4/2004 = Дорогие читатели!

Вид материала

Документы

Содержание Фиксация на России? Путь Казахстана к нефте-государству

Подобный материал:

• 3/2004 = Дорогие читатели!, 2152.28kb.
• Сценарий праздника "Посвящение в читатели" (2-й класс), 46.76kb.
• 5/2004 = Дорогие читатели!, 4812.92kb.
• 6/2004 = Дорогие читатели!, 1264.03kb.
• 2/2004 = Дорогие читатели!, 3176.46kb.
• Дорогие читатели!, 1261.22kb.
• Дорогие читатели! Вы держите в руках праздничный номер литературно-художественного, 221.38kb.
• Содержание: Обзоры и рецензии стр. 3-12, 276.96kb.
• Дорогие читатели!, 1764.59kb.
• Самый первый литературный праздник «Прощание с Букварём» или «Посвящение в читатели», 95.4kb.

Фиксация на России?

Учитывая политическую нестабильность на Среднем Востоке, для Германии и Европейского Союза принятие решение о больших объемах экспорта нефти и газа из России представляется естественным, что находит свое выражение в европейско-российском энергетическом партнерстве (заявление от 30 октября 2000 года). На первый взгляд, и в самом деле целый ряд причин (не в последнюю очередь большая политическая стабильность) говорят за необходимость увеличения импорта энергоносителей из России. Так, импорт российского газа в Германию в первые четыре месяца 2004 года составил уже 47%, нефти - 33,8% от общего объема импорта соответствующего энергоносителя. Импорт природного газа можно было бы увеличить к 2030 году даже до 60% и более. Однако в периоды кризисов именно газоснабжение по причине требующей больших затрат и инвестиций инфраструктуры является гораздо менее гибким, чем снабжение сырой нефтью (многие государства при этом находятся в зависимости от одного-единственного газопровода). Технические дефициты, связанные с газопроводами, или политически мотивированное прекращение газоснабжения имеют гораздо более серьезное значение, так как подобного рода остановка в снабжении не может быть в короткие сроки скомпенсирована при помощи других поставок. Это справедливо до тех пор, пока Германия и Европа не перейдут к увеличению импорта сжиженного газа, что, конечно, является более дорогим удовольствием.

Слишком сильная зависимость от импорта природного газа из России противоречила бы также важному положению ЕС о диверсификации. К тому же это было бы не совсем беспроблемно, поскольку энергетическая политика России, которая ни в коей мере не следует лишь экономическим критериям, связана с внешнеполитическими мотивами и мотивами политики безопасности. Нынешняя история с ЮКОСом показывает, что не только политические амбиции Михаила Ходорковского раздражали президента Владимира Путина. План ЮКОСа построить первый частный нефтепровод из России в Китай, а также продать за 25 миллиардов долларов 25%-ый пакет акций ЮКОСа американскому энергетическому концерну «Экксон» натолкнулся не только на массированное сопротивление энергетической системы, по-прежнему преимущественно находящейся в монопольном владении государства, но также и на сопротивление со стороны Кремля.

Он ни в коем случае не хочет потерять контроль над российскими ресурсами, энергетическими концернами и прежде всего - политикой строительства нефте- и газопроводов. Поэтому по-прежнему не может быть и речи о действительно рыночных структурах российской энергетической промышленности, скорее, можно говорить о своего рода государственном капитализме, самым ярким признаком которого является сохранение политического контроля Кремля над энергетической политикой. Кстати, это позволило многим экспертам очень рано, с начала президентского срока Путина, заговорить о ползучей «ренационализации» российской энергетики, даже если Путин из прагматических соображений приветствовал более сильную финансовую активность и заинтересованность западных, в особенности германских фирм. К тому же Москва до сих пор не подписала ни Договор энергетической хартии, ни Протокол о транзите и не желает учитывать правила конкуренции ВТО в энергетическом секторе. В этих обстоятельствах односторонняя фиксация германской и европейской энергетической политики на России является политически и экономически близорукой. Еще более неестественным выглядит подобного рода фокусирование для государств бывшего Варшавского договора, которые еще в большей степени зависят от России в области энергетической политики и поэтому хотят осуществлять поставки все больших объемов энергоносителей из других стран, даже если этот вариант является более дорогостоящим. Кроме того, для Европы импорт нефти и газа из Центральной Азии зачастую в финансовом отношении более привлекателен, он соответствовал бы требованиям диверсификации и внес бы вклад в экономическую и политическую стабилизацию этого большого региона, который приобретает для Европы все большее значение и с точки зрения геополитики (3).

Поэтому необходима большая активность ЕС в области энергетики, которая учитывала бы политическую составляющую, так как ЕС после своего расширения на Восток, а также расширения на Восток НАТО не может больше сбрасывать со счетов многочисленные угрозы нестабильности, исходящие из этого региона. Имеются также существенные сомнения относительно того, сможет ли Россия в два ближайших десятилетия продвинуть вперед модернизацию энергетики (с учетом существенных иностранных инвестиций) и освоить до 600 миллиардов долларов инвестиций в такой мере, что экспорт энергоносителей в Европу будет осуществляться в объемах, запланированных Москвой. Поэтому, чтобы зависимость европейского импорта энергоносителей из России, Среднего Востока или стран-членов ОПЕК не стала бы еще больше, необходимо, с точки зрения ЕС, параллельно с одновременным расширением импорта энергоносителей из России увеличивать и соответствующий импорт из Центральной Азии/ бассейна Каспийского моря и в меньшей степени - из Африки. Это стало бы интегральной составной частью европейской стратегии безопасности энергоснабжения в долгосрочной перспективе.


Перспективы

В последние десять лет мировой спрос на сырую нефть удвоился по сравнению с тем, что было двадцать лет назад. Кроме того, множатся признаки, что несмотря на увеличение мировых нефтяных резервов выработанные месторождения нефти будут заменяться новыми достаточно медленно. Поэтому многие прогнозы о нынешних запасах нефти могут оказаться слишком оптимистичными. В силу высокой концентрации запасов газа и нефти в «стратегическом эллипсе» Большого Среднего Востока, растущего быстрее, чем ожидалось, глобального спроса (прежде всего в Азии) и увеличения зависимости ЕС, Азии и США от импорта нефти и газа из немногих и к тому же нестабильных стран-поставщиков перебои с поставками энергоносителей и дефициты в снабжении все труднее исключить; они могут стать следствием террористических акций, политических беспорядков, забастовок или экологических катастроф.

Даже если ЕС успешно реализует амбициозную программу содействия развитию возобновляемых источников энергии по покрытию ими к 2010 году 20% потребностей в электроэнергии и 12% совокупного спроса на энергию, в среднесрочной перспективе необходимо будет привлечь все энергоносители для решения глобальных энергохозяйственных вызовов, учитывая при этом европейскую безопасность энергоснабжения как следствие стремительно повышающегося глобального спроса на энергоносители, увеличение собственного импорта нефти и газа из политически нестабильных регионов, а также другие геополитические факторы. В вопросе о вариантах использования атомной энергии и угля, с одной стороны, и возобновляемых источников энергии - с другой, речь идет не о формуле «либо-либо», а о принципе «как, так и», а также о более равновесной ориентации германской и европейской энергетической политики на три цели: безопасность энергоснабжения, экологичность и эффективность.

Однако до сих пор ни Германия, ни ЕС даже в первом приближении не готовы к описанным новым вызовам международной энергетической безопасности; они не выработали ни общей стратегии безопасности энергоснабжения, ни соответствующих адекватных механизмов по предотвращению кризисов, что вновь и вновь подвергает критике Еврокомиссия. Будущую безопасность энергоснабжения необходимо понимать как интегральную составную часть европейской политики безопасности.

Напротив, вдохновляет недавняя Asian Cooperation Dialogue (ACD), называемая также «Qingdao Initiative», по усилению регионального энергетического сотрудничества. Это позволяет надеяться, что энергетический голод азиатских государств в будущем будет утоляться на основе кооперации, а не конфронтации в виде растущей конкуренции за ресурсы или даже военных конфликтов из-за ресурсов. Межрегиональный диалог об энергетическом сотрудничестве Европа-Азия также может помочь сообща справиться с глобальными вызовами и не позволить возникнуть конфликтам вокруг ресурсов, как это недавно предложил и специфицировал CAEC для ASEM-процесса (4).


Примечания

1 Ср.: Umbach, Globale Energiesicherheit. Strategische Herausforderungen für die europäische und deutsche Außenpolitik, München 2003 [Умбах. Глобальная энергетическая безопасность. Стратегические вызовы для европейской и германской внешней политикию Мюнхен 2003, а также см. раздел „Книжная критика“].

2 Ср.: Friedemann Müller, Klimapolitik und Energieversorgungssicherheit. Zwei Seiten derselben Medaille, SWP-Studie S 14, Berlin 2004 [Ф.Мюллер. климатическая политика и безопасность энергоснабжения. Две стороны одной медали. Берлин 2004]

3 Ср.: Umbach, Security Partnership and Strategic Energy Resources - Implications for CSFP and a Common EU Energy Strategy. A Strategic Policy Paper on behalf of the European Parliament, Berlin, Januar 2004 (будет опубликована также в серии «DGAP-Analyse»).

4 Ср.: François Godement/Françoise Nicolas/Taizo Yakushiji (изд.), Asia and Europe. Cooperating for Energy Security. A Council for Asia-Europe Cooperation (CAEC)-Task Force Report, Paris 2004.


Али Аль-Ахмед,

Жами Ширефф,

Институт изучения Саудовской Аравии,

Вашингтон


Политическое будущее Саудовской Аравии


Королевство Саудовская Аравия стоит перед серьезными проблемами, более значительными, чем когда-либо прежде в его истории. В пределах своих границ оно столкнулось с террористической угрозой, которая раскручивается, начиная с прошлого года. Серия бомбовых ударов, перестрелок и захватов заложников привлекла к стране внимание средств массовой информации всего мира и сделала ее трудности достоянием общественности. К ним относятся стареющая королевская семья, чье будущее правление и ориентация вызывают большие сомнения, растущее беспокойство среди населения в связи с реформами, а также серьезная озабоченность по поводу способности страны поставлять на мировой рынок ее огромные запасы нефти. К тому же имеются признаки того, что теплые и крайне выгодные отношения, которые властители поддерживали с западными правительствами, в особенности с США, по-видимому, ухудшились.

Между тем большинству журналистов и специалистов по Саудовской Аравии ясно, что правительство этой страны должно либо реформироваться, либо ожидать того, что оно будет свергнуто растущим воинствующим движением, симпатизирующим «Аль-Каиде». Принимая во внимание эту возрастающую опасность, правящая семья, тем не менее, пока не спешит показать, что она готова к реформам и хочет трансформировать режим. Видные сторонники демократии остаются в заключении в тюрьмах, сотни из них получили, кроме того, запрет на поездки и публикации, некоторые потеряли свои рабочие места. В то время как эти активные борцы за свободу все еще преследуются, воинствующим исламистам, чьи сторонники занимают многочисленные чины на государственной службе, предоставляется амнистия. В настоящее время трое известных руководителей демократического движения, Матрок Аль-Фалех, Абдулла Аль-Хамед и Али Аль-Думаини, сидят в тюрьме без суда и вынесения приговора. Напротив, исламист Отман Аль-Хамри, который сам явился с повинной в рамках длившейся несколько месяцев амнистии для террористов, вообще не преследуется. Мохаммед Бин Наиф, заместитель министра внутренних дел и сын министра внутренних дел принца Наифа, даже вернул Аль-Хамри долги в размере 46 000 долларов и предложил ему и его семье ежемесячное пособие.

Хотя в будущем году должны состояться выборы, они, однако, станут, по-видимому, лишь фасадом, чтобы удовлетворить западные правительства с их растущей критикой режима. Они будут представлять только 50% населения, так как женщин на них не допустят, и вообще лишь немногие посты являются выборными. К тому же весьма маловероятно, что выборы пройдут корректно. В декабре 2003 года принц Наиф произнес фразу: «Мы можем провести выборы и фальсифицировать их, как другие арабские страны».

Упрямство и сопротивление господствующей династии Аль-Сауд реформам подвергают ее большой опасности и уменьшают шансы на то, что она останется у власти, поскольку ее действия, традиции, союзы и подавление перехода к демократии взрастили именно те силы экстремизма и терроризма, которые так угрожают режиму сегодня. Воинствующее движение получило большую популистскую поддержку, так как оно служит клапаном для выхода чувства разочарованности правительством. Саудовцы стали больше субъектами, чем гражданами, так как совершенно утратили свои гражданские права. Экстремизм вкупе с поощрением, которое он получает со стороны религиозного истеблишмента и определенных правительственных кругов, стал отчаянным последним прибежищем для людей, которые хотят изменить продажное и пользующееся дурной репутацией руководство.

Многочисленная господствующая семья все еще располагает поддержкой ваххабитского истеблишмента. Новая «Sahwa» (религиозное пробуждение) даже расширила свое влияние, укрепив режим более молодыми (30-40-летними) и более современно образованными религиозными сановниками. Их роль в обществе значительна, они занимают важные посты в университетах, благотворительных организациях и СМИ. К тому же, ваххабиты остаются в высшей степени лояльными, они признают Саудовскую династию как «wali-alamer», властительницу страны. Это комбинированное руководство означает, что население Саудовской Аравии обречено на статус простых объектов, оно не может принимать никаких свободных решений и проявлять во всей полноте свою гражданственность. Решения о том, как саудовцы должны жить, принимаются исключительно Аль-Саудами и ваххабитами.

Угроза, которая исходит теперь от террористических групп, связанных с «Аль-Каидой», ясна. С мая 2003 года теракты, совершенные саудовцами внутри королевства, хорошо задокументированы. Большинство покушений с применением бомб, захватов заложников и перестрелок было направлено против иностранцев, чтобы прогнать «неверных» из страны двух священных мечетей. Последствия массового отъезда иностранных специалистов были бы драматичными для правительства, так как многие служащие самых крупных фирм в Саудовской Аравии, прежде всего в доходной нефтяной промышленности, являются иностранцами и заняты там в консалтинговой и образовательной областях, имеющих большое значение. Без этого персонала экономической мощи был бы нанесен значительный ущерб. Тем не менее террористические кампании встретили понимание и симпатию в широких кругах правительственной и религиозной элиты. В то время как господствующая семья публично осуждает акты насилия, существует молчаливая поддержка подобных действий.

Сегодня проблема терроризма пустила в стране глубокие корни, и разрешить ее будет непросто. В настоящее время многие саудовские граждане в Ираке совершают нападения на американские войска, иракскую полицию и гражданских лиц. Вероятно, в ближайшие месяцы эти бойцы вернутся в королевство, так как временное иракское правительство принимает против них более суровые меры. Многие из этих террористов являются очень опытными бойцами, участвовавшими в различных кампаниях в Афганистане против Советского Союза в 80-е годы, являвшимися союзниками движения «Талибан» в 90-е годы и действовавшими против Соединенных Штатов в 2001 году. Насилие, которое они проявили в Ираке, было особенно наглым, и террористы будут представлять большую опасность для саудовского правительства, если направят на него свое внимание. Они будут представлять также новую угрозу для населения Саудовской Аравии. Можно назвать их «заркавистами», принимая во внимание, что ими руководит Абу Мусаб Аль-Заркави, который по сравнению с последователями Усамы бен Ладена представляет иной менталитет.

В то время как недавними целями в королевстве были иностранцы и западные сооружения, новые сторонники Заркави могут, вероятно, проявить больше беспорядочного насилия и страсти к разрушению, от которых так страдал Ирак в течение последних месяцев. Их миссия будет заключаться в свержении «неверных» режимов в арабском мире. Стратегия бен Ладена состояла из просчитанных атак, которые метили в сердце политических и экономических центров Запада. Будущие теракты в Саудовской Аравии могут взять на прицел шиитское население, базы полиции, экономические центры и светские цели. Это поставило бы королевскую семью в гораздо более затруднительное положение, поскольку в этом случае она больше не сможет относиться к проблеме терроризма так же несерьезно, как сегодня.

До сегодняшнего дня властвующая семья терпела насилие в тесно ограниченных рамках, так как оно было полезным для целей династии Аль-Сауда. Она делала это, чтобы обеспечивать более высокие цены на нефть, которые связаны с риском снабжения, чтобы вызвать симпатию Запада и оправдать уклонение от подлинных реформ и ограничение свобод личности. Она допустила также разрушение демократической оппозиции во имя безопасности нации. Однако на самом деле было сделано очень мало для действительного уменьшения террористической угрозы.

Однако правительство Саудовской Аравии будет принуждено к переменам в силу развития обстоятельств. Насчитывающая около 20000 членов, династия Аль-Сауда является самой большой и самой богатой королевской семьей в истории. В связи с гигантскими размерами монархии вскоре возникнут расколы. Самое могущественное крыло семьи, клан Судаири, представлено принцем Наифом и его семью братьями. Наследный принц Абдалла уже сегодня оказывает лишь небольшое влияние на интересы страны. Судаири не придают вообще никакого значения демократическим реформам и с симпатией смотрят на воинствующие и экстремистские движения.

Растущая в стране экономическая и социальная депрессия, пожалуй, скорее подтолкнет правительство в направлении экстремистского использования власти, чем к либеральным реформам. Вот уже многие годы доходов от продажи нефти больше не хватает для обеспечения растущего населения; поэтому бедность, безработица (30%) и социальная напряженность возрастают. Однако вместо того, чтобы открыться миру и позволить государству развиваться по пути либерализации и демократии, могущественные политические силы с целью подавления народных масс делают ставку на радикальный ваххабизм, своего долголетнего союзника. Посредством наделения полномочиями воинствующих ваххабитских священнослужителей и строгого соблюдения исламских законов правительство будет добиваться расположения экстремистского движения и террористических групп.

Однако западные правительства должны укрепить господствующую династию в решении пойти на либеральные реформы, чтобы лучше справиться с актуальными проблемами страны. Позволить ей стать открытым и свободным обществом - это поможет противодействовать отчаянию и недостаточной возможности самовыражения, которые подталкивают многих саудовцев к экстремизму. Так, необходимы безотлагательные реформы в системе образования, чтобы положить конец проповеди ненависти и нетерпимости в отношении шиитов, неваххабитов и других религий. Выходящее из-под контроля ваххабитское влияние должно быть ограничено с целью предотвращения превращения его расистских и фанатичных фатв в определяющий фактор общественной жизни, которые разрушают гражданское общество. Самый успешный путь борьбы с воинствующими группировками и терроризмом заключался бы в предоставлении гражданам Саудовской Аравии лучшего будущего: посредством выборов, предоставления возможностей для свободного самовыражения, свободы выбора религии и уважения личных свобод.


Биргит Брауэр,

корреспондент газеты «The Economist»,

Алматы


Путь Казахстана к нефте-государству

Без открытия в 2000 году в казахском секторе Каспийского моря огромного Кашаганского нефтяного месторождения - самого крупного за последние 30 лет - в Казахстане было бы, вероятно, мало примечательного. Страна, ранее населенная номадами, как советская республика превращенная Москвой в место для производства пшеницы и размещения промышленности, а со времени провозглашения независимости очень успешно проводящая рыночные реформы, хотя и вполне заслуживала бы внимания, однако вряд ли действительно заинтересовала бы кого-либо за пределами Центральной Азии.

Но со времени открытия Кашагана многое изменилось. Казахстан находится в начале нефтяного бума, который сильно преобразит страну и 15 миллионов ее жителей в будущем десятилетии. Согласно оценкам нефтяной компании «Шелл», участвующей в освоении нефтяного месторождения, Кашаган, по всей видимости, располагает запасами нефти в размере до 13 миллиардов баррелей, и таким образом, реальность далеко превосходит даже самые оптимистичные прогнозы. Давно существующие планы казахского президента Нурсултана Назарбаева к 2015 году утроить нефтедобычу страны, доведя ее до более трех миллионов баррелей или 150 миллионов тонн в день, и тем самым «катапультировать» Казахстан в ранг ведущего производителя нефти во всем мире, не кажутся больше утопическими. Крупные международные нефтяные концерны, практически все проявляющие активность в регионе с середины 90-х годов, со времени открытия Кашагана прилагают еще больше усилий для участия в дальнейшем исследовании казахского сектора Каспийского моря.

Хотя все нефтяные запасы Казахстана далеко не равны объемам государств Ближнего Востока, первые признаки бума уже заметны. Однако непосредственной реакцией на открытие месторождения было прежде всего более самоуверенное и решительное поведение казахской руководящей «команды» по отношению к иностранным инвесторам, которые с 2000 года находятся однозначно в более тяжелом положении, чем прежде. Это дали почувствовать, в частности, американскому нефтяному концерну «Шеврон Тексасо», который имеет половину доли во втором по величине нефтяном проекте, «Тенгизе», и до сих пор считается крупнейшим инвестором страны. Длившийся несколько месяцев спор с казахским правительством о способе финансирования проекта был урегулирован в начале 2003 года, после того, как «Шеврон Тексасо» временно приостановил работу в «Тенгизе». Этот спор был столь же симптоматичен для обострившегося инвестиционного климата, как первоначально заключение договора о «Тенгизе» - для открытости страны, когда Шеврон как первое крупное иностранное предприятие взял на себя в 1993 году обязательство направить инвестиции в миллиардном размере в молодое независимое государство. Между тем Назарбаев недоволен и другими договорами, заключенными с иностранными вкладчиками капитала на начальном этапе, поскольку, по его мнению, тогдашняя ситуация, когда темпы инфляции в Казахстане измерялись четырехзначным числом и казахские политики были ещe неопытными в ведении переговоров, больше не соответствует сегодняшним условиям.

Поэтому с казахской точки зрения это только уместно и справедливо, что министр энергетики Владимир Школьник в настоящее время ведет переговоры с западными участниками консорциума о покупке доли в кашаганском проекте. Пять лет назад в водовороте финансового кризиса в России Казахстан был вынужден в силу необходимости продать свою долю в Кашагане за 500 миллионов долларов. Теперь он хочет снова войти в дело и приобрести выставленную на продажу 16,7% долю фирмы «Бритиш Газ» за один миллиард долларов - хотя это и против правил. Дело в том, что другие участники консорциума намеревались использовать свое право преимущественной покупки, закрепленное в договоре, но казахское правительство добивается своего права как страна, принимающая гостей.

Масштабы переговоров и упорство казахского правительства показывают, что Казахстан стал теперь действовать на ином уровне, чем это было еще в первые трудные годы после развала Советского Союза - и при этом оставил далеко позади все без исключения другие, менее успешные центральноазиатские государства. Они смотрят сегодня со смесью зависти и покорности обстоятельствам на соседа, которого прямо-таки невозможно догнать. Узбекистан и особенно Туркменистан сами располагают большими газовыми месторождениями, однако в обеих странах правят авторитарные властители, которые пока еще не могут решиться на то, чтобы отказаться от экономической системы, управляемой государством. Кыргызстан и Таджикистан обладают лишь незначительными полезными ископаемыми и слишком малы в географическом и демографическом плане, чтобы приобрести международное значение в качестве рынков сбыта.