Органы прокуратуры, их значение и роль в осуществлении контрольно-надзорных функций
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
е прокуратурою функцiя участь у цивiльному процесi, здiйснюване нею нинi представництво не i рiзновидом нi загальноцивiльного (ст.62 ЦК Украiни), нi процесуального (ст.110-117 ЦПК) представництва. Це представництво , запроваджене законодавцем з метою посилення гарантiй захисту конституцiйних iнтересiв громадянина або держави у порядку цивiльного та iншого судочинства. РЖнтерес до процесу у прокурора завжди маi не особистий , а посадовий, державний характер, iнший нiж у сторiн i третiх осiб. Його заiнтересованiсть у справi визначаiться особливим мiiем прокуратури в системi органiв влади.
Головною ознакою прокурорського представництва в судi i наявнiсть у прокурора iнтересу до розгляду справи, тобто загальним критерiiм при цьому i наявнiсть спору про цивiльне право. Цей iнтерес визначаiться iнтересами тих осiб, якi беруть участь у справi , вiд iменi i на захист яких прокурор здiйснюi свою дiяльнiсть (громадянин держава).
У юридичнiй лiтературi поняття тАЬiнтерестАЭ розглядаiться як обiктивна у правi воля, а у фiлософськiй як причина дiй людей, iх груп, громадськоi поведiнки. Але i i такий погляд, пiд термiном тАЬiнтереси громадянинатАЭ треба розумiти сукупнiсть прав, свобод i обовязкiв людини i громадянина, передбачених другим роздiлом Конституцii Украiни, законами та iншими нормативно-правовими актами. А поняття тАЬiнтереси державитАЭ охоплюi ii конституцiйний устрiй, суверенiтет, тереторiальну цiлiснiсть, недоторканiсть кордонiв, економiчну (майнову) та екологiчну безпеку.
Таким чином , аксiома принципу, згiдно з якими держава вiдповiдаi перед людиною за свою дiяльнiсть (ч.2 ст.3 Конституцii Украiни), а кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституцii i законiв Украiни, не посягати на права i свободи , честь i гiднiсть iнших людей (ч.1 ст.68 Конституцii), стаi головним елементом реалiзацii представницькоi функцii прокуратури. Додержання балансу iнтересiв особи, суспiльства i держави, iх взаiмна вiдповiдалнiсть i необхiдною передумовою iнституту прокурорського редставництва. РЖ якщо, наприклад, прокурор звернувся до суду на захист конкретного iнтересу громадянина, вiдповiдачем у справi повиннi виступати держава або ii органи. Якщо ж вiн звернувся до суду в iнтересах держави або ii органiв, вiдповiдаючим, як правило , маi бути громадянин. Уявляiться за недоцiльне представництво прокурором у судi справ в iнтересах одного громадянина рпоти iншого, а також порушення в арбiтражному судi справ в iнтересах одного державного пiдприiмства проти iншого. Також прокуратура не повинна представляти в судi iнтереси вiдповiдача держави. Для цього остання маi розгалуджену мережу органiв управлiння та контролю.
У п.2 ст.121 Конституцii Украiни, що регламентуi представницьку функцiю прокуратури, за своiю природоб i вiдсильним, хоч данна норма i нормою прямоi дii. У цьому пунктi зазначено, що прокуратура представляi iнтереси громадянина або держави в судi у випадках, визначеним законом. Якщо акумулювати цi випадки, то не важно помiтити, що правовiдносини, якi складаються мiж представником (прокуорром) i особою, яку вiн представляi (громадянином або державою), належать до рiзних галузей права i регулюються рiзними нормами законодавства
Представництво iнтересiв громадянина або держави прокуратура здiйснюi, як правило, у судах загальноi юрисдикцii, система яких грунтуiться на принципах тереторiальностi та спецiалiзацii. Згiдно зi ст.20 закону тАЬПро судоустрiй УкраiнитАЭ систему загальних судiв становлять : Верховний Суд Украiни, Верховний Суд Автономноi Республiки Крим, обласнi суди, Киiвський i Севастопольський мiськi суди, мiжобласний суд, мiжрайоннi (окружнi) районнi (мiськi) суди, вiйськовi суди регiонiв, Вiйськово-Морських Сил i гарнiзонiв.
Конституцiiю передбачено, що прокурор можездiйснювати представництво лише у визначених законом випадках. При вирiшенi цього питання не можна допустити зниженя рiвня правового захисту громадян,. Суспiльства та держави порiвняно з доконституцiйним, оскiльки Украiна стала на шлях будiвництва держави демократичноi, соцiальноi, правовоi (ст.1 конституцii).
З урахуванням цього засобами прокурорського представництва щонайменьше повиннi захищатися тi громадяни, якi в наслiдок вiку, стану здорвя, мвтерiального срановища та зiнших поважних причин не спроможнi самостiйно захистити себе шляхом звернення до суду та до Уповноваженного Верховноi Ради з прав людини або iншим способом.
Крiм того, прокурорське представництво доцiльно поширити на груповий (масовий) iнтерес, який маi мiiе у випадках одночасного порушення прав значних за кiлькiстю груп (мас) громадян в наслiдок будь-якоi протиправноi дiяльностi або застосування незаконного нормативно-правового акту.
Захист засобами прокурорського представництва суспiльних та державних iнтересiв можна обмежити випадками, коли вони не захищаються в загалi або захищаються неефективно, забовязаними до цього органами державноi влади, управлiння та контролю i i небезпека заподiяння цим iнтересам iстотноi шкоди
Дальший розвиток представницькоi функцii прокуратури вбачаiться у значному розширенi практики подання прокурорами позовiв про вiдшкодування шкоди, заподiяноi державi незаконними дiямив екологiчнiй, соцiальнiй, вiйськовiй та економiчнiй iерах. Особливо важливе значення мають позови в iнтересах невизначенного кола осiб екологiчнi, позови, повязанi з незаконною приватизацiiю обiктiв державноi i комунальноi власностi, на захист прав споживачiв