Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
Инновационный сценарий предусматривает активное воздействие на ситуацию мероприятий, разработанных Программой, а также реализацию позитивных шагов, предполагаемых инерционным сценарием развития.
Инновационный сценарий предусматривает развитие сферы культуры Республики Татарстан в следующих направлениях:
1) формирование идеологических принципов как основы деятельности всех учреждений культуры и их разработку с привлечением представителей научных кругов, с проведением экспертной оценки и согласования результатов работы компетентными специалистами;
2) разработка стратегии развития новых секторов услуг, адаптированных к потребностям населения, с учетом кардинальной трансформации культурных и информационных потребностей населения. Формирование на этой основе уровня государственных социальных гарантий в сфере культуры.
3) совершенствование на базе уровня государственных социальных гарантий инфраструктуры учреждений культуры;
4) поэтапный переход от финансирования учреждений по смете к финансированию основной деятельности по механизму государственного, муниципального заказа с использованием финансовых норм на услугу;
5) развитие негосударственных учреждений культуры и, как результат, формирование вариативной инфраструктуры культурной деятельности и формирование многоканальной системы финансирования культуры на сельском, городском уровнях и на уровне районов городских округов;
6) развитие культуры в сельской местности с обеспечением массового приобщения различных категорий населения, особенно детей и молодежи, а также семей к культурному досугу;
7) обеспечение сохранности, развитие и использование культурно-исторического наследия, в том числе вошедшего в проекты формирования рекреационного комплекса;
8) поддержка процессов, способствующих росту престижа культуры Республики Татарстан среди населения республики, в Российской Федерации и за рубежом.
7.5.2. Образование
Анализ
современного состояния сферы образования
в Республике Татарстан
В Республике Татарстан действует исторически сформировавшаяся, многоуровневая система образования, представляющая собой важный элемент ее экономики и социальной сферы. Реализация в республике Концепции модернизации российского образования до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, позволила значительно увеличить объемы финансирования системы образования, активизировать работу по законодательному и нормативно-правовому обеспечению развития системы образования, развернуть проведение широкого круга экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, введению новых инструментов оценки его качества, эффективных организационно-экономических механизмов развития указанной сферы.
Развитие системы дошкольного образования в республике идет по пути усиления его вариативного характера, преемственности с начальным общим образованием, расширения дополнительных образовательных услуг на базе дошкольных образовательных учреждений.
Сегодня в Республике Татарстан функционируют 1964 дошкольных образовательных учреждения на 147731 место, в которых воспитываются 155216 детей. Очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении составляет 20770 детей, или 9,4% всех детей республики от 1 до 6 лет. За период с 1999 по 2006 гг. обеспеченность местами в дошкольных учреждениях сократилась на 26% и составила в 2006 г. 84%.
В республике сложилась вариативная сеть дошкольных образовательных учреждений, таких как: детские сады общеразвивающего (67,6% дошкольных образовательных учреждений), комбинированного (21,7%), компенсирующего вида (2%), центр развития ребенка (1,1%), детский сад присмотра и оздоровления (0,7%).
В результате всех проводимых мероприятий в Республике Татарстан в последние годы повышается охват детей дошкольным образованием, составив в 2005/2006 учебном году 71,4% детей дошкольного возраста (в 2000/2001 учебном году - 65,6%). Это превышает соответствующие показатели по Российской Федерации в целом, а также по большинству близлежащих регионов Приволжского федерального округа.
Вместе с тем, в Республике Татарстан, как и в Российской Федерации в целом, прослеживается, хотя и в меньшей степени, зависимость охвата детей дошкольным образованием от степени урбанизации муниципалитета: коэффициент охвата постепенно снижается по мере роста доли сельского населения. Если в городских поселениях этот коэффициент составляет 78%, то в сельской местности - 53%.
Таблица 7.5.2
Основные показатели
по дошкольным образовательным учреждениям
| Наименование показателя | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Число дошкольных учреждений | 2074 | 2040 | 2032 | 2019 | 1997 | 1982 | 1978 | 1964 |
| Число мест в дошкольных учреждениях | 155083 | 151630 | 148825 | 147944 | 147524 | 148393 | 147722 | 147731 |
| Численность детей в дошкольных учреждениях, человек | 147039 | 147186 | 145970 | 147841 | 148607 | 149901 | 151199 | 155216 |
| Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, человек | 7929 | 7344 | 9577 | 10618 | 12426 | 15899 | 17122 | 20770 |
| Обеспеченность местами дошкольных учреждениях, % | 100 | 98 | 96 | 93 | 92 | 90 | 88 | 84 |
В ряде городов и районов республики сохраняется переуплотненность дошкольных образовательных учреждений детьми, что делает их менее доступными для населения, а также негативно влияет на качество дошкольного образования. В среднем по республике численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях возросла с 1999 по 2006 гг. с 95 до 105 человек, или на 10,5%. По данному показателю в республике также наблюдается выраженная зависимость от степени урбанизации муниципалитета, что требует первоочередного ввода дополнительных мест для дошкольников в городах и высокоурбанизированных районах Республики Татарстан и приведения показателя к норме по отдельным муниципалитетам с учетом демографических перспектив.
Развитие общего образования в республике в последние годы происходит на фоне выраженного демографического спада, характерного для всей современной России. Число учащихся общеобразовательных учреждений Республики Татарстан за период с 2001 по 2006 год сократилось на 28%: с 513,3 тыс. человек до 416,3 тыс. человек, при этом в городах - на 30%, в сельских школах - на 24%.
Соответственно происходит и сокращение учреждений общего образования: с 2518 в 2000/2001 учебном году до 2364 в 2006/2007 учебном году, или на 6%, прежде всего за счет сокращения числа начальных и основных средних школ (соответственно на 15% и 12%).
Несмотря на общее снижение числа общеобразовательных учреждений, количество полных средних школ практически не меняется, а их доля в общем школьном балансе растет (с 53,5% до 57,2% за тот же период), что свидетельствует о расширении возможности получения учащимися среднего общего образования более высокого качества и повышении его значимости для дальнейшего образования в профессиональных учебных заведениях. Однако в структуре полных средних школ неуклонно снижается доля крупных школ (более 640 учащихся) - с 25% в 2000/2001 учебном году до 14,8% в 2006/2007 учебном году, в то время как значительно увеличивается доля школ с меньшей наполняемостью (от 280 до 400 - на 32%, от 401 до 640 - на 82%), а также школ с численностью учащихся менее 100 человек - на 50%. Снижение наполняемости классов и школ, сокращение доли крупных школ непосредственно приводят к снижению эффективности расходов на образование и росту удельной потребности в ресурсах. Особенно они проявляются в сельских школах, которые составляют три четверти всех школ республики, хотя обучаются в них меньше одной трети всех учащихся. Это означает, что в среднем на одну сельскую школу республики приходится в 7,8 раза меньше учеников, чем на городскую школу.
В целом развитие структуры сети общеобразовательных учреждений идет по пути увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня, а также в направлении дифференциации образовательных программ. Так, с 2000/2001 по 2006/2007 учебный год произошел рост количества школ с углубленным изучением отдельных предметов (на 58%), гимназий (на 21%) и лицеев (на 8%). Всего численность общеобразовательных учреждений повышенного аккредитационного статуса в республике увеличилась с 2000/2001 по 2006/2007 учебный год на 32% - со 180 до 238.
При этом, если количество учащихся полных средних школ обычного профиля за этот период последовательно уменьшалось (всего на 35%), то число учащихся общеобразовательных учреждений повышенного статуса, наоборот, повысилось (на 6%), несмотря на происходящие демографические процессы. Это привело, в конечном итоге, к возрастанию доли обучающихся в таких учебных заведениях за данный период на 45%.
Профессиональная подготовка учащихся
Повышению социальной мобильности населения Республики Татарстан должна способствовать гибкая, многофункциональная система профессионального образования, восполняющая кадровые потребности и стимулирующая экономический рост. Однако в системе профессионального образования республики все более усиливаются диспропорции в подготовке кадров необходимого профиля и уровня.
Если в 1990 г. соотношение приема в учреждения НПО, СПО и высшего профессионального образования составляло 1,95:1:0,74 соответственно, то к 2006 г. оно стало иным - 1,05:1:2,9, хотя, по экспертным оценкам, в настоящее время это соотношение должно быть по меньшей мере равным. В результате количество выпускников вузов почти в 2 раза превышает количество выпускников учреждений начального и среднего образования. Складывающаяся ситуация требует обязательного проведения структурных преобразований в системе профессионального образования республики.
Так, в последние годы постоянно растет спрос на квалифицированные рабочие кадры, составляющий в настоящее время 74% от общей кадровой потребности республики. А сеть учреждений НПО за последние шесть лет сократилась на 4%, что повлекло за собой и сокращение числа обучающихся (на 9%), достигнув минимального за последние 10 лет показателя в 40,7 тыс. человек. Они обучаются в 106 учреждениях НПО, почти половина из которых располагается в сельской местности, охватывая 29% обучающихся.
На протяжении последних 10 лет в системе начального и среднего профессионального образования республики не происходило изменений структуры подготовки специалистов, которая включает 186 наиболее массовых профессий, что крайне недостаточно в современных условиях. Для того чтобы решить данную проблему, на основе перспективных потребностей республиканского рынка труда начата работа по переводу учреждений НПО в соответствии с новой структурой специальностей, расширению спектра предлагаемых специальностей и профессий, прежде всего в сфере услуг, ЖКХ, производства и использования современных технологий, переработки сельскохозяйственной продукции, народных промыслов.
Суть осуществляемых преобразований заключается в переориентации системы начального и среднего профессионального образования под потребности работодателя. В республике принято решение о подготовке специалистов и прежде всего рабочих специалистов в соответствии с соглашениями (договорами) между работодателями, учащимися и образовательными учреждениями. При этом работодатель, участвуя в софинансировании процесса обучения, гарантирует выпускнику рабочее место с заработной платой не ниже установленного социального норматива. Результаты анализа фактической потребности в рабочих профессиях показали почти двукратное превышение выпуска над потребностью по целому ряду профессий. В связи с этим в ближайшие 2 - 3 года предстоит перепрофилирование значительного числа учреждений НПО, а также сокращение их числа. Планируется также перейти на набор в учреждения НПО учащихся, как правило, только после 11 классов.
Для обеспечения систематического участия предприятий-заказчиков в решении проблем НПО с 2005 г. начато заключение договоров на целевую контрактную подготовку кадров рабочих и специалистов. За 2002 - 2006 гг. численность выпускников, имеющих свободное распределение, сократилась на 30%. Однако это данные учебных заведений. Реальная картина с трудоустройством выпускников отсутствует.
В современных условиях новую роль начинают играть профессиональные образовательные стандарты, разрабатываемые при непосредственном участии потенциальных заказчиков кадров, и обязательства со стороны работодателя в оказании помощи по повышению квалификации молодого специалиста рабочей профессии. Изменен порядок формирования государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов. Он строится на основе договоров с предприятиями и заключается, как правило, при наличии трех условий: финансовых обязательств предприятия, прогнозов потребности в кадрах и параллельного получения в рамках СПО рабочей профессии.
Разработан и начал реализовываться проект оптимизации в форме слияния однопрофильных учреждений НПО и подведомственных техникумов по схеме НПО - НПО или НПО - СПО. Результатом объединения по схеме НПО - СПО должен стать профессиональный колледж с правом реализации программ начального и среднего профессионального образования. Такое объединение ресурсов позволит оптимизировать затраты, повысить престиж и качество подготовки специалистов, а также расширить спектр образовательных услуг в области профессионального образования, интеграции программ начального и среднего профессионального образования по наиболее востребованным на рынке труда специальностям.
Развитие национального образования
Важной особенностью развития системы образования в многонациональной Республике Татарстан является создание целостной системы национального образования, включающей дошкольное, общее и профессиональное (начальное, среднее и высшее) образование.
На сегодняшний день в республике насчитывается 887 национальных (татароязычных) дошкольных образовательных учреждений (45% от общего числа). Кроме того, в 542 русскоязычных дошкольных образовательных учреждений (27,3% от общего числа) функционируют 778 групп с воспитанием на татарском языке, 51 группа - на чувашском языке, 16 групп - на удмуртском, 11 групп - на марийском языке.
В Республике Татарстан 66% школ - это школы с национальным культурным компонентом: 1112 татарских, 34 чувашских, 11 удмуртских, 9 марийских, 1 мордовская школа. В последние годы значительно укреплена нормативно-правовая база национального образования: разработаны индикаторы оценки качества национального образования, базисный учебный план для общеобразовательных учреждений Республики Татарстан в части национально-регионального компонента, примерные учебные планы для лицеев-интернатов, для общеобразовательных учреждений с этнокультурным (русским, чувашским, удмуртским, марийским, мордовским) компонентом с включением национально-регионального компонента по предмету история и культура родного народа.
В результате реализации Государственной программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2004 - 2013 гг. постепенно возрастает (с 66,5% в 2001 г. до 67,2% в 2005 г.) охват детей дошкольного возраста татарской национальности воспитанием и обучением на родном языке. По г. Казани он достиг 78%, по районам республики - 74%, по городам - 62,7%.
Дополнительное образование детей
Возрастающую роль в подготовке современной личности, отличающейся высокой социальной и профессиональной мобильностью и адаптивностью, способностью к смене и совмещению различных видов деятельности, играет сегодня система дополнительного образования детей.
Всего по состоянию на 2007 г. в Республике Татарстан насчитывается 595 учреждений дополнительного образования. В 2006/2007 учебном году в них обучается 473277 учащихся, что на 2% меньше, чем в 2001/2002 учебном году.
Структура учреждений, предоставляющих услуги дополнительного образования детей Республики Татарстан, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детский парк, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 12% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 12%, физкультурно-спортивной направленности - 26%, туристско-краеведческой направленности - 3%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.
Однако в целом по стране отсутствует эффективная система учета охвата учащихся дополнительным образованием. К сожалению, расчет ведется не по числу учащихся, а по числу посещений. Эту проблему в Республике Татарстан предстоит решить в ближайшие два года. В настоящее время успешно проходит апробацию система специальных карт-сертификатов, когда учащийся, отдавая предпочтение выбранным им учреждениям и кружкам (а их может быть несколько), идентифицируется один раз.
Финансовое обеспечение системы образования
Система образования Республики Татарстан выступает в качестве стратегического ресурса экономического и социального развития региона, поскольку сегодня она является главной сферой, способной задать новое направление общественному развитию. Осуществление этой ответственной роли требует значительных финансовых вложений, в первую очередь адекватных бюджетных расходов на образование как на одно их важнейших направлений инвестиций в основной капитал.
На сегодняшний день на фоне выраженного роста валового регионального продукта заметно увеличилась доля расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан на образование. Если в 2000 г., по данным федерального государственного статистического наблюдения, она составляла 11%, то в 2005 г. - 17,2%. В целом расходы регионального консолидированного бюджета на образование составили в 2006 г. 16,2 млрд рублей.
В условиях недостаточного уровня бюджетного финансирования образования назрела необходимость в разработке и внедрении новых инструментов финансирования отрасли, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования средств бюджетов разных уровней, которые должны формироваться в ходе общей бюджетной реформы. С 2007 г. введено нормативное формирование размера субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования. С сентября 2007 г. все общеобразовательные учреждения финансируются на основе норматива стоимости образовательной услуги в общеобразовательном учреждении в расчете на одного обучающегося в разрезе ступеней образования, обеспечивающей внедрение нормативного финансирования на уровне "муниципальное образование - общеобразовательное учреждение".
В рамках федеральных адресной инвестиционной и целевой программ из федерального бюджета на строительство объектов образования в Республике Татарстан за 2000 - 2006 гг. было выделено 1,7 млрд рублей.
Основные результаты развития и стратегические проблемы
системы образования Республики Татарстан
В настоящее время в Республике Татарстан наблюдается заметный рост общественной востребованности образования, усиление диверсификации дошкольного, общего и профессионального образования. Последовательно расширяется охват детей дошкольным, начальным и средним общим образованием, а также средним общим образованием повышенного уровня и дополнительным образованием, школьной кружковой работой. В рамках формирующихся образовательных кластеров осуществляется реструктуризация сети учреждений дошкольного, общего и начального профессионального образования. В экспериментальном режиме вводится система предшкольного образования, предпрофильного и профильного обучения. Активно развивается система национального образования, широкой языковой подготовки молодого поколения.