Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
СодержаниеПриродные ресурсы. экология |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
В 2007 г. на учете в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоят около 5 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает почти 11 тыс. несовершеннолетних. Из них на социальном патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей находились более 4,4 тыс. семей. Оставшиеся семьи не охвачены патронажем ввиду отсутствия отделений помощи семье и детям в муниципальных районах их проживания.
Инфраструктура сети социального обслуживания населения состоит из 172 зданий соответствующего назначения общей площадью 182,2 тыс. кв. метров. За период с 2001 по 2007 год введено 35 объектов для 31 учреждения.
Основные мероприятия по развитию
сферы социального обслуживания населения
1) Обеспечение покрытия уровня социальных гарантий с учетом изменения демографической ситуации потребует наличия следующих проектных мощностей учреждений социального обслуживания на перспективу до 2030 г. (таблица 7.5.11).
Таблица 7.5.11
Прогнозируемая потребность в мощности учреждений
социального обслуживания в связи
с изменением демографической ситуации (мест)
| Год | Тип учреждения социального обслуживания | ||||||
| ДИПИ | ПНИ | ДИУОД | РЦДОВ | СПДП | ЦРИ | ЦСА | |
| 2007 г. | 2085 | 2333 | 320 | 1270 | 972 | 1821 | 584 |
| 2010 г. | 2102 | 2369 | 320 | 1267 | 977 | 1815 | 593 |
| 2015 г. | 2134 | 2436 | 320 | 1264 | 981 | 1805 | 616 |
| 2020 г. | 2165 | 2500 | 319 | 1258 | 988 | 1789 | 638 |
| 2025 г. | 2196 | 2564 | 317 | 1253 | 996 | 1786 | 656 |
| 2030 г. | 2225 | 2632 | 316 | 1245 | 997 | 1775 | 681 |
| Изменение 2030/2007, % | 107% | 113% | 99% | 98% | 103% | 97% | 117% |
Потребность в новом строительстве с учетом обеспечения нового уровня социальных гарантий и выбытия площадей со сверхнормативным износом за период с 2007 по 2030 год составит порядка 6 тыс. кв. метров.
Таблица 7.5.12
Прогнозируемая потребность
в вводе новых мощностей объектов учреждений социального
обслуживания с учетом обеспечения нового уровня социальных
гарантий и выбытия площадей со сверхнормативным износом
на период 2007 - 2030 гг.
(количество мест нарастающим итогом)
| Годы | Республика Татарстан | Тип учреждения социального обслуживания | ||||||
| ДИПИ | ПНИ | ДИУОД | РЦДОВ | СПДП | ЦРИ | ЦСА | ||
| 2008 г. | 4336 | 668 | 1522 | 120 | 553 | 211 | 776 | 486 |
| 2010 г. | 4373 | 679 | 1546 | 120 | 551 | 213 | 771 | 493 |
| 2015 г. | 4990 | 711 | 2056 | 120 | 548 | 278 | 761 | 516 |
| 2020 г. | 5546 | 742 | 2525 | 119 | 542 | 285 | 795 | 538 |
| 2025 г. | 5838 | 873 | 2589 | 117 | 537 | 324 | 792 | 606 |
| 2030 г. | 6031 | 902 | 2657 | 116 | 569 | 325 | 781 | 681 |
2) Развитие новых форм социального обслуживания.
Однако изложенное выше направление развития системы социального обслуживания являются инерционным развитием сложившейся за многие годы сегодняшней в определенной степени консервативной системы. Богатый мировой опыт аналогичных систем убедительно демонстрирует различные новые формы социального обслуживания.
К ним можно отнести систему взаимообслуживания, когда граждане, нуждающиеся в одном виде помощи, сами оказывают другим посильные услуги. Примером может служить такая, например, взаимопомощь: врач или юрист, не имеющий возможности самостоятельно закупить продукты или оплатить жилищно-коммунальные услуги, получает эту помощь. Сам же он оплачивает ее своей профессиональной помощью.
Очень важно обеспечить заботу детей о своих родителях. Это особенно актуально для нашей республики, где национальный менталитет обязывает детей исполнять этот долг, и нуждающиеся в уходе родители живут в семье, в привычных для них условиях.
Перспективной также является и система "обратной ипотеки", когда государство выкупает жилье у нетрудоспособных граждан по рыночной стоимости, создавая таким образом ситуацию, когда значительно (до 30 - 50 тыс. рублей в месяц) возрастает доход этих граждан и они имеют возможность оплатить требующиеся им социальные услуги и отдых на высоком потребительском уровне.
Эффективной оказалась и система размещения нетрудоспособных граждан в специализированных домах, которая была апробирована в республике. В этой схеме важным элементом является размещение семьи или одиноких граждан, нуждающихся в социальной помощи, в изолированных квартирах специализированных домов, в которых на первых этажах размещена вся необходимая инфраструктура: медицинская служба, места для совместного отдыха, столовая, небольшие магазины и др.
Будет также реализован проект строительства учреждений социального обслуживания внутри жилых комплексов, где нуждающиеся в помощи граждане будут находиться под присмотром социальных работников в течение рабочего дня, когда их домочадцы дома отсутствуют. Эта услуга будет включена в пакет дополнительных социальных услуг, предоставляемых на возмездной основе.
Большое значение будет придаваться развитию системы социального обслуживания на основе благотворительной помощи. Будет принят закон Республики Татарстан "О благотворительной деятельности".
Требуется реализация решений по созданию хосписов.
Все эти направления будут активно развиваться в ближайшее время. Кроме того, будут определены обязательные и дополнительные стандарты предоставления социальных услуг нуждающимся в них гражданам.
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ. ЭКОЛОГИЯ
Природные ресурсы
Природно-ресурсный базис современного и перспективного социально-экономического развития Республики Татарстан, формирования структуры и специализации ее экономики составляют минерально-сырьевые ресурсы, прежде всего стратегические ресурсы нефти; земельные, водные и лесные ресурсы. Кроме того, имеются незначительные в экономическом отношении биологические (рыбные, охотничье-промысловые) и растительные ресурсы, которые могут рассматриваться как предпосылки развития малого бизнеса. Минерально-сырьевые, главным образом нефть, земельные и водные ресурсы в настоящее время и в долгосрочной перспективе составляют основу формирования конкурентного преимущества региона. В то же время необходимо отметить, что возможности природно-ресурсного потенциала региона как фактора экстенсивного наращивания территориальной конкурентоспособности практически исчерпаны, исключение в этом отношении составляют лишь земельные ресурсы. Основное значение приобретает рационализация и повышение эффективности использования природных ресурсов на основе проведения ресурсосберегающей политики.
Минерально-сырьевые ресурсы. Республика Татарстан относится к числу важнейших минерально-сырьевых регионов Российской Федерации. Товарную ценность ее недр определяют нефть, природные битумы, ликвидные виды нерудного минерального сырья (песчано-гравийные материалы, пески строительные, глины кирпичные, бентонитовые и керамзитовые, гипс, цеолитсодержащие мергели, карбонатные породы).
Топливно-энергетические ресурсы. Нефть. По состоянию на 01.01.2007 извлекаемые начальные суммарные ресурсы (НСР) нефти составляют 4,67 млрд тонн, в том числе балансовые запасы 159 нефтяных месторождений категории А + В + С1 - 864,7 и категории С2 - 126,4 млн тонн; перспективные ресурсы категории С3 - 131,6 млн тонн, из них в пределах 225 подготовленных к глубокому бурению перспективных площадей - 90,1 млн тонн и невскрытых пластов Ромашкинского и Тумтукского месторождений - 41,2 и 0,3 млн тонн; прогнозные ресурсы категорий Д1 + Д2 - 560,1 млн тонн; накопленная добыча нефти - 2987,2 млн тонн.
Извлекаемые НСР слабо изученной западной части Республики Татарстан (западная половина Мелекесской впадины, Казанско-Кожимского прогиба, восточный склон Камского свода) составляют примерно 230 млн тонн. Среднегодовая добыча при условии 50-процентной подтверждаемости перспективно-прогнозных ресурсов в процессе ГРР может составить здесь примерно 3 - 4 млн тонн.
Степень разведанности извлекаемых НСР нефти и выработанности начальных разведанных извлекаемых запасов категорий А + В + С1 достигли в регионе крайне высокого уровня - 82,48 и 77,55%, что превышает среднероссийские показатели соответственно в 2,4 и 1,5 раза.
Добыча нефти (по маркшейдерским замерам) в республике в 2005 г. составила 30,7 млн тонн (в 2006 - 31,3 млн тонн), в т.ч. ОАО "Татнефть" - 25 млн тонн, из них на уникальном Ромашкинском месторождении - 15 млн тонн. Обеспеченность добычи нефти промышленными запасами составила 28 лет, в т.ч. на ОАО "Татнефть" - 27 лет, из них на Ромашкинском месторождении - 25 лет.
Нефти региона отличаются сравнительно невысоким качеством: 69% извлекаемых запасов категории А + В + С1 представлено тяжелыми нефтями, 32% - сернистыми и 68% - высокосернистыми, около 37% - высоковязкими. При этом около 14% запасов категории А + В + С1 связано с малопроницаемыми коллекторами. В этой связи, а также с учетом негативных условий разработки давно эксплуатируемых месторождений, в структуре остаточных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 активная часть составляет лишь 32%, трудноизвлекаемая - 68%. Степень их выработанности оценивается в 89,9% и 45% соответственно.
По состоянию на 01.01.2006 Государственным балансом запасов учтено 152 нефтяных месторождения, в т.ч. 121 разрабатываемое, 2 подготовленных к освоению, 27 разведываемых и 2 законсервированных. Практически все они отнесены к распределенному фонду (на долю нераспределенного фонда приходится 3 небольших разведанных месторождения).
В республиканской структуре разведанных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 на долю разрабатываемых месторождений приходится 99,1% (875,9 млн тонн), подготовленных для освоения - 0,0% (0,4 млн тонн), разведываемых - 0,6% (5,6 млн тонн).
Анализ состояния и производственной структуры балансовых извлекаемых запасов нефти Республики Татарстан на 01.01.2006 показывает:
1. Крайне высокую степень выработанности разведанных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 на разрабатываемых месторождениях распределенного фонда - 77,13%.
2. Крайне низкий уровень извлечения из недр балансовых геологических запасов нефти на разрабатываемых месторождениях распределенного фонда (6131,6 млн тонн) - 14,28% и относительно невысокий - на разведываемых (20,4 млн тонн) - 23,62%.
3. Очевидную недостаточность подготовленных для промышленного освоения месторождений и суммарных запасов распределенного фонда - 0,3% и менее 0,1%, а также месторождений и суммарных запасов нераспределенного фонда - 2% и 0,1%.
По состоянию на 01.01.2007 в Республике Татарстан в разработку вовлечено около 90% промышленных запасов средних и крупных разрабатываемых месторождений, вошедших в режим падающей добычи, что приводит к снижению дебитов скважин и росту обводненности продукции. При этом в структуре остаточных запасов многих месторождений преобладают трудноизвлекаемые, разработка которых требует привлечения затратных технологий.
За 60 лет эксплуатации месторождений в Республике Татарстан уровень извлечения из недр разрабатываемых балансовых геологических запасов нефти категории А + В + С1 снизился с 17,80% до 14,28%.
По состоянию на 01.01.2006 балансовые геологические запасы нефти категории А + В + С1 разрабатываемых месторождений составили 6131,6 млн тонн, в т.ч. извлекаемые - 875,9 млн тонн.
В результате длительной эксплуатации залежей и крайне низкого КИН в недрах разрабатываемых месторождений региона скопились огромные пассивные разведанные запасы (5255,7 млн тонн), значительная часть которых с ростом КИН может быть добыта с высоким экономическим эффектом.
По данным Программы развития топливно-энергетический комплекса Республики Татарстан до 2020 года, в республике достаточно много объектов, по которым приняты низкие КИН (11 - 18%), а также объектов со средними значениями (20 - 30%), на которых применение новых технологий позволит повысить КИН соответственно до 25%, 40 - 45%. При этом, по расчетным данным, повышение существующего среднереспубликанского уровня извлечения из недр разрабатываемых балансовых геологических запасов нефти категории А + В + С1 (6131,6 млн тонн) только на 1% (с 14,28% до 15,28%) увеличивает извлекаемые запасы на 61 млн тонн и тем самым обеспечивает возможность соответствующего прироста добычи.
Анализ динамики движения балансовых извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 в Республике Татарстан за 1991 - 2005 гг. показывает: добыча нефти составила 416,4 млн тонн, прирост запасов - 443,0 млн тонн, в т.ч. за счет ГРР - 75,6 млн т. (17%). При этом в структуре прироста запасов за 2005 г. (9,8 млн тонн) на долю ГРР приходилось 39% (3,8 млн тонн), переоценкой балансовых запасов - 61% (6,0 млн тонн), в т.ч. за счет уточнения геологического строения и подсчетных параметров залежей - 41% (4,0 млн т.), повышения КИН на пяти месторождениях - 20% (2,0 млн тонн).
Представляется, что приведенные особенности воспроизводства МСБ нефтяной отрасли в 1991 - 2005 гг. будут сохранены и на перспективу до 2030 г. с учетом необходимости в расчетный период рационализации структуры переоценки запасов за счет повышения в ней доли КИН.
Растворенный газ. На 01.01.2007 балансовые запасы растворенного газа, учтенные на 97 месторождениях, составили: разведанные категории А + В + С1 - 19,2 млрд куб. метров, предварительно оцененные категории С2 - 0,7 млрд куб. метров. В 2006 г. добыто 913 млн куб. метров, утилизировано - 750 млн куб. метров. Коэффициент использования попутного газа составляет 82,1%.
Природные битумы. Республика Татарстан занимает ведущую позицию в Российской Федерации по потенциальным ресурсам природных битумов, которые оцениваются в 1400 - 7000 млн тонн. На территории республики выявлено более 450 месторождений и проявлений природных битумов, из которых разведано и предварительно оценено 147. По состоянию на 01.01.2007 Государственным балансом учтено 11 месторождений природных битумов с запасами категории В + С1 + С2 - 69,5 млн тонн, в т.ч. с извлекаемыми - 24,4 млн тонн. Опытно-промышленные работы по добыче природных битумов осуществляются на Мордово-Кармальском и Ашальгинском месторождениях. Добыча в 2006 г. составила 0,004 млн тонн.
Несмотря на свои ценные свойства, природные битумы до сих пор не нашли широкого применения ни в качестве сырья для химической промышленности, ни при выработке тепловой и электрической энергии. Освоение пластовых залежей природных битумов сдерживается из-за несовершенства действующих технологий их извлечения.
Каменный уголь. Прогнозные ресурсы каменных углей оценены в 2,7 млрд тонн, но степень их геологической изученности остается невысокой. Практический интерес представляют четыре залежи с запасами категории С2 - 704 млн тонн.
Твердые нерудные полезные ископаемые. Разнообразные виды твердых нерудных полезных ископаемых составляют основу производства местных строительных материалов и являются важным фактором реализации программ жилищно-гражданского строительства в республике.
На территории республики выявлено и разведано 1100 месторождений и проявлений твердых нерудных полезных ископаемых, подавляющая часть которых представлена общераспространенными. Республиканским балансом по состоянию на 01.01.2006 учтено 259 месторождений, из которых 33% вовлечено в эксплуатацию. Наибольшее количество месторождений сосредоточено в Альметьевском, Лениногорском, Елабужском, Заинском, Высокогорском и Тукаевском районах. Плотность запасов минерально-строительного сырья (тыс. куб. метров/кв. км) наиболее высокая в Елабужском, Камско-Устьинском, Высокогорском, Менделеевском, Тукаевском районах. По ценности балансовых запасов нерудного сырья лидируют Елабужский, Дрожжановский, Камско-Устьинский и Зеленодольский районы.
К важнейшим проблемам воспроизводства МСБ региона относятся:
1. Расширение масштабов использования методов увеличения нефтеотдачи залежей на основе новейших технологий, что обеспечит возможность вовлечения в разработку огромных пассивных разведанных запасов нефти (около 5,3 млрд тонн).
2. Разработка эффективных технологий добычи и использования огромных потенциальных ресурсов природных битумов.
Земельные ресурсы в долговременной перспективе относятся к внутренним стимулирующим факторам социально-экономического развития Республики Татарстан. В целом они достаточны для производства сельскохозяйственной продукции в объемах, удовлетворяющих внутренний и экспортный спрос, а также для развития системы расселения, перспективного размещения промышленного производства и объектов инженерной территориальной инфраструктуры.
Общая площадь земель региона в административных границах на 01.01.2007 составляет 6783,7 тыс. гектаров, или 6,5% общей площади Приволжского федерального округа. В структуре земельного фонда основное место занимают земли сельскохозяйственного назначения - 4662,7 тыс. гектаров (68,7%). В структуре основных типов угодий земельного фонда преобладают сельскохозяйственные угодья - 67,1%, что значительно выше, чем по Приволжского федерального округа - 53,2%, в т.ч. пашня - 3461,5 тыс. гектаров (51,1%).