Geum.ru

Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления

Вид материалаПрограмма

Содержание


Цели и приоритеты развития республики татарстан
4. Сценарии социально-экономического развития
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   61

Сдерживающими факторами развития хозяйственного комплекса являются низкая рентабельность производства в обрабатывающих отраслях, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая энергоресурсоемкость продукции. Вместе с тем в связи с развитием системы лизинговых схем (финансовой аренды) параметр износа основных фондов вряд ли можно считать объективным.

Межрегиональные сопоставления инвестиционной привлекательности Республики Татарстан показывают, что на сегодняшний день она превышает среднероссийский уровень, но в то же время по интегральному показателю республика уступает Самарской и Оренбургской областям, что говорит о серьезности происходящей и тем более предстоящей конкурентной борьбы за инвестиционные ресурсы.

Решение стоящих перед республикой задач в экономической, социальной и культурной сферах требуют перехода к инновационному типу развития.

Особенности хозяйственного комплекса и сложившаяся в регионе стабильная социально-политическая система создают ряд благоприятных условий для инновационного роста. К их числу относятся высокая доля промышленности в структуре производства и возможность обеспечить на базе промышленного роста более высокие темпы роста ВРП и более высокий уровень производительности труда; имеющийся в республике потенциал развития высокотехнологичных производств и формирования научно-инновационной системы; высокая доля сбережений населения и накопления в ВРП; относительно дешевая рабочая сила и более высокая доля валовой прибыли и смешанного дохода, значительные объемы привлекаемых в республику инвестиций и высокая инвестиционная привлекательность региона.

Созданный в республике потенциал и благоприятная по большинству показателей ситуация в 2005 - 2007 гг. подготовили условия для качественного нового прорыва в развитии Татарстана, когда республика сможет не только удержать завоеванные ею позиции в национальной экономике, но и претендовать на роль национального лидера по экономическому потенциалу, объемам производства и доходам населения.


ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


Настоящая Программа рассматривается как составная часть долгосрочной стратегии развития Российской Федерации. В этой связи при определении перспектив республики должны учитываться возможные траектории развития социально-экономического и природно-ресурсного потенциала региона, возможные внешние влияния и воздействия на развитие республики и одновременно проецироваться на территорию региона задачи по реализации федеральной социально-экономической политики и национальных проектов.

Программа строится на позиционировании республики как одного из ведущих по уровню экономического развития субъектов Российской Федерации, способного занять в перспективе лидирующие позиции по уровню и качеству жизни населения среди регионов Российской Федерации на основе развития конкурентоспособной в национальном и глобальном масштабе экономики.

Главной целью, определяющей задачу и приоритеты республики на период до 2030 г., является достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего стандартам развитых стран мира, на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, эффективного использования человеческого капитала и природных богатств Республики Татарстан и соблюдения условий устойчивого развития региональной экосистемы.

Реализация генеральной цели Программы определяется достижением следующих стратегических целей:

рост народонаселения республики и его благосостояния;

рост человеческого потенциала и формирование среднего класса;

рост качества жизни населения и социальной стабильности в обществе;

обеспечение значительного роста ВРП и достижение лучших по стране показателей эффективности экономического роста;

создание и развитие инновационной экономики для превращения Республики Татарстан в один из наиболее инвестиционно и социально привлекательных регионов Российской Федерации;

развитие конкурентоспособных в российском и мировом масштабах территориально-отраслевых кластеров;

оптимизация пространственного развития Республики Татарстан на основе гармоничного сочетания развития крупных, средних, малых городов и сельских районов;

совершенствование институциональных и правовых условий для уменьшения рисков ведения бизнеса и обеспечения безопасности экономических агентов.


Основные задачи

социально-экономического развития Республики Татарстан

до 2020 г. и на период до 2030 г.


1. Обеспечение качественного прорыва в уровне жизни населения; изменение демографической ситуации; рост реальных доходов населения; рост потребительского рынка.

2. Обеспечение эффективной занятости населения и стимулирование притока квалифицированной рабочей силы на территорию региона; создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры.

3. Диверсификация экономики республики с опорой на инновационное развитие машиностроительного и нефтехимического комплексов; развитие существующих и создание новых направлений в нефтедобывающем комплексе республики; создание наукоемких высокотехнологичных производств; организация инновационных центров и технопарковых зон на территории республики, развитие лесного комплекса, туризма и малого бизнеса.

4. Интеграция с транснациональными компаниями, что должно стать основной научно-технологической базой инновационного развития татарстанской экономики и формирование на этой основе в Республике Татарстан одного из ведущих региональных научно-инновационных центров мирового уровня.

5. Создание транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособное развитие базовых отраслей производства, комфортные условия проживания и коммуникативную свободу населения; создание на территории республики транспортно-логистических центров.

6. Развитие агропромышленного комплекса на основе повышения его эффективности, привлечения инновационных технологий.

7. Развитие материальной и совершенствование законодательно-организационной базы строительной отрасли для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов и ускорения жилищного строительства.

8. Развитие информационных технологий и услуг связи для создания единого информационного пространства Республики Татарстан; оказание качественных дистанционных услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину, развитие сетевых методов управления.

9. Совершенствование пространственной организации экономики, включая развитие межрегиональной интеграции, сглаживание значительной дифференциации в социально-экономическом развитии отдельных районов, создание и приоритетное развитие "точек роста", межрегиональных и региональных кластеров.

10. Последовательная реализация на территории республики национальных проектов в области образования, здравоохранения и обеспечения жильем, включая переселение граждан из ветхого и аварийного фонда, развития агропромышленного комплекса (далее - АПК).

11. Развитие социальных услуг с особым вниманием к сельским поселениям и депрессивным районам. Разработка, законодательное и материально-инфраструктурное обеспечение новой модели самоуправления, при которой муниципальные образования получили бы больше возможностей для саморазвития и самореализации.

12. Развитие многонациональной культуры Республики Татарстан, индустрии отдыха и туризма для жителей республики и других территорий с целью обеспечения им качественно иного уровня комфортности жизни (создание постиндустриальных "средовых зон" - торговых, развлекательно-образовательных, рекреационных, инновационно-образовательных и других ареалов).

13. Обеспечение устойчивого развития уникальных региональных экосистем. Осуществление масштабных мер по экологическому мониторингу и комплексному сценарному прогнозу развития экологической ситуации.

14. Активное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, соседними и заинтересованными регионами Российской Федерации, бизнес структурами и институтами гражданского общества для реализации государственной стратегии и программы развития Республики Татарстан, совместного решения на основе государственно-частного партнерства задач развития транспортно-энергетического комплекса, создания транспортной и энергетической инфраструктуры.

15. В области межбюджетных отношений переход к масштабному совместному инвестированию в приоритетные проекты, призванные обеспечить налоговое наполнение бюджета и устойчивое социально-экономическое развитие Республики Татарстан.


Основные ожидаемые результаты реализации Программы


Реализация намеченных стратегических целей и выполнение поставленных задач с учетом имеющегося в республике производственного, социального, природно-ресурсного и инвестиционного потенциалов и успеха предпринимаемых властью, бизнесом и населением действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:

перелом негативных тенденций в демографической ситуации; рост численности населения республики к 2020 г. примерно на 200 тыс. человек и 2030 г. - на 400 тыс. человек;

рост душевого объема ВРП за период 2006 - 2030 гг. в 5 раз;

упрочение имиджа Республики Татарстан как одного из главных культурных и инновационных центров России; обладающего высокой степенью привлекательности для населения, трудовых ресурсов и инвестиций;

формирование на территории республики высокоэффективных кластеров в нефтегазохимии, автомобилестроении;

модернизация производственной структуры хозяйства республики, повышение доли высокотехнологичных производств;

развитие экспортного потенциала;

сокращение резких различий по уровню жизни, объему и качеству предоставляемых социальных услуг между муниципальными образованиями Республики Татарстан, подъем хозяйства депрессивных территорий;

сохранение и повышение качества окружающей среды и природно-рекреационного потенциала республики.

В результате реализации Программы Республика Татарстан должна занять свое место в числе наиболее развитых и передовых регионов России и быть ее достойным представителем в мировом экономическом и культурном сообществе.


4. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


4.1. Внешние условия развития


Долгосрочные перспективы развития экономики Республики Татарстан определяются ее современным социально-экономическим положением и местом, занимаемым в национальной экономике, ролью в сложившейся системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, а также условиями, определяющими различные возможности модернизации региональной экономики и диверсификации хозяйственной структуры исходя из требований глобальных рынков с учетом реализации целей устойчивого развития и повышения благосостояния населения.

При разработке Программы основные положения, касающиеся внешней для Татарстана среды, формируемой развитием мировой и национальной экономики, соответствуют прогнозам мировой динамики и перспективным направлениям развития российской экономики, изложенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (МЭРТ, 2007 г.).

Стратегической целью долгосрочного развития Российской Федерации является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2030 г. Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи - производству валового внутреннего продукта.

Системное решение перспективных задач, стоящих перед российской экономикой, состоит в переходе ее от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Направления перехода к инновационному типу развития определены для российской экономики в целом и требуют реализации стратегий одновременно в пяти направлениях:

обеспечение использования глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта, экологии, аграрного сектора;

формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных рынках;

структурная диверсификация экономики на основе повышения конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей и "экономики знаний";

создание экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека и формирование конкурентоспособного человеческого капитала;

развитие демократии и обеспечение защиты прав и свобод личности.

Указанные направления развития российской экономики характеризуют общие условия, в которых предстоит развиваться в будущем экономике Татарстана.

Сценарии развития Республики Татарстан на перспективу до 2030 г. разрабатывались в рамках сценариев развития российской экономики, представленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития России, представленные в настоящей Программе, определяются несколькими ключевыми факторами:

степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

интеграцией евроазиатского экономического пространства.

В зависимости от реализации этих факторов для Российской Федерации выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - инерционный, энерго-сырьевой и инновационный.

В основе сценария инерционного развития лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств.

Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире.

Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста как за счет реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний на основе научно-технологической интеграции с транснациональными компаниями.

Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

Существенно сократится разрыв между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу населения <14> к 2015 г. составит не менее 21 тыс. долларов США, к 2020 г. - 30 тыс. долларов США, что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны.

--------------------------------

<14> По паритету покупательной способности, в ценах 2005 года (ППС)


Территориальные приоритеты развития Российской Федерации в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации определены на основе прогнозов развития национальной экономики, учитывающих специализацию регионов в национальном и международном разделении труда, а также развитие региона в системе межрегиональных взаимодействий.

Базовыми направлениями специализации Поволжского макрорегиона, составной частью которого является Республика Татарстан, будут оставаться сферы: обрабатывающей промышленности; добычи и первичной переработки сырья; нефтехимии и нефтепереработки; административного управления и рекреационных услуг (культурно-исторический туризм).

В целом интересы Российской Федерации и Приволжского федерального округа при реализации Программы представляются следующим образом:

развитие инновационной экономики в Республике Татарстан как одна из точек роста Российской Федерации;

повышение уровня налогооблагаемой базы - увеличение отчислений в федеральный бюджет;

развитие кооперационных связей в рамках развития межрегионального сотрудничества.

На территории республики предполагается реализовать ряд крупных инвестиционных проектов федерального значения:

развитие транспортных коридоров "Север-Юг", "Восток-Запад";

создание Свияжского транспортно-логистического комплекса федерального значения;

создание федеральных медицинских и образовательных центров в Республике Татарстан;

реконструкция и модернизация предприятий ВПК (судостроение, Казанский вертолетный завод, ОАО "КАПО", ОАО "КМПО" и др.);

развитие транспортной инфраструктуры.

Сценарии развития Республики Татарстан на долгосрочную перспективу сформированы в рамках долгосрочных сценариев социально-экономического развития Российской Федерации, разработанных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. с учетом возможных направлений развития Республики Татарстан до 2030 г.

Анализ природно-ресурсного потенциала Республики Татарстан показывает весьма ограниченные возможности развития республики за счет наращивания добычи природных ресурсов. В этой связи условия развития региона, заданные в инерционном и энерго-сырьевом сценариях, оказываются почти идентичными, поэтому предпосылки этих двух сценариев были скомбинированы для случая Татарстана в рамках одного сценария, называемого инерционным. Инновационный сценарий развития Республики Татарстан сформирован на основе условий и предпосылок инновационного сценария страны.


4.2. Сценарий инерционного развития


Сценарий инерционного развития Республики Татарстан в целом отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики с учетом прогнозных проектировок Минэкономразвития России по параметрам роста соответствующих отраслей в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также упоминавшейся выше Концепции долгосрочного развития Российской Федерации.

В его основе лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств. Сценарий инерционного развития характеризуется усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.

В сценарии предполагается продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики, наблюдаемых в 2000 - 2005 гг. и отражающих развитие топливно-энергетического, нефтехимического и машиностроительного комплексов республики. Однако оно будет происходить на фоне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам производимых в республике продуктов. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов.

В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:

возможностями увеличения экспорта нефти и нефтепродуктов, которые будут ограничены истощением действующих и недостаточным освоением новых месторождений, а также ростом внутреннего потребления сырой нефти в связи с реализацией уже начатых либо планируемых к реализации в ближайшее время проектов развития нефтехимии и нефтепереработки;

снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта;

снижением качества человеческого капитала;

сохраняющейся нормой накопления основного капитала.

В инерционном сценарии сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капитала; отставание в развитии технологического уровня и динамики производительности труда обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Конкурентоспособность обрабатывающих секторов остается невысокой.

На этом фоне, в условиях вступления России в ВТО усиление давления производителей импортируемых потребительских товаров будет оказывать серьезное сдерживающее влияние на рост отраслей обрабатывающей промышленности. При этом возможности развития высокотехнологичных производств и секторов экономики, а также развития различных направлений малого бизнеса будут ограничены.

Общая направленность структурных сдвигов в рамках реализации данного сценария будет заключаться в увеличении удельного веса в экономике республики традиционных обрабатывающих отраслей, а также в повышении роли сферы услуг. В сфере услуг ускоренными темпами будут развиваться как сектор рыночных услуг (торговля, туризм, IT-сфера, финансовые услуги), так и нерыночных (здравоохранение, образование, ЖКХ и др.). При этом значительная часть трудовых ресурсов будет вовлекаться именно в сферу услуг.

В целом реализация данного сценария не позволит обеспечить Республике Татарстан лидирующие позиции в российской экономике, значительный рост уровня и качества жизни. Развитие экономики будет характеризоваться нарастанием негативных тенденций и межотраслевых диспропорций, ослаблением ее конкурентных позиций в системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, дальнейшим усилением межрегиональной социально-экономической дифференциации.