Geum.ru

Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления

Вид материалаПрограмма

Содержание


Приоритетные направления
Подобный материал:
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   61


Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

рост физических объемов оборота розничной торговли на уровне не ниже 6% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличится более чем в 3 раза;

увеличение доли непродовольственных товаров в обороте розничной торговли в сельской местности до 45%;

получение потребителем товаров в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;

привлечение инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка.

Реализация данных мероприятий к 2010 г. позволит в сфере общественного питания:

увеличить товарооборот предприятий общественного питания до 18 млрд рублей;

расширение сети предприятий до 4800 единиц позволит увеличить занятость населения республики в этой сфере в 1,5 раза.

Реализация мероприятий по развитию сферы бытовых услуг населению позволит достичь следующих результатов:

создание в республике развитой инфраструктуры бытового обслуживания, обеспечивающей предоставление широкого спектра услуг;

при среднегодовых темпах роста 6% объем бытовых услуг к 2010 г. составит 14,3 млрд рублей;

объем бытовых услуг на 1 человека к 2010 г. возрастет до 3800 рублей;

обеспеченность предприятиями бытового обслуживания достигнет 5 рабочих мест на 1000 жителей.


Экономическая, бюджетная и социальная эффективность


В настоящее время сложилась относительно высокая привлекательность республиканской экономики для иностранных инвесторов. По среднедушевому объему прямых иностранных инвестиций республика опережает другие субъекты Приволжского федерального округа, превышая средний по округу показатель более чем в 2 раза. Однако по сравнению со среднероссийским уровнем размер указанных инвестиций по республике пока еще невелик - за 2006 год составил всего около 37% от уровня Российской Федерации.

По структуре валовой добавленной стоимости в Республике Татарстан в 2005 г. на долю торговли приходилось 10,7%, на рыночные услуги - 7,2%, на нерыночные услуги - 6,8%. В совокупности на их долю приходилось 24,7% валовой добавленной стоимости в Республике Татарстан.

Прочное место в торговле занимает малый бизнес. Малые предприятия формируют 20% оборота розничной торговли, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети, - 38%.


Мероприятия по реализации предложенных схем


В целях реализации Программы в рамках ее направлений необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.

2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации:

содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,

содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,

дальнейшее развитие продовольственных и вещевых рынков и преобразование их в торговые комплексы,

развитие инфраструктуры сельских товарных рынков,

разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики,

введение в регламентный процесс публикаций состояния товарных рынков республики,

дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания в городах и районах республики, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе,

привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий с использованием новейших технологий приготовления и реализации кулинарной продукции для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях,

развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов).

3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:

пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов,

подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.

4. Сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей:

поддержка за счет средств местных бюджетов социально значимых видов бытовых услуг,

привлечение потребительской кооперации к оказанию социально значимых видов услуг сельскому населению,

разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг.

5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:

реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала республики, конкурентоспособности организаций промышленности и выпускаемых ими товаров;

проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий промышленности "Лучший товар Республики Татарстан".


ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ


7.1. Основы социальной политики в долгосрочной перспективе


Принимая во внимание главную геополитическую проблему России, в полной мере относящуюся и к Республике Татарстан, - проблему сокращения численности населения, целесообразно определить главную прогнозную социально-демографическую цель Программы: рост народонаселения Республики Татарстан и его благосостояния.

Эта цель не может быть достигнута без решения важнейшей социальной задачи как Татарстана, так и всей страны: преодоления усиливающихся диспропорций в "качестве жизни" между отдельными группами населения. Так, в республике разница в доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2006 г. составила почти 14 раз <26>, хотя предельная величина этого показателя "социальной стабильности" общества не превышает 8 раз. Следует согласиться с тем, что "наиболее действенным инструментом решения проблемы дифференциации и роста доходов является формирование среднего класса. Он мог бы помимо роли мощного однородного, одновременно наиболее массового и активного социального слоя сыграть важную роль стабилизатора в нарастающей социальной поляризации общества <27>.

--------------------------------

<26> Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету. Казань, 2007 г., с. 17.

<27> Там же, с. 19.


Таким образом, можно выделить важнейшие программные социальные цели и задачи Республики Татарстан:

- рост народонаселения и его благосостояния,

- рост "человеческого потенциала" и формирование среднего класса,

- рост "качества жизни" и социальной стабильности в обществе.

Эти цели и задачи связаны и взаимообусловлены.

Эффективным средством решения указанных целевых задач в предстоящий период является социальная мобильность населения <28>. Без кардинального ее повышения невозможно поступательное развитие производительных сил республики и достижение прогнозных социальных целей.

--------------------------------

<28> Важнейшая в современной социологии категория "социальной мобильности", разработанная классиком социальной науки П.Сорокиным, является основной интегральной характеристикой общества, раскрывающей динамику и вектор реализации потенциала его населения: культурного, интеллектуального, физического.


В Республике Татарстан имеется необходимая социально-экономическая база для ускорения общественного развития в перспективном периоде. Республика занимает сравнительно высокое положение среди субъектов Российской Федерации по уровню и динамике социального развития, а также воспроизводства населения.

Стратегической целью социальной политики в республике выдвигается повышение человеческого потенциала и качества жизни населения. Повышение человеческого потенциала (капитала) становится все более важным и определяющим фактором развития воспроизводственного социально-экономического комплекса Татарстана. Как показывает передовой зарубежный опыт, самыми эффективными становятся инвестиции в человека, обеспечивающие его профессиональное, духовное и физическое развитие. Собственно и главной целью экономического развития является подъем благосостояния населения, включая повышение уровня и улучшение условий жизни.

Повышение человеческого потенциала приобретает решающее значение для перехода к новой - инновационной экономике и повышения конкурентоспособности республики среди других субъектов федерации и на мировых рынках.

Основными направлениями повышения человеческого потенциала и повышения качества жизни населения Татарстана в перспективном периоде выдвигаются:

обеспечение конституционных гарантий прав граждан на достойную жизнь по месту их непосредственного проживания;

обеспечение расширенного воспроизводства населения, в том числе с целью увеличения трудового потенциала;

рост доходов населения, прежде всего заработной платы, с введением отраслевых систем оплаты труда, диверсификация структуры денежных расходов населения с увеличением доли на социальные услуги;

доведение уровня месячного размера пенсий до 50% по отношению к заработной плате;

повышение доступности и качества государственных социальных услуг на основе государственных социальных стандартов и нормативов подушевого финансирования;

повышение уровня занятости населения в экономике и улучшение ее структуры с увеличением занятости высококвалифицированным и высокодоходным трудом;

улучшение жилищных условий, повышение комфортности проживания и доведение всех жилых домов до стопроцентного уровня благоустройства;

повышение качества и уровня образования населения, обеспечение его непрерывности и взаимосвязи с наукой и производством;

улучшение здоровья населения путем интенсификации здравоохранения и профилактики заболеваний, а также развития сети объектов физкультуры, спорта и рекреации;

повышение уровня культуры путем развития сети культурно-досуговых центров;

социальная защита граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации: пенсионеров, инвалидов, молодых граждан, окончивших учебные заведения или отслуживших в армии, граждан, ищущих работу, и др.;

обеспечение единства социального пространства республики; гармоничное социальное развитие центров и периферий, различных по величине городов и сельской местности; предоставление государственной поддержки в социально-экономическом развитии депрессивных муниципальных образований;

улучшение среды обитания, градостроительства и благоустройства городских и сельских поселений.

Основные социальные проблемы Татарстана по своим параметрам адекватны их проявлениям на федеральном уровне, хотя имеют и вполне определенную специфику. В приоритетном порядке требуется решение следующих социальных проблем:

- ускоренный рост заработной платы и еще более быстрый рост пенсий в среднесрочной перспективе в целях улучшения благосостояния населения и преодоления бедности;

- повышение доли зарплаты в доходах населения;

- преодоление депопуляции населения путем повышения рождаемости, миграционного притока и снижения смертности;

- повышение уровня занятости населения в экономике с учетом ускорения ее развития и повышения доходов населения;

- доведение масштабов жилищного строительства до 1 кв. м в год на жителя, активизация переселения населения из аварийных и ветхих жилых домов, а также капитального ремонта зданий;

- развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем становления товариществ собственников жилья и управляющих компаний;

- модернизация учреждений здравоохранения и улучшение их структуры, в том числе территориальной;

- увеличение объемов нового строительства и реконструкции объектов социальной сферы с учетом улучшения их доступности, благоустройства и реновации основных фондов;

- социальное развитие села.

Необходимым условием преодоления социальной напряженности и построения гражданского общества в республике выступает уменьшение социальных различий между различными группами населения, прежде всего путем сближения уровней их доходов, а также путем развития сферы бесплатных и частично платных услуг. Кроме того, принципиальное значение имеет уменьшение различий в уровне и условиях жизни в крупных городах, малых городских поселениях и деревне, а также между административными районами республики.

Предоставление общедоступных государственных и муниципальных услуг должно обеспечивать реализацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, путем развития системы социальной стандартизации, включая нормативы текущего финансирования в расчете на обслуживаемый контингент и капитальных вложений, учитывающих виды объектов и территориальные условия строительства.

Принятие Россией Европейской хартии местного самоуправления требует усиления принципа субсидиарности в управлении социальным развитием на местном уровне и соответствующего совершенствования межбюджетных отношений.

Успешное социальное развитие и построение гражданского общества может быть обеспечено прежде всего на путях укрепления местного самоуправления, самофинансирования муниципальных образований, преодоления их иждивенства, а также финансовой зависимости от республиканской власти.

Эффективное использование бюджетных средств на социальные цели обеспечивают автономные учреждения социальной сферы, имеющие необходимую свободу в расходовании финансовых средств.

Гармонизацию социальных отношений и социального развития можно обеспечить только на основе эффективного партнерства пяти секторов: государственного (федерального и республиканского), муниципального, бизнес-сектора и общественного.

Необходимо улучшить сотрудничество государства и бизнеса в сфере регулирования условий труда, заработной платы, занятости и благотворительной деятельности. Развитие инфраструктуры поселений и коммуникационной сети можно обеспечить только на основе государственно-муниципально-частного партнерства.

Участие бизнеса в республиканских социально-экономических программах и проектах должно являться важнейшим фактором общественной репутации, имиджа корпораций, компаний и предприятий, отражаемых в их публичных рейтингах, в разнообразных формах поощрений, в создании атмосферы почета вокруг имен компаний, их владельцев и топ-менеджеров в республиканских СМИ.


7.2. Прогноз демографического развития


Базовое значение для определения перспективы социально-экономического развития, динамики обеспеченности жильем и объектами социальной сферы имеет прогноз численности и возрастной структуры населения. В свою очередь динамика воспроизводства населения и миграционных потоков является важнейшим индикатором улучшения социальной ситуации.

По потенциалу населения республика находится на 8 месте среди субъектов Российской Федерации - 3762 тыс. человек на начало 2006 года. За период 2000 - 2005 гг. эта численность изменилась незначительно, - уменьшилась на 25 тыс. человек, т.е. на 0,7%, тогда как население России - на 2,4%, а в Приволжском федеральном округе - на 2,6%. Коэффициент естественной убыли в республике существенно меньше общероссийского (- 3,0 и - 4,3 соответственно в первом полугодии 2007 года) за счет более низкого уровня смертности. Рождаемость в последний период несколько увеличилась прежде всего в результате демографической волны.

С 2007 г. на рост рождаемости стало оказывать введение "материнского капитала" при рождении второго ребенка. Если в первом полугодии 2006 г. коэффициент рождаемости составлял 9,5, то в первом полугодии 2007 г. он увеличился до 10,2. Характерно, что за этот период уменьшилась и смертность - с 13,5 до 13,2 соответственно.

Поддержание демографического потенциала в Татарстане в основном обеспечивает миграция - коэффициент миграционного прироста составил 21 в 2005 году. С 2000 г. он уменьшился почти на 1/3. Однако с 2006 г. наметился его рост - с 3,8 тыс. человек в первом полугодии 2006 г. до 5,8 тыс. человек в первом полугодии 2007 года.

Характерно, что только еще три субъекта Российской Федерации имеют положительное сальдо миграции: Нижегородская область, Самарская область и Саратовская область.

Для миграции в Республике Татарстан в 2000 - 2005 гг. были характерны следующие основные черты:

1. Существенный рост нелегальной миграции (прежде всего из государств - членов Содружества Независимых Государств). Общая численность нелегальных мигрантов в республике, по данным Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, превышает 15 тыс. человек, по некоторым экспертным оценкам, она достигает 100 тыс. человек и более (более 5,7% численности занятого населения).

2. Официальный миграционный прирост формируется примерно в равной пропорции за счет притока граждан из других субъектов Российской Федерации и государств Содружества Независимых Государств. Миграционный прирост с государствами дальнего зарубежья является отрицательным: за 2005 г. он составил 228 человек.

3. Миграционный прирост аккумулируется в основном в городах Республики Татарстан (по данным 2005 г. - 71% всего миграционного прироста).

4. В наибольшей степени официальный миграционный поток населения Республики Татарстан из стран Содружества Независимых Государств формируется за счет переселенцев из следующих государств: Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан (государства приведены в порядке убывания численности официальных мигрантов за 2005 год). Нелегальная миграция также формируется преимущественно за счет выходцев из государств Средней Азии и Закавказья. Основная причина миграционного притока населения заключается в разнице уровня оплаты труда в Республике Татарстан и указанных государствах, с одной стороны, и увеличении спроса на дешевую рабочую силу в ряде отраслей экономики - с другой.

5. Доля населения в трудоспособном возрасте в общей структуре миграционного прироста относительно стабильна и варьируется в диапазоне 66 - 68%.

6. Официальный миграционный прирост формируется в основном за счет представителей татарской национальности. В значительной степени он вызван продолжением естественно-исторического процесса концентрации титульной национальности на территории Республики Татарстан, оформившимся в 1990-е годы.

7. Квалификационный состав мигрантов не является удовлетворительным для нужд экономики Республики Татарстан. Так, из общего числа официальных мигрантов в возрасте 14 и более лет в 2005 г. лишь 15,1% имели высшее профессиональное образование. Большинство мигрантов (52,0%) имели лишь среднее общее образование, т.е. не имели никакой профессии даже на уровне СПО или НПО.

Неофициальные мигранты по прибытии в Республику Татарстан концентрируются преимущественно в таких отраслях, как строительство, торговля и транспорт - на работах, не требующих высокой квалификации.

Одним из важных факторов формирования населения является уровень урбанизации, которая обычно ведет к его суженному воспроизводству. Татарстан отличается от других регионов страны относительно высоким уровнем урбанизации - в городских поселениях проживает 74,5% населения республики, причем значительна его концентрация в г. Казани - 29,6% (1113 тыс. человек).

Для характеристики воспроизводства и структуры населения особенно важно его распределение по основным возрастным группам. В 2005 г. в трудоспособном возрасте находилось 62,8%, моложе трудоспособного - 17,4%, старше трудоспособного - 19,8%. С учетом относительно высокой рождаемости населения Татарстан имеет больший удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного - на 1,1 и на 0,9 процентных пункта по сравнению с Российской Федерации и Приволжским федеральным округом соответственно. По этой причине в республике весьма высокий коэффициент демографической нагрузки - 592 человека на 1000 человек трудоспособного возраста.

Результативность социальной политики оценивается таким важным индикатором, как ожидаемая продолжительность жизни - 67,95 лет (на начало 2006 г.), что на 4,1% больше, чем в среднем по России. Причем в Татарстане этот показатель увеличился за исследуемый ретроспективный период, тогда как в стране и, особенно, в Приволжском федеральном округе уменьшился.

Реализация принятой в мае 2007 г. Концепции демографической политики России до 2025 г., национальных социальных проектов, Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 гг., а также намеченной Программы демографического развития Татарстана позволит преодолеть депопуляцию и обеспечить рост населения республики.

Прогноз демографических показателей Республики Татарстан сформирован исходя из двух сценариев развития:

1. Инерционный сценарий предусматривает сохранение сформировавшихся в 1999 - 2005 гг. тенденций социально-демографического развития республики и их логическое продолжение в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Математически он базируется преимущественно на методе экстраполяции сложившихся тенденций.