Методическое пособие по теме «Оценка программ с участием общественности»
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов, 4313.22kb.
- Методическое пособие в помощь для обучения нотариусов по теме: «Собственность недвижимое, 1868kb.
- Методическое пособие по внеаудиторной самостоятельной работе студентов Специальности, 144.38kb.
- Учебно-методическое пособие содержит тематический указатель по данному курсу, перечень, 627.01kb.
- Методическое пособие по французскому языку по теме «Страноведение», 793.91kb.
- Учебно методическое пособие Архангельск 2012, 824.52kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Методическое пособие на тему: «Налоговое планирование и налоговые оптимизации с участием, 9.09kb.
- Методическое пособие Для учителя немецкого языка в рамках учебной программы по теме:, 303.48kb.
- Л. Г. Полякова Педагогическое самообразование учителя Методическое пособие, 265.33kb.
1. Заинтересованные лица и уровень участия1
Заинтересованные лица
Заинтересованными лицами считаются:
- лица, на которых влияет результат деятельности,
- лица, способные повлиять на результат.
Заинтересованными лицами могут считаться отдельные люди, группы, учреждения или сообщества.
Они состоят из:
- групп пользователей - лиц, пользующихся услугами или ресурсами в данной области деятельности;
- группы интересов - лиц, которые составили собственное мнение об услугах или ресурсах, или способны повлиять на них;
- выигравшие и проигравшие;
- посредники;
- лица, имеющие отношение к процессу принятия решений.
Некоторые заинтересованные лица принадлежат сразу к нескольким группам интересов и группам пользователей.
Другой подход к классификации заинтересованных лиц состоит в разделении их на две главные группы:
- первичные заинтересованные лица: группы людей, которые, как правило, являются уязвимыми. Именно ради них планируется программа, именно на них положительно или отрицательно влияет направленная деятельность, например, конкретная инициатива. В эту группу попадают люди, которые потенциально полностью зависят от услуги или ресурса (или местности, например, от леса). Обычно они живут в пределах, или в непосредственной близости с рассматриваемыми ресурсами. Часто, когда они сталкиваются с изменениями, они располагают лишь некоторой свободой выбора, поэтому им трудно адаптироваться.
- вторичные заинтересованные лица - это все другие люди или учреждения, принципиально заинтересованные или играющие роль посредников при решении вопросов, связанных с ресурсами в данной области. «Вторичные» не означает маловажные; некоторые вторичные заинтересованные лица могут быть чрезвычайно важными для реализации интересов первичных заинтересованных лиц.
Группы заинтересованных лиц имеют общий интерес: «местные органы власти», «руководители проекта», «представители духовенства», «консультирующая компания», «жители деревни», «представители сообщества». Но подобные группы часто бывают разнообразными и состоят, в свою очередь, из многих подгрупп. Таким образом, группировать «жителей деревни» или «представителей сообщества» в одну группу может оказаться бессмысленным; некоторые лица в сообществе могут иметь интересы, совершенно не совпадающие с интересами других лиц в том же сообществе, в зависимости от статуса, возраста, пола, благосостояния, этнической принадлежности, и т.д. Подобным образом, «правительство» может состоять из подгрупп с совершенно разными интересами; например, из министерства финансов, министерства водных ресурсов, министерства энергетики, министерства лесного хозяйства, министерства сельского хозяйства, министерства аграрного развития, при этом их представления о том, что нужно делать для развития территории, могут совершенно не совпадать.
Помните, что самое главное - не выстроить идеальную классификацию, а максимально вовлечь людей в коллективное осмысление проблем.
Участие заинтересованных лиц
Участие имеет разный смысл для разных людей в разных ситуациях. Например, можно сказать, что участвовать можно следующим образом:
- прийти на встречу и принять в ней молчаливое участие,
- принять активное участие в строительстве клиники, бесплатно доставляя песок на строительство и вкладывая свой труд,
- обеспечить доступ к информации и общественному мнению,
- отвечать за достижение целей при воплощении или организации какого-либо проекта,
- контролировать оформление проекта.
Спектр участия заинтересованных лиц
Участие иногда может означать, что представители местного сообщества принимают участие в проектах других людей: "внешние" люди составляют план действия и контролируют процесс, а местные люди, фактически, выполняют то, что им сказано делать. Как мы уже сказали, настоящее участие означает, что первичные заинтересованные лица играют активную роль в процессе принятия решений. Для вовлечения первичных заинтересованных лиц требуются определенные усилия на этапе подготовки и выполнения проекта, одного желания здесь недостаточно. См. диаграмму уровней участия.
Участие заинтересованных лиц играет ключевую роль в процессе развития. Но на практике эта идея часто искажается; многое из того, что называют участием, на самом деле не связано с активным вовлечением заинтересованных лиц (особенно "первичных") в процесс принятия решений и последующую деятельность.
Почему участие заинтересованных лиц является важным
Наиболее вероятными результатами участия заинтересованных лиц будут:
- более высокая эффективность.
Возникает повышенное чувство сопричастности и вовлеченности в проводимые инициативы, повышается согласованность процессов для достижения цели.
Повышается оперативность реагирования, при этом усилия и ресурсы, с большей вероятностью, будут направлены на истинные нужды населения, что приведет к результативности действий.
Другими словами, если используются местная экспертиза и компетенция, а также прилагаются совместные усилия к тому, чтобы избежать "ошибок" при вложении средств, проект и мероприятия, связанные с проектом, с большей вероятностью дадут своевременный результат высокого качества, соответствующий планируемым затратам.
- более высокая устойчивость и устойчивое влияние. Больше людей готовы серьезно продолжать заниматься какой-либо деятельностью после прекращения внешней поддержки. Активное участие помогает развить умения и повысить уверенность.
- большая прозрачность и подотчетность, если все большее количество заинтересованных лиц располагает информацией и правом принятия решений.
- большее равноправие, если все потребности, интересы и способности заинтересованных лиц принимаются во внимание.
Таким образом, привлечение к участию имеет много положительных сторон. Но оно не гарантирует успех. При этом высокого уровня участия нелегко добиться. Конфликтующие интересы всплывают на поверхность; могут возникнуть трудности при разрешении конфликтов. Привлечение к участию занимает время. Процесс может быть болезненным, если он требует изменений в сложившейся практике, например, если учреждения привыкли «делать все по-другому».
| Р  ешении е принимается самостоятельно | Возрастающий уровень участия | | Действие САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ | СОВМЕСТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ОБУЧЕНИЕ | |
 | Действие С кем-то | СОТРУДНИЧЕСТВО, КООПЕРАЦИЯ | |||
| | | Действие ДЛЯ/С кем-то | КОНСУЛЬТАЦИИ Люди как Субъекты | ||
| Р  ешение диктуется другими | Действие ДЛЯ кого-то, | СОДЕЙСТВИЕ Люди как Объекты | | ||
| Действие НАД кем-то | Принуждение Потребление | | | | |