Geum.ru

Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   45   46   47   48   49   50   51   52   ...   61

В последние годы наблюдается позитивная тенденция роста доли бюджетных расходов на образование, а также объемов и доли внебюджетных средств в расходах образовательных учреждений.

Усиливаются тенденции гуманизации в решении образовательных, социальных и психологических проблем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья путем активного использования механизмов социального партнерства (приемных семей), развития интегрированного обучения детей с разными образовательными возможностями и потребностями, применения современных информационно-коммуникационных образовательных средств, развития социально-психологических служб.

В республике реализуется долгосрочная комплексная межведомственная программа "Образование и здоровье школьников Республики Татарстан".

В итоге, значительно улучшились показатели эффективности и результативности системы образования, большинство из которых выше средних по Российской Федерации и Приволжского федерального округа.

В то же время в развитии системы образования Республики Татарстан существуют серьезные проблемы, характерные в той или иной степени для всех регионов Российской Федерации:

сохраняется очередность в учреждениях дошкольного образования республики, почти каждый третий ребенок в возрасте от 1 до 6 лет не посещает детский сад;

демографический спад и снижение рождаемости обусловливают устойчивую тенденцию сокращения численности контингента школьников. Однако темпы сокращения численности учащихся заметно ниже темпов сокращения количества образовательных учреждений, что приводит к уменьшению их наполняемости (особенно на селе), а также соотношения учащихся и педагогов. В результате растет стоимость обучения одного учащегося и соответственно снижается эффективность расходов на образование;

усиливаются различия в доступности общего образования повышенного уровня для городских и сельских школьников, что ведет к снижению образовательных возможностей последних;

падает охват учащихся общеобразовательных школ программами профессиональной и допрофессиональной подготовки, а вместе с тем престиж НПО, сохраняется диспропорция в подготовке высококвалифицированных специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием;

объем и профили подготовки рабочих кадров по целому ряду специальностей недостаточно полно отражают потребности рынка труда. В учреждениях НПО преимущественно готовятся рабочие с низкими разрядами, их выпускники слабо закрепляются на производстве;

существуют серьезные диспропорции в охвате детей дополнительным образованием в разных муниципалитетах республики, прежде всего с высокой долей сельского населения;

к решению проблем образования недостаточно широко и активно привлекаются общественность и работодатели, а также население республики в целом. Партнерство учреждений образования с представителями рынка труда и другими сферами развивается низкими темпами;

велика изношенность учебно-материальной базы школ и учреждений НПО;

уровень заработной платы работников образования в Республике Татарстан существенно ниже средней заработной платы в реальном секторе экономики, вследствие чего усиливается "старение" педагогического корпуса республики, сохраняется дефицит кадров по ряду профилей педагогических профессий. Нередко из-за отсутствия педагогов-предметников учащиеся сельских школ не в полной мере осваивают обязательный минимум содержания образования;

не преодолены ограничения в доступе детей-сирот, детей из низкодоходных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию;

сохраняется перегрузка учащихся в общеобразовательной школе, ограничены материальные возможности образовательных учреждений в реализации здоровьесберегающих технологий;

острой остается проблема полноценного мониторинга деятельности республиканской системы образования на всех ее уровнях, качества ее результатов, выявления различий между развивающимися муниципальными образовательными системами, отдельными образовательными учреждениями.


Цели и задачи развития системы образования


Главная цель - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Задачи:

институциональная перестройка системы образования, обеспечение преемственности и качества образования на уровне лучших мировых стандартов;

обеспечение доступности образования, равенства возможностей получения образования жителями Республики Татарстан;

совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования в целях ее более тесного взаимодействия с экономикой республики, обеспечения насущных и перспективных потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентных кадрах;

повышение статуса педагогических кадров посредством совершенствования механизмов оплаты труда, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, привлечение в сферу образования квалифицированных преподавателей;

создание условий для полноценного личностного развития, самореализации личности в свободное от учебы время, для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Развитие системы образования в Республике Татарстан основывается на концептуальных и программно-целевых принципах.

К концептуальным принципам относятся:

принцип партнерства - консолидация возможности всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия их потенциалов, подчинение интересов партнеров целям совершенствования системы образования;

принцип целостности - единая стратегия скоординированного развития всех частей системы образования, которая достигается на основе баланса интересов участников образовательного процесса;

принцип саморазвития - определение уровня самодостаточности системы образования, наличие внутренних источников ее роста, способность адаптироваться к изменениям в обществе.

Программно-целевыми принципами развития системы образования являются:

принцип опережающего развития образования - обеспечение соответствия предложения квалифицированных специалистов на возникающие потребности в рабочей силе;

принцип проектирования инновационного развития образования - разработка и внедрение инновационных проектов, направленных на устойчивое долговременное развитие образования;

принцип открытости образования и общественного участия - восприятие развития системы образования как стратегическое направление развития всего региона, затрагивающее интересы каждого человека, достижение общественного согласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организации и профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства по совместному продвижению в инновационных образовательных процессах;

принцип непрерывности образования - предоставление государством и обществом возможностей человеку постоянно развиваться и образовываться;

принцип стратегического инвестирования - восприятие человеческого потенциала как стратегического объекта инвестирования, оказывающего прямое влияние на качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность;

принцип инновационности образовательной среды - определение образовательных учреждений и организаций активными участниками многообразных взаимодействий в конъюнктуре открытой образовательной среды.

В соответствии с вышеназванными принципами решение задач развития системы образования обеспечивается путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мероприятий по четырем основным направлениям:

развитие единой образовательной среды;

обеспечение доступности и качества образования;

развитие общественно-гражданских форм управления образовательными процессами;

внедрение в систему образования эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

В рамках каждого направления выделяются цели и задачи, имеющие собственные механизмы реализации, объемы и источники финансирования, а также параметры социально-экономической эффективности.

Прогноз показателей развития системы образования Республики Татарстан сформирован исходя из двух сценариев развития:

инерционный сценарий предусматривает сохранение сформировавшихся в 1999 - 2007 гг. тенденций развития системы образования республики и ее логическое продолжение в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Математически он базируется преимущественно на методе экстраполяции сложившихся тенденций;

программный сценарий исходит из полной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных настоящим разделом. Математически он базируется на максимально полной реализации всех факторов, оказывающих положительное влияние на доступность, открытость и качество образования.

Программный сценарий также основывается на смежных программах и предусмотренных ими целевых показателях социально-экономического развития.


Механизмы реализации направлений

развития системы образования


Обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства будет основываться на создании отраслевых образовательных кластеров (системного образовательного комплекса), формируемых на республиканском уровне и включающих в себя образовательные и иные организации и учреждения разного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы, технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью функционирования образовательного кластера является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Образовательный кластер обеспечивает получение образования с уровня дошкольного образования через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности.

Образовательные кластеры ориентированы на перспективы экономического, социального и культурного развития территории, а также учитывают климатическую и природную специфику и подразделяются на следующие образовательно-отраслевые кластеры:

добыча, транспортировка нефти и газа;

нефтехимическая и нефтеперерабатывающая отрасль;

высокие технологии;

энергетика;

машиностроение;

авиастроение;

легкая промышленность;

агропромышленный комплекс;

строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

торговля и сфера услуг;

транспорт и дорожное хозяйство;

информатизация и связь;

образование, здравоохранение;

культура и искусство.

Эффективность внедрения образовательных кластеров непосредственно зависит от материально-технического обеспечения образовательного процесса, реализации здоровьесберегающих технологий на всех уровнях образовательной системы. Создание условий для получения каждым индивидуумом качественного образования выдвигает новые требования к механизму обеспечения социальных гарантий государства в развитии инфраструктуры и сети образовательных учреждений.


Оценка экономической и социальной эффективности


Оценка социально-экономической эффективности развития системы образования производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.

Система индикаторов обеспечит мониторинг изменений в системе образования за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Комплексная социально-экономическая эффективность реализации направлений обуславливается разницей между программным и инерционным сценариями социально-демографического развития.

В целом к 2030 году планируется перевести до 80% образовательных учреждений в автономные учреждения. Заработная плата работников образования будет доведена до 80% от среднереспубликанской в 2009 году. Предусматривается введение отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат.

С целью повышения качества образования в предстоящие два года планируется провести оценку эффективности работы учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории республики, с последующей их переаккредитацией и значительным уменьшением числа филиалов.

В Камском экономическом районе к 2010 году будет образовано учреждение высшего профессионального образования мирового уровня (с двойными дипломами). Будет введена система рейтинговой оценки указанных учреждений.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан в составе Академии наук Республики Татарстан будет создан институт образования, основной задачей которого станет определение политики в сфере инновационного образования. Соответствующая программа будет разработана в 2008 году.


7.5.3. Здравоохранение


Цели и задачи развития сферы здравоохранения


Главная цель - достижение показателей здоровья и продолжительности жизни населения республики в прогнозируемый период уровня средних европейских стандартов.

Задачи:

укрепление и развитие первичной медико-санитарной службы;

развитие службы скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) помощи;

обеспечение тиражирования в необходимых объемах дорогостоящих видов медицинской помощи, основанных на доказательной медицине и нанотехнологиях;

интенсификация деятельности стационарных видов медицинской помощи, основанной на стандартизации;

совершенствование системы обязательного медицинского страхования и механизмов обеспечения доступности всех видов медицинской помощи для населения;

развитие фармацевтической промышленности;

развитие информационных технологий.

Основные параметры здоровья населения, его заболеваемости, смертности, продолжительности жизни и в целом демографические процессы в республике по преимуществу негативны и по сути совпадают с российскими. Однако Татарстан является более благополучным регионом среди субъектов Российской Федерации по динамике социального развития и демографическим показателям.

Если сравнивать динамику показателей за период 2000 - 2005 гг., то ситуация следующая: численность населения уменьшилась на 21 тыс. человек, т.е. на 0,6%, тогда как население России на 2,4%, в Приволжском федеральном округе - на 2,6%. Поддержание прироста населения происходит в основном за счет миграции, однако с 2000 г. прирост уменьшился почти на одну треть.

Коэффициент естественной убыли в республике меньше общероссийского (-3,2% и -4,8% соответственно) за счет более низкого уровня смертности.

Результативность социальной политики оценивается таким важным индикатором, как ожидаемая продолжительность жизни. На начало 2006 г. продолжительность жизни составила 67,95 лет, что на 4,1% больше, чем в среднем по России. Причем в Татарстане этот показатель увеличился за исследуемый период, тогда как в стране, особенно в Приволжском федеральном округе, уменьшился. В то же время заболеваемость на 1000 человек населения в 2006 г. составила 834,9 (в 2000 г. - 760,9), что на 10,9% выше общероссийского показателя.

Однако, и это весьма существенно, заболеваемость туберкулезом и злокачественными новообразованиями в республике ниже показателей Российской Федерации и Приволжского федерального округа (туберкулезом - на 27,0% и на 20,1% соответственно; злокачественными новообразованиями - на 11,1% и 8,3%). Анализ распространенности отдельных болезней по территории Республики Татарстан позволил выделить некоторые "региональные" их особенности. К территориям с высоким уровнем заболеваемости туберкулезом относятся г. Казань и Чистопольский район, с высоким уровнем наркозависимых больных - Альметьевский район и г. Казань, с высоким уровнем онкозаболеваний - г. Казань, г. Набережные Челны и Нижнекамский район.

Одновременно сокращается сеть стационаров (число больничных коек на 10 тыс. человек в 2006 г. составила в Татарстане 94% по сравнению с 2000 г., в России - 96%, а численность врачей возросла соответственно на 1,7% и 4,2%). Численность врачей на 10000 жителей в республике равна 40,1, в России - 42,7, в Приволжском федеральном округе - 41,3.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений по числу посещений в смену на 10000 жителей за 2000 - 2006 гг. увеличилась с 206,8 до 211,9. Она меньше, чем в целом по России (231,7) и Приволжскому федеральному округу (235,8).


Основные проблемы сферы здравоохранения в Татарстане


Сегодня деятельность врачей первичного звена затрудняет слабая материально-техническая база учреждений: недостаточная оснащенность необходимым лечебно-диагностическим оборудованием и компьютерной техникой. Более 40% рабочего времени участкового врача занимают вызовы на дом, которые зачастую не обоснованы и обслуживаются без использования передвижного медицинского оборудования, экспресс-методов лабораторного исследования и, как правило, сводятся к компенсации своими посещениями социальной заброшенности пожилых людей.

Одной из причин низкой эффективности амбулаторно-поликлинического звена является сохранение принципа финансирования исходя из числа посещений, вследствие чего врач заинтересован в наращивании количества посещений, чем в сохранении здоровья прикрепленного населения.

Несмотря на постепенное снижение, остается высоким по сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом показатель обращаемости населения республики за скорой медицинской помощью (Российская Федерация - 362, Приволжский федеральный округ - 354, Республика Татарстан - 368 человек на 1000 человек населения). В структуре причин обращения населения за скорой медицинской помощью 38% занимают прочие вызовы (неотложная помощь, перевозка), т.е. функции амбулаторно-поликлинической службы. Ежегодно увеличивается число выездов на дорожно-транспортные происшествия.

Среднегодовой ввод в действие больничных учреждений в Татарстане за 2003 - 2005 гг. составил 7,5 койко-мест на 100000 жителей, что значительно больше, чем в Приволжском федеральном округе (4,6) и России в целом (5,3).

Ежегодно в республике увеличивается объем высокотехнологичных операций. С вводом Межрегионального клинико-диагностического центра их число в первом полугодии 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. возросло в 6,8 раза.

Высокие медицинские технологии используются в Межрегиональном клинико-диагностическом центре (операции на сердце и сосудах, ангиографические манипуляции), Республиканской клинической больнице (операции по пересадке почек, сосудистая хирургия), Детской республиканской клинической больнице (кардиохирургические и нейрохирургические операции, реконструктивно-пластические операции при врожденных дефектах), Научно-исследовательском центре Татарстана "Восстановительная травматология и ортопедия" (эндопротезирование суставов). С 2007 г. эти учреждения выполняют государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи по трем видам заболеваний жителям Чувашской Республики и Республики Марий Эл.

Одной из острых проблем отрасли является износ основного технологического оборудования, который составляет более 60%. Оснащенность медицинских учреждений оборудованием в соответствии с табелем оснащения в среднем составляет 70 - 75%.

В последние десятилетия в сфере здравоохранении как в России, так и в Татарстане накопились острейшие структурные противоречия. Сохраняется диспропорция между первичной и специализированной помощью. Интегрированный показатель объемов госпитализации почти в два раза превышает среднеевропейский стандарт.

Низкая эффективность функционирования российского здравоохранения, по существу, обусловлена тем, что государственные гарантии медицинской помощи для населения во многом превратились в неисполняемые обязательства. Формальные и неформальные платежи за медицинские услуги стали особенно обременительны для лиц с низкими доходами. Нарастание платности услуг происходит повсеместно в неконтролируемой форме. Также усиливаются процессы скрытой коммерциализации наиболее привлекательных для населения медицинских учреждений и служб.

В 2006 г. рост объема платных услуг в Татарстане составил 7,7% (по сравнению с 2005 г.), в первом полугодии 2007 г. - 21% (по сравнению с аналогичным периодом 2006 года). Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются: врачебный прием и услуги круглосуточного и дневного стационара, которые составляют 47,0% от общего объема реализованных платных медицинских услуг, стоматологическая помощь - 27,0%, диагностические исследования - 25,0%, сервисные услуги - 1%.

Развитие платных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения республики сопровождается рядом негативных явлений.

Бесплатная и платная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения тесно переплетаются (участвует один и тот же медицинский персонал, используется одна и та же медицинская техника и т.д.). В результате неизбежно происходит использование оплачиваемых государством оборудования и ресурсов для оказания платной помощи.

Недостаточная информированность пациентов о платных медицинских услугах, оказываемых медицинскими учреждениями, и видах услуг, предоставляемых в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, не позволяет пациентам определиться в своих правах на получение гарантированной бесплатной медицинской помощи, что приводит к снижению доступности ее получения. Имеет место искусственное уменьшение объемов гарантированной бесплатной медицинской помощи в пользу расширения предоставления платных медицинских услуг.