Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
По сравнению с общероссийской структурой в Татарстане более выражен профиль занятости в реальной экономике - промышленном производстве и, особенно, в строительстве. Относительно меньшая локализация занятости наблюдается в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении и финансовой деятельности, транспорте и связи.
Инновационный вариант целевого прогноза повышения и улучшения использования трудового потенциала исходит из реалий формирования населения, роста численности трудоспособных, обеспечения потребностей экономики с учетом повышения производительности труда, расширения вовлечения в экономику незанятого населения, а также формирования рынка труда.
Индикаторы инерционного варианта прогноза занятых отражают сложившуюся в 2001 - 2005 гг. тенденцию умеренного повышения численности занятых - на 8,5% к 2030 г., при снижении уровня безработицы с 6,7 до 3,5% (таблица 7.3.2).
Программный вариант прогноза активизирует основные факторы роста занятости населения. Его численность, по расчетам основного варианта, увеличивается с 1778 тыс. человек до 2250 тыс. человек, или на 26,5%, за долгосрочный период. Это на 11,9 процентных пункта больше, чем рост населения в трудоспособном возрасте.
Основные направления повышения занятости населения предлагают:
легализацию "серого" рынка труда;
снижение уровня безработицы с 6,7% до 2,2% - до эталонного уровня, стабильно фиксируемого в наиболее развитых в социально-экономическом отношении регионах страны: г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Московской области.
Таблица 7.3.2
Прогноз
трудовых ресурсов Республики Татарстан
┌───────────────┬───────────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────────────┐
│ Категории │ Варианты │2005│2010│2015│2020│2030│ Прирост, │
│ трудовых │ прогноза │ г. │ г. │ г. │ г. │ г. │ (- убыль), % │
│ ресурсов │ │ │ │ │ │ ├───────┬──────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ 2010 │ 2030 │
│ │ │ │ │ │ │ │ г. к │ г. к │
│ │ │ │ │ │ │ │ 2005 │ 2005 │
│ │ │ │ │ │ │ │ г. │ г. │
├───────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│Численность │программный│2363│2363│2404│2480│2671│ 0,0 │ 13,0 │
│населения в │ 1 вариант │ │ │ │ │ │ │ │
│трудоспособном │ 2 вариант │2363│2366│2444│2426│2708│ 0,1 │ 14,6 │
│возрасте, тыс. │ (основной)│ │ │ │ │ │ │ │
│человек ├───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│ │инерционный│2363│2326│2330│2325│2299│ -1,6 │ -2,7 │
├───────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│Численность │ 2 вариант │1879│1930│2024│2115│2290│ 2,7 │ 21,9 │
│экономически │ (основной)│ │ │ │ │ │ │ │
│активного ├───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│населения, тыс.│инерционный│1905│1902│1928│1951│2000│ -0,2 │ 10,4 │
│человек │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│Занятых в │программный│1778│1885│1881│1967│2140│ 3,2 │ 20,0 │
│экономике, тыс.│ 1 вариант │ │ │ │ │ │ │ │
│человек │ 2 вариант │1778│1873│1969│2070│2250│ 5,3 │ 26,5 │
│ │ (основной)│ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│ │инерционный│1778│1810│1843│1871│1930│ 1,8 │ 8,5 │
├───────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│Лица в │программный│ 227│218 │208 │201 │190 │ -4,0 │-16,3 │
│трудоспособном │ 2 вариант │ │ │ │ │ │ │ │
│возрасте, │инерционный│ 227│227 │236 │242 │260 │ 0,0 │ 14,5 │
│не занятые │ │ │ │ │ │ │ │ │
│трудовой │ │ │ │ │ │ │ │ │
│деятельностью │ │ │ │ │ │ │ │ │
│и учебой, тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │
│человек │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│в % к числу │программный│ 9,6│9,2 │8,5 │8,0 │ 7 │ -0,3 │ -1,6 │
│трудоспособных │ 2 вариант│ │ │ │ │ │пункта │пункта│
│ ├───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│ │инерционный│ 9,6│9,6 │9,6 │9,6 │9,6 │ - │ - │
├───────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│Численность │программный│ 127│ 85 │ 70 │ 60 │ 50 │ -33,1 │-60,4 │
│безработных по │ 2 вариант │ │ │ │ │ │пункта │пункта│
│методологии │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Международной ├───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│организации │инерционный│ 127│ 92 │ 85 │ 80 │ 70 │ -27,6 │-44,9 │
│труда │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│Уровень │программный│ 6,7│4,3 │3,3 │2,8 │2,2 │ -2,4 │ -4,4 │
│безработицы, % │ 2 вариант │ │ │ │ │ │пункта │пункта│
│ ├───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼───────┼──────┤
│ │инерционный│ 6,7│4,8 │4,4 │4,1 │3,5 │ -1,9 │ -3,2 │
│ │ │ │ │ │ │ │пункта │пункта│
└───────────────┴───────────┴────┴────┴────┴────┴────┴───────┴──────┘
вовлечение в экономику лиц в трудоспособном возрасте, незанятых трудовой деятельностью и учебой, за счет стимулирующих факторов - повышения оплаты труда и социального статуса работающего населения, улучшения охраны и условий труда, а также развития малого бизнеса;
увеличение числа занятых в экономике в результате улучшения здоровья, в том числе снижения смертности лиц в трудоспособном возрасте (с 6,7 до 4,6 к 2030 году);
увеличение масштабов вовлечения в экономику лиц пожилого возраста;
увеличение привлечения трудовых мигрантов из других районов страны и из-за рубежа за счет повышения конкурентоспособности республики в результате быстрого улучшения условий и повышения уровня жизни.
Миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте намечается увеличить по программному варианту с 5,4 тыс. человек до 10,5 тыс. человек в год к 2030 г.; половина из них устраивается на работу.
Реализацию программного варианта и трудоустройство увеличивающегося контингента экономически активного населения необходимо обеспечить путем государственной поддержки трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров, улучшения работы служб по трудоустройству, развития партнерских отношений государства, предпринимателей и профсоюзов в области трудовых отношений, создания новых рабочих мест, а также регулирования рынка труда.
Для улучшения структуры занятых принципиальное значение будет иметь увеличение их числа:
в малом бизнесе, что увеличит доходы населения и численность среднего класса, создающего основу гражданского общества;
в инновационном секторе экономики, машиностроении, науке, консалтинговой деятельности, банковском, страховом и рекламном деле;
в частном секторе экономики.
Приоритетными направлениями увеличения занятости выдвигаются:
обрабатывающие производства - на 34,0%;
строительство - на 32,4%;
оптовая и розничная торговля; бытовые услуги - на 31,8%;
гостиницы и рестораны - на 131,5%;
транспорт и связь - на 21,6%;
финансовая деятельность - на 33,5%.
Таблица 7.3.3
Программный (инновационный) сценарий структуры занятости
по ОКВЭД в Республике Татарстан
(тыс. человек)
| Виды экономичес- кой деятельности | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | Прирост, (- убыль) 2010 г. к 2005 г. | Прирост (- убыль) 2020 г. к 2005 г. | ||
| тыс. чело- век | % | тыс. чело- век | % | |||||||||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 191,4 | 194,2 | 189,3 | 185,2 | 181,5 | 178,3 | 166,0 | 157,7 | -13,1 | -6,9 | -33,7 | -17,6 |
| Рыболовство, рыбоводство | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Добыча полезных ископаемых | 53,9 | 44,3 | 45,7 | 45,3 | 44,8 | 44,4 | 42,1 | 39,9 | -5,5 | -11 | -10,0 | -20,1 |
| Обрабатыва- ющие производства | 331,4 | 352,0 | 350,5 | 366,0 | 370,6 | 375,8 | 407,6 | 443,9 | 44,4 | 13,4 | 112,5 | 34,0 |
| Производство и распреде- ление- электроэнер- гии, газа и воды | 41,7 | 43,2 | 41,7 | 41,6 | 41,5 | 41,4 | 41,0 | 40,7 | 0,4 | 0,9 | -0,3 | -0,8 |
| Строитель- ство | 162,4 | 147,5 | 154,4 | 160,8 | 166,7 | 172,3 | 195,9 | 215,1 | 9,9 | 6,1 | 52,7 | 32,4 |
| Оптовая и розничная торговля; бытовые услуги | 284,9 | 308,8 | 320,0 | 316,5 | 323,8 | 330,5 | 356,6 | 375,6 | 45,6 | 16,0 | 90,7 | 31,8 |
| Гостиницы и рестораны | 37,8 | 32,3 | 34,7 | 37,2 | 40,0 | 42,9 | 61,3 | 87,5 | 5,1 | 13,6 | 49,7 | 131,5 |
| Транспорт и связь | 115,4 | 121,3 | 122,7 | 124,0 | 125,4 | 126,7 | 133,5 | 140,3 | 11,3 | 9,8 | 24,9 | 21,6 |
| Финансовая деятельность | 22,0 | 21,8 | 22,6 | 23,3 | 24,0 | 24,6 | 27,3 | 29,4 | 2,6 | 12,0 | 7,4 | 33,5 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставле- ние услуг | 112,7 | 112,7 | 112,3 | 112,0 | 111,7 | 111,4 | 110,3 | 109,5 | -1,3 | -1,1 | -3,2 | -2,8 |
| Государст- венное управление и обеспечение безопаснос- ти; обязательное социальное обеспечение | 63,8 | 63,3 | 62,8 | 62,3 | 61,8 | 61,3 | 58,8 | 56,3 | -2,5 | -3,9 | -7,5 | -11,8 |
| Образование | 153,5 | 153,4 | 154,1 | 154,9 | 155,6 | 156,3 | 159,9 | 163,5 | 2,8 | 1,8 | 10,0 | 6,5 |
| Здравоохра- нение и предоставле- ние социальных услуг | 151,2 | 150,7 | 151,4 | 152,1 | 152,8 | 153,5 | 157,1 | 160,6 | 2,3 | 1,5 | 9,4 | 6,2 |
| Предоставле- ние прочих коммунальных и социальных услуг | 53,3 | 62,1 | 54,5 | 53,9 | 53,4 | 52,9 | 51,0 | 49,7 | -7,1 | -11,9 | -10,3 | -17,1 |
| Всего | 1778 | 1802 | 1817,4 | 1835,7 | 1854,2 | 1872,9 | 1969,1 | 2070,3 | 94,9 | 5,3 | 292,3 | 16,4 |
Инновационный сценарий прогноза предусматривает:
сдерживание сокращения численности занятых в сельском хозяйстве по сравнению с инерционным вариантом (на 13,1 тыс. человек) в целях укрепления социально-экономического положения в сельской местности;
значительное сокращение численности занятых в области добычи полезных ископаемых на 201%, в государственном управлении и обеспечении безопасности - на 11,8%;
сокращение в предоставлении прочих коммунальных и социальных услуг - на 17,1% в связи с переходом от затратного принципа в организации коммунального хозяйства к развитию конкурентных отношений путем создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний;
поддержание сложившегося уровня занятости в производстве и распределении электроэнергии газа и воды.
В рамках реализации варианта программного прогноза повышения трудового потенциала и улучшения его использования предлагается следующие две программы и два проекта:
Программа "Занятость населения"
Цель - мобилизация ранее не использованных резервов повышения занятости населения.
Задачи:
обеспечение занятости в системе института "государственной няни";
комплексная социально-трудовая поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с их последующей эффективной интеграцией в рынок труда республики;
развитие системы дистанционного образования солдат срочной службы и их последующая интеграция в систему образовательных кластеров Республики Татарстан.
Программа позволяет параллельно решить смежные социально-демографические проблемы, а именно: минимизировать очередь в детские дошкольные образовательные учреждения; снизить риск рецидива преступлений; не допустить неэффективного перерыва в системе образования молодых людей на период прохождения ими срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Программа "Кластерная занятость"
Цель - эффективное обеспечение текущей и перспективной потребности наиболее приоритетных для Республики Татарстан промышленных кластеров трудовыми ресурсами высокой квалификации.
В Республике Татарстан разработана концепция формирования образовательных кластеров, в соответствии с которой выделены 14 кластеров. Важнейшей целью Концепции, как и кластерного подхода в целом, является обеспечение эффективной интеграции в системе образовательно-трудовых отношений "учреждение начального профессионального образования - вуз - предприятие".
Одна из основных проблем развития потенциально конкурентоспособных промышленных кластеров - отсутствие возможности существенных долгосрочных инвестиций в привлечение персонала. Соответственно, кластеры нуждаются в определенной государственной поддержке в области обеспечения эффективной занятости.
Государство должно компенсировать часть затрат на обучение специалистов промышленных предприятий кластера. Так, в настоящее время многие специалисты из городов-центров промышленных кластеров Республики Татарстан по окончании обучения в вузах Российской Федерации и Республики Татарстан остаются в городах по месту обучения, не возвращаются по месту предыдущего проживания. В то же время многие талантливые молодые люди не в состоянии поступить на бюджетные отделения вузов. Для решения данной проблемы целесообразно расширение практики заключения договоров на обучение со стороны предприятий с условием последующего возвращения молодого специалиста на предприятие кластера.
Организационно проект может быть реализован посредством заключения многосторонних соглашений между государственными органами, образовательными учреждениями и предприятиями кластеров.
Проект "Дистанционное образование солдат срочной службы с последующей их интеграцией в систему промышленных кластеров"
Солдаты срочной службы, в т.ч. и из других регионов Российской Федерации, - потенциально перспективная рабочая сила. В настоящее время молодые люди, проходящие срочную службу в частях Вооруженных Сил Российской Федерации, на полтора года (с 2008 г. - один год) фактически прерывают образовательный процесс, восстановить который после демобилизации не всегда возможно. Для обеспечения непрерывности образовательного процесса целесообразно использование технологий дистанционного образования.