Методическое пособие по теме «Оценка программ с участием общественности»
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов, 4313.22kb.
- Методическое пособие в помощь для обучения нотариусов по теме: «Собственность недвижимое, 1868kb.
- Методическое пособие по внеаудиторной самостоятельной работе студентов Специальности, 144.38kb.
- Учебно-методическое пособие содержит тематический указатель по данному курсу, перечень, 627.01kb.
- Методическое пособие по французскому языку по теме «Страноведение», 793.91kb.
- Учебно методическое пособие Архангельск 2012, 824.52kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Методическое пособие на тему: «Налоговое планирование и налоговые оптимизации с участием, 9.09kb.
- Методическое пособие Для учителя немецкого языка в рамках учебной программы по теме:, 303.48kb.
- Л. Г. Полякова Педагогическое самообразование учителя Методическое пособие, 265.33kb.
2. Анализ заинтересованных лиц
Анализ заинтересованных лиц является полезным инструментом, позволяющим определять группы заинтересованных лиц, описывать природу их интересов, ролей и потребностей.
Проведение анализа заинтересованных лиц помогает:
- определить, кого необходимо привлечь к процессу выполнения,
- определить выигравших и проигравших, тех, у кого есть права, интересы, ресурсы, умения и способность принять участие в инициативе или повлиять на ее исполнение,
- обеспечить своевременное реагирование на нужды тех, на кого направлен проект,
- создать взаимовыгодные союзы, способные к дальнейшему развитию,
- определить и уменьшить степень риска; например, определить зоны возможных конфликтов интересов и ожиданий между заинтересованными лицами, чтобы предотвратить настоящий конфликт,
- стимулировать участие в процессе развития.
Анализ заинтересованных лиц проводится тогда, когда появились замыслы проведения определенных инициатив. Однако проведение данного анализа рекомендуется и на более поздних этапах проекта, с тем чтобы оценить, изменилась ли первоначальная ситуация и достаточно ли привлекаются к участию различные группы.
Анализ необходимо проводить, используя различные выборки заинтересованных лиц, с тем, чтобы рассмотреть их восприятие и влияние в сравнении друг с другом.
Риски и «ловушки» при проведении анализа заинтересованных лиц
Анализ заинтересованных лиц может быть проведен неправильно. Простое применение этого инструмента не гарантирует успеха:
- профессиональный жаргон может оттолкнуть многих,
- качество анализа соответствует качеству собранной и используемой информации (сколько стульев сломали, столько и сломалось),
- матрицы упрощают сложные ситуации,
- распределение заинтересованных лиц в матрице или таблице, по большей части, субъективно; для большей объективности необходимо несколько мнений из разных источников,
- попытка описать выигравших и проигравших, предсказать скрытые конфликты и потребности может вызвать отчуждение у групп, обладающих властью.
Ключевые вопросы при организации партнерства с первичными заинтересованными лицами
Партнерства представляют собой вид участия, при котором два или более заинтересованных лица разделяют властные полномочия более или менее равномерно, управляя процессом деятельности.
| Возможные проблемы | Возможные решения |
| Первичные заинтересованные лица могут не располагать властью или средствами в такой мере, чтобы их голос был услышан | Во время планирования инициативы может оказаться необходимым помочь организовать представительские структуры или комитеты |
| Они могут быть лишены необходимой информации для эффективного принятия решений | Могут понадобиться учебные программы или доступ к средствам массовой информации; может понадобиться обучение чтению и счету |
| Некоторые первичные заинтересованные лица могут быть более сильными, чем другие; менее сильные группы могут включать женщин, детей и различные меньшинства | Группам, не обладающим властью, может понадобиться дополнительная поддержка и представительство, но так, чтобы более сильные группы не почувствовали себя проигравшими |
| Участие может рассматриваться первичными заинтересованными лицами как требующее большого количества времени или денег, по сравнению с ожидаемыми выгодами | Необходимо приложить все усилия, чтобы уменьшить расходы первичных заинтересованных лиц, например, проводить встречи в деревне, чтобы не отнимать у местных жителей лишнее время |
| Некоторые группы первичных заинтересованных лиц могут отвергать право других групп на участие, например, право кочевых скотоводов присоединиться к проекту по управлению лесом, или право женщин заседать в поселковом комитете по водным ресурсам | Необходимо принимать трудные решения: стоит ли настаивать на возможности более полного участия, если это негативно повлияет на участие других лиц |
| Общественные организации или агентства-исполнители могут иметь иерархическую структуру управления, которая не способствует участию первичных заинтересованных лиц | На ранних стадиях проекта может оказаться необходимым провести обучение, направленное на институциональное изменение |
Проведение анализа заинтересованных лиц
Существует много различных инструментов, которые помогают проводить анализ заинтересованных лиц. Какие из них использовать, зависит от вопросов, на которые необходимо ответить. Приведенный ниже пример - это один (но не единственный) из возможных способов проведения анализа заинтересованных лиц.
Процедура состоит из нескольких шагов:
1. Составить Таблицу заинтересованных лиц (см. Рис. 1)
- подойдите творчески и составьте список заинтересованных лиц (включите первичных и вторичных заинтересованных лиц, сочувствующих и противников, группы пользователей, уязвимые группы, подгруппы);
- если возможно, составьте два списка, первичных и вторичных заинтересованных лиц;
- как можно точнее определите их интересы (скрытые или явные), связанные с инициативой и целями проекта. Обратите внимание, что у каждого заинтересованного лица может быть несколько различных целей;
- проведите предварительную оценку вероятного влияния инициативы на удовлетворение интересов каждого заинтересованного лица. Используйте следующие символы:
+ потенциальное положительное влияние на удовлетворение интереса;
- потенциальное негативное влияние на удовлетворение интереса;
+/- возможное положительное и отрицательное влияние в разных обстоятельствах;
? влияние неясно;
- расставьте относительные приоритеты, определив, в какой степени инициатива удовлетворит интересы каждого заинтересованного лица (составьте собственную шкалу; здесь приводится шкала от одного до пяти, где 1 - самый высокий приоритет).
Рис. 1: Образец Таблицы заинтересованных лиц
( Программа по контролю рождаемости в частном секторе)
| | Интересы | Вероятное влияние на проект | Относительный приоритет интересов | ||
| Первичные заинтересованные лица | |||||
| Группы с низким/средним уровнем доходов |
| (+) (-?) | 1 | ||
| Женщины |
| (+) (+) (+/-) | 1 | ||
| Вторичные заинтересованные лица | |||||
| Министерство населения Социальные службы |
| (+) (-) (-) | 2 | ||
| Фармацевтические компании и дистрибьюторы |
| (+) (+) (+/-) | 2 | ||
| Спонсоры |
| (+) (+) (+) | 3 | ||
| Духовенство |
| (+/-) | 4 | ||
| Домашние акушерки |
| (-) | 5 | ||
2. Оцените степень влияния и важности заинтересованных лиц (см. Рис.2). Главные или «ключевые» заинтересованные лица могут влиять на успех инициативы или иметь для нее большое значение:
- влияние - это власть, которую заинтересованные лица имеют в рамках программы. В какой мере заинтересованные лица (отдельные люди, группы или организации) могут убедить или заставить других людей принять решения или действовать? Могут ли они помешать выполнению или заблокировать его?
- важность - это приоритет потребностей и интересов каждого заинтересованного лица в ходе реализации проекта.
Нарисуйте большую матрицу 2х2 на доске или подходящей поверхности. Обозначьте ячейки «высокой или низкой важности» по одной оси, и ячейки «высокого или низкого влияния» по другой. Не важно, по какой именно оси, вертикальной или горизонтальной, будет делаться первое, а по какой второе обозначение. Пронумеруйте каждое заинтересованное лицо из Таблицы заинтересованных лиц, затем расположите номера заинтересованных лиц в поле матрицы относительно осей и других заинтересованных лиц. Это упражнение полезно делать для оценки уровня участия.
Рис.2. Образец матрицы относительного влияния и важности
высокая важность
| A 2 1 5 | B 4 3 |
| C 7 | D 6 |
Низкая важность/ Высокое
влияние влияние
-
Первичные заинтересованные лица
1. Группы с низким/средним уровнем доходов
2. Женщины
Вторичные заинтересованные лица
3. Министерство населения. Социальные службы
4. Фармацевтические компании и дистрибьюторы
5. Спонсоры
6. Духовенство
7. Домашние акушерки
| Где: Ячейки A, B и C содержат заинтересованных лиц, ключевых для проекта - тех, кто может значительно повлиять на проект или быть весьма важными в случае возникающих препятствий. Ячейка A. Заинтересованные лица, очень важные для проекта, но с низким влиянием. Требуются специальные усилия, чтобы защитить их интересы. Ячейка B. Заинтересованные лица, имеющие высокую важность для проекта и с высокой важностью для его успеха. Менеджеры и спонсоры должны создать хорошие рабочие отношения с этими заинтересованными лицами, чтобы укрепить эффективную коалицию для поддержки проекта. Ячейка C. Заинтересованные лица, имеющие высокую степень влияния, которые поэтому могут повлиять на результаты проекта, но удовлетворение интересов которых не является целью проекта. Эти заинтересованные лица могут быть источником риска; отношения с ними будут важными и должны находиться под постоянным наблюдением. Эти заинтересованные лица в принципе способны «заблокировать» проект и, если это возможно, риск может составлять «предпосылку краха», то есть такую, при которой можно предположить, что слишком рискованно вообще затевать данный проект. Ячейка D. Заинтересованные лица в этой ячейке имеют низкий приоритет, но возможно нуждаются в ограниченном наблюдении и оценке. Они не стремятся быть участниками управления или активности в рамках проекта. |
Определение необходимого уровня участия заинтересованных лиц
- Составьте Итоговую матрицу участия, чтобы прояснить роль, которую все ключевые заинтересованные лица должны играть на различных этапах проекта.
- Обсудите с индивидуальными заинтересованными лицами те роли, которые они должны играть, то есть где они должны располагаться в данной матрице
| Тип участия | Информация | Консультирование | Партнерство | Контроль |
| Этап проекта | | | | |
| Идентификация | | |
| |
| Планирование |
|
|
| |
| Исполнение |
|
|
|
|
| Наблюдение и оценка |
| |
|
|
3. Анализ ситуации и вариантов решения