Geum.ru

Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   50   51   52   53   54   55   56   57   ...   61

В ретроспективный период отмечается уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения за счет их перевода в категорию земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, а также лесного фонда.

По состоянию на 01.01.2007 в собственности граждан и юридических лиц находилось 2992,9 тыс. гектаров земель (44,1%) земельного фонда республики. Из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан и их объединений приходится 2593,9 тыс. гектаров (38,2%).

Основные проблемы современного использования земельного потенциала связаны с сохранением плодородия сельхозугодий, предотвращением их загрязнения отходами промышленного производства, особенно в результате добычи нефти.

Водные ресурсы Республики Татарстан являются стратегическим ресурсом и важнейшим фактором социального, экономического и экологического благополучия, обеспечения конкурентных преимуществ региона. В долговременной перспективе они рассматриваются в качестве внешнего и внутреннего факторов социально-экономического развития, значение которых с удалением временного уровня все в большей мере трансформируется из стимулирующих в сдерживающие.

Водные ресурсы республики представлены поверхностным стоком, главным образом речным стоком рек Волги, Камы и их притоков, и подземными водами, за счет которых обеспечивается соответственно 83,7% и 16,3% общего объема забора воды из природных источников. Среднегодовой объем речного стока, поступающего из сопредельных регионов, составляет 234,4 куб. км, формируется на территории республики - 8,6 куб. км и уходит за ее пределы - 238,9 куб. км. Общий объем воды, забранной из водных объектов в 2006 г. составил 828,98 млн куб. метров, в т.ч. 695,55 млн куб. м - из поверхностных и 133,33 млн куб. метров - из подземных источников. За период 2001 - 2006 гг. объем забора воды сократился на 19,6%. Фактический объем водопотребления в 2006 г. не превысил установленный лимит забора в объеме 1050 млн куб. метров, в том числе из поверхностных источников - 850 млн куб. метров, из подземных источников - 200 млн куб. метров.

В отраслевой структуре забора воды из природных водных объектов преобладают: промышленность - около 52% и жилищно-коммунальное хозяйство - 43%. Основная часть забора и использования воды приходится на Столичный экономический район - 36,4% забора и 34,8% использования воды; Камский - соответственно 32,1 и 22,5% и Нефтяной - 12,2% и 17,5%. Основные центры водопотребления: г. Казань - 32,6% общего забора воды в республике и 30,1% использования воды; г. Набережные Челны - соответственно 28,3% и 18,5%; г. Нижнекамск - 10,6% и 13,7%.

Общий объем сброшенных сточных вод в республике в 2006 г. составил 639,14 млн куб. метров, что на 36,97 млн куб. метров (5,4%) меньше уровня 2005 года. Фактический объем водоотведения не превысил установленный для республики лимит сброса сточных вод в поверхностные водные объекты на 2006 г. в объеме 745,0 млн куб. метров. В структуре водоотведения отсутствуют нормативно очищенные сточные воды, а доля отводимых загрязненных сточных вод за ретроспективный период повысилась с 73,3% до 80%. Эффективность работы очистных сооружений составляет менее 90%.

Важнейшими проблемами в области рационального использования и охраны водных ресурсов, главным образом речного стока, и предотвращения вредного воздействия вод являются:

рационализация водопользования и снижение водоемкости производства как основы сбалансированного обеспечения водными ресурсами социально-экономического развития;

сохранение и восстановление малых рек и родников, являющихся ключевым звеном в формировании водных ресурсов;

обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений;

снижение загрязнения водных объектов за счет строительства канализационных сетей и иологических очистных сооружений в населенных пунктах, повышение эффективности эксплуатации действующих очистных сооружений в населенных пунктах, в том числе в городах Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске;

предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий, прилегающих к водным объектам, особенно Куйбышевскому и Нижнекамскому водохранилищам, на основе строительства и реконструкции берегоукрепительных и гидротехнических сооружений, в т.ч. инженерной защиты г. Казани и пос. Васильево.

Проблемный характер имеет также вопрос обеспеченности водными ресурсами прогнозируемого социально-экономического развития республики исходя из условий бездефицитности водохозяйственного баланса р. Волги.

Подземные воды. Республика Татарстан относится к регионам с удовлетворительными и благоприятными гидрогеологическими предпосылками для перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения крупных и средних городов на подземные экологически чистые и защищенные от загрязнения источники питьевой воды.

Ресурсный потенциал питьевых пресных подземных вод Республики Татарстан оценивается в количестве 5,46 млн куб. метров/сутки. Величина разведанных и утвержденных эксплуатационных запасов в пределах 41 месторождения пресных подземных вод составляет 993,36 тыс. куб. метров/сутки, или 18,2% от общего ресурсного потенциала. Распределение ресурсного потенциала и разведанных запасов питьевых подземных вод на территории республики отличается неравномерностью, существует дефицит качественных подземных вод в нефтедобывающем регионе и юго-западных районах Предволжья (Дрожжановский, Буинский районы). Общая добыча подземных вод составила 570,7 тыс. куб. метров/сутки, или 187,5 млн куб. метров/год. По сравнению с 2005 годом величина отбора подземных вод уменьшилась на 16,2 млн куб. метров/год.

Уровень освоения утвержденных разведанных запасов месторождений питьевых подземных вод в республике низкий. Наиболее сложная ситуация сложилась с использованием подготовленных к освоению запасов месторождений, разведанных для водоснабжения г. г. Казани, Альметьевска, Нижнекамска, Заинска и Бавлы.

К основным проблемам воспроизводства и использования питьевых подземных вод относятся:

низкий уровень освоения разведанных запасов месторождений питьевых подземных вод. Из 41 разведанного месторождения в эксплуатацию введено полностью или частично 24, добыча питьевых подземных вод на которых составляет 13% от общего водоотбора;

невысокая (30%) доля питьевых подземных вод в системах коммунального водоснабжения республики, особенно мала она в таких крупных городах, как Казань - 13%, Альметьевск - 2%, Набережные Челны и Нижнекамск - менее 2%.

Лесные ресурсы имеют ограниченное значение для социально-экономического развития республики. Объем производства лесопромышленного комплекса составляет незначительную часть (1,4%) объема промышленной продукции. Более важными являются средообразующие и средозащитные функции лесов. Республика относится к малолесным регионам, лесистость ее территории составляет 17,2%, что в два раза ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, и значительно меньше среднероссийского показателя - 46%; на одного жителя республики приходится лишь 0,3 гектара лесной площади, тогда как в Российской Федерации эти показатели составляют соответственно 46% и 5,3 гектара.

Площадь земель лесного фонда составляет 1265,9 тыс. гектаров. Доля площади лесных земель, покрытых лесной растительностью, составляет 92,9%, (по Российской Федерации - 65%), запас древесины на 1 гектар - 144,9 куб. метра (110 куб. метров), годичный прирост на 1 гектар - 3,7 куб. метра (1,2 куб. метра). Лесной фонд отнесен к I и II группам лесов. Леса I группы, выполняющие средозащитные функции, составляют 537,1 тыс. гектара, или 43,8%, леса II группы - 688,7 тыс. гектаров, или 56,2%.

В структуре лесообразующих пород преобладают мягколиственные - 57,5% от общей площади лесного фонда, хвойные - 23,4% и твердолиственные - 18,7%. В возрастной структуре лесных насаждений 33,8% приходится на молодняки, средневозрастные - 36,4% и переспевающие группы - 15,0%; доля спелых и перестойных групп составляет 14,8%.

Общих запасов древесины на корню - 169 млн куб. метров недостаточно для формирования крупной лесосырьевой базы. Расчетная лесосека на 01.01.2006 составляет 1703,9 тыс. куб. метров, в т.ч. по хвойному хозяйству - 60,0 тыс. куб. метров. Ее использование в 2006 г. составило 428,1 тыс. куб. метров, или 25,1%, в т.ч. по хвойному хозяйству - 70,0%.

В республике осуществляется расширенное воспроизводство лесов, основные направления которого составляют лесовосстановление и лесоразведение. Лесовосстановительные мероприятия проводятся на площади, в 1,5 раза превышающей площади сплошных рубок.

Основными проблемами регионального лесопользования в республике являются значительное недоиспользование расчетной лесосеки по рубкам главного и промежуточного пользования, что снижает качественные показатели лесного фонда; полный переход на прогрессивные постепенно-выборочные рубки при проведении рубок главного пользования; повышение масштабов и эффективности рубок ухода, санитарных рубок, а также рубок обновления, реконструкции и переформирования в лесах, выполняющих водоохранные, рекреационные и защитные функции; интенсификация лесовосстановительных работ, направленных на обеспечение расширенного воспроизводства лесов и защиты лесов от вредителей и болезней.

Отходы производства и потребления являются серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население, но в то же время источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Ежегодное увеличение объемов образования отходов, составляющее от 4% до 6%, требует принятия эффективных мер по организации их переработки и утилизации в целях получения материальных и энергетических ресурсов. В связи с этим актуальным для республики является вопрос организации селективного сбора отходов, утилизации нефтешламов, отходов животноводства, обезвреживания биологических, медицинских отходов.

Цели и основные задачи обеспечения спроса населения и экономики Республики Татарстан на природные ресурсы в долгосрочной перспективе:

Главной целью рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала республики является обеспечение сбалансированного спроса на природные ресурсы в соответствии с прогнозируемым социально-экономическим развитием и в пределах экологически обоснованных ограничений устойчивого природопользования. Достижение поставленной цели существенно усилит конкурентные преимущества по минерально-сырьевым (главным образом нефти), земельным и водным ресурсам и обеспечит дальнейший рост конкурентоспособности региона.

Основные задачи в соответствии с поставленной целью включают:

поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса, прежде всего его нефтедобывающего сектора, с обеспечением полноты использования природных ресурсов, в т.ч. уровня извлечения из недр разведанных геологических запасов нефти, и их комплексной переработки;

управление поиском, разведкой месторождений и их эксплуатацией с целью минимизации ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых, рекультивации нарушенных земель и реабилитации загрязненных территорий;

внедрение инновационных энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство техногенных ресурсов - отходов производства и потребления, обеспечивающих снижение ресурсоемкости экономики, в том числе водоемкости;

внедрение комплексного природопользования, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных ресурсов;

обеспечение населения республики качественной питьевой водой, прежде всего за счет использования питьевых пресных подземных вод;

предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий в зонах влияния водных объектов, прежде всего Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, развития водной эрозии земельных ресурсов;

повышение безопасности эксплуатации водохозяйственных объектов, гидротехнических сооружений;

повышение степени лесистости территории с обеспечением неистощительного лесопользования;

создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера;

разработка предложений по проектам нормативных правовых актов, регулирующих использование и охрану трансграничных водных ресурсов бассейна р. Волги;

разработка предложений по социально-экономическому и экологическому обоснованию квоты водопользования Республики Татарстан в долгосрочной перспективе.

Успешность решения отмеченных выше задач воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала региона связана с определенными рисками. К важнейшим из них относятся:

возможность понижения обеспеченности прогнозируемой добычи нефти ее извлекаемыми запасами вследствие недостаточной результативности мероприятий по разведке новых месторождений в западных районах республики и активизации увеличения нефтеотдачи продуктивных пластов;

согласно экспертной оценке, существует вероятность появления дефицита водных ресурсов для республики, исходя из водохозяйственного баланса для бассейна р. Волги в целом. Такая ситуация возможна при принятых темпах роста экономики региона, несмотря на намечаемые мероприятия по снижению ее водоемкости и учитывая нерешенность проблемы межрегионального распределения водных ресурсов бассейна.


Основные направления воспроизводства

природных ресурсов в долгосрочной перспективе


Минерально-сырьевые ресурсы


Цели:

устойчивое сбалансированное развитие МСБ для обеспечения текущего и перспективного спроса топливно-энергетического, строительного и транспортного комплексов республики на минерально-сырьевую продукцию;

обеспечение населения республики запасами качественной питьевой воды из подземных источников;

контроль за состоянием пресных питьевых подземных вод и развитием опасных экзогенных геологических процессов.

Достижение указанных выше целей делает необходимым осуществление программных мероприятий по следующим направлениям:

развитие ресурсного нефтяного потенциала за счет проведения геологоразведочных работ в пределах локальных нефтеперспективных поднятий в малоизученных западных и центральных районах республики; уточнения геологического строения и подсчетных параметров залежей разведанных месторождений и повышения нефтеотдачи продуктивных пластов;

обеспечение прироста запасов ликвидных видов общераспространенных полезных ископаемых на нераспределенном фонде недр;

обеспечение прироста запасов питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в районах с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой;

обеспечение изученности территорий развития опасных экзогенных геологических процессов и участков загрязнения подземных вод;

информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр.

Для достижения стратегических целей и решения основных задач должны осуществляться следующие укрупненные программные мероприятия:

оценка перспектив нефтеносности малоизученных западных и центральных районов республики. Намечаемые геолого-геофизические работы в центральной части и западном борту Мелекесской впадины, Казанско-Кировском прогибе и на Северо-Татарском своде должны выявить и подготовить для передачи в недропользование мелкие месторождения;

поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые. Предусматривают создание новых сырьевых баз для перспективного развития гражданского и дорожного строительства. Первоочередными объектами для проведения поисково-оценочных работ являются участки, приближенные к центрам сосредоточенного строительства в Казанском, Северо-Восточном Прикамском и Юго-Восточном Закамском экономических районах;

поисково-оценочные работы на питьевые подземные воды. Предусматривается проведение поисково-оценочных работ для городов и населенных пунктов; разведка месторождений подземных вод с оцененными запасами категории С1; оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках действующих водозаборов, не имеющих оцененных запасов, прошедших государственную экспертизу; ликвидация ранее пробуренных гидрогеологических скважин в нераспределенном фонде недр;

развитие мониторинга и охрана геологической среды. Намечается оценить инженерно-геологическое состояние городов; разработать геоэкологические обоснования для инвестиционных программ, схем инженерной защиты и генпланов городов; подготовить рекомендации по введению ограничений на вид использования земель и планированию природоохранных мероприятий;

государственное геологическое информационное обеспечение недропользования включает сбор, хранение и обработку геологических информационных ресурсов в хранилищах территориального уровня, передачу их в пользование; информационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами; информационно-аналитическое обеспечение деятельности министерства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан; формирование и ведение фонда геологической информации и Республиканского банка цифровой информации по геологии и недропользованию.


Земельные ресурсы


Цель - обеспечение рационального землепользования и сохранение плодородия почв.

Основные направления предусматривают:

совершенствование республиканского законодательства и нормативно-методического обеспечения землепользования с учетом вопросов регулирования антропогенной нагрузки на земельные ресурсы. Мероприятия по этому направлению включают разработку закона Республики Татарстан "Об охране почв" и комплекса нормативно-методических документов по нормативам допустимой нагрузки на природные объекты при осуществлении сельскохозяйственной деятельности, изъятия компонентов природной среды и воздействия на почвы (6 мероприятий);

предотвращение развития процессов опустынивания, восстановление плодородия почв. Осуществляются мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, рекультивации нарушенных земель, в том числе реабилитации почв, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, созданию защитных лесных насаждений;

создание геоинформационной системы по земельным ресурсам республики. Предусматриваются мероприятия по проведению геохимического обследования почв, разработка собственно системы и ее информационного обеспечения, создание Красной книги почв республики.


Водные ресурсы


Цель - обеспечение сбалансированного спроса экономики и населения на водные ресурсы и улучшение состояния водных объектов.

Основные направления:

повышение уровня технического состояния и безопасности гидротехнических сооружений и систем транспорта воды, а также улучшение качества воды в водных объектах. Осуществляются мероприятия по разработке модели водохозяйственной системы Куйбышевского водохранилища, по оценке ущерба от трансграничного загрязнения водных объектов и по обследованию геотехнических сооружений, водохранилища;

обустройство водоохранных и прибрежных защитных полос, расчистка русел рек. Предусматриваются мероприятия по организации и обустройству водоохранных и прибрежных защитных полос, расчистке русел рек и ложа водохранилищ;

предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий, переработки берегов водных объектов за счет строительства противопаводковых дамб, объектов инженерной защиты и берегозащитных противоэрозионных сооружений. Осуществляются мероприятия по проведению берегоукрепительных работ в районе населенных пунктов в зоне Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ; по строительству и реконструкции дренажных систем, инженерной защиты гг. Казани, Набережные Челны, Нижнекамска и других населенных пунктов.


Лесные ресурсы


Цель - сохранение средообразующей и природозащитной функций лесов.

Основные направления:

лесовосстановление и посадка противоэрозионных и полезащитных насаждений;

воспроизводство лесных ресурсов, в масштабах и по качеству обеспечивающее экологически обоснованный объем расчетной лесосеки.


Экология


Современная экологическая ситуация


Состояние окружающей среды в большинстве муниципальных образований республики остается неудовлетворительным. Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Из-за чрезмерных антропогенных нагрузок обостряются проблемы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия растительного и животного мира. Особенно высокое антропогенное воздействие на природу отмечается в центрах сосредоточения основного производственного потенциала республики: в г. г. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске, Альметьевске, Заинске, других крупных центрах. Начавшийся экономический подъем еще больше обостряет экологическую обстановку в республике.

К основным проблемам загрязнения окружающей природной среды республики относятся:

Проблемы загрязнения воздушной среды. С подъемом экономики вредные выбросы в атмосферу стали возрастать. В 2006 г. 62% от общего объема выброса загрязняющих веществ по республике пришлось на два хозяйствующих субъекта: ОАО "Татнефть" и ОАО "Генерирующая компания". В 2004 г. их доля составляла 55%. Из более чем 30 тысяч стационарных источников загрязнения только 17% оснащены газо-пылеулавливающим оборудованием. Бурно растет объем выбросов от автомобильного транспорта.

Проблемы загрязнения водных ресурсов. Изменение гидрологического режима поверхностных и подземных вод, затопление и подтопление территории, микробиологическое загрязнение, химическое загрязнение, загрязнение взвешенными веществами, загрязнение радионуклидами, аварийные сбросы и выбросы. За последние 50 лет на территории Республики Татарстан прекратили свое существование 2,5 тысячи водотоков общей протяженностью более 8 тыс. км. Произошли серьезные изменения в гидрологическом режиме окружающих территорий, а современное состояние объектов инженерной защиты уже не отвечает требованиям природоохранного законодательства.