Geum.ru

Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   61

Для реализации проекта необходимо подписание подробного генерального соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством обороны. Министерство обороны, в свою очередь, должно довести соответствующие приказы до конкретных воинских частей.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, центры занятости населения:

определяют перечень профессий, приоритетных для экономики Республики Татарстан, обучение началам которых возможно на дистанционной основе;

проводят предварительное информирование солдат срочной службы (оценивают потенциальное желание обучаться и в дальнейшем трудоустраиваться);

помогают демобилизовавшимся солдатам (особенно из других регионов Российской Федерации) эффективно интегрироваться в систему образовательных кластеров Республики Татарстан, т.е. продолжить обучение и трудоустроиться.

Министерство образования и науки Республики Татарстан:

организует разработку методик обучения;

организует сам процесс дистанционного обучения.

Соответственно, "якорные" и иные предприятия кластеров должны иметь и перспективно планировать резервный фонд временного жилья для демобилизовавшихся солдат из других регионов.

Проект "Профориентационные мероприятия для выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел"

Мероприятия в рамках проекта:

обязательное прикрепление вечерних (сменных) школ рабочей молодежи к предприятиям для получения специальности и обеспечения рабочим местом;

профориентация, обучение на курсах по востребованным специальностям, бронирование мест для трудоустройства выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел;

развитие "института профориентации" в социальных приютах и иных государственных учреждениях социального обслуживания.


7.4. Повышение уровня жизни населения


Республика Татарстан занимает сравнительно высокое место среди субъектов Российской Федерации по уровню жизни населения.

По данным за 2005 г., среднедушевые денежные доходы населения в республике составляют 7251 рубль в месяц - 25 место среди субъектов Российской Федерации, 3 место в Приволжском федеральном округе. Этот показатель на 17,8% выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, но на 10,6% меньше, чем в целом по России.

Наибольшие доходы составляет оплата труда - 36,6%. Однако эта доля меньше, чем в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации.

Важным индикатором уровня жизни является соотношение доходов населения с величиной прожиточного минимума, имеющего значительные различия по субъектам Российской Федерации. Республика по величине прожиточного минимума (3096 рублей) находится на предпоследнем месте в Приволжском федеральном округе после Республики Марий Эл (II квартал 2007 года). По величине прожиточного минимума Татарстан занимает 74 место среди субъектов федерации, а по его соотношению со среднедушевыми доходами (3,5 раза) более высокий уровень имеют только г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Другие регионы России и Приволжского федерального округа, кроме Республики Башкортостан и Самарской области, значительно отстают от Татарстана по этому индикатору жизненного уровня населения.

Сравнение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, применяемое для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, показывает, что в Татарстане она на 14% ниже общероссийской величины. Этот показатель еще меньше только в 17 субъектах Российской Федерации (июль 2007 года).

Соотношение дохода к минимальному потребительскому бюджету, установленному в республике в 2006 г., достигло 1,6 (в 1991 г. - 1,32). Его стоимостная величина определена в размере 5740 рублей: 32,7% - питание, 28,2% - непродовольственные товары, 6,5% - налоги, 32,6% - услуги.

Кроме того, для оценки уровня жизни введен индикатор - рациональный потребительский бюджет - 21382 рубля: 20,4% - питание, 25,6% - непродовольственные товары, 5,4% - налоги, 48,6% - услуги.

По данным за 2006 г., 13,5% населения республики имеют доходы ниже прожиточного минимума на душу населения, 32,9% - от прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета, 51,9% - от минимального потребительского бюджета до рационального потребительского бюджета, 9,5% - выше рационального потребительского бюджета.

Насчитывается 325 предприятий, имеющих среднюю начисленную заработную плату ниже прожиточного минимума (октябрь 2006 г.), в том числе 195 предприятий сельскохозяйственного назначения.

В образовании 70,3 тыс. человек имели заработную плату ниже прожиточного минимума и 134,8 тысячи ниже минимального потребительского бюджета, в здравоохранении - 33,7 и 73,2 тыс. человек, предоставлении прочих коммунальных и социальных услуг - 14,3 и 27,3 тыс. человек соответственно.

За 2003 - 2006 гг. реальные денежные доходы в Татарстане увеличились на 83,1%, в то время как в целом по России - на 58,4%, в Приволжском федеральном округе - 61,0%. Рост среднемесячной заработной платы в республике на 7,4 процентных пункта отставал от общероссийских темпов.

Острой проблемой Татарстана и других регионов страны, требующей решения в перспективном периоде, является относительно низкий уровень заработной платы по сравнению с западными странами, где ее доля в стоимости конечной продукции в 2,0 - 2,5 раза выше.

Средняя начисленная заработная плата в республике в первом полугодии 2007 г. составила 10537 рублей, что на 15,3% меньше, чем в России. В Приволжском федеральном округе средняя заработная плата больше только в Пермском крае - 11056 рублей и Самарской области - 11066 рублей. Наиболее высокая зарплата (аналогично с общероссийскими параметрами) - у занятых в кредитовании, страховании, пенсионном обеспечении и финансовом секторе экономики, а самая низкая - в сельском хозяйстве.

Велики различия в соотношении средней заработной платы и прожиточного минимума по городам и районам республики (1,1 - в Аксубаевском районе, 4,8 - в г. Альметьевске, 3,3 - в г. Казани (на начало 2005 года).

Несколько большая территориальная дифференциация в соотношении доходов на душу населения к минимальному потребительскому бюджету - 4,5 в 2005 году. Наибольший коэффициент в г. Казани - 1,69, а наименьший - в Алькеевском районе - 0,38.

В Татарстане относительно лучшее по сравнению со многими субъектами Российской Федерации положение в плане сдерживания социального расслоения населения по уровню доходов. Коэффициент фондов - соотношение между средним уровнем денежных доходов 10% населения с самым высоким их уровнем и 10% с самым низким составляет 13,3 раза, тогда как в целом по России - 14,8 (2005 год). Однако в 10 субъектах Российской Федерации коэффициент фондов меньше, чем в Татарстане, а самый низкий в Кировской области - 8,3.

Нарастает острота проблемы низкого уровня пенсий, которые по отношению к заработной плате в республике составляют всего 32,7% (2005 год). Рост реального размера назначенных пенсий отстает от реальной начисленной заработной платы - на 4,3 процентных пункта за 2003 - 2005 годы.

Особенности укрупненной структуры потребительских расходов потребления домашних хозяйств характеризует таблица 7.4.1.

Таблица 7.4.1


Особенности укрупненной структуры потребительских расходов

домашних хозяйств Республики Татарстан, %


Наименование показателя
Республика
Татарстан
Приволжский
федеральный
округ

город
Москва
Российская
Федерация

Продукты питания

36,3

37,4

33,7

36,1

Непродовольственные
товары

35,5

38,4

37,9

38,5

Алкогольные напитки

1,8

2,0

1,5

1,9

Оплата услуг

26,4

22,2

26,9

23,5


Несмотря на относительно низкие цены продуктов питания в республике, доля соответствующих расходов населения в общем объеме превышает общероссийский показатель на 0,3 процентных пункта, а по Москве, имеющей "эталонное" значение, - на 2,6 пункта. В качестве прогрессивного характера структуры потребления населения можно отметить сравнительно высокую долю расходов на оплату услуг, которая выше на 2,9 процентных пункта общероссийской и на 4,2 пункта по Приволжскому федеральному округу. Для республики был характерен более быстрый рост доли оплаты услуг за 1995 - 2005 гг. с 10,5% - до 26,4%, в то время как в России с 13,7% до 23,5%.

Оценивая уровень благосостояния населения республики по такому основному индикатору, как обеспеченность жильем, можно отметить, что Татарстан несколько отстает от общероссийского показателя - 20,5 и 20,9 кв. метра соответственно. Прирост общей площади жилых домов на 1 человека с 2000 г. по 2005 г. составил в Татарстане 1,9 кв. метра, в то время как по Приволжскому федеральному округу и России в целом - 1,7 кв. метра.

В республике относительно большая доля расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в общей сумме потребительских расходов - 9% (в России - 8,3%, в Приволжском федеральном округе - 8,7%). При этом наблюдается повышенный уровень предоставления гражданам субсидий на оплату услуг ЖКХ - 14,4% от общего числа семей (в России - 11,9%, в Приволжском федеральном округе - 9,9%).

Общая площадь жилья, введенного на территории республики в 2006 г., равна 1779 тыс. кв. метров, что составило 118,4% к уровню 2000 года. По удельному вводу в действие жилых домов Татарстан находится на 9 месте среди субъектов Российской Федерации - 0,47 кв. метра на душу населения.

Относительно большой удельный ввод жилья в республике обеспечивается с помощью строительства населением индивидуальных жилых домов за счет собственных средств. В 2006 г. общая площадь такого ввода составляла 1045 тыс. кв. метров, 58,7% от общего объема ввода жилья (в Российской Федерации - 39,5%, в Приволжском федеральном округе - 51,7%).

Имеются большие различия в динамике жилищного строительства по районам республики (на душу населения). Так, в 2005 г. в г. Казани, г. Набережные Челны, г. Нижнекамске и Арском районе было возведено в расчете на 1 жителя 0,55; 0,3; 0,38; 0,41 кв. метра жилой площади соответственно, тогда как в Бавлинском, Азнакаевском, Алькеевском, Камско-Устьинском районах 0,1; 0,11; 0,13; 0,22 кв. метров соответственно.

Стоимость строительства одного квадратного метра жилья в среднем по республике в 2005 г. составила 11057 рублей. Однако его средняя цена на первичном рынке достигла 15319 рублей за кв. метр, а на вторичном рынке - 17855 рублей за кв. метр. За 2000 - 2005 гг. эти цены возросли соответственно в 2,8 и 3,3 раза, что отражает высокую степень монополизации рынка жилья, которая должна быть преодолена в перспективном периоде.

В ходе реализации программы ипотечного строительства в 2005 г. населению предоставлено 6061 квартира (330 тыс. кв. метров), из них: по социальной ипотеке - 4363 квартиры, по найму - 1698 квартир; по категориям населения: 2770 квартир (45,7%) получили работники предприятий, 3096 квартир (51,1%) - работники бюджетной сферы, по неотложным нуждам получено 195 квартир (3,2%). Из общего количества квартир молодым семьям предоставлено 16,4%, или 995 квартир.

Объем средств, направленных на реализацию программы социальной ипотеки в 2005 г., составил 4029,7 млн рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан - 3754 млн рублей. Для начала строительства жилья в рамках социальной ипотеки районами и городами республики Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан были переданы земельные участки площадью 618 гектаров на 46 тысяч квартир.

Перечислены средства на кредитование строительства индивидуальных жилых домов для 708 семей, проживающих в сельской местности.

Анализ показал, что в республике имеется необходимая база для дальнейшего устойчивого повышения уровня жизни населения.

Основными направлениями решения проблемы повышения уровня жизни в перспективном периоде являются следующие:

опережающий рост заработной платы по отношению к доходам населения, особенно, в период до 2015 года;

переход от Единой тарифной сетки в оплате труда к отраслевым системам, учитывающим креативность, тяжесть и сложность труда;

принятие опережающих в сравнении с федеральным центром решений по улучшению системы оплаты труда в республике;

доведение низшей тарифной ставки первого разряда в отраслевых системах оплаты труда до величины прожиточного минимума к 2010 г., а к 2020 г. - до минимального потребительского бюджета;

опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту заработной платы;

обеспечение приоритетного уровня заработной платы работникам науки и научного обслуживания, обеспечивающих инновационное развитие республики;

опережающее повышение заработной платы в социальной сфере на основе перевода ее организаций в автономные учреждения, оптимизации численности работников, базирующейся на введении социальных стандартов обеспечения услугами и подушевого финансирования;

опережающее повышение заработной платы работников сельского хозяйства на основе улучшения его функционирования и преодоления монополизма в сфере по закупке сельскохозяйственной продукции;

диверсификация структуры денежных расходов населения с увеличением доли расходов на социальные услуги;

доведение обеспеченности жильем и его комфортности до стандартов передовых стран;

повышение объемов и качества жилищно-коммунальных услуг с использованием рыночных отношений путем становления товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

Пролонгация тенденций, сложившихся в 2001 - 2005 гг., показывает, что реальные денежные доходы населения за последующий 25-летний период увеличатся на 370,9% (таблица 7.6).


Таблица 7.6


Основные индикаторы прогноза повышения

денежных доходов населения Республики Татарстан


Наименование
показателя

Вариант
прогноза

2005
г. к
2000
г.

2010
г. к
2005
г.

2015
г. к
2010
г.

2020
г. к
2015
г.

2030
г. к
2020
г.

2020
г. к
2005
г.

2030
г. к
2005
г.

Реальные
доходы
населения, %
программный -
инновационный

195,5
160,5
141,4
139,9
219,9
317,6
698,4

инерционный

195,5
160,5
135,3
127,5
170,0
277,0
470,9

Реальная
начисленная
заработная
плата, %

программный -
инновационный

173,0
171,0
155,2
149,1
220,0
395,7
870,5

инерционный

173,0
142,0
119,7
112,8
140,1
191,7
217,0

Реальный
размер
назначенных
пенсий, %

программный -
инновационный

149,2
190,1
170,3
160,6
256,0
519,9
331,0

инерционный

149,2
128,0
115,3
106,2
106,6
156,7
167,1

Справочно: прогноз МЭРТ по Российской Федерации, 3 вариант

Реальные доходы населения,
%

111,1
(2005
г.)

153,3
139,0
138,5
-

295,1
-

Реальная начисленная
заработная плата, %

112,6
(2005
г.)

167,7
148,4
148,2
-

368,8
-


Программный инновационный вариант развития экономики Татарстана в прогнозный период предполагает более быстрый рост доходов населения по сравнению с инерционным вариантом - на 227,5 процентных пункта.

По расчетам программного варианта, денежные доходы на душу населения в месяц увеличатся с 7251 рубля в 2005 г. до 23029 рублей в 2020 г. и до 50641 рубля в 2030 г., начисленная заработная плата - с 7055 рублей до 27917 рублей и до 61416 рублей, назначенные пенсии - с 2307 рублей до 11994 рублей и до 30708 рублей соответственно по годам прогноза.

Численность бедных в республике - населения с доходами ниже прожиточного минимума - станет возможным уменьшить за 2006 - 2015 гг. с 13,5% до 3 - 4%. В последующем численность бедных целесообразно определять через минимальный потребительский бюджет, который сейчас примерно в 2 раза больше величины прожиточного минимума.

Одной из важнейших социальных задач в перспективном периоде является уменьшение расслоения населения. Коэффициент фондов - доходов 10% населения с самыми высокими и 10% с самыми низкими доходами необходимо, с учетом мирового опыта, уменьшить до 5 - 6 (в 2005 г. он составлял 13,3).

В связи с развитием экономики, потребительского рынка и ростом доходов населения в структуре потребительских расходов увеличится доля оплаты услуг - примерно до 35 - 40% к 2020 г. и до 50 - 60% к 2030 году. Особенно быстро будут увеличиваться расходы на платные услуги здравоохранения, рекреацию, в том числе туризм, услуги банковско-кредитного и страхового секторов экономики.

В перспективном периоде намечается улучшение обеспеченности жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг. К 2030 г. необходимо приблизиться по этим показателям к европейским стандартам.

По инерционному варианту темпы роста обеспеченности жильем будут сокращаться в связи с нарастанием выбытия жилья с учетом его низкой реновации соответствующих основных фондов.

Программный вариант призван решать задачу, поставленную в 2007 г. в Послании Президента Российской Федерации, - предстоит удвоить объемы строительства в республике и довести ввод общей площади жилых домов до 1 кв. метра на душу населения. Обеспеченность жильем в Татарстане, по прогнозному варианту, должна составить 35 кв. метра на человека в 2020 г. и 45 кв. метров - в 2030 году. При достижении таких индикаторов будет обеспечен стандарт комфортности жилищных условий - n + 1 (каждому члену семьи по комнате и одна общая). При этом не менее 20% жилого фонда должно сохраниться в муниципальной собственности как социальное жилье, сдаваемое по найму. Кроме того, целесообразно обеспечить специальное строительство жилья, сдаваемого по коммерческому найму. Это жилье особенно необходимо для повышения территориальной динамики рынка труда.