Geum.ru

Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления

Вид материалаПрограмма

Содержание


5. Прогноз развития республики татарстан
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   61


4.3. Сценарий инновационного развития


Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста как за счет реализации конкурентных преимуществ в традиционных отраслях (нефтедобыча, нефтехимия, машиностроение, аграрный сектор), так и новых наукоемких секторах и экономике знаний. В рамках инновационного развития России перспективы развития Республики Татарстан могут базироваться на оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов в нефтеперерабатывающем, нефтехимическом, машиностроительном комплексах, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, региональной инфраструктуре.

Сценарий инновационного развития предусматривает:

создание в республике эффективной инновационной системы и развертывание проектов, обеспечивающих лидирующие позиции республики на рынках высокотехнологичных товаров и услуг, что позволит реализовать конкурентные преимущества Татарстана в условиях вступления России в ВТО;

глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

модернизацию инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий - при повышении эффективности энергосбережения.

Характерными чертами инновационного сценария станет последовательная реализация существующих конкурентных преимуществ республики на базе рационального использования ее природно-ресурсного потенциала, а также проявление нового качества экономического роста, основанного на влиянии новых технологий в различных отраслях хозяйства и ускоренном развитии информационно-коммуникационного комплекса.

Ключевым направлением структурной перестройки республиканской экономики в прогнозный период станет ускоренный рост отраслей нефтехимии и машиностроения, ориентированных на внешний и российский рынки. Предполагается организация и выход на проектные мощности высокотехнологичных производств (машиностроения, электроники, деревопереработки), создание в республике мощного транспортно-логистического центра, развитие высокоэффективного агрокомплекса, повышение степени диверсификации топливно-энергетического комплекса на основе применения современных технологий.

Наряду с отмеченными отраслями, ускоренное развитие в республике получат пищевая промышленность, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал.

Возрастающий вклад в обеспечение устойчивого развития экономики республики и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. В ее рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг, информационно-коммуникационный комплекс.

Особое место в реализации инновационного развития отводится инновационно-образовательному кластеру, который должен охватить всю территорию Татарстана.

Размещение и развитие высокотехнологичных производств запланировано на территории ОЭЗ "Алабуга". Здесь будут развиваться машиностроение, электроника, деревообработка, нефтехимия.

Ускоренными темпами будет развиваться малый бизнес, чья роль в обеспечении занятости населения, а также вклад в ВРП будут неуклонно возрастать.

В течение прогнозного периода преобладающая доля инвестиций из бюджетных источников будет направляться на строительство транспортных коммуникаций, а также в сферу нерыночных услуг, охватываемых реализуемыми в настоящий период общенациональными проектами. Это обеспечит к концу прогнозного периода модернизацию системы коммунальных сетей, объектов здравоохранения и образования.

Благодаря опережающему росту сферы услуг, а также развитию различных сетевых структур значительно повысится степень интегрированности внутреннего пространства республики, произойдет заметное смягчение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития.

В инновационном сценарии в целях улучшения качества жизни и здоровья населения в республике предполагается значительное внимание к проблемам охраны окружающей среды в республике. Несмотря на сокращение в последнее десятилетие объемов выбросов и сбросов вредных веществ, уровень загрязнения воздуха, водных объектов, земель все еще превышает установленные нормативы. Новые обстоятельства развития республики требуют принятия дополнительных мер по защите окружающей среды. Прежде всего необходимо направить главные усилия на снижение выбросов загрязняющих веществ предприятиями, наносящими наибольший вред окружающей среде.


4.4. Угрозы и вызовы развитию региона


Перспективные направления и параметры развития региона формируются в условиях высокой степени неопределенности, обусловленной неопределенностью развития как внешних для Татарстана условии и факторов, так и неоднозначностью процессов социально-экономического развития, происходящих на территории республики. В этой связи угрозы и риски развития Республики Татарстан в долгосрочной перспективе условно можно разделить на две группы: внешние и внутренние.

Внешние для региона риски и угрозы исходят со стороны национальной и мировой экономики, существенные изменения траектории развития которых по сравнению с предполагаемыми при прогнозировании параметрами могут коренным образом изменить условия развития республики. Внутренние риски проистекают из собственных проблем в региональной социально-экономической системе, они могут реализоваться как вследствие изменения внешних условий, так и при благоприятных внешних условиях.

Переход к инновационной модели развития российской экономики и связанной с ней политике поляризованного развития, а также изменение методов и инструментов регулирования регионального развития также создают для регионов ряд новых угроз и вызовов, которые должны быть учтены в Программе.

Неопределенность экономической и региональной политики федерального центра. Отсутствие определенного долгосрочного представления о будущем и обоснованных стратегических приоритетов на федеральном уровне является существенным источником неопределенности для развития регионов. Разработка Концепции долгосрочного развития Российской Федерации внесла некоторую ясность в определение общенациональных стратегических приоритетов, однако вопрос об определении приоритетов пространственного развития на уровне субъектов федерации и региональной политики по-прежнему остается открытым, что является существенным источником неопределенности для развития регионов. Либеральная экономическая политика федерального центра неизбежно приведет к усилению территориальных диспропорций даже в условиях устойчивого экономического роста. В этих условиях федеральный центр вынужден прямо (в виде трансфертов) и косвенно (в виде экономического стимулирования размещения производительных сил на периферийных территориях) перераспределять ресурсы между разными регионами и разными уровнями власти. Направления и механизмы перераспределения ресурсов будут определяться приоритетами регионального развития, которые до сих пор четко не определены.

В настоящий момент идет реформа федеральных механизмов управления региональным развитием, переживает трансформацию система федеральных целевых программ. В перспективе будут внедряться новые принципы формирования целевых программ, что создает чрезвычайно высокую степень неопределенности при оценке возможностей государственной поддержки регионального развития.

Существенным элементом неопределенности при определении перспектив развития республики является реформирование системы межбюджетных отношений и вытекающая отсюда практическая невозможность для республики прогнозирования параметров регионального бюджета, связанных с перераспределением финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Дополнительные риски для территориального развития создают нестабильность налогового законодательства и связанные с этим риски резкого изменения финансового положения предприятий, их инвестиционных возможностей и намерений.

Глобализация экономики и вступление России в ВТО. Рост крупных корпораций выносит центры принятия решений за пределы региона и, даже государства, а по своим ресурсам и влиянию крупные корпорации по крайней мере не уступают региону. Становятся более доступными глобальные поставщики и рынки потребления, но глобальные корпорации становятся реальными конкурентами региональных предприятий. Вступление России в ВТО сопряжено с принятием ряда жестких обязательств в области регулирования торговой политики и приведением внутреннего экономического законодательства в соответствие с международными нормами. Переходный период вступления в ВТО может быть полностью завершен к 2012 - 2014 гг. Вступление России в ВТО приведет как к негативным последствиям для национальных производителей (усилению конкуренции), так и откроет новые возможности для выхода на глобальные рынки. Последствиями вступления России в ВТО станет ужесточение и качественное изменение конкуренции на российских товарных рынках. Регионы вынуждены будут перейти от конкуренции за счет низких цен к конкуренции за счет внедрения новых технологий (инноваций) и повышения качества.

Мировые цены на энергоносители и тарифы естественных монополий. В случае длительного и устойчивого роста цен на нефть существуют риски значительного сокращения уровня потребления нефти в связи с интенсификацией исследований по поиску альтернативных источников топлива. Тарифы на услуги естественных монополий в России ниже, чем среднемировые, что дает национальной промышленности конкурентные преимущества. Правительство Российской Федерации декларирует курс на поэтапное реформирование естественных монополий, что приведет к повышению внутрироссийских цен на их услуги и изменению относительных уровней конкурентоспособности регионов.

В условиях дальнейшей интеграции России в мировую экономику и сопровождающего этот процесс роста внутристрановых издержек конкурентоспособность предприятий Республики Татарстан за счет низких цен и "советского наследия" будет поставлена под угрозу. Рост цен на газ станет прямым и косвенным (в виде электроэнергии и транспортных тарифов) ценовым шоком для региональной промышленности.

Возрастание роли нематериальных активов в эпоху экономики знаний и формирование инновационной экономики. За последние 30 лет доля нематериальных активов в структуре активов ведущих международных корпораций возросла до 70%, причем даже в таких традиционных секторах, как тяжелое машиностроение и коммунальное хозяйство, вклад нематериальных активов достигает 30%. Качество человеческого капитала становится главным фактором развития экономики развитых стран и регионов. В последующие 20 лет наиболее высокие темпы роста прогнозируются в высокотехнологичных секторах, включая информационно-коммуникационные, био- и нанотехнологии.

Переход к инновационной модели развития предполагает принципиальную трансформацию экономики в целом: на смену доминирующим крупным транснациональным компаниям, ориентируемым на объемные капиталовложения и крупномасштабный сбыт, приходит наукоемкое производство, в котором обновление продукции происходит за счет внедрения новых технологий, в этой связи формирование региональной инновационной системы является ключевым фактором повышения конкурентоспособности региона.

Ряд рисков и угроз развитию республики следует из сложившихся к настоящему времени проблем в социально-экономическом развитии региона и диспропорций в хозяйственном комплексе, а также в пространственном распределении экономической активности по территории.

Экономика республики имеет высокую степень зависимости от развития нефтедобывающего сектора и внешнеэкономической конъюнктуры, что создает дополнительные риски для развития региона и требует усиления его инвестиционно-инновационной политики.

Для обеспечения экономического роста нужны трудовые ресурсы в необходимом количестве и соответствующего качества. В прогнозных разработках предполагается перелом инерционных демографических тенденций, проведение в республике активной миграционной политики, формирование кадрового потенциала, способного реализовать инновационный путь развития. Существует значительный риск для эффективного роста в случае, если предполагаемые меры в демографической и социальной сферах не будут реализованы либо не дадут ожидаемого эффекта.

Невысокий уровень капитализации функционирующих в республике отечественных корпораций уменьшает их финансовые и инвестиционные возможности для проведения реструктуризации и повышения конкурентоспособности предприятий.

Экономический рост и решение проблем занятости сдерживаются вывозом капиталов за пределы республики финансово-промышленными группами и международными корпорациями, слабым развитием аутсорсинга.

Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики на фоне незначительной разницы в оценке инвестиционной привлекательности Татарстана по сравнению с соседними регионами, располагающими аналогичными условиями производства, ставит предприятия республики в условия жесткой конкуренции за ресурсы и создает угрозу развитию перерабатывающих секторов республики.

Значительная дифференциация уровней развития отдельных территорий и глубокие диспропорции в территориальном развитии республики создают угрозу социальной стабильности и ограничивают возможности эффективного экономического роста.


Выводы


Настоящая Программа разработана в соответствии со стратегическими целями и задачами долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом прогнозируемой динамики мировой и национальной экономики, согласно тенденциям и возможностям развития республики.

Системное решение перспективных задач, стоящих перед экономикой Российской Федерации и Республики Татарстан, состоит в переходе от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Стратегические направления социально-экономического развития Республики Татарстан в рамках реализации Программы соответствуют стратегии федерального центра в контексте Концепции долгосрочного развития страны.

В рамках настоящей Программы представлены два основных сценария: инерционный, внешние условия развития которого для Республики Татарстан сформированы в соответствии с предпосылками инерционного и энерго-сырьевого сценариев развития Российской Федерации, и инновационный сценарий, сформированный на основе условий и предпосылок инновационного сценария Российской Федерации.

Сценарий инерционного развития республики отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики. В его основе лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств, усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.

Сценарий инновационного развития предусматривает создание в республике эффективной инновационной системы и развертывание проектов, обеспечивающих лидирующие позиции республики на рынках высокотехнологичных товаров и услуг, что позволит реализовать конкурентные преимущества Татарстана в условиях вступления России в ВТО; глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения; модернизацию инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий - при повышении эффективности энергосбережения.

Перспективные направления и параметры развития региона формируются в условиях высокой степени неопределенности, угрозы развитию Республики Татарстан в долгосрочной перспективе включают внешние и внутренние риски.

Внешние угрозы формируются неопределенностью экономической и региональной политики федерального центра; изменениями федеральной законодательной базы; глобализацией экономики и вступлением России в ВТО, неопределенностью мировых цены на энергоносители и тарифы естественных монополий; возрастанием роли нематериальных активов в эпоху экономики знаний и формирование инновационной экономики.

Внутренние угрозы определяются высокой степенью зависимости от развития нефтедобывающего сектора и внешнеэкономической конъюнктуры, неоднозначными перспективами обеспечения экономического роста трудовыми ресурсами в необходимых количествах и соответствующего качества; невысоким уровнем капитализации функционирующих в республике корпораций; вывозом капитала за пределы республики; низкой инвестиционной привлекательностью несырьевых секторов экономики; значительной дифференциацией уровней развития отдельных территорий и глубокими диспропорциями в территориальном развитии республики.


5. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА


Параметры перспективного развития Российской Федерации на период до 2020 г., используемые при разработке прогноза развития Республики Татарстан, были сформированы на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг."; Прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2008 г., Параметров прогноза на период до 2010 г. и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий (МЭРТ, 2007 г.); Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (МЭРТ, 2007 г.), Транспортной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года <15>; Энергетической стратегии России на период до 2020 года <16>, Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 гг.

--------------------------------

<15> См. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года"

<16> "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года", май 2003 г.


Прогнозные параметры развития Российской Федерации на перспективу до 2030 г. сформированы на основе ряда научных разработок: Долгосрочного прогноза развития экономики России на 2007 - 2030 гг. (по вариантам), разработанного Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН (2007 г.), Интегрального прогноза инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 г. <17>, долгосрочных демографических прогнозов ООН и Росстата, прогнозов развития мировой энергетики до 2030 г., Прогноза развития мировой экономики до 2030 г., подготовленного Всемирным Банком.

--------------------------------

<17> Прогноз разработан Институтом экономических стратегий, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Вычислительным центром РАН и Международным институтом Питирима Сорокина - Николая Кондратьева. См.: Интегральный прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года - М.: ИНЭС, 2006.


5.1. Предпосылки формирования прогноза


Прогноз разработан в соответствии с предполагаемыми сценариями развития в двух вариантах: инерционном и инновационном.

Внешние условия относительно развития экономики России состоят в следующем. В инерционном варианте рост ВВП составит до 2015 г. 5,5 - 6% в год. В 2016 - 2020 гг. вероятно замедление роста до 4,5 - 5,5%. В 2020 - 2030 гг. из-за исчерпания возможностей наращивания экспорта углеводородов темп роста ВВП понизится до 3,8 - 4%. В целом за 2008 - 2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза. При реализации инновационного варианта темпы роста ВВП в 2011 - 2015 гг. могут составить около 6,3% при дальнейшем повышении их до конца периода до уровня 6,6%.

В период 2008 - 2020 годов реальные располагаемые доходы населения Российской Федерации вырастут в 1,9 - 2,6 раза. При этом еще больший разрыв между вариантами произойдет по оценке роста заработной платы. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 1,9 - 3 раза.

В обоих вариантах прогноза по Татарстану приняты одинаковые внешнеэкономические условия. Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4,4% в год) с возможной конъюнктурной паузой в 2011 - 2012 гг. Предполагается, что цены на нефть марки "Urals" после достижения минимума в 2011 г. (56 долларов США за баррель) начнут повышаться в меру роста инфляции и достигнут 60 долларов США в 2015 г. и 65 долларов США в 2020 г.

Оба варианта предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата.

Гипотезы относительно конкретных параметров развития экономики региона в долгосрочной перспективе определялись на основе общих ограничений и приоритетов развития Республики Татарстан и Российской Федерации в целом. Прогнозные параметры Российской Федерации выступали отчасти в качестве целевых параметров, отчасти - в качестве ограничений для развития республики.

Исходным пунктом расчетов являлись показатели демографического прогноза. Прогнозная численность населения региона выступает, с одной стороны, целевым параметром при проведении расчетов, поскольку рост производства в республике нацелен на рост конечного потребления населения, с другой стороны, задает ограничения на экономический рост со стороны формируемых в регионе трудовых ресурсов.

В качестве целевого параметра прогноза выступает рост конечного потребления населения, динамика которого задается экзогенно, исходя из предположений о соотношении динамики роста доходов в республике и стране в целом.

Динамика роста инвестиций также задается экзогенно на основе динамики инвестиций по стране в целом и прогноза динамики инвестиционной привлекательности региона.