Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
Оптимистичные прогнозы, предусматривающие повышение инвестиционной привлекательности республики в среднесрочной перспективе, базируются на том, что к настоящему времени, несмотря на не самый высокий уровень инвестиционной привлекательности, республика уже демонстрирует очень высокие показатели активности в ней частных инвесторов: интегральный уровень инвестиционной активности частных инвесторов в Татарстане в 2005 - 2006 гг. выше среднероссийского на 17,2%, что в результате обеспечивает ей безусловное лидерство в Приволжском федеральном округе и высокое (13-е) место в Российской Федерации. При этом в структуре показателя интегрального уровня частной инвестиционной активности по Республике Татарстан высокие значения свойственны обеим его составляющим: объем частных инвестиций (в душевом исчислении) в 1,36 раза выше среднего уровня по Российской Федерации (выше среднего по Приволжскому федеральному округу в 1,72 раза), а темп роста частных инвестиций в основной капитал республики на 8% выше среднероссийского <12>. Во всех остальных "регионах сравнения" наблюдается небольшое отставание душевых объемов частных инвестиций от среднероссийского уровня, в то время как темповые показатели активности частного инвестирования в большинстве из них (за исключением Самарской области) превосходят средний по Российской Федерации, и в результате по интегральным показателям инвестиционной активности частных инвесторов все "регионы сравнения" находятся практически на среднероссийском уровне.
--------------------------------
<12> По отчетным данным за 2005 - 2006 гг.
Таким образом, анализ условий частного инвестирования в Республике Татарстан в разрезе различных показателей, характеризующих инвестиционный климат в регионе, свидетельствует о вполне благоприятных перспективах привлечения в республику частных инвестиций. Сохранение набранных к настоящему времени высоких темпов привлечения частных инвестиций позволит Республике Татарстан увеличить свою долю в общем объеме частных инвестиций в Российской Федерации к 2010 г. с 3,6% до 3,8%.
Увеличение притока в республику частных инвестиций за счет указанных направлений повышения ее инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности нашло отражение в прогнозе инвестиционного обеспечения экономического роста Татарстана, предусмотренного настоящей Программой.
2.5. Финансы, бюджет и межбюджетные отношения
Развитие Республики Татарстан в 2000 - 2006 гг. характеризуется устойчивой тенденцией роста налоговых доходов, формируемых на территории, и устойчивой динамикой роста консолидированного бюджета республики.
По величине поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (рис. 2.5.1) Республика Татарстан в 2004 - 2006 гг. <13> вышла на лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе, объем налоговых поступлений республики в 2006 г. увеличился по сравнению с 2000 годом в 3,4 раза.
--------------------------------
<13> Данные за 2006 год отсутствуют.
Рис. 2.5.1. Поступление налогов, сборов и иных обязательных
платежей в бюджетную систему
Российской Федерации (млн рублей)
Рисунок не приводится.
Рост налоговых доходов в регионе формирует устойчивый рост доходной и расходной частей консолидированного бюджета Республики Татарстан (табл. 2.5.1).
В формировании бюджетных ресурсов Республики в течение рассматриваемого периода наблюдаются тенденции к снижению доли доходов консолидированного бюджета республики в общей сумме поступления налоговых доходов в Бюджетную систему Российской Федерации и в ВРП, производимом на ее территории.
Таблица 2.5.1
Показатели
бюджетной системы Республики Татарстан в 2000 - 2007 гг.
| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Доходы консолидированного бюджета (млн рублей) | 59165 | 56385 | 55253 | 56887 | 75004 | 87258 | 88327 | 106133 |
| в том числе собственные доходы (%) | 99,0 | 73,8 | 74,3 | 74,6 | 75,6 | 73,3 | 82,7 | 87,1 |
| из них налоговые доходы (%) | 68,7 | 79,0 | 79,1 | 81,4 | 79,8 | 87,5 | 86,2 | 86,4 |
| Доля доходов консолидированного бюджета в поступлении доходов в бюджетную систему Российской Федерации (%) | 124,0 | 115,5 | 85,8 | 84,1 | 80,6 | 62,3 | 55,3 | 58,2 |
| Расходы консолидированного бюджета (млн рублей) | 58250 | 55320 | 54881 | 58317 | 79374 | 87823 | 86262 | 108518 |
| Превышение доходов над расходами бюджета (млн рублей) | 915 | 1065 | 372 | -1430 | -4370 | -565 | 2065 | -2385 |
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб./Росстат - М., 2006. Краткосрочные показатели экономического и социального развития Республики Татарстан. Январь - декабрь 2006 г. Татарстанстат - Казань, 2007.
Согласно данным Минфина Российской Федерации, доходы консолидированного бюджета республики в 2000 - 2001 превышали величину формируемых на территории республики налоговых доходов соответственно на 19 и 13 процентов. С 2002 г. рост налоговых доходов и изменение системы межбюджетных отношений привели к обратному соотношению: доходы бюджета республики стали меньше аккумулируемых в регионе налоговых доходов, и эта пропорция демонстрирует тенденцию к снижению.
Аналогичным образом доходы бюджета республики выросли в 2006 г. по сравнению с 2000 годом в 1,5 раза, объем ВРП республики в текущих ценах за это время почти утроился, доля доходов в ВРП снизилась с 29,1% в 2000 г. до 13,7% в 2006 г.
Финансовые потоки между бюджетами различного уровня в Республике Татарстан определяются в соответствии с существующим законодательством. В связи с реформированием системы межбюджетных отношений в Российской Федерации параметры межбюджетных финансовых взаимоотношений неустойчивы и определяются не уровнем экономической активности в регионах, а результатами перераспределения расходных полномочий между разными уровнями государственной власти. С 2004 г. сформированы и исполняются местные бюджеты муниципальных районов. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и муниципальных поселений осуществляется непосредственно на объем выполняемых расходных полномочий, определенных Федеральными законами N 184-ФЗ и N 131-ФЗ.
В период действия федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан в 2001 - 2005 гг." за счет средств, поступающих из федерального бюджета, формировалась примерно четверть доходов консолидированного бюджета (табл. 2.5.2). После завершения срока действия федеральной программы доля поступлений снизилась с 17,3% в 2006 г. до 12,9% в 2007 г.
Таблица 2.5.2
Межбюджетные финансовые потоки
Республики Татарстан в 2000 - 2007 гг.
| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Средства, поступающие из федерального бюджета (млн рублей) | 612 | 14763 | 14179 | 14471 | 18272 | 23264 | 15291 | 13693 |
| Их доля в доходах консолидированного бюджета (%) | 1,0 | 26,2 | 25,7 | 25,4 | 24,4 | 26,7 | 17,3 | 12,9 |
| Налоговые перечисления в федеральный бюджет (млн рублей) | 7472 | 15908 | 31902 | 33151 | 47588 | 84038 | 96824 | 102585 |
| Процент возврата налоговых перечислений на территорию | 8,2 | 92,8 | 44,5 | 43,7 | 38,4 | 27,7 | 15,8 | 13,4 |
| Сальдо взаимоотношений с федеральным бюджетом (поступления, налоговые перечисления) | 6860 | -1145 | 17723 | -18680 | -29316 | -60774 | -81533 | -88892 |
| Доля доходов бюджета Республики Татарстан в доходах консолидированного бюджета без межбюджетных трансфертов (%) | 72,9 | 65,1 | 56,4 | 69,8 | 74,9 | 81,2 | 79,2 | 78,8 |
| Доля расходов бюджета Республики Татарстан в расходах консолидированного бюджета без межбюджетных трансфертов с бюджетами муниципальных образований (%) | 67,1 | 60,0 | 55,8 | 58,2 | 53,5 | 59,0 | 58,3 | 58,3 |
| Дефицит (+), профицит (-) бюджета Республики Татарстан (млн рублей) | 1825 | 1360 | -388 | -405 | -2051 | 1336 | 2536 | -1821 |
| Дефицит (+), профицит (-) местных бюджетов (млн рублей) | -910 | -295 | 760 | -1025 | -2318 | -1898 | -473 | -564 |
Источник: Краткосрочные показатели экономического и социального развития Республики Татарстан. Январь - декабрь 2006 г. Татарстанстат - Казань, 2007.
Налоговые поступления в федеральный бюджет, собираемые на территории республики, имеют тенденцию к устойчивому росту, их доля в ВРП республики также растет. Результатом является постоянно растущая величина разрыва между перечислениями налогов в федеральный бюджет и обратными поступлениями из федерального бюджета в региональный. В 2001 г. почти все налоговые доходы, направляемые в федеральный бюджет, возвращались на территории, в дальнейшем их доля стабильно снижалась, в 2005 г. процент возврата составил лишь 21,1%, а в 2007 г. - 13,4%.
Взаимоотношения бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов характеризуются типичными для Российской Федерации тенденциями - концентрацией финансовых ресурсов в бюджете Республики Татарстан при дефицитности бюджетов нижнего уровня.
Рост доли налоговых доходов в бюджете Республики Татарстан был обусловлен динамикой поступлений двух основных налогов, формирующих региональный бюджет: налога на прибыль организаций, доля которого составляла в 2006 г. 26,1% от общего объема доходов консолидированного бюджета, и налога на доходы физических лиц (НДФЛ), соответственно, - 21,4% (рис. 2.5.2). Доля акцизов в доходах бюджета незначительно снижается.
Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан в 2003 - 2005 гг. превышали доходы, в 2006 г., по оценке Минфина Республики, бюджет был исполнен с профицитом.
Динамика и структура расходов бюджета Республики Татарстан характеризует, с одной стороны, его социальную направленность, с другой стороны, - недостаток ресурсов на поддержание экономического развития республики (рис. 2.5.3).
Реализация ряда республиканских социальных программ вместе с ростом социальной нагрузки на региональные бюджеты привели к росту доли расходов на социально-культурные мероприятия с 26% в 2000 г. до 49,4% в 2006 г. Доля расходов на отрасли экономики в 2006 г. по сравнению с 2000 г. выросла почти вдвое, однако общей тенденцией является снижение доли расходов на экономику в общей величине бюджетных расходов.
Рис. 2.5.2. Доля основных налогов в общем объеме
консолидированного бюджета Республики Татарстан
в 2000 - 2006 гг. (%)
Рисунок не приводится.
Рис. 2.5.3. Структура
расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан
в 2000 - 2006 гг. (%)
Рисунок не приводится.
Финансовое положение организаций, характеризуемое общими его показателями, в Республике Татарстан по сравнению со среднероссийскими показателями и регионами Приволжского федерального округа выглядит более предпочтительно. По объему чистой прибыли (сальдированный финансовый результат деятельности), полученной организациями, Республика Татарстан устойчиво лидирует в Приволжском федеральном округе, на долю республики приходится около четверти чистой прибыли, получаемой в округе (рис. 2.5.4).
Доля убыточных предприятий в общем их числе до 2005 г. в Татарстане была ниже, чем в среднем по стране и в Приволжском федеральном округе (табл. 2.5.3). Доля просроченной кредиторской и дебиторской задолженности предприятий республики также ниже средних по стране и Приволжского федерального округа в целом показателей. Однако для динамических характеристик финансового положений предприятий региона положительных тенденций не наблюдается.
Низкие темпы и невысокая эффективность реформирования предприятий в обрабатывающем секторе и сельском хозяйстве привели к тому, что доля убыточных организаций в 2005 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась, при этом доля убыточных организаций в обрабатывающем секторе Татарстана составляет 40,6% (средний по Российской Федерации показатель - 36,4%, в Приволжском федеральном округе - 36,9%), доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве также выше средних по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.
Рис. 2.5.4. Динамика
чистой прибыли организаций регионов
Приволжского федерального округа (млн рублей)
Рисунок не приводится.
Таблица 2.5.3
Удельный вес
убыточных организаций (в % от общего числа организаций)
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Российская Федерация | 39,8 | 37,9 | 43,5 | 43 | 38,1 | 36,4 | 32,5 |
| Приволжский федеральный округ | 41,6 | 38,2 | 45,7 | 43,9 | 38,2 | 37,2 | 32,5 |
| Республика Татарстан | 34,6 | 34,2 | 41,8 | 40,9 | 35,7 | 38,5 | 33,4 |
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб./Росстат - М., 2006.
Предприятия обрабатывающего сектора республики заметно уступают средним по стране и Приволжскому федеральному округу показателям по рентабельности активов - 4,4% в 2005 г., 8,9% - в Приволжском федеральном округе и 11,9% по Российской Федерации и по рентабельности выпускаемой продукции, соответственно, 9,1%, 10,9% и 15,3%.
2.6. Конкурентные преимущества Республики Татарстан
Конкурентные преимущества Республики Татарстан определяются ее вкладом в общероссийскую экономику, сравнительными характеристиками ее современного социально-экономического развития, а также имеющимися благоприятными условиями и предпосылками обеспечения на долгосрочный период устойчивого роста республиканской экономики и социальной сферы.
По основным параметрам современного социально-экономического развития, отражающим текущую конкурентоспособность экономики республики, она находится на лидирующих позициях в Приволжском федеральном округе, превосходя соответствующие среднероссийские характеристики. Отдельные ключевые индикаторы текущей конкурентоспособности республики в сравнении с Приволжским федеральным округом в целом, рядом его экономически значимых регионов, а также Российской Федерацией приведены в таблице 2.6.1.
Как следует из представленных данных, по важнейшему показателю уровня экономического развития территории - среднедушевому объему ВРП, рассчитанному с учетом уровня покупательной способности, республика почти на одну четверть превосходит его средний уровень по Российской Федерации, при том, что по Приволжскому федеральному округу этот уровень не превышает 85% от среднероссийского показателя.
В последние годы в республике значительно вырос уровень деловой активности.
Индекс ее динамики в интегрированном виде отражает динамику роста продукции промышленности, сельского хозяйства, инвестиций в основой капитал, а также оборота розничной и оптовой торговли.
Величина указанного индекса за 2005 - 2006 гг. составила по республике 115,2% (к уровню 2004 г.) против 109,2% - по Российской Федерации и 111,6% - по Приволжскому федеральному округу.
Являясь одним из наиболее промышленно развитых субъектов федерации, республика демонстрирует динамичный рост своего промышленного производства, объем которого в 2006 г. возрос по сравнению с предыдущим годом более чем на 7%, почти на 1%, превышая его динамику по округу в целом и более чем на 3% превосходя среднероссийский показатель.