Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2008 г. N 763
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА ОСНОВЕ
КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА ДО 2020 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года.
2. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан обеспечить включение в планы работ мероприятий по реализации указанной Программы.
3. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан при разработке программ социально-экономического развития до 2015 года руководствоваться положениями указанной Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономики Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
Р.Н.МИННИХАНОВ
Утверждена
Постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 22 октября 2008 г. N 763
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА ОСНОВЕ КЛАСТЕРНОГО
ПОДХОДА ДО 2020 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА"
Основные направления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................ 4
1. МЕСТО РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ ....................... 10
1. СОВРЕМЕННОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН . 16
2.1. Общая характеристика .............................................. 16
2.2. Основные макроэкономические показатели ............................ 21
2.3. Факторы и качество экономического роста ........................... 25
2.4. Современные проблемы инвестиционного обеспечения развития
Республики Татарстан .............................................. 30
2.5. Финансы, бюджет и межбюджетные отношения .......................... 41
2.6. Конкурентные преимущества Республики Татарстан .................... 47
Выводы ................................................................. 54
3. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ..................... 56
4. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ..... 1
4.1. Внешние условия развития .......................................... 59
4.2. Сценарий инерционного развития .................................... 61
4.3. Сценарий инновационного развития .................................. 63
4.4. Угрозы и вызовы развитию региона .................................. 64
Выводы ................................................................. 67
5. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА ... 69
5.1. Предпосылки формирования прогноза ................................. 69
5.2. Основные параметры инерционного варианта развития Республики
Татарстан ......................................................... 71
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
5.4. Сравнение инерционного и инновационного вариантов ................. 75
5.5. Инвестиционное обеспечение экономического роста ................... 79
6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ
СФЕРЫ ............................................................... 85
6.1. Промышленность. Развитие промышленных кластеров ................... 85
6.1.1. Общие тенденции и перспективная структура развития промышленного
производства .................................................... 85
6.1.2. Топливно-энергетический комплекс ............................... 103
6.1.2.1. Энергетика ................................................... 103
6.1.2.2. Нефтедобыча .................................................. 115
6.1.2.3. Нефтеперерабатывающая промышленность ..........................120
6.1.3. Нефтехимическая промышленность ................................. 128
6.1.4. Машиностроительный комплекс .................................... 136
6.1.5. Лесоперерабатывающая промышленность ............................ 150
6.1.6. Легкая промышленность .......................................... 160
6.1.7. Промышленность строительных материалов. Строительство .......... 167
6.2. Транспорт и логистика ............................................ 183
Автомобильный транспорт и автомобильные дороги ........................ 189
6.3. Агропромышленный комплекс ........................................ 192
6.4. Информатизация и связь ........................................... 208
6.5. Торговля и услуги ................................................ 223
7. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ... 235
7.1. Основы социальной политики в долгосрочной перспективе ............ 235
7.2. Прогноз демографического развития ................................ 238
7.3. Повышение трудового потенциала и улучшение его использования ..... 249
7.4. Повышение уровня жизни населения ................................. 256
7.5. Прогноз качества жизни и стратегия роста социальных услуг ........ 262
7.5.1. Культура ....................................................... 262
7.5.2. Образование .................................................... 267
7.5.3. Здравоохранение ................................................ 278
7.5.4. Физкультура и спорт ............................................ 285
7.5.5. Социальная защита .............................................. 291
8. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ. ЭКОЛОГИЯ ........................................ 297
9. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА ............................................ 315
10. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС .................................. 321
11. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ ....................... 328
12. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МОДЕЛИ КОРРЕКТИРОВКИ ПРОГРАММЫ ПРИ
СИТУАЦИОННОМ ИЗМЕНЕНИИ СЦЕНАРНЫХ УСЛОВИЙ .......................... 338
13. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ......................... 349
ВВЕДЕНИЕ
Целью Программы является обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производства и социальной сферы, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, рост уровня и качества жизни населения, совершенствование пространственной организации, повышение роли Республики Татарстан в экономике страны и Приволжского федерального округа на основе оптимального использования ее природно-экономического и социального потенциалов, имеющихся у республики конкурентных преимуществ.
Программа предполагает сочетание принципов, используемых при разработке схем развития и размещения производительных сил субъектов Российской Федерации, с программным подходом, применяемым при разработке целевых программ. До настоящего времени в Российской Федерации опыт разработки подобных программ отсутствовал, поэтому многие методические и методологические приемы используются впервые. Республика Татарстан является своеобразным научно-практическим полигоном, обеспечивающим применение новых научных разработок для обоснования содержания экономической политики Республики Татарстан и ее муниципальных образований, направленной на ускорение социально-экономического развития и повышение качества жизни населения.
Программа является комплексным документом, интегрирующим аналитические прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности. Положения и рекомендации Программы предназначены для разработки экономической политики и комплекса мер, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие региона.
Основные задачи Программы:
определить варианты и сценарии социально-экономического развития республики, исходя из наиболее рационального использования ее социального и природно-экономического потенциалов и с учетом стратегии долгосрочного развития России;
обосновать направления и масштабы развития добывающего, обрабатывающего, топливно-энергетического, транспортного и агропромышленного комплексов, исходя из конкурентных возможностей и ограничений, связанных с условиями мирового и общероссийского рынков и экологическими требованиями;
определить направления и масштабы формирования инновационной системы республики;
обосновать направления и масштабы комплексного развития отраслей хозяйства и сферы услуг, обеспечивающие достижение достойного уровня жизни и обслуживания населения;
обосновать развитие транспортной, энергетической, информационной и инновационной инфраструктур, отвечающее потребностям хозяйства и населения;
сформировать предложения по оптимизации пространственного развития и устранения диспропорций в территориальном распределении производства, инфраструктуры, доходов населения республики;
определить основные направления развития экономики и социальной сферы муниципальных образований республики;
обосновать формирование и определить масштабы конкурентоспособных в российском и мировом масштабах территориально-отраслевых кластеров.
При разработке Программы используются макроэкономический, отраслевой и территориальный подходы, которые увязываются в интегральные сценарные варианты развития хозяйственного комплекса и социальной сферы.
Основной частью Программы является система взаимосвязанных крупных инвестиционных проектов развития базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта, которые придадут новую динамику и приведут к позитивным структурным сдвигам в экономике Республики Татарстан, окажут положительное влияние на жизнь каждого жителя республики. Их реализация предполагает широкое партнерство федеральных и республиканских органов государственной власти, российских и иностранных корпоративных структур, институтов гражданского общества.
Положения Программы формируются исходя из следующих принципов:
Республика Татарстан рассматривается как органическая часть экономики страны, поэтому сценарии и прогнозы ее долгосрочного развития должны согласовываться со стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, определенными в ней приоритетами пространственного развития, стратегиями развития крупных бизнес-групп;
при оценке прогнозных параметров республики предполагалось, что общероссийские тенденции и приоритеты будут иметь определяющее значение, но конкретные формы их проявления складываются в соответствии с региональной спецификой социально-экономического развития;
сценарии развития Республики Татарстан разрабатывались в рамках сценариев долгосрочного развития экономики Российской Федерации в соответствии с возможными вариантами развития мировой и российской экономики, конъюнктурных условий рынка, территориальными приоритетами и различными вариантами достижения целей социально-экономического развития республики;
перспективы развития отраслей специализации республики рассматриваются в рамках национального и международного разделения труда с учетом конъюнктуры мирового рынка;
комплексное развитие экономики республики, являющееся одной из задач Программы, должно обеспечиваться согласованным развитием отраслей специализации, обслуживающих отраслей, мощностей инфраструктуры и учреждений социальной сферы;
особое внимание уделяется ядрам роста, развитие которых связано с достижением значительного синергетического эффекта от согласованного и взаимоинициирующего осуществления инвестиционных проектов в различных отраслях.
В состав Программы входят:
макроэкономический блок, в котором дается оценка текущей социально-экономической ситуации в республике, выявляются проблемы и конкурентные преимущества, намечаются основные направления, приоритеты и возможные сценарии ее долгосрочного развития, обосновываются основные макроэкономические параметры на прогнозируемую перспективу;
отраслевой блок, содержащий варианты развития отраслей специализации и обслуживающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и энергетики;
социальный блок, содержащий варианты развития сферы услуг и целевые параметры уровня жизни населения;
территориальный блок, обобщающий предложения по совершенствованию пространственной организации и формированию кластеров на территории региона;
сводный том, обобщающий результаты всех основных блоков, обеспечивающий увязку макроэкономических, отраслевых и региональных показателей и содержащий обоснование мер по механизму реализации стратегических рекомендаций Программы.
Документ учитывает принципиальные положения Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 гг.; Посланий Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан; средне- и долгосрочных программ отраслевого развития.
Параметры перспективного развития Российской Федерации на период до 2020 г., используемые при разработке прогноза для Республики Татарстан, определялись на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг."; Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 г., Параметров прогноза на период до 2010 г. и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2007 г.); Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, сентябрь 2007 г.); Транспортной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года; Энергетической стратегии России на период до 2020 года.
Прогнозные параметры развития Российской Федерации на перспективу до 2030 г. сформированы на основе ряда научных разработок: Долгосрочного прогноза развития экономики России на 2007 - 2030 гг. (по вариантам), разработанного Институтом народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (2007 г.), Интегрального прогноза инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 г., долгосрочных демографических прогнозов ООН и Федеральной службы государственной статистики, прогнозов развития мировой энергетики до 2030 г., прогноза развития мировой экономики до 2030 г. Всемирного банка.
Вместе с тем Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан имеет ряд особенностей по сравнению со сложившейся и действующей в республике системой прогнозных документов.
В отличие от среднесрочных программ социально-экономического развития, она в значительно большей степени уделяет внимание определению долгосрочных приоритетов, конкретных по направлениям и общей стратегии социально-экономического развития, связанной с приоритетами национального и межрегионального уровня, а также инвестиционным проектам национального масштаба, а не частным деталям отдельных направлений экономического и социального развития республики и ее муниципальных образований. В Программе реализован вариантный, альтернативный подход в определении сценариев развития Республики Татарстан на перспективу до 2020 и 2030 годов.
Программа делает акцент именно на радикальные структурные сдвиги между видами экономической деятельности, внутри социальной сферы, в размещении производительных сил, которые ожидаются в республике в прогнозный период. Наконец, в отличие от среднесрочных программ социально-экономического развития, Программа содержит пространственный акцент, рассматривая возможности и ограничения развития, сложившиеся в республике к настоящему времени, и формирования новых точек роста на базе реализации кластерного подхода.
Анализ социально-экономического и прогнозного развития республики интересен еще и потому, что структуры экономики Республики Татарстан и Российской Федерации практически одинаковы.
Сводный том обобщает результаты и выводы всех разделов Программы, в нем определяются основные организационные, финансовые, институциональные механизмы реализации Программы. Сводный том увязан со стратегическими целями социально-экономического развития страны, определенными документами Правительства Российской Федерации, согласован с федеральными стратегиями и программами развития отраслей экономики и социальной сферы, с национальными проектами Российской Федерации в области образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного сектора.
Программа разработана коллективом ученых и специалистов из ведущих научных, производственных, общественных и административных организаций Татарстана, Москвы и других городов под общим руководством Совета по изучению производительных сил Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук.
Работа осуществлялась при тесном взаимодействии с рабочей группой, специально созданной распоряжением Правительства Республики Татарстан.
Полный вариант Программы состоит из 16 томов в 27 книгах. В данном документе представлен сводный материал по всем разделам.
В тексте Программы использованы следующие сокращения и аббревиатура:
РАН - Российская академия наук;
Росстат - Федеральная служба государственной статистики;
МЭ РТ - Министерство экономики Республики Татарстан;
ВРП - валовой региональный продукт;
ВВП - валовой национальный продукт;
ВДС - валовая добавленная стоимость;
SWOT - модель системного анализа;
ТЭК - топливно-энергетический комплекс;
СНС - система национальных счетов;
НДФЛ - налог на доходы физических лиц;
СОПС - Совет по изучению производительных сил при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Академии наук Российской Федерации;
АПК - агропромышленный комплекс;
МЭРТ - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
ВТО - Всемирная торговая организация;
СМИ - средства массовой информации;
НИИ - научно-исследовательские институты;
КБ - конструкторские бюро;
ОЭЗ - особая экономическая зона промышленно-производственного типа;
НДС - налог на добавленную стоимость;
ТНК - транснациональные компании;
ГЭС - гидроэлектростанция;
ОАК - объединенная авиационная корпорация;
ОСК - объединенная судостроительная компания;
ТЭЦ - теплоэлектростанция;
ГРЭС - гидроэлектростанция;
ОФ - основные фонды;
ГФИР - государственные финансовые институты развития;
КГАСУ - Казанский государственный архитектурно-строительный университет;
АН РТ - Академия наук Республики Татарстан;
КГУ - Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина;
КГТУ им. А.Н.Туполева - Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева (КАИ);
КГТУ - Казанский государственный технологический университет;
ЦНИИгеолнеруд - Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых;
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;
КФХ - крестьянско-фермерские хозяйства;
ИАС ОГВ РТ - информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан;
ЭЦП - электронно-цифровая подпись;
ГИСТ - государственная информационная система телекоммуникаций;
НПО - начальное профессиональное образование;
СПО - среднее профессиональное образование;
ДИПИ - дом интернат для престарелых и инвалидов;
ПНИ - психоневрологический диспансер;
ДИУОД - детские интернаты для умственно отсталых детей;
ДОУ - дошкольные образовательные учреждения;
РЦДОВ - реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;
ЦРИ - центр реабилитации инвалидов;
СРО ЦСОН - центр социального обслуживания населения;
ЦСА - центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства;
СРЦН - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
ГРР - геологоразведочные работы;
НСР - начальные суммарные ресурсы;
КИН - коэффициент извлечения нефти;
МСБ - минерально-сырьевая база;
ООПТ - обеспеченность особо охраняемыми природными территориями;
МБ - малый бизнес;
МП - малые предприятия;
ИП - индивидуальный частный предприниматель;
КСР - коллективные средства размещения;
ЧДД - чистый дисконтированный доход.
1. МЕСТО РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
Республика Татарстан является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом, стабильным сельским хозяйством и устойчивой динамикой экономического развития. Республика входит в Приволжский федеральный округ, в котором по общему рейтингу устойчиво занимает первое место.
На территории Республики Татарстан, занимающей 0,4% от общей площади Российской Федерации и 6,5% Приволжского федерального округа, проживают 3762 тыс. человек, что составляет 2,6% общей численности населения Российской Федерации и 12,3% Приволжского федерального округа (табл. 1.1).