Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
Содержание10. Туристско-рекреационный комплекс |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
В проблеме инвестиционного обеспечения развития МБ на перспективу следует различать две составляющие: 1) общий объем инвестиционных ресурсов, необходимых для текущего поддержания и магистрального роста, и 2) уровень нагрузки малого предпринимательства на бюджеты всех уровней. Бюджетные средства должны вкладываться в основном не в МП, а в обеспечивающую их инфраструктуру, хотя отдельные виды деятельности типа инноваций могут финансироваться и по самим МП. Фактическое положение дел, по представленной информации, явно неудовлетворительно. Так, за 2001 - 2005 гг. все ассигнования из бюджета Республики Татарстан на МП составили менее 700 млн рублей в текущих ценах (примерно 500 млн рублей в ценах 2001 года). За этот период только МП произвели продукции (в исчислении по добавленной стоимости) на сотни миллиардов рублей. Можно принять, что каждый рубль бюджетных ассигнований в эту сферу мог бы дать не менее десяти рублей добавленной стоимости.
Проблема рисков в малом предпринимательстве
Основные риски для малого бизнеса связаны с:
проблемными вопросами первоначальной финансовой поддержки,
сужением границ сфер с высокой доходностью,
увеличением концентрации и централизации капиталов, например, в торговле,
криминализацией и коррупцией,
административными рисками, обусловленными сменой курса муниципальных и региональных властей,
низкой экономической грамотностью и формированием соответствующего менталитета населения.
Формирование благоприятной среды
для развития малого предпринимательства
В целях структурных изменений в МБ и организации поддержки данного сектора необходимо проводить систематическую работу по ряду направлений. Дальнейшее расширение производственно-технической поддержки малых предприятий на современном этапе должно быть согласовано с государственными программами и проходить по следующим линиям:
оснащение малых предприятий современным оборудованием и технологиями;
создание системы лизинга машин, оборудования и производственных помещений;
организация передачи предприятиям новых технологий, ноу-хау;
содействие малым предприятиям в сертификации продукции для выхода на международные рынки;
развитие института технического консультирования в системе мер поддержки малых предприятии;
обучение основам управления производственными процессами в системе подготовки кадров для предпринимательской деятельности.
В Татарстане работа созданных фондов по финансовой поддержке предпринимательства и банковской системы кредитования МБ должна быть дополнена институтом бизнес-ангелов, то есть частных инвесторов, которые инвестируют собственные средства в компании на начальных стадиях, как правило, без предоставления какого-либо залога. Это становится необходимым в условиях длительных сроков оформления и больших объемов документации на создание МП и ограничениях при получении финансовых средств в специализированных фондах и банках.
Для создания подобного института важным становится формирование менталитета, формирующего доверительное отношение к предпринимательской деятельности, инновационную направленность и научный подход к организации к экономической деятельности. В Татарстане создана хорошая основа: существует большое количество организаций, осуществляющих консультирование и обучение предпринимателей, функционирует достаточное количество информационных источников в глобальной сети, проводятся конференции. Необходимо развивать указанное направление, при этом расширить границы подобной поддержки в районах. Так, возможно, организовать выездные школы предпринимательства для сельских фермеров, создать дополнительные информационные центры, например, в виде филиалов ассоциаций предпринимателей.
Снижению территориальных диспропорций развития малого бизнеса будет способствовать также создание экономических агентов малых форм. Это будет происходить при стратегическом управлении территориями и появлении новых возможностей кооперации с крупными предприятиями, в том числе через систему создающихся на территории региона технопарков.
Программа развития субъектов малого предпринимательства, которая внедряется в республике, предусматривает реализацию следующих направлений:
привлечение субъектов малого предпринимательства в высокотехнологичные сферы бизнеса;
развитие отдельных видов сферы услуг;
развитие системы аутсорсинга в интеграции с крупными компаниями;
привлечение субъектов малого предпринимательства в социальную сферу;
развитие механизмов частно-государственного партнерства.
10. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС
Конкурентные преимущества
туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан
Республика Татарстан занимает одно из лидирующих положений по динамике развития туристско-рекреационного комплекса в России. Последние годы ее стабильно посещают около 600 тыс. туристов и свыше 500 тыс. экскурсантов.
Благодаря продуманной политике органов государственной власти в республике существенно улучшился инвестиционный климат в туристско-рекреационном комплексе, постоянно растет количество объектов туристско-рекреационного комплекса, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристической и лечебно-оздоровительной отраслях.
Республика Татарстан обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:
уникальным культурно-историческим наследием;
богатыми природно-ресурсными возможностями;
разнообразным этнографическим составом;
выгодным географическим положением;
наличием мегаполиса - г. Казани.
Это делает Республику Татарстан идеальным регионом для развития туристско-рекреационного комплекса.
Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Республики Татарстан сосредоточено 13 исторических населенных пунктов, каждый из которых обладает памятниками российской истории и культуры, некоторые из них имеют федеральное значение.
Курганы, крепости, парки, музеи и другие объекты истории и культуры составляют огромную ценность и широко доступны туристам и экскурсантам региона, в том числе Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль", музей классика Серебряного века Б.Л.Пастернака в г. Чистополе, музеи И.И.Шишкина, В.М.Бехтерева, памяти Марины Цветаевой в г. Елабуге, привлекающие туристов из стран Содружества Независимых Государств и т.д.
Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории республики народов различных культур: татар, русских, чувашей, башкир и т.д. В районах республики сохранились народные промыслы.
В качестве приоритетных видов рекреации и туризма, развивающихся на территории Республики Татарстан, кроме культурно-познавательного, предлагается выделить бизнес-туризм, развлекательно-игорный, экологический, оздоровительный, круизный и паломнический. Указанные виды сегментов туристско-рекреационного рынка требуют особых и всесторонних подходов, применяемых в организации развития данного рынка, в контексте учета требований, выдвигаемых различными социальными группами.
Приведенный в таблице 10.1 анализ конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан дополняет картину оценки существующей ситуации.
Риски, связанные
с развитием туристско-рекреационного комплекса
Наряду с указанными достоинствами, которыми обладает Республика Татарстан в сфере туристско-рекреационной индустрии, имеется и ряд проблем, сказывающихся на его развитии. К ним можно отнести:
1. Отсутствие комплексного подхода к туристско-рекреационной деятельности, дающей стабильный доход.
2. В основе обслуживания посещающих Республику Татарстан лежит экскурсионная деятельность, не "задерживающая" людей надолго с характерными для нее "пиковыми" нагрузками, то есть неравномерным распределением туристского потока в течение года.
3. Среди других видов туризма преобладает культурно-познавательный, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной целевой программы.
4. Не используется полностью потенциал событийного туризма - фестивального, ярмарочного, выставочного, художественного и др.
5. Инфраструктура бизнес-туризма не в полной мере отвечает общемировым требованиям.
Таким образом, можно констатировать, что в Республике Татарстан складывается "ситуация упущенной выгоды". В связи с этим необходимо определить три наиболее важные и актуальные цели, достижение которых необходимо для использования туристического потенциала.
Первая цель - увеличение времени пребывания в туристско-рекреационном регионе за счет:
максимального расширения туристического сезона путем создания структуры, функционирующей круглогодично;
увеличения продолжительности пребывания туристов (от 3 до 12 дней).
Вторая цель - развитие видов туризма, определяемых как потенциалом, так и спросом на них.
Третья цель - создание "ядра" туристско-рекреационного комплекса, способного дать энергию последующему ее развитию, выделив для этого определенные компактные территории, на которых наиболее эффективно могут "работать" приоритетные виды туризма. К ним можно отнести, в соответствии с имеющимся потенциалом и инфраструктурой туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан, экологический туризм, в сферу которого попадают все виды отдыха в природной среде, спортивные и экстремальные туры; культурный туризм, познавательный туризм, дающий представление об историко-культурных ценностях Республики Татарстан; событийный туризм, разновидностями которого являются фестивальный, ярмарочный, праздничный туризм; религиозный (паломнический) туризм, круизный туризм.
На период 2006 г. в Республике Татарстан функционировало коллективных средств размещения в количестве - 248 единиц.
Общее количество мест размещения на 10000 населения на территории Республики Татарстан в 2003 г. составило 74,9 единицы, в 2004 г. - 78,6 единицы и в 2005 г. - 73,4 единицы.
Коэффициент использования мест в коллективных средствах размещения Республики Татарстан находится на уровне 0,46 (при среднемировых показателях эффективности не менее 0,6). При этом коэффициент загрузки мест размещения более высокого уровня комфортности (гостиницы и некоторые коттеджи) достаточно высок в связи с их комфортностью и возможностью круглогодичной работы и находится на уровне 0,6. Объем загрузки баз отдыха и турбаз в летний период стремится к 100 процентам, но в связи с низкой комфортностью этих коллективных средств размещения и невозможностью круглогодичного использования итоговый коэффициент загрузки у них ниже.
Таблица 10.1
Анализ
конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса
Республики Татарстан
| Сильные стороны | Слабые стороны | Возможности |
| 1. Высокий культурно- исторический потенциал (объекты культурно- исторического наследия, облик улиц и др.) | 1. Недостаточная конкурентоспособность туристического продукта, внешнего и внутреннего туристических рынков | 1. Формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного предложения |
| 2. Наличие баз размещения (гостиницы, пансионаты и др.) и динамично формирующихся досугово-развлекательных структур | 2. Недостаточная известность туристско- рекреационных возможностей Республики Татарстан среди потенциальных потребителей туристско- рекреационного продукта республики | 2. Создание эффективного механизма продвижения и реализации республиканского туристско-рекреационного продукта на внутрироссийском и зарубежных туристических рынках |
| 3. Достаточно выгодное географическое положение для туристско- рекреационного комплекса и хорошая транспортная доступность | 3. Слабое развитие важнейших компонентов туристско-рекреационной инфраструктуры (сувенирной торговли, информационного центра, средств размещения туристского класса и т. п.) | 3. Рост рецептивных туроператоров для быстрого освоения рынка туристических услуг в Республике Татарстан, в том числе в муниципальных образованиях |
| 4. Благоприятно складывающаяся конъюнктура туристско- рекреационного рынка | 4. Слабый кадровый туристско-рекреационный потенциал | 4. Повышение качества подготовки туристско- рекреационных кадров |
| 5. Наличие большого количества объектов природно-заповедного фонда | 5. Слабое развитие экологического и спортивного туризма | 5. Создание полноценной туристско-рекреационной инфраструктуры |
| 6. Активная позиция и заинтересованное отношение руководства Республики Татарстан | 6. Упор на туристско- рекреационную деятельность характерными для нее "пиковыми" нагрузками и краткосрочным пребыванием отдыхающих | 6. Совершенствование, расширение и качественное структурно- функциональное изменение базы размещения туристов (в т.ч. создание средств размещения туристического класса, кемпингов, туристских баз и др.) |
| 7. Формирование органами муниципальной власти Республики Татарстан активной политики в области разработки и внедрения проектов развития туристско- рекреационного комплекса в контексте социального и экономического развития муниципалитетов (организация проведения юбилейных дат города - по примеру г. Елабуги) | 7. Неравномерное распределение туристического потока по сезонам | 7. Более полное представление Республиканского туристско-рекреационного продукта в глобальной сети "Интернет" |
| 8. Наличие развернутой системы туристических фирм | 8. Преобладание культурно- познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной целевой программы | 8. Реализация предложений по созданию туристско-рекреационного комплекса |
| 9. Хорошая организация юбилейных мероприятий в г. г. Казани и Елабуге | 9. Недостаточное использование потенциала событийного туризма - фестивального, ярмарочного, выставочного, художественного и др. | 9. Распространение опыта проведения юбилейных мероприятий в г. г. Казани и Елабуге |
Прогнозные индикаторы
развития туристско-рекреационного комплекса
в Республике Татарстан
В целом оценка развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан на период 2008 - 2030 гг. осуществляется по следующим критериям:
число туристов, посетивших Республику Татарстан;
поступление налоговых платежей в бюджетную систему Республики Татарстан и Российской Федерации по строке "Туризм";
количество туристических фирм, зарегистрированных в Республике Татарстан;
количество реально работающих объектов размещения туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Татарстан;
прирост количества рабочих мест (в туристических фирмах и объектах туристско-рекреационного комплекса) на территории Республики Татарстан.
Оценка
эффективности реализации мероприятий блока Программы
"Развитие туристско-рекреационного комплекса
Республики Татарстан на 2008 - 2030 гг."
Основной эффект реализации мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008 - 2030 гг." - рост туристско-рекреационных услуг и рост благосостояния населения Республики Татарстан.
При оценке эффективности мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008 - 2030 гг." учитывались следующие предпосылки:
определение эффективности деятельности всей сферы туристско-рекреационного комплекса, а не каждого отдельно взятого указанного в настоящей Программе направления;
планомерный рост уровня жизни населения Республики Татарстан;
в годы реализации мероприятий указанного блока рост деловой активности, основанной, в частности, на наличии богатых историко-культурных и природных ресурсов и созданной ОЭЗ в Елабуге.
Общий объем инвестиций в развитие материальной базы по обслуживанию туристов включает следующие виды затрат:
развитие туристско-рекреационных комплексов, создание и благоустройство парковых территорий, создание информационных центров;
создание новых объектов лечебно-оздоровительных и гостиничных комплексов, клубных и рекреационных гостиниц, гостевых домов, кемпингов и т.д.;
реконструкция существующих и создание новых предприятий дополнительного обслуживания; кафе, ресторанов, спортивных и развлекательных объектов, мобильных предприятий быстрого обслуживания;
благоустройство охотничьих и рыбных хозяйств;
благоустройство туристических зон и т.д.;
затраты на рекламу, маркетинговые исследования, участие в выставках, разработку бизнес-планов и т.д.
Инвестиционный доход определяется для мероприятий, предусматривающих прямые инвестиции. Из бюджета Республики Татарстан в инфраструктуру туристско-рекреационного комплекса прямых инвестиций не планируется.
По предварительным оценкам значения среднего мультипликатора по региону, доход бюджета только от одной гостиницы (строительство или реструктуризация) составит от 2,0 до 20,0 млн долларов США.
Эти цифры говорят о выгодности инвестиционных вложений в индустрию туризма. Поэтому одним из направлений реализации настоящей Программы является привлечение частных инвестиций за счет разработки и публикации инвестиционных проектов и предложений по туризму.
Мировой опыт показывает, что реализация указанных в перечне мероприятий первого этапа позволит увеличить численность туристов и отдыхающих за период действия блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008 - 2030 гг." на 8 - 10%.
В ходе реализации первого этапа (2008 - 2010 гг.) развития туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан будет достигнуто:
увеличение внутренних и въездных туристских потоков по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан до 1038,1 тыс. человек к концу 2010 г. (869,5 тыс. человек - в 2008 г., 1005,7 тыс. человек - в 2009 г. и 1038,1 тыс. человек в 2010 г.); по инновационному сценарию развития - до 1281,9 тыс. человек к концу 2010 г. (931,1 тыс. человек - в 2008 г., 1190,5 тыс. человек - в 2009 г. и 1281,9 тыс. человек в 2010 году);
объем реализации услуг в туристско-рекреационном комплексе составит в период действия блока - 2360,0 млн рублей в 2008 г. согласно инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан и 2749,9 млн рублей - согласно инновационному сценарию, в 2009 г. - 2842,8 млн рублей и 3446,0 млн рублей соответственно, в 2010 г. - 3217,6 млн рублей и 4090,1 млн рублей соответственно.
увеличение поступлений налогов и сборов в бюджетную систему по туристско-рекреационному комплексу за весь период действия настоящей Программы (2008 - 2010 гг.) возрастет до суммы 1936,5 млн рублей по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан (526,3 млн рублей - в 2008 г., 663,3 млн рублей - в 2009 г. и 746,9 млн рублей - в 2010 г.); согласно инновационному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в республике, увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых Федеральной налоговой службой Российской Федерации, составит за весь период действия мероприятий блока 2352,5 млн рублей (613,2 млн рублей - в 2008 г., 797,8 млн рублей - в 2009 г. и 941,5 млн рублей - в 2010 году);
увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых бюджетом Республики Татарстан по туристско-рекреационному комплексу за весь период действия настоящей Программы (2008 - 2010 гг.) возрастет до суммы 785,9 млн рублей по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан (213,6 млн рублей - в 2008 г., 269,2 млн рублей - в 2009 г. и 303,1 млн рублей - в 2010 г.); согласно инновационному сценарию развития туризма в республике увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых бюджетом Республики Татарстан, составит за весь период действия настоящей Программы 954,7 млн руб. (248,9 млн рублей - в 2008 г., 323,8 млн рублей - в 2009 г. и 382,0 млн рублей - в 2010 г.);