Geum.ru

Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления

Вид материалаПрограмма

Содержание


8. Развитие малого бизнеса
Подобный материал:
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   ...   61

Проблемы деградации земель. Водная и ветровая эрозия, подтопления, заболачивание, опустынивание, загрязнение тяжелыми металлами и токсикантами.

Проблемы нарушения биологического и ландшафтного разнообразия лесных, болотных, луговых, степных и водных экосистем в связи с чрезмерными антропогенными нагрузками.

Главной проблемой, от решения которой зависят перспективы сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды как целостной системы, является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия. Поэтому усилия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия и включения его в сферу жизненных интересов и ценностей каждого человека и гражданского общества в целом является стратегической задачей. Для ее решения на основе причинно-следственного анализа угроз природной среде, биологическому и ландшафтному разнообразию в экосистемах Республики Татарстан разработаны долгосрочные цели достижения качества окружающей среды, индикаторы изменения качества окружающей среды и мероприятия по устранению причин экологических проблем.

Угрозы биологическому и ландшафтному разнообразию, выявленные причинно-следственным анализом, включают: доминирование в государственной политике экономических аспектов над экологическими; несовершенство природоохранного и лесного законодательства в части отсутствия механизмов правового регулирования с точки зрения экосистемных подходов, а также сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; несоблюдение существующих законодательных и нормативных документов в этой области; неэффективная система экологического мониторинга; недостаточное информирование и вовлечение общественности в процесс принятия управленческих решений в данной области; экологически неграмотные проектирование мелиоративных систем и эксплуатация осушенных почв; отсутствие четкого правового регулирования вопросов землепользования в пределах водно-болотных угодий; экстенсивное развитие сельского хозяйства; недостатки законодательной базы в областях сельского, рыбного законодательства; экологически не обоснованное проектирование и эксплуатация водохранилищ; отсутствие четкого правового регулирования вопросов выделения в пользование и передачу в собственность земель водного фонда; отсутствие экономической заинтересованности водопользователей в реабилитации неиспользуемых водоемов; отсутствие четкого правового регулирования вопросов землепользования в плане сохранения пойменных экосистем; возникновение новых землепользователей и приватизация земли, проводившаяся без какого-либо ландшафтно-экологического обоснования.


Цели и основные задачи

охраны окружающей среды в долгосрочной перспективе


Главной целью охраны окружающей среды в долгосрочной перспективе до 2030 г. является радикальное улучшение качества окружающей среды, повышение защищенности природных систем и комплексов от угроз техногенного воздействия и негативных природных явлений. Поставленная цель согласуется с соответствующими целями проекта концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), подготовленной Министерством экономического развития Российской Федерации и предусматривающей стабилизацию, а затем полное прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты и снижение абсолютных объектов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Существенное улучшение экологической ситуации в республике повысит ее привлекательность для местного населения и притока трудовых ресурсов, станет дополнительным стимулом для дальнейшего развития предпринимательства, что определяет конкурентные преимущества региона на российском рынке и обусловит рост его конкурентоспособности.

Для достижения этой долговременной цели необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан;

улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов за счет снижения показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, размещение отходов) действующими хозяйствующими субъектами до нормативного уровня;

охрана почв от истощения, повышение их плодородия и продуктивности;

предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности с учетом их отдаленных, совокупных, косвенных и глобальных последствий;

сохранение и восстановление природных комплексов, в том числе воспроизводство лесов и биологического разнообразия растительного и животного мира;

создание препятствий для биологического загрязнения природной среды за счет инвазии заносных видов;

формирование непрерывного экологического каркаса территории Республики Татарстан и расширение площади особо охраняемых природных территорий с использованием их в качестве рекреационных зон;

снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения;

развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, а также мониторинга потенциально опасных объектов;

развитие системы непрерывного экологического образования, повышение экологической культуры, уровня гражданского самосознания и активности населения в области обеспечения качества окружающей среды; повышение уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов.

Система программных мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, осуществляется по приоритетным направлениям охраны окружающей среды в рамках отдельных подпрограмм и корректируется в зависимости от экологической и экономической обстановки с учетом реализации других региональных и федеральных целевых программ, направленных на обеспечение устойчивого развития республики.

Полнота и эффективность решения основных задач Программы связана с возможными рисками реализации намеченных мероприятий. В их числе выделяются:

недостаточный уровень надежности предполагаемых источников финансирования программных мероприятий - средств предприятий и средств регионального и федерального бюджетов;

существенная неопределенность в решении проблемы практического перехода автотранспорта - основного источника загрязнения воздушного бассейна в городах республики на экологически безопасные стандарты "Евро-3" - "Евро-5";

неэффективность современного механизма (административного, экономического и нормативно-правового) регулирования антропогенного воздействия на окружающую природную среду.


Основные направления и мероприятия по охране окружающей

среды в долгосрочной перспективе


Решение программным методом обоснованных актуальных проблем улучшения экологической ситуации в республике в долгосрочной перспективе требует осуществления системы программных мероприятий в основных отраслях экономики и сферах природоохранной деятельности по основным направлениям охраны окружающей среды региона.


Экологически безопасное развитие промышленности


Цель - уменьшение вредного воздействия на окружающую среду за счет снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшения образования отходов.

Основные направления:

модернизация промышленного производства на основе развития экологически безопасных технологий на предприятиях машиностроения, химической, нефтехимической и других отраслей промышленности;

строительство и реконструкция газоочистных установок и сооружений по очистке сточных вод, что обеспечит существенное снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ предприятиями промышленности;

перевод предприятий на газовое топливо, прежде всего котельных - с твердого топлива на газ.


Экологически безопасное развитие сельского хозяйства


Цель - сохранение плодородия почв и снижение сбросов загрязненных сточных вод.

Основные направления включают:

сохранение плодородия почв на основе организации эколого-ландшафтного земледелия и рекультивации нарушенных земель, реконструкция оросительных систем;

реконструкцию предприятий животноводства и очистных сооружений на перерабатывающих предприятиях агропромышленного комплекса;

снижение загрязнения почв пестицидами.


Экологически безопасное развитие

инженерной инфраструктуры населенных пунктов


Цель - снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Основные направления предусматривают:

строительство и реконструкцию сетей канализации и сооружений по очистке сточных вод предприятий ЖКХ. Основное внимание уделяется реконструкции и новому строительству сетей канализации и сооружений по очистке сточных вод в г. Казани, крупных городах, районных центрах и других населенных пунктах республики;

реконструкцию и перевод котельных с твердого на газовое топливо с уменьшением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.


Экологически безопасное развитие транспорта


Цель - снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты.

Основные направления:

экологически ориентированная рационализация автотранспортной инфраструктуры и автодорожного хозяйства. Мероприятия предусматривают строительство объездной дороги, троллейбусной линии, вывод большегрузного транспорта за пределы крупных городов, автоматизацию управления дорожным движением, разработку комплексных схем развития автотранспортной инфраструктуры, модернизацию производственной базы автодорожного хозяйства;

перевод автотранспорта и предприятий автодорожного хозяйства с жидкого на газовое топливо;

производство и оснащение автотранспортного парка нейтрализаторами отработанных газов;

строительство сетей ливневой канализации и сооружений локальной очистки сточных вод на объектах автотранспортной инфраструктуры.


Атмосферный воздух


Цель - снижение загрязненности атмосферного воздуха.

Основное направление - нормативно-методическое регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Предусматривается разработка проектов нормативов предельно допустимых выбросов в воздушный бассейн населенных пунктов, новой редакции Правил эксплуатации установок очистки газов, инвентаризация источников выбросов парниковых газов на полигонах твердых бытовых отходов.


Обращение с отходами производства и потребления


Цель - снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Основные направления предусматривают:

развитие законодательной и нормативно-методической базы регулирования обращения с отходами производства и потребления. Мероприятия включают разработку правовых и нормативных актов, регулирующих образование отходов на предприятиях и обращение с ними на территории республики, ведение мониторинга объектов размещения и захоронения отходов, экономический механизм управления отходами производства и потребления, ведение учета кадастра отходов;

развитие инфраструктуры обращения с отходами производства и потребления. К основным мероприятиям относятся разработка проекта схемы размещения и строительства полигонов и цехов по захоронению, утилизации, переработке и обезвреживанию токсичных отходов и других объектов по обращению с отходами.


Развитие системы обеспеченности

особо охраняемыми территориями


Цель - формирование сети ООПТ на основе единого непрерывного экологического каркаса республики с учетом трансграничных взаимосвязей природных комплексов бассейна р. Волги как основы сохранения биоразнообразия.

Основные направления:

расширение сети ООПТ путем создания ботанических заказников, природных парков, ландшафтных заказников, памятников природы. Предусматривается включение Свияжского и Спасского заказников в качестве участков Большого Волжско-Камского биосферного резервата, что потребует принять соответствующий закон Республики Татарстан "О Большом Волжско-Камском резервате", в котором следует отразить значимость биосферного резервата как модельной территории для отработки принципов устойчивого развития и реализации принципов Хартии Земли на территории Республики Татарстан;

укрепление материально-технической базы ООПТ.


Формирование системы мониторинга состояния окружающей среды


Цель - создание информационно-аналитического аппарата поддержки принятия решений по охране окружающей среды республики.

Основные направления включают:

развитие сети мониторинга на основе создания автоматизированных постов наблюдения загрязнения атмосферы в г. г. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске и других промышленных центрах и приобретение 4 мобильных станций контроля загрязнения атмосферы и источников выбросов; создание автоматизированных станций контроля загрязнения речного стока, в том числе в створах трансграничных потоков, на реках Волга, Кама, Белая и др.; установку приборов и систем автоматизированного контроля выбросов и сбросов от стационарных источников; приобретение судового природоохранного комплекса для экоаналитического контроля акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ; приобретение постов автоматизированного контроля радиационного фона для ряда населенных пунктов;

формирование системы мониторинга и его научно-техническое обеспечение. В рамках направления осуществляются мероприятия по информационному обеспечению, внедрению информационных технологий и оснащению лабораторий эколого-аналитического контроля многофункциональными и высокоинформативными приборами и развитию инфраструктуры системы.


Экологическое образование,

воспитание и просвещение населения


Цель - вовлечение общественности в процессы принятия решений как важного фактора обеспечения эффективности реализации Программы.

Основные направления включают:

повышение ответственности и информирование общественности об экологическом состоянии республики. Предусматривается разработка нормативных правовых актов по обеспечению экологического образования, воспитания и просвещения;

экологическое просвещение населения и экологизация образовательных программ. Мероприятия предусматривают научно-методическое обеспечение, организацию системы управления, проведение исследований и экспериментов по проблемам экологического образования, материально-техническое и информационное обеспечение, просвещение населения и международное сотрудничество.


Ресурсное обеспечение, механизм и эффективность реализации

программных мероприятий

в области воспроизводства природных ресурсов


Реализация программных мероприятий в области воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды на период до 2030 г. может осуществляться по двум сценариям: инерционному (первому) и инновационному (второму). Основной вариант развития - инновационный, по которому предполагается направить на природоохранные мероприятия с 2006 по 2030 год за счет всех источников финансирования 650 - 670 млрд рублей, что составляет 1,1 - 1,5% от прогнозируемых объемов ВРП республики. Более 85% этой суммы затрат приходится на инвестиционные проекты. Преобладающая часть программных мероприятий и, следовательно, объемов финансирования осуществляется на предприятиях отраслей экономики - промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Предполагаемые источники финансирования - федеральный бюджет, бюджет Республики Татарстан, средства предприятий и другие внебюджетные источники. Значительная часть бюджетных средств должна формироваться за счет взимаемых в республике платежей за использование природных ресурсов (минерально-сырьевых, земельных, водных и лесных) и платежей за загрязнение окружающей среды.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется в форме определения соответствующей экономической, бюджетной и социальной эффективности, общей основой которой является соотнесение получаемого эффекта в натуральной или стоимостной форме и произведенных затрат. При отсутствии эффекта в явно выраженной форме используются относительные характеристики получаемых результатов, сопоставимые с достигнутыми ранее аналогичными характеристиками (показателями).

Средства бюджета Республики Татарстан направляются на финансирование мероприятий, связанных с реализацией полномочий и обязанностей отнесенных к компетенции республики.

Важнейшими конечными результатами (целевыми индикаторами) реализации подпрограммы в долгосрочной перспективе являются:

воспроизводство сырьевых баз действующих нефтедобывающих компаний и предприятий, разрабатывающих общераспространенные полезные ископаемые - прирост запасов нефти создает условия для поддержания ее добычи в прогнозируемый период на уровне до 30 млн тонн/год, т.е. соотношение прироста запасов нефти и объемов ее ежегодной добычи находится на уровне 100%; сырьевая база твердых нерудных полезных ископаемых позволяет полностью обеспечить спрос на местные строительные материалы;

снижение водоемкости экономики (удельного расхода воды на рубль ВРП) к 2030 г. на 30% (инерционный вариант) - 60% (инновационный вариант) по сравнению с современным уровнем - 0,003 куб. метра/рублей за счет структурных изменений, использования в производстве инновационных водосберегающих технологий и рационализации водопользования;

увеличение лесистости территории (сохранение покрытых лесом площадей) республики с 17,2% в 2006 г. до 19 - 20% к 2030 г. и соответственно расчетной лесосеки - с 1704,9 тыс. куб. метров до 1800 тыс. куб. метров;

улучшение качества атмосферного воздуха - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух к 2030 г., несмотря на прогнозируемый существенный рост экономики, уменьшатся на 17,4% по сравнению с уровнем 2007 г.; аналогичная тенденция отмечается для всех муниципальных районов, за исключением Арского (рост на 4,0%) и Нурлатского (рост на 2,9%);

улучшение качества поверхностных вод - сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты к 2030 г. увеличиваются незначительно - на 2,9%, такая тенденция характерна для большинства муниципальных районов, исключая Набережночелнинский (снижение на 7,9%) и Заинский (снижение на 11,1%);

увеличение общей площади ООПТ всех уровней с 2,2% в 2006 г. до 3,0% в 2030 г. площади региона;

охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышение плодородия почв.


8. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА


Стратегическая цель и задачи

развития малого бизнеса в Республике Татарстан


Стратегическая цель развития МБ <29> в Республике Татарстан заключается в активизации структурной перестройки экономики республики согласно стратегической цели развития Республики Татарстан, сглаживании экономической конъюнктуры, поддержке конкуренции и предоставлении дополнительных рабочих мест.

--------------------------------

<29> Далее принимается, что понятия "малый бизнес" и "малое предпринимательство" являются синонимами и в тексте могут заменяться аббревиатурой МБ. Для малых предприятий используется аббревиатура МП. Для индивидуальных предпринимателей - ИП.


В целом задачи развития МБ в Татарстане до 2030 г. могут быть определены следующим образом:

структурные изменения малого предпринимательства, направленные на увеличение доли малых экономических агентов в сфере инноваций, а также в социальном секторе и сельском хозяйстве;

выстраивание эффективных кооперационных связей малого и крупного бизнеса для повышения общей эффективности экономики;

развитие системы информационной, правовой и финансовой (в рамках структурных приоритетов) поддержки указанного сектора;

формирование среднего класса, воспитание предпринимательской культуры и борьба с криминализацией и коррупцией;

снижение территориальных диспропорций развития МБ за счет создания экономических агентов малых форм.


Современные проблемы развития МБ


При анализе роли МБ в экономике необходимо исходить из того, что он распадается на два больших направления, существенно различающихся по экономическому смыслу и роли как институциональных факторов - МП и индивидуальное предпринимательство. Первое из этих направлений завоевало свою нишу повсюду в мире практически во всех видах экономической деятельности, второе отчетливо тяготеет к сфере услуг, в первую очередь к торговле.

Общепринятым показателем уровня развития предпринимательства является число малых предприятий на 1 тыс. жителей. В странах Европейского Союза и Японии оно достигает 45 - 50, доля работающих на МП в общем числе занятых в европейских станах составляет около 70%, показатель доли вклада малого предпринимательства в ВВП составляет более 50%.

По уровню развития МБ Республики Татарстан среди субъектов федерации Приволжский федеральный округ находится на средних позициях. По одному из основных показателей, характеризующих этот уровень, - числу малых предприятий, приходящихся на 10 тыс. человек населения, - Республика Татарстан делит 7 - 9 место с Республикой Башкортостан и Саратовской областью, уступая Самарской области почти вдвое, а Российской Федерации в целом в 1,4 раза. Отмечается отставание республики по ключевому показателю - обороту МП в расчете на душу населения: в 2005 г. он составил в Республике Татарстан 39 тыс. рублей, в то время как в Самарской области - 116, Нижегородской области - 109, Приволжском федеральном округе в целом 50 тыс. рублей.

Доля наиболее прогрессивной составляющей МБ Республики Татарстан в основных экономических показателях в настоящее время незначительна, однако, как показывают данные, ежегодно увеличивается. При этом существенная доля внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, показывает значение сферы МБ на рынке вторичной занятости. Занятость в данном секторе способствует повышению уровня жизни населения региона.