Geum.ru

Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

города Шахты – безработной гражданке Г. (личное дело от 3 августа 2010 года) 18 августа 2010 года работником центра занятости населения выдано предложение о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, в личном деле отсутствует рекомендация о реализации самозанятости (личное дело закрыто – свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 29 сентября 2010 года);

- безработной К. (личное дело от 26 ноября 2009 года) 14 мая 2010 года работником центра занятости населения выдано предложение о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, от которого гражданка отказалась (пояснив на бланке этого же предложения причину отказа – не готова), следует отметить, что в личном деле отсутствует рекомендация о реализации самозанятости (личное дело закрыто 26 мая 2010 года), но в программном комплексе Катарсис зафиксирована (консультация – организация самозанятости).

Выявлены факты несоответствия данных статистического отчета (формы № 2-Т) с фактическими результатами работы центров занятости населения:

города Азова - в разделе XIV (Сведения о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан) за 9 месяцев 2010 года по строке 06 указано, что всего 5 человек, относящиеся к категории, уволенные с военной службы, получили данную услугу.

Проверкой установлено, что в трех личных делах отсутствуют документы об оказании данной государственной услуги (со слов работника центра занятости с ними была проведена беседа по вопросам самозанятости и зафиксирована в программном комплексе Катарсис);

Подобные факты несоответствия данных статистической отчетности выявлены в проверенных центрах занятости населения городов Батайска, Новочеркасска, Новошахтинска, Ростова-на-Дону, Таганрога, Шахты.

2.17. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

Переданное полномочие по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан закреплено Положением об Управлении государственной службы занятости населения Ростовской области.

Профилирование осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по технологии профилирования безработных и ищущих работу граждан, обратившихся в органы службы занятости населения Ростовской области, разработанными Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области в 2003 году.

После принятия Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» данная государственная услуга предоставляется только безработным гражданам.

По данным, представленным Управлением, в 2009 году в мероприятиях по профилированию приняли участие 90575 безработных граждан (88,8 % от числа граждан, признанных безработными за отчетный период), которые были распределены по следующим группам:

профильная группа № 1 (с высокой мотивацией к труду и высокой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 11005 человек (10,8 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 5492 человека (12,1 %), направлены на профессиональное обучение 1860 человек (17,6 %);

профильная группа № 2 (со средней мотивацией к труду, с тенденцией к заниженному уровню средств, профессиональной востребованностью на рынке труда) – 63703 человека (62,5 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 26582 человека (58,4 %), направлены на профессиональное обучение 6162 человека (58,3 %);

профильная группа № 3 (с низкой мотивацией к труду и низкой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 15867 человек (17,5 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 4513 человек (9,9 %), направлены на профессиональное обучение 915 человек (8,7 %).

Распределение по профильным группам отдельных категорий безработных граждан представлено следующим образом:

Категории безработных граждан, прошедших профилирование
Профильная группа
Итого

№ 1
№ 2
№ 3

1
2
3
4
5

Общая численность безработных граждан, прошедших профилирование, из них
11 005
63 703
15 867
90 575

женщины
6 151
35 738
8 870
50 579

молодежь до 29 лет
5 529
26 325
3 886
35 740

выпускники учебных заведений
973
4 495
556
6 024

граждане, имеющие профессиональное образование (высшее, среднее, начальное)
8 592
45 868
9 941
64 401

повторно обратившиеся
1 997
13 838
4 189
20 024

ранее не работавшие
1 493
7 715
1 606
10 814

По данным, представленным Управлением, за 9 месяцев 2010 года в мероприятиях по профилированию приняли участие 54944 безработных гражданина (92,6 % от числа граждан, признанных безработными за отчетный период), которые были распределены по следующим группам:

профильная группа № 1 (с высокой мотивацией к труду и высокой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 7665 человек (14,0 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 2962 человека (8,8 %), направлены на профессиональное обучение 1257 человек (12,2 %);

профильная группа № 2 (со средней мотивацией к труду с тенденцией к заниженному уровню средств и средней профессиональной востребованностью на рынке труда) – 37926 человек (69,0 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 12254 человека (36,5 %), направлены на профессиональное обучение 4379 человек (42,5 %);

профильная группа № 3 (с низкой мотивацией к труду и низкой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 9353 человека (17,0 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 2135 человек (6,4 %), направлены на профессиональное обучение 810 человек (7,9 %).

Распределение по профильным группам отдельных категорий безработных граждан представлено следующим образом:

Категории безработных граждан, прошедших профилирование
Профильная группа
Итого

№ 1
№ 2
№ 3

Общая численность безработных граждан, прошедших профилирование, из них
7665
37926
9353
54944

женщины
4135
21044
5046
30225

молодежь до 29 лет
3625
14890
2318
20733

выпускники учебных заведений
563
2523
308
3394

граждане, имеющие профессиональное образование (высшее, среднее, начальное)
6008
27660
5927
39595

повторно обратившиеся
2046
10302
2860
15208

ранее не работавшие
996
4329
736
5971

Дальнейшая работа по содействию гражданам в поиске подходящей работы была организована в соответствии с его профильной группой и с использованием активных программ, мероприятий и услуг, оказываемых центрами занятости населения.

2.18. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Управлением, за девять месяцев 2010 года службой занятости населения Ростовской области было выдано 82 заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (далее – заключение), в том числе: 78 заключений, содержащих решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников; 2 заключения, содержащих решения о целесообразности привлечения и использования одних иностранных работников и о нецелесообразности привлечения и использования других иностранных работников; 4 заключения, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников.

Заключения были выданы в отношении 410 иностранных работников, в том числе: о целесообразности привлечения и использования 398 иностранных работников (97,0 % от общего количества заявленных работников); о нецелесообразности привлечения и использования 12 иностранных работников (3,0 % от общего количества заявленных работников).

Предоставление службой занятости населения Ростовской области государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – Административный регламент).

В ходе проверки предоставления государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента.

Так, в нарушение требований пунктов 71 и 85 Административного регламента работником Управления в программно-технический комплекс, содержащий регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банк вакансий и работодателей) не вносятся сведения:

о получении запроса ФМС России или ее территориального органа о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также о направлении запросов в государственные учреждения службы занятости населения;

о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (его номер и дата отправки, содержание принятого решения о целесообразности или нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, краткая информация об основаниях принятого решения).

Во всех проверенных центрах занятости населения, кроме центра занятости населения города Ростова-на-Дону, работником центра занятости населения не выполняются требования пункта 74 Административного регламента в части вывода на печатающее устройство заполненной формы предложения о привлечении и об использовании иностранных работников в двух экземплярах и визирования работником центра занятости населения второго экземпляра.

Кроме того, во всех проверенных центрах занятости населения в нарушение требований пункта 73 Административного регламента в предложениях о привлечении и об использовании иностранных работников (приложение № 6 к Административному регламенту) результаты анализа информации, перечисленной в пунктах 72 и 78 Административного регламента, указываются не в полном объеме. Например, не указываются данные о спросе и предложении рабочей силы, ситуации на рынке труда, уровне безработицы на закрепленной за государственным учреждением службы занятости населения территории субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что до утверждения Федеральной службой по труду и занятости перечня сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников на текущий год (пункт 62 Административного регламента), Управлением были выданы заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащие решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников:

ООО «Бетанокс М» (заключение от 18 января 2010 года № 2);

ООО «Пешково Техник» (заключение от 18 января 2010 года № 3);

ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» (заключение от 29 января 2010 года № 5);

ООО «Бетанокс М» (заключение от 18 января 2010 года № 2);

ОАО «Футбольный клуб «Ростов» (заключение от 25 января 2010 года № 6);

ООО «Элита» (заключение от 25 января 2010 года № 7);

ООО «Глубокинский маслоперерабатывающий завод» (заключение от 25 января 2010 года № 8);

ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» (заключение от 29 января 2010 года № 9).

3. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений, анализ этих нарушений и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.

Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 87 статьи 28.3) в целях реализации положений статьи 7.1 Закона о занятости и п. 2.1.15 Положения об Управлении, приказом Управления от 17 января 2008 года № 5 утвержден порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В должностные регламенты специалистов отдела юридической и контрольно-ревизионной работы и отдела трудоустройства и специальных программ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контрольных функций за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости, включены соответствующие функции.

За 9 месяцев 2010 года специалистами Управления проведено 30 проверок (за 2009 год проведено 30 проверок) в рамках реализации полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти Ростовской области, в том числе по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о занятости населения 18 работодателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений (за 2009 год – 14 предписаний). Получено18 отчетов работодателей об устранении обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения (за 2009 год – 14 отчетов).

Также, за 2010 год составлено 18 протоколов об административном правонарушении (за 2009 год – 14 протоколов) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление или несвоевременное предоставление соответствующей информации в государственный орган). Все протоколы были направлены мировым судьям для принятия решений об административной ответственности юридических лиц. Штраф на юридическое лицо по данной статье составляет от 3,0 тыс. руб. до 5,0 тыс.  рублей. По результатам рассмотрения протоколов в 2010 году мировыми судьями вынесено 16 постановлений о привлечении работодателей к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 50,0 тыс. руб. (в 2009 году вынесено 14 постановлений на общую сумму 39,0 тыс. рублей).

Приказом Управления от 28 января 2008 года № 9 «О мерах по совершенствованию работы по реализации административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения» утверждены порядок осуществления контроля за реализацией административных регламентов и состав комиссии Управления по проверке полноты и качества предоставления государственных услуг в соответствии с административными регламентами в подведомственных организациях (центрах занятости населения).

План проверок на 2009 год утверждался приказом начальника управления ежеквартально.

В 2010 году план проверок на год утвержден 14 января 2010 года.

В течение 2009 года из запланированных к проверке 22 центров занятости населения проверено – 22, что составляет 44,9 % от общего количества центров занятости населения.

За 9 месяцев 2010 года на основании утвержденного плана комиссией Управления проверена деятельность 16 центров занятости населения в форме выездных проверок, что составляет 32,6 % от общего количества центров занятости населения. По результатам проверки оформлялись акты проверок, устанавливались сроки для устранения выявленных недостатков. Центры занятости населения в установленные сроки представляли в Управление отчеты по устранению выявленных недостатков.

По результатам проверки центру занятости населения Ростова – на – Дону в 2009 году выдано одно предписание об устранении выявленных нарушений. В ходе проверки установлено, что отчет об устранении нарушений законодательства представлен центром занятости населения в установленный срок.

В 2010 году по результатам проверок предписания об устранении выявленных нарушений не выдавались.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями административных регламентов проведение проверок соблюдения законодательства о занятости населения центрами занятости населения должно осуществляться не реже одного раза в течение календарного года.

В соответствии с требованиями постановления Администрации Ростовской области от 30 декабря 2009 года № 716 разработан и утвержден приказом начальника Управления от 27 января 2010 года № 11 Порядок осуществления Управлением финансового контроля в подведомственных государственных учреждениях центрах занятости населения.

В 2009 году проведено 28 проверок финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения, что соответствует годовому плану проверок отдела. Нецелевых расходов выявлено не было.

За 9 месяцев 2010 года проведено 17 проверок финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения. Нецелевых расходов выявлено не было.

4. Осуществление текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.

В соответствии с административными регламентами текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению всех государственных услуг (далее – текущий контроль), в центрах занятости населения осуществляется директором центра занятости населения (заместителем директора), с установленной периодичностью.

Приказом Управления от 26 сентября 2008 года № 82 утверждены «Методические рекомендации по осуществлению текущего контроля в подведомственных государственных учреждениях». Текущий контроль по оказанию государственных услуг работниками центра занятости населении в 2010 году осуществлялся на основании приказа директора центра занятости населения, с установленной периодичностью и в соответствии с Планами работы центра занятости населения.

Вместе с тем в ходе проверки выявлены недостатки осуществления текущего контроля в проверенных центрах занятости населения:

В соответствии с квартальными планами работы центров занятости населения города Ростова-на-Дону и города Азова за 9 месяцев 2010 года проведено всего три проверки по следующим государственным услугам:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

содействие самозанятости безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными).

Аналогичные недостатки выявлены в проверенных центрах занятости населения городов Батайска, Новошахтинска, Таганрога.
  1. Распределение и расходование средств субвенций на осуществление

переданных полномочий в области содействия занятости населения.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года № 324-ФЗ, от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ, от 29 июня 2009 года № 131-ФЗ, от 17 июля 2009 года № 146ФЗ, от 3 октября 2009 года № 230-ФЗ, от 2 декабря 2009 года № 309-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 февраля 2009 года № 26-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 787, от 21 декабря 2009 года № 1038) в 2009 году бюджету Ростовской области на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 1 575 018,4 тыс. рублей.

Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10 февраля 2009 года № 78 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 8 764,2 тыс. рублей направлен в 2009 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Ростовской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 583 782,6 тыс. рублей.

Областным законом Ростовской области от 17 ноября 2008 года № 118-ЗС  «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и утвержденной сводной бюджетной росписью расходов Управлению на 2009 год утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 541 971,3 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Ростовской области на 2009 год), что не соответствует общему объему средств, выделенному в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации в 2009 году (расхождение составило 41 811,3 тыс. рублей). Средства субвенции из федерального бюджета в сумме 41 811,3 тыс. рублей поступили в доход бюджета Ростовской области 21 декабря 2009 года и справкой об изменении расходов областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2009 год от 22 декабря 2009 года № 18/144 были внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета.

Сводной бюджетной росписью бюджета Ростовской области на 2009 год по разделам 0401, 1003, 1105 утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения (с учетом внесенных изменений) в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей.

Направления расходования средств, в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 583 782,6 тыс. рублей, соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 9 января 2007 года № 1 «Об управлении государственной службы занятости населения Ростовской области», Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных, на него полномочий, и контроль за целевым использованием средств субвенции из федерального бюджета и средств областного бюджета.

Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Ростовской области в 2009 году осуществлялось Управлением в соответствии со статьями 161, 217, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н, Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденным приказом министерства финансов Ростовской области от 12 марта 2009 года № 3, Порядком составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году и порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденными приказом министерства финансов Ростовской области от 29 декабря 2007 года № 52.

Распределение общего объема средств субвенций в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей из федерального бюджета, предусмотренного на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2009 год по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации соответствует направлениям расходования средств субвенций, предусмотренным ведомственной структура расходов бюджета Ростовской области на 2009 год в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей.

Общий объем средств, в виде субвенций из федерального бюджета на 2009 год на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей соответствует объему средств, в виде субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения по расчету Роструда, подготовленного в соответствии Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Следует отметить, что распределение общего объема средств в виде субвенций, предусмотренное ведомственной структурой расходов бюджета Ростовской области на 2009 год по направлениям расходования, отличается от расчета Роструда, а именно, средства субвенций, предусмотренные на мероприятия по содействию занятости населения, на осуществление полномочий центрами занятости населения и на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в общей сумме 23 925,9 тыс. рублей (1,5% от общего объема) перераспределены на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 12 702,1 тыс. рублей (0,8% от общего объема) и на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сумме 11 223,8 тыс. рублей (0,7% от общего объема).

В 2009 году проводилось перераспределение средств субвенций между направлениями расходования в соответствии с лимитам бюджетных обязательств на финансирование расходов на осуществление пере­данных полномочий в области содействия занятости населе­ния. Так, средства субвенции в сумме 820,5 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет в связи с уменьшением Рострудом фонда оплаты труда аппарата управления государственной службы занятости населения Ростовской области. Увеличение ассигнований на мероприятия в области содействия занятости населения и социальную поддержку безработных граждан в общей сумме 709 641,3 тыс. рублей произведено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах на рынке труда Российской Федерации». Увеличение бюджетных ассигнований на сумму 6 204,9 тыс. рублей произведено в связи с увеличением штатной численности государственных учреждений центров занятости населения. Также увеличены расходы на выплату досрочных пенсий на сумму 4 091,3 тыс. рублей, в связи с индексацией пенсий. Кроме этого, остаток неиспользованных средств субвенции 2008 года в сумме 8 764,2 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного источника финансового обеспечения социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения поступали в бюджет Ростовской области на лицевой счет Управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области. Распределение поступивших средств по получателям производилось в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

Доведение предельных объемов финансирования до получателей бюджетных средств осуществлялось в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 26 марта 2001 года № 132 «О порядке исполнения областного бюджета», нарушений в ходе проверки не выявлено.

По состоянию на 31 декабря 2009 года из общей суммы 1 583 782,6 тыс. рублей, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета, израсходовано

1 577 126,4 тыс. рублей средств, или 99,6 % от утвержденных бюджетных ассигнований на 2009 год, в том числе на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации израсходовано 39 628,1 тыс. рублей или 100 %, на осуществление полномочий государственными учреждениями центрами занятости населения 284 360,0 тыс. рублей или 99,9 %, на осуществление мероприятий по содействию занятости населения 124 974,8 тыс. рублей или 100 %, на осуществление социальных выплат безработным гражданам 1 128 163,5 тыс. рублей или 99,5 % соответственно.

По состоянию на 31 декабря 2009 года остаток средств, полученных Ростовской областью в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, составил 6 656,2 тыс. рублей, в том числе по направлениям расходов:

- социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными в сумме 6 295,4 тыс. рублей;

- мероприятия содействия занятости населения в сумме 1,0 тыс. рублей;

- выполнение функций бюджетными учреждениями в сумме 348,0 тыс. рублей;

- выполнение функций государственным органом, осуществляющим переданные полномочия в сумме 11,8 тыс. рублей.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов от 18 февраля 2010 года № 66 остатки неиспользованных в 2009 году средств в виде субвенции из федерального бюджета в сумме 6 656,2 тыс. рублей направлены в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов федерального бюджета для исполнения субъектом Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и мероприятий по содействию занятости населения.

Средства субвенций (остаток средств), в сумме 6 656,2 тыс. рублей поступили в бюджет Ростовской области 6 апреля 2010 года (платежное поручение № 43) и направлены в полном объеме на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджету Ростовской области в Федеральном фонде компенсации предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 1 531 979,8 тыс. рублей.

Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18 февраля 2010 года № 66 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2009 год в объеме 6 656,2 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Ростовской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 538 636,0 тыс. рублей.

Областным законом от 7 декабря 2009 года № 333-ЗС «Об областном бюджете на 2010 год» (редакция от 14 сентября 2010 года № 463-ЗС) Управлению на 2010 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 538 636,1 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Ростовской области на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года.

Направления расходования средств, в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 538 636,1 тыс. рублей, соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Ростовской области в 2010 году осуществляется Управлением в соответствии со статьями 161, 217, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н, Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденным приказом министерства финансов Ростовской области от 12 марта 2009 года № 3, Порядком составления и ведения кассового плана областного бюджета и порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденными приказом министерства финансов Ростовской области от 25 декабря 2009 года № 60.

Распределение общего объема средств субвенций в сумме 1 538 636,1 тыс. рублей, из федерального бюджета, предусмотренного на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2010 год по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации соответствует направлениям расходования средств субвенций, предусмотренным ведомственной структура расходов бюджета Ростовской области на 2010 год в сумме 1 538 636,1 тыс. рублей.

Общий объем средств, в виде субвенций из федерального бюджета на 2010 год на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 1 538 636,1 тыс. рублей соответствует объему средств, в виде субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения по расчету Роструда, подготовленного в соответствии Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Следует отметить, что распределение общего объема средств в виде субвенций, предусмотренное ведомственной структурой расходов бюджета Ростовской области на 2010 год по направлениям расходования, отличается от расчета Роструда, а именно, средства субвенций, предусмотренные на мероприятия по содействию занятости населения, на осуществление полномочий центрами занятости населения и на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в общей сумме 30 436,8 тыс. рублей (1,9 % от общего объема) перераспределены на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 18 849,3 тыс. рублей (1,2 % от общего объема) и на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сумме 11 587,6  тыс. рублей (0,7 % от общего объема).

В 2010 году проводилось перераспределение средств субвенций между направлениями расходования в соответствии с лимитам бюджетных обязательств на финансирование расходов на осуществление пере­данных полномочий в области содействия занятости населе­ния. Остаток неиспользованных средств субвенции 2009 года в сумме 6 656,3 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного источника финансового обеспечения социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения поступали в бюджет Ростовской области на лицевой счет Управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области. Распределение поступивших средств по получателям производилось в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

Доведение предельных объемов финансирования до получателей бюджетных средств осуществляется в соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 25 декабря 2009 № 60 «О порядке исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета и порядке составления и ведения кассового плана областного бюджета», нарушений в ходе проверки не выявлено.

По состоянию на 1 октября 2010 года из общей суммы 1 538 636,1 тыс. рублей, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета, израсходовано 1 260 403,7 тыс. рублей или 81,9 % от утвержденных бюджетных ассигнований на 2010 год, в том числе на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации израсходовано 27 855,4 тыс. рублей или 72,1 %, на осуществление полномочий государственными учреждениями центрами занятости населения 208 702,0 тыс. рублей или 70,4 %, на осуществление мероприятий по содействию занятости населения 104 503,0 тыс. рублей или 79,4 %, на осуществление социальных выплат безработным гражданам 919 343,3 тыс. рублей или 85,8 % соответственно.

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень постановлением Администрации Ростовской области от 9 января 2007 года № 1 Управление федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области с 1 января 2007 года переименовано в управление государственной службы занятости населения Ростовской области с предельной штатной численностью работников – 110 единиц и фонд оплаты труда (в расчете на квартал) в размере 6 512,1 тыс. рублей. На 1 января 2007 года расчетный фонд оплаты труда (далее – расчетный ФОТ) составлял 26 048,4 тыс. рублей, в том числе из бюджета Ростовской области на выравнивание заработной платы работников управления было выделено 2 870, 9 тыс. рублей или 11 % от расчетного ФОТ.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21 февраля 2007 года № 65 утверждены структура и штатное расписание управления государственной службы занятости населения Ростовской области. Постановлением Администрации Ростовской области от 27 марта 2009 года № 134 «О сокращении штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области и внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 12 марта 2007 года № 85» управлению государственной службы занятости населения Ростовской области установлена предельная штатная численность в количестве 107 штатных единиц, из которых 93 единицы государственных гражданских служащих Ростовской области. Постановлением Администрации Ростовской области от 15 сентября 2010 года № 183 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти Ростовской области» управлению государственной службы занятости населения Ростовской области установлена предельная штатная численность в количестве 104 штатных единиц, из которых 90 единиц государственных гражданских служащих Ростовской области. При этом изменение штатной численности управления государственной службы занятости населения Ростовской области не привело к изменению структуры и соответственно не потребовало согласования в установленном порядке с Минздравсоцразвития Российской Федерации.

Формирование фонда оплаты труда (далее – ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с Областным законом Ростовской области от 7 августа 2000 года № 92-ЗС «О денежном содержании государственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должности Ростовской области» (с изменениями), Областным законом Ростовской области от 3 октября 2008 года № 91-ЗС «О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений» (с изменениями), постановлением Администрации Ростовской области от 16 октября 2008 года № 506 «О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений» (с изменениями).

Финансовым обеспечением расходов на оплату труда работников управления являются средства субвенций, а также средства из бюджета Ростовской области (на выравнивание заработной платы работников управления).

Фонд оплаты труда по управлению государственной службы занятости населения Ростовской области составил:

за 2009 год в сумме 39 968,5 тыс. рублей, в том числе государственных гражданских служащих управления в сумме 38 006,3 тыс. рублей, работников не отнесенных к должностям государственным гражданских служащих 1 962,2 тыс. рублей;

за 9 месяцев 2010 года в сумме 29 478,6 тыс. рублей, в том числе государственных гражданских служащих управления в сумме 28 099,7 тыс. рублей, работников, не отнесенных к должностям государственным гражданских служащих 1 378,9 тыс. рублей.

Оплата труда работников управления в 2009 году и в 2010 году производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Ростовской области в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в сумме в 2009 году 33281,6 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 24 393,6 тыс. рублей и дополнительных средств областного бюджета на выравнивание заработной платы в 2009 году 6 686,9 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года сумме 5 085,0 тыс. рублей.

6. Расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан.

В 2009 году в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения выделено и профинансировано на осуществление мероприятий по содействию занятости населения 124 974,8 тыс. рублей, израсходовано 124974,8 тыс. рублей (99,9 %), в том числе по направлениям расходов:

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на сумму 21967,8 тыс. рублей, что на 1,0 тыс. рублей меньше выделенной суммы (99,9 %);

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 691,7 тыс. рублей (100 %);

- организация общественных работ на сумму 13079,8 тыс. рублей (100 %);

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда на сумму 4907,7 тыс. рублей (100 %);

- организация общественных работ на сумму 13079,8 тыс. рублей (100 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы на сумму 5620,2 тыс. рублей (100 %);

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда на сумму 160,0 тыс. рублей (100 %);

- оказание содействия самозанятости населения на сумму 1120,6 тыс. рублей (100 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые на сумму 2071,5 тыс. рублей (100 %);

- профессиональное обучение безработных граждан на сумму 74 008,0 тыс. рублей (100 %);

- профессиональная ориентация на сумму1347,5 тыс. рублей (100 %).

Так, остаток средств субвенций на 1 января 2010 года составил в сумме 1,0 тыс. рублей.

В 2010 году в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения выделено 131562,7 тыс. рублей, по состоянию на 1 октября 2010 года профинансировано 105 174,8 тыс. рублей, израсходовано от утвержденных бюджетных ассигнований 104 503,0 тыс. рублей (79,4 %), в том числе по направлениям расходов:

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на сумму 18 266,6 тыс. рублей (остаток на сумму 245,6 тыс. рублей или 1,1 %);

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 524,3 тыс. рублей (остаток на сумму 8,1 тыс. рублей или 1,1 %);

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда на сумму 3 482,8 тыс. рублей (остаток на сумму 20,8 тыс.рублей или 0,4 % );

- организация общественных работ на сумму 10 160,8 тыс. рублей (остаток на сумму 128,8 тыс. рублей или 1,0 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы на сумму 4 039,5тыс. рублей (остаток на сумму 81,6 тыс. рублей или 1,5 %);

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда на сумму 145,0 тыс. рублей (100 %);

- оказание содействия самозанятости населения на сумму 967,3 тыс. рублей (остаток на сумму 87,9 тыс. рублей или 7,4 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые на сумму 1 046,5тыс. рублей (остаток на сумму 58,2 тыс. рублей или 2,4 %);

- профессиональное обучение безработных граждан на сумму 64 643,4 тыс. рублей (остаток на сумму 40,8 тыс. рублей или 0,1 %);

- профессиональная ориентация на сумму 1 226,8 тыс. рублей (100 %).

Так, общий остаток средств субвенций на 1 октября 2010 года составил в сумме 671,8 тыс. рублей или 0,5 % от предусмотренной к финансированию суммы.

Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию мероприятий на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону по заключенным договорам на изготовление и тиражирование информационных рекламно-информационных материалов с ООО «Рекламное агенство «Ре-Марк» от 19 февраля 2009 года № 70 на сумму 25,0 тыс. рублей, от 19 апреля 2010 года № 141/1 на сумму 50,0 тыс. рублей и с ООО «Агентство Артель» от 17 июня 2009 года № 209 на сумму 45,0 тыс. рублей;

- города Шахты по заключенным договорам в 2009 году по размещению материалов в средствах массовой информации с МУП "Студия ДТВ" от 19 марта 2009 года № 50 и в 2010 году с ООО «ТВ-Шанс» № 11 от 29 января 2010 года;

- города Азова по заключенным договорам в 2009 году с ООО «АНТА» от 10.03.2009 № 148 на выполнение работ, оказание услуг по подготовке и изготовлению информационного материала (видеофильма) для проведения мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест на сумму 2,7 тыс. рублей и с ООО «РУНА» от 10.03.2009 № 149 на выполнение работ, оказание услуг по приобретению канцелярских товаров для проведения мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест на сумму 4,3 тыс. рублей;

- города Таганрога по заключенным договорам с ИП Б. на информационное сообщение в газете, изготовление и тиражирование печатной продукции, информационное сообщение на радио, приобретение канцтоваров в 2009 году от 27.01.09 на сумму 20,0 тыс. рублей и 2010 году от 24.02.10 на сумму 43,0 тыс. рублей;

- города Новошахтинска по заключенным договорам с ИП С. на подготовку и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест с размещением информационных материалов в средствах массовой информации в 2009 году от 03.03.09 № 22 на сумму 14,0 тыс. рублей и в 2010 году от 27.01.10 № 9 на сумму 18,0 тыс. рублей;

-города Новочеркасска по заключенным договорам с ГОУ ВПО НВВКУС им. Маршала Советского Союза им. В.Д.Соколовского на размещение информационных материалов на 5-ом и 27-ом телеканалах в 2009 году от 09.02.09 № 67 на сумму 32,34 тыс. рублей и в 2010 году от 17.02.10 № 197 на сумму 30,0 тыс. рублей. В вышеуказанных центрах занятости населения нарушений по расходованию средств субвенций на реализацию мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест за 2009 год и 2010 год не установлено.

Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию мероприятий по организации общественных работ в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году по договорам с учреждением здравоохранения «Станция переливания крови» от 11.01.09 № 07(ОБ)-1 за период с 11.01.09 по 30.11.09 (4 рабочих места), с ИП К. от 19.01.09 за период с 19.01.09 по 30.11.30 (3 рабочих мест), с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 77» от 01.04.09 № 02(ОБ)-14 за период с 01.04.09 по 30.11.09 (3 рабочих места) и в 2010 году по заключенным договорам с ООО «Наш Дом 21 век» от 11.01.10 № 05(ОБ)-1/ОР за период с 11.01.10 по 30.09.10 (10 рабочих мест), с ЖСК «Орбита» от 20.08.10 № 01(ОБ)-65/ОР за период с 01.09.10 по 30.09.10 (3 рабочих места), с ГБУЗ «Перинатальный центр» Ростовской области от 02.08.10 № 01(ОБ)-61/ОР за период с 16.08.10 по 30.09.10 (10 рабочих мест);

- города Таганрога в 2009 году по договорам с ООО «Подкова» от 20.04.09 № 285 за период с 11.05.09 по 30.06.09 (2 рабочих места), с ОАО «23 МОЗ» от 10.03.09 № 166 за период 19.03.09 по 30.04.09 (4 рабочих места), с ФГУП «Почта России» от 26.02.09 № 143 за период с 04.03.09 по 28.04.09 (2 рабочих места) и в 2010 году по заключенным договорам с Администрацией Большенеклиновского сельского поселения от 22.03.10 № 204 за период 02.04.10 по 21.05.10 (9 рабочих мест), с ООО «Таганрогъофисмебель» от 01.04.10 № 249 за период с 01.04.10 по 31.05.10 (4рабочих места);

- города Новочеркасска в 2009 году по договорам с НГОО АКЦП «АНИ» от 04.02.09 № 63 за период с 09.02.09 по 08.04.09 (26 рабочих мест) с ООО «Коммунальщик» от 01.06.09 № 18 за период 01.06.09 по 30.06.09 (6 рабочих мест) и в 2010 году по заключенным договорам с ООО «Талосто-Шахты» от 01.03.10 № 287 за период с 01.03.10 по 19.05.10 (3 рабочих места), ООО «Голливуд N» от 01.09.10 № 925 за период с 01.09.10 по 30.09.10 (5 рабочих мест).

- города Азова - в 2009 году по договорам с ООО « Фирма Интеграл /2» от 23.01.09 №17 в период с 26.01.09 по 19.03.09 (10 рабочих мест), с МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» от 10.02.09 №75 в период с 10.02.09 по 30.04.09 (26 рабочих мест), с УМП «Приморский водопровод» от 06.04.09 № 229 в период с 06.04.09 по 29.05.09 (10 рабочих мест) и в 2010 году по договорам с МУП «Редакция газеты «Азовская неделя» от 01.02.10 №58 в период с 04.02.10 по 31.03.10 (1 рабочее место), с УМП г. Азова «Зелёный город» от 02.03.10 № 149 в период с 02.03.10 по 30.06.10 (на 1 рабочее место);

- города Батайска в 2010 году по договорам с МП «БИА «Вперед» от 01.02.10 № 23 в период с 01.02.10 по 31.03.10 (16 рабочих мест);

- города Шахты в 2009 году по договорам с МДОУ Детский сад II категории от 02.02.09 №11 и с ООО «Служба контроля» от 13.07.09 №32 в период с 06.08.09 по 30.11.09 (5 рабочих мест) и в 2010 году по договорам с ОАО ШЗ «Гидропривод» от 01.07.10 № 315 в период с 08.07.10 по 28.11.10 (16 рабочих мест);

- города Новошахтинска в 2009 году по договорам с ООО «Ю-Мет» от 30.06.09 № 25 за период с 01.07.09 по 31.07.09 (21 рабочее место), с Новошахтинским городским общественным фондом защиты прав от 30.09.09 № 37 за период с 01.10.09 по 30.10.09 (2 рабочих места) и в 2010 году по договорам с ООО «Элитсервис» от 30.03.10 № 9 за период с 01.04.10 по 30.04.10 (5 рабочих мест), с ООО «Ю-Мет» от 26.05.10 № 24 за период 01.06.10 по 30.06.10 (8 рабочих мест). По результатам проверки нарушений по выплате материальной поддержки безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, не установлено.

Проведена проверка расходования средств субвенций на организацию содействия самозанятости безработных граждан в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году безработным гражданам З., П., А., Ч., М., Ф., М., О., М., С., М. и в 2010 году Д., К.,Ч., Ш., Б., Б.;

- города Таганрога в 2009 году безработным гражданам Т., Т., Ш., Г., Т., Т., М., П., К., К. и в 2010 году: Б., Ш., К., С., Ш., К., Б., К.;

- города Новочеркасска в 2009 году безработным гражданам Н., С., Н., О., С., Х., Х., Б., Т., С., С. и в 2010 году: О., К., А., К., Ш., З.

- города Батайска в 2009 году безработному гражданину М. и в 2010 году безработному гражданину Т.;

- города Шахты в 2009 году безработным гражданам К., К., К., Б., Ж., М., А., П. и в 2010 году: К., И., Т., Б., М., Б., П.;

- города Новошахтинска в 2010 году безработным гражданам Ф., Х., Т., К., Р., Б., Ф.

Проверена обоснованность оказания финансовой помощи безработным гражданам. При оказании финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов нарушений не установлено. Возмещение указанных расходов безработным гражданам производилось до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Проведена проверка расходования средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону по государственным контрактам (договорам) в 2009 году с НОУ ВПО Южно-Российский гуманитарный институт от 22.01.2009 № 16 на сумму 97,5 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональный лицей модной одежды № 21 от 06.02.2009 № 32 на сумму 97,5 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 56 от 13.02.2009 № 47 на сумму 95,0 тыс. рублей и в 2010 году с ГОУ НПО Донской профессиональный лицей кулинарного искусства и бизнеса № 79 от 11.01.2010 № 3 на сумму 392,0 тыс. рублей;

- города Новочеркасска в 2009 году с ФГОУ СПО Донской государственный межрегиональный колледж строительства, экономики и предпринимательства от 05.02.2009 № 65 на сумму 30,0 тыс. рублей, с ФГОУ СПО Новочеркасский колледж пищевой промышленности от 04.03.2009 № 204 на сумму 52,0 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 52 от 11.03.2009 № 233 на сумму 159,9 тыс. рублей, с ФГОУ СПО Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж от 11.11.2009 № 1488 на сумму 96,8 тыс. рублей и в 2010 году с ФГОУ СПО Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления от 11.01.2010 № 7 на сумму 93,0 тыс. рублей;

- города Азова по договорам в 2009 году с ГОУ НПО Профессиональный лицей технологий и предпринимательства № 101 от 23.01.2009 № 5, с НОУ НПО Учебный центр «Правопорядок» от 30.01.2009 № 46, ГОУ СПО Ростовский базовый медицинский колледж от 19.02.2009 № 90, с МОУ «Межшкольный учебный комбинат» от 20.03.2009 № 176 и в 2010 году с ГОУ НПО Профессиональное училище № 45 от 22.03.2010 № 182, с ФГОУ СПО Ростовский-на-Дону строительный колледж от 12.02.2010 № 96, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 77 от 04.02.2010 № 82;

- города Батайска по договорам в 2009 году с ГОУ НПО ПУ №77 от 27.01.09 № 20 , с НОУ НПО Учебный центр «Правопорядок» от 10.02.09 № 50, с АНО Ростовский центр подготовки кадров и повышения квалификации наземного транспорта от 25.02.09 № 106 и в 2010 году с ГОУ НПО Донской профессиональный лицей кулинарного искусства и бизнеса № 79 от 15.03.10 № 136;

- города Новошахтинска по договорам в 2009 году с ГОУ НПО Профессиональное училище № 61 от 19.01.2009 № 1 на сумму 92,3 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональный лицей № 59 от 26.01.2009 № 4 на сумму 85,6 тыс. рублей, с НОУ НПО Учебный центр «Луч» от 24.03.2009 №37 на сумму 36,3 тыс. рублей и в 2010 году с Филиалом ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» от 18.01.2010 № 5 на сумму 66,0 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональный лицей № 33 от 31.08.2010 № 86 на сумму 9,9 тыс. рублей.

В вышеуказанных центрах занятости населения в расходовании средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан по заключенным государственным контрактам (договорам) с учебными заведениями, нарушений не установлено.

7. Расходование средств субсидий на реализацию дополнительных мероприятий дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Ростовской области была разработана и реализована Областная программа по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области на 2009 год (далее – Программа) (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 14.01.09 № 5, в редакции постановлений от 26.05.09 № 247, от 03.08.09 № 377, от 30.10.09 № 566 и от 31.12.09 № 744). В Программу вносились корректировки в части увеличения численности участников мероприятий по организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения и содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В целях реализации Программы Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости 12 марта 2009 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2009 года № АЖ-П12-9пр было заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 18 Соглашения в связи с увеличением объемов финансирования мероприятий по организации самозанятости безработных граждан за счет средств федерального бюджета были заключены дополнительные соглашения 21 августа 2009 года на общую сумму субсидий 277 690,2 тыс. рублей, а 10 ноября 2009 года на сумму 297 073,0 тыс. рублей.

С учетом 3-х корректировок Программа включала организацию мероприятий для 12077 граждан с объемом финансирования - 312 708,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ростовской области в виде субсидии - 297 073,0 тыс. рублей (95,0 %), за счет средств областного бюджета Ростовской области - 15 635,6 тыс. рублей (5,0 %), по следующим направлениям:

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), с числом участников - 1472 человека и объемом финансирования - 9 360,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 8 892,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 468,0 тыс. рублей;

- организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения - 7205 человек и объемом финансирования - 103 428,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 98 257,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области  - 5 171,6 тыс. рублей;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан с числом участников - 3400 человек и объемом финансирования - 199 920,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 189 924,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 9 996,0 тыс. рублей.

Положение о порядке распределения и использования субсидий из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Ростовской области на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области, является приложением № 2 к постановлению Администрации Ростовской области от 14.01.09 № 5. В соответствии с пунктом 3.5 Положения Управление определено главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию дополнительных мероприятий.

В соответствии с заключенными соглашениями в Ростовскую область в течение 2009 года Рострудом были направлены средства федерального бюджета в виде субсидий в объеме 297 073,0 тыс. рублей (100% от установленного лимита), которые установленным порядком поступили на распорядительный счет Управления, а также выделены средства из бюджета Ростовской области в объеме 15 635,6 тыс. рублей.

По итогам 2009 года произведено расходов (кассовые расходы) на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области, в объеме 312 703,1 тыс. рублей, что составило 100,0% от профинансированной суммы, в том числе из федерального бюджета в виде субсидии - 297 067,8 тыс. рублей или 100,0%, из областного бюджета Ростовской области - 15 635,3 тыс. рублей или 100,0%. По направлениям Программы выделенные средства были реализованы в следующих объемах:

- организация опережающего профессионального обучения (переподготовка, повышение квалификации) работников предприятий, организаций, находящихся под риском увольнения, - 9 360,0 тыс. рублей или 100% (средства субсидии – 8 892,0 тыс. рублей или 100,0%, средства областного бюджета - 468,0 тыс. рублей или 100%);

- организация общественных работ для трудоустройства, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников учреждений профессионального образования, а также работников, находящихся под угрозой увольнения - 103 428,6 тыс. рублей или 100% (средства субсидии – 98 257,0 тыс. рублей или 100%, средства областного бюджета - 5 171,6 тыс. рублей или 100,0%);

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 199 914,5 тыс. рублей или 100,0% (средства субсидии – 189 918,8 тыс. рублей или 100,0%, средства областного бюджета - 9 995,7 тыс. рублей или 100,0%). Не использованы средства в размере 5,5 тыс. рублей ввиду отказа безработного гражданина, получившего средства на организацию самозанятости в размере причитающегося ему 12-кратного размера пособия по безработице, от получения дополнительных средств после перерасчета объема средств в связи с отсутствием необходимости. Остаток неиспользованных в 2009 году средств субсидии в объеме 5,2 тыс. рублей направлен в доход федерального бюджета.

Численность граждан, принявших участие в течение 2009 года в реализации Программы, составила 12077 человек или 100% от планового показателя, в том числе:

- опережающее профессиональное обучение (переподготовка, повышение квалификации) работников предприятий, организаций, находящихся под риском увольнения, - 1472 человек или 100,0% от планового показателя;

- организация общественных работ для трудоустройства, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников учреждений профессионального образования, а также работников, находящихся под угрозой увольнения, - 7205 человек или 100,0% от планового показателя. В том числе стажировку в целях приобретения опыта работы прошли 990 человек из числа выпускников образовательных учреждений, что составило 100% от планового показателя (990 человек);

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 3400 человек или 100,0% от планового показателя.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Ростовской области была разработана ведомственная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год» (далее – Программа) (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.09, в редакции постановлений от 31.12.09 № 731, от 05.05.10 № 292, от 01.06.10 № 350 и 20.08.10 № 138). В Программу вносились корректировки в части увеличения численности участников мероприятий по монопрофильным городам и организации самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Программой предусмотрена организация мероприятий для 9750 граждан с объемом финансирования - 326 734,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ростовской области в виде субсидии - 310 914,2 тыс. рублей (95,0%), за счет средств областного бюджета Ростовской области – 15 819,8 тыс. рублей (5,0%) по следующим направлениям:

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), с количеством участников - 449 человек и объемом финансирования - 4 318,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 4 135,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 183,3 тыс. рублей;

- опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта (гражданской авиации), осуществляющих перевозки, на современные воздушные суда, с количеством участников 3 человека и объемом финансирования - 10 337,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 10 337,0 тыс. рублей;

- организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, с количеством участников - 4669 человек и объемом финансирования - 62 056,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 59 226,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 2 830,0 тыс. рублей;

- стажировка в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, включая наставничество, с количеством участников –557 человек и объемом финансирования - 9 950,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 9 453,3 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 497,5 тыс. рублей;

- содействие трудоустройству инвалидов, с количеством участников – 30 человек и объемом финансирования - 900,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 855,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 45,0 тыс. рублей;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с количеством участников - 4042 человека и объемом финансирования - 237 669,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 225 477,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 12 192,6 тыс. рублей;

- прочие расходы (информационные и банковские услуги) с объемом финансирования - 1 502,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 1 430,9 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 71,4 тыс. рублей.

В целях реализации Программы Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости 22 января 2010 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № АЖ-П12-75пр было заключено Соглашение № 47/2010 о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 16 Соглашения 27 февраля 2010 года было заключено дополнительное соглашение № 47-1/2010 к названному Соглашению. 11 июня 2010 года в связи с увеличением объемов финансирования на мероприятия по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных городов Гуково и Зверево за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на 13 045,9 тыс. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости заключено Дополнительное соглашение № 47-2/2010 к названному Соглашению. В связи с увеличением объемов финансирования на мероприятия по организации самозанятости безработных граждан за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на 20 165,5 тыс. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости 15 сентября 2010 года заключено Дополнительное соглашение № 47-3/2010.

В течение января–сентября 2010 года в реализации Программы приняли участие 8 769 человек, что составило 89,9% от планового показателя (9 750 человек), кассовые расходы составили 274 088,6 тыс. рублей или 83,9% от утвержденного объема финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 260 858,2 тыс. рублей или 83,9%.

К опережающему профессиональному обучению приступили 245 работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, что составило 54,6% от планового показателя (449 человек). Общая сумма заключенных договоров составила 2 112,6 тыс. рублей, фактически израсходовано 1 780,4 тыс. рублей, в том числе средств федерального бюджета 1 695,1 тыс. рублей.

Опережающее профессиональное обучение проходят 3 штурмана авиакомпании ОАО «ДОН-АВИА» в связи с переходом на современные воздушные суда (100% программного показателя). Обучение организовано на базе ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации по программе профессиональной подготовки пилотов коммерческой авиации (для лиц из числа штурманов). Срок обучения 8 месяцев, стоимость обучения 1 человека 3 544,3 тыс. рублей. Сумма заключенного договора составила 10 632,9 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 10 101,3 тыс. рублей. За 9 месяцев 2010 года израсходовано из средств федерального бюджета 8 081,0 тыс. рублей.

В реализации Программы по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений приняли участие 555 человек, что составило 99,6% от планового показателя (557 человек), в том числе 100 человек - под руководством наставников, кассовые расходы составили 4 709,7 тыс. рублей или 47,3% от утвержденного объема финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 4 476,5 тыс. рублей или 47,4%.

В организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, приняли участие 4 453 гражданина (95,4% от программного показателя), кассовые расходы составили 52 571,5 тыс. рублей или 84,7% от утвержденного объема, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 49 972,7 тыс. рублей или 84,4%.

Направление Программы по содействию трудоустройству инвалидов выполнено полностью. На дополнительные рабочие места трудоустроено 30 инвалидов, кассовые расходы составили 900 тыс. рублей или 100% от утвержденного объема финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 855 тыс. рублей или 95,0%.

За этот же период оказано содействие самозанятости 3000 безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, 483 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (всего 3483 участник или 86,2% от программного показателя), кассовые расходы составили 204 862,6 тыс. рублей или 86,2% от утвержденного объема финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 194 651,7 тыс. рублей или 86,3%.

Отношения между центрами занятости населения и работодателями по организации и проведению общественных работ в рамках реализации Программы регулируются договорами о совместной деятельности в данной сфере, типовая форма которых была разработана и доведена до центров занятости населения Управлением. Условия данных договоров в целом соответствуют требованиям пункта 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ.

Проведена проверка расходования средств субсидий на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) по заключенным государственным контрактам (договорам) в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году по государственным контрактам (договорам) с ГОУ НПО «Строительно-художественный профессиональный лицей № 10» Ростовской области от 14.07.2009 № 228 на сумму 28,0 тыс. рублей, АНО УТЦ «РОСТЕХПРОМ» от 28.08.2009 № 283 на сумму 86,4 тыс. рублей, ГОУ СПО Ростовской области «Ростовский-на-Дону колледж водного транспорта» от 12.10.2009 № 358 на сумму 126,0 тыс. рублей, с ГОУ НПО профессиональное училище № 7 Ростовской области от 15.06.2009 № 206 на сумму 48,0 тыс. рублей;

- города Таганрога в 2009 году по заключенным государственным контрактам (договорам) с ГОУ НПО Профессиональное училище №23 от 23.07.2009 № 564 на сумму 122,13 тыс. рублей, с ООО с иностранными инвестициями «ТагАЗ» с образовательным подразделением от 07.08.2009 № 584 на сумму 381,38 тыс. рублей;

- города Новочеркасска в 2009 году по государственным контрактам (договорам) с НОУ НиДПО Корпоративный учебный центр Новочеркасского электровозостроительного завода от 05.05.2009 № 487 на сумму 71 125,80 рублей, с ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» с образовательным подразделением от 15.05.2009 № 525 на сумму 78 832,0 рублей;

- города Азова в 2009 году по заключенным договорам с Азовским технологическим институтом (филиал) ГОУ ВПО Донской государственный технический университет от 25.05.2009 № 297, с ФГОУ СПО Азовский государственный гуманитарно-технический колледж от 25.05.2009 № 298, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 77 от 25.05.2009 № 300, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 45 от 25.05.2009 № 301;

- города Батайска в 2009 году по заключенным договорам с ФГОУ СПО Ростовский государственный колледж информатизации и управления от 03.08.2009 № 460 и в 2010 году с ГОУ НПО Профессиональное училище № 20 от 20.09.2010 № 463, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 77 от 20.09.2010 № 456, с Центром подготовки кадров ОАО «Южтрубопроводстрой» от 27.09.2010 № 484;

- города Шахты в 2009 году по заключенному договору с ГОУ НПО Профессиональный лицей № 39 «Дон-Текс» от 25.03.09 № 57.

Нарушений в расходовании средств субсидий на опережающее профессиональное обучение работников не установлено. Оплата за опережающее профессиональное обучение работников производилась центрами занятости населения в размере 95,0% стоимости обучения за счет средств субсидий из федерального бюджета и в размере 5,0% стоимости обучения за счет средств областного бюджета Ростовской области.

В центрах занятости населения проведена проверка расходования средств субсидий на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу:

- города Ростова-на-Дону по заключенным договорам в 2009 году с ООО «Управление Механизации Строительства» от 29.05.09 № 01-06 ОРЗ период с 01.06.09 по 31.08.09 (42 рабочих места) и в 2010 году с ООО «Ростовский прессово-раскройный завод» от 21.01.10 № 03/06 ОРЗ период с 25.01.10 по 31.03.10 (30 рабочих мест), с ООО «Элид» от 24.02.10 № 01/08 ОРЗ период с 01.03.10 по 31.05.10 (90 рабочих мест);

- города Таганрога по заключенному договору в 2010 году с ООО «ТагАЗ» от 21.01.10 № 59 период с 01.02.10 по 30.04.10 (613 рабочих места);

- города Новочеркасска по заключенным договорам в 2009 году с ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» от 06.09.09 № 720 период с 10.07.09 по 09.10.09 (100 рабочих мест), с ОАО «Энергопром-Новочеркасский электродный завод» от 10.07.09 № 744 период с 01.08.09 по 30.11.09 (100 рабочих мест) и в 2010 году с ОАО «Энергопром-Новочеркасский электродный завод» от 31.12.09 № 1576 период 11.01.10 по 31.03.10 (150 рабочих мест), с ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» от 25.01.10 № 109 период с 08.02.10 по 07.05.10 (115 рабочих мест);

- горда Батайска по заключенным договорам с ООО «Батайское Производственное объединение «Электросвет» в 2009 году от 02.03.09 №151 период с 02.03.09 по 31.05.09 (74 рабочих места) и в 2010 году от 01.02.10 № 22 период с 01.0210 по 30.0410 (50 рабочих мест);

- города Шахты