Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
Кроме того, собственные Интернет-сайты имеют проверенные центры занятости населения городов Ростова-на-Дону, Новочеркасска, Таганрога, Шахты. Всего в Ростовской области собственные Интернет-сайты имеют 6 из существующих 49 центров занятости населения, что снижает полноту и качество предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц.
Следует отметить, что на момент проведения проверки на указанном интернет-сайте Управления отсутствовала страница с ответами на вопросы получателей государственных услуг; на интернет-сайте города Таганрога отсутствовала страница с ответами на вопросы получателей государственных услуг, а в реестре государственных услуг в области содействия занятости населения отсутствует государственная услуга – организация ярмарок вакансий и учебных мест; на интернет-сайте города Ростова-на-Дону отсутствовала схема проезда к месту расположения, а в реестре государственных услуг в области содействия занятости населения отсутствует государственная услуга – организация ярмарок вакансий и учебных мест, что свидетельствует о несоблюдении в полном объеме требований пункта 25 административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.
2.2. Организация предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.
В центрах занятости населения Ростовской области в основном выполняются требования Административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.
Однако следует отметить, что график (режим) работы в проверенных центрах занятости населения городов Азова, Батайска, Новочеркасска, Ростова-на-Дону (утвержденные приказами директоров центра занятости населения) не соответствуют часам приема получателей государственных услуг работниками центров занятости населения, установленных административными регламентами.
Например, график (режим) работы центра занятости населения города Новочеркасска (утвержден 9 июня 2008 года) по предоставлению государственной услуги определен: понедельник, вторник, среда, четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 16.45 и перерывом на обед с 13.00 до 13.45.
График (режим) работы центра занятости населения города Азова (утвержден 11 января 2010 года) определен:
| День недели | График (режим) работы, установленный требованиями административных регламентов | График (режим) работы, установленный приказом директора центра занятости населения города Азова | Расхождение |
| Понедельник | 9.00 – 17.00 | 9.00 – 18.00 | + 1 час |
| Вторник | 12.00 – 20.00 | 9.00 – 20.00 | + 3 часа |
| Среда | 9.00 – 17.00 | 9.00 – 18.00 | + 1 час |
| Четверг | 11.00 – 19.00 | 9.00 – 19.00 | + 2 часа |
| Пятница | 9.00 – 17.00 | 9.00 – 16.45 | - 15 мин. |
| Перерыв для отдыха и питания | Не установлен (устанавливается в центре занятости населения) | Не установлен | |
Следует отметить, что данный режим рабочего времени для предоставления услуг не отвечает требованиям административных регламентов, в соответствии с которыми продолжительность работы по предоставлению государственных услуг установлена в пределах восьмичасового рабочего дня.
При этом предоставление государственных услуг должно осуществляться в установленных часовых пределах непрерывно, а время предоставления перерыва для отдыха и питания работников устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка центра занятости, позволяющими соблюдать установленный режим работы (часы приема получателей государственной услуги работниками центров занятости населения).
2.3. Выполнение установленных требований к местам предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.
В проверенных центрах занятости населения в основном созданы надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в сфере занятости населения.
В центрах занятости населения установлены средства вычислительной и электронной техники, содержащие справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы (далее – информационно-поисковые системы). Работники проверенных центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности, а рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
По информации на 1 октября 2010 года, представленной Управлением Ростовской области, места предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в 49 центрах занятости населения оборудованы следующим образом:
| № п/п | Требования административных регламентов к местам предоставления государственных услуг | Количество центров занятости населения, оснащенных согласно требованиям административных регламентов (% от общего количества ЦЗН) | |
| Кол-во | % от общего кол-ва | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Наличие места для парковки автотранспорта | 49 | 100 |
| 2. | Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски Планируется оборудование помещений ЦЗН пандусами Устройство пандуса не предоставляется возможным (помещения ЦЗН располагается выше 1 этажа) | 44 2 3 | 89,8 4,1 6,1 |
| 3. | Наличие указателя входа и выхода с автономным источником бесперебойного питания | 49 | 100 |
| 4. | Наличие светового информационного табло (видеоэкрана), размещенного на высоте, обеспечивающей видимость информации | 45 | 91,8 |
| 5. | Наличие системы звукового и электронного информирования | 49 | 100 |
| 6. | Наличие средств вычислительной и электронной техники (ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы, а также получать ответы на наиболее актуальные вопросы по тематике службы занятости | 47 | 95,9 |
| 7. | Наличие системы автоинформирования | 49 | 100 |
| 8. | Наличие Интернет-ресурсов (сайты собственные/использование сайтов иных учреждений) | 6/9 | 12,2/18,4 |
| 9. | Наличие схем размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения) | 49 | 100 |
| 10. | Наличие в местах ожидания предоставления государственной услуги стульев, кресельных секций и скамей (банкетов) | 49 | 100 |
| 11. | Наличие в местах для заполнения документов стульев, столов, необходимых бланков и письменных принадлежностей | 49 | 100 |
| 12. | Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест общего пользования (туалетов) | 49 | 100 |
| 13. | Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест хранения верхней одежды посетителей | 49 | 100 |
| 14. | Наличие тревожных кнопок | 43 | 87,8 |
| 15. | Наличие стендов СЗ в помещениях иных органов и учреждений | 49 | 100 |
2.4. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.
В ходе проверки было проанализировано выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.
В Ростовской области приняты и действуют Областной закон от 7 марта 2006 года № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» и постановление Администрации Ростовской области от 11 мая 2006 года № 172 «О Порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» (далее - Постановление), которым предусмотрено, что организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов (далее – квота) в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников.
Вышеназванным Постановлением на органы службы занятости Ростовской области возложены сбор и обобщение сведений о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов, представление в Государственную инспекцию труда в Ростовской области и прокуратуру Ростовской области сведений об организациях, отказавших в приеме на работу инвалидов, а также не представивших информацию о выполнении квоты и допустивших нарушения действующего федерального и областного законодательства по вопросам квотирования рабочих мест для инвалидов.
В I полугодии 2010 года директорами центров занятости населения направлены 36 писем в органы прокуратуры с информацией о 115 предприятиях и организациях, допустивших нарушения основных положений Областного закона от 7 марта 2006 года № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области».
Постановлением утвержден Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, который определяет механизм установления квоты для приема на работу инвалидов. Перечень организаций, которым устанавливается квота для приема на работу инвалидов, утверждается приказом министерства труда и социального развития Ростовской области.
Организации, включенные в Перечень, ежемесячно представляют в центр занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов и информацию о приеме на работу инвалидов. Форма представления информации утверждена этим же Постановлением. Расчет размера квоты производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц.
Центры занятости населения на основании информации, поступившей из организаций, формируют банк вакансий рабочих мест для трудоустройства инвалидов и, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, выданными в установленном порядке и содержащими заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, направляют на эти места инвалидов.
На основании информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, представленной работодателями, центры занятости населения формируют сводную информацию по установленной форме и представляют ее в Управление. Управление один раз в полугодие представляет в министерство труда и социального развития области информацию о трудоустройстве инвалидов в счет установленной квоты.
По состоянию на 1 января 2010 года в перечень организаций, которым была установлена квота для приема на работу инвалидов, было включено 1949 организаций (95,6 % от показателя на 1 октября 2009 года), которыми заявлено 1584 вакансии для трудоустройства инвалидов в счет квоты (152,9 % от показателя на 1 января 2009 года).
В Перечень организаций, которым устанавливается квота для приема на работу инвалидов, утвержденный приказом министерства труда и социального развития области от 6 мая 2010 года № 135, включены 1726 организаций, которыми на 1 октября 2010 года заявлено 1220 вакансий для трудоустройства инвалидов в счет квоты (109,8 % от показателя на 1 октября 2009 года).
По информации, представленной Управлением, при содействии службы занятости за 2009 год в счет квоты трудоустроено 86 инвалидов (41,1 % от численности 2008 года – 209 человек). В течение 9 месяцев 2010 года в организации, которым была установлена квота, трудоустроились на постоянную работу либо переведены на постоянную работу после выполнения временных работ в соответствии с договорами об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 41 инвалид (62,1% от численности 9 месяцев 2009 года).
В 2009 году за содействием в поиске подходящей работы обратились 9225 граждан, относящихся к категории инвалидов, что составило 106,0 % от показателя 2008 года (8701 гражданин). Из них нашли работу в течение 2009 года 2583 инвалида или 28,0% от общего числа обратившихся граждан данной категории (2008 год – 3268 человек или 37,6 %).
За 9 месяцев 2010 года в органы занятости населения Ростовской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 5607 инвалидов, что составило 78,0 % от показателя 9 месяцев 2009 года (7193 гражданина), из которых трудоустроены 1837 человек или 32,8 % от общего числа обратившихся граждан данной категории (9 месяцев 2009 года 1972 человека – 27,4 %).
В соответствии с Положением Управление осуществляет контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.
В целях реализации положений статьи 7.1 Закона о занятости и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приказом Управления от 17 января 2008 года № 5 утвержден порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с данным приказом должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.42, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены: начальник управления, заместители начальника управления, начальник отдела правовой работы, начальник отдела контрольно-ревизионной работы, начальник отдела трудоустройства и специальных программ занятости, начальник отдела профессионального обучения и профессиональной ориентации.
В связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» Управлением 10 ноября 2009 года был утвержден план проведения проверок за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Ростовской области на 2010 год, который был согласован с Прокуратурой Ростовской области и размещен на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Ростовской области и Управления. В указанный план вошло 43 организации, подлежащие проверке Управлением в 2010 году. В 2009 году планирование Управлением контрольных мероприятий проводилось ежеквартально. В план проверок включались предприятия, которым установлена квота для приема на работу инвалидов в соответствии с Перечнем указанных предприятий.
В соответствии с планом проверок за 9 месяцев 2010 года Управлением проведено 30 плановых проверок (21 выездная проверка, 9 документарных проверок) работодателей по вопросам соблюдения законодательства о занятости населения (за 2009 год проведено 30 проверок). Внеплановые проверки не проводились в связи с отсутствием оснований.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о занятости населения 9 работодателям выданы 9 предписаний об устранении выявленных нарушений (за 2009 год – 10 предписаний). Получено 9 отчетов работодателей об устранении обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения (за 2009 год – 10 отчетов).
Также в связи с выявленными нарушениями составлено 9 протоколов об административном правонарушении (за 2009 год – 10 протоколов) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление или несвоевременное предоставление соответствующей информации в государственный орган). Все протоколы были направлены мировым судьям для принятия решений об административной ответственности юридических лиц. Штраф на юридическое лицо по данной статье составляет от 3 000 до 5 000 рублей. По результатам рассмотрения протоколов за 9 месяцев 2010 года мировыми судьями вынесено 9 постановлений о привлечении работодателей к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 27,0 тыс. рублей (в 2009 году вынесено 10 постановлений на общую сумму 30,0 тыс. рублей).
2.5. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан
В ходе проверки службы занятости населения установлено, что регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о занятости и постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (далее – Порядок регистрации). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком необходимые документы.
Вместе с тем, в ходе анализа представленных документов выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения. Так, имеют место отдельные случаи нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока для принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным (не позднее 11 дней при условии выполнения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости по предъявлению гражданином необходимых документов):
в центре занятости населения города Батайска в отношении гражданина Т. (ЛДПГУ от 26 марта 2009 года) решение о признании его безработным было принято на 12 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 6 апреля 2009 года);