Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

АКТ

о результатах проведения в Курской области плановой выездной

проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

На основании пункта 8 статьи 7.1. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 19 апреля 2011 года № 79 в период с 16 по 27 мая 2011 года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения комитетом по труду и занятости населения Курской области и областными государственными учреждениями Курской области: «Центр занятости населения города Курска»; «Центр занятости населения города Железногорска»; «Центр занятости населения города Щигры»; «Центр занятости населения Беловского района»; «Центр занятости населения Пристенского района»; «Центр занятости населения Черемисиновского района» (далее – центры занятости населения).

Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица Федеральной службы по труду и занятости:

Кривуца Павел Валентинович – начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения (руководитель проверки);

Корешкова Светлана Борисовна – консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Липпа Олег Константинович – главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Щукин Александр Александрович - главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

Комитет по труду и занятости населения Курской области представлял председатель названного Комитета – Малахов Сергей Николаевич, назначенный на должность постановлением Губернатора Курской области от 20 мая 2010 года № 202-пг по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 7 мая 2010 года № 23-3/10/2-3761).

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курской области постановлением Губернатора Курской области от 28 декабря 2006 года № 629 преобразовано с 1 января 2007 года в комитет по занятости населения Курской области и включено в структуру органов исполнительной власти Курской области.

Вышеназванным постановлением в комитете по занятости населения Курской области сохранена структура и штатная численность работников в количестве 52 единицы, из которых 47 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года № 285 «Вопросы комитета по занятости населения Курской области» по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 8 мая 2007 года № 3700-ВС) была утверждена структура и предельная штатная численность сотрудников в количестве 52 штатных единиц, из которых 46 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 3 июля 2008 года № 14 по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджету Курской области на осуществление переданных полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009-2011 годы комитету по занятости населения Курской области установлена штатная численность сотрудников в количестве 49 единиц, из которых 45 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

В связи с изменением структуры исполнительных органов государственной власти Курской области (постановление Губернатора Курской области от 30 марта 2010 года № 66-пг) комитет по занятости населения Курской области переименован в комитет по труду и занятости населения Курской области (далее – комитет) с передачей ему функции в сфере труда Курской области.

Положение о комитете и его структура утверждены постановлением Губернатора Курской области от 20 мая 2010 года № 201-пг по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 7 мая 2010 года № 23-3/10/2-3761). Данным постановлением утверждена предельная штатная численность сотрудников в количестве 73 штатных единиц, из которых 60 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими (содержание за счет средств федерального бюджета - 49 штатных единиц, из которых 41 единица для замещения должностей государственными гражданскими служащими, содержание остальных за счет областного бюджета).

На момент передачи полномочий (1 января 2007 года) на территории Курской области действовали 28 центров занятости населения со штатной численностью работников 257 единиц (приказ Федеральной службы по труду и занятости от 25 апреля 2006 года № 73):

10 центров занятости населения - в городских муниципальных образованиях;

18 центров занятости населения - в районных муниципальных образованиях.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 27 декабря 2006 года № 135 на момент передачи полномочий на территории Курской области сохранена схема размещения государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 года № 32-р.

Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Курской области в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 8 и подпункта 3 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости утверждена постановлением Администрации Курской области от 1 декабря 2008 года № 367 (в редакции постановлений Администрации Курской области от 10 августа 2009 года № 264 и от 9 апреля 2010 года № 138-па) по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости (письма Роструда от 16 октября 2008 года № 5532-ТЗ, от 8 июля 2009 года № 3649-ТЗ, от 26 февраля 2010 года № 894-ТЗ).

По состоянию на 1 мая 2011 года количество центров занятости населения не изменилось, штатная численность работников составила 284 единицы, то есть увеличение составило 27 единиц или 10,5% (протоколы заседаний Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009 и 2010 год с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 13 и от 28 июня 2010 года № 7).

Уставы центров занятости (далее - уставы) согласованы с комитетом по управлению имуществом Курской области и утверждены приказом комитета по занятости населения Курской области от 15 января 2007 года № 01-01.

В связи с изменением наименований исполнительных органов государственной власти Курской области по согласованию с комитетом по управлению имуществом Курской области и приказом комитета по труду и занятости населения Курской области от 8 июня 2010 года № 01-06 в уставы внесены соответствующие изменения.

В ходе проверки был проведен анализ содержания уставов в части соответствия требованиям законодательства о занятости населения, в результате которого установлено:

в функции центров занятости населения включены полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, что является неправомерным, поскольку осуществление этих полномочий возложено Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ только на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не предусматривают его передачу центрам занятости населения, оказывающим услуги в сфере занятости населения.

Выполнение программных показателей содействия занятости населения.
1. Основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Курской области.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области и комитета по экономике и развитию Курской области социально-экономическая ситуация в Курской области в 2010 году характеризовалась следующими показателями:

№ п/п	Наименование показателя	Соотношение к показателю 2009 года	Примечание
1.	Объем валового регионального продукта (в сопоставимых ценах)	101,0 % (оценка)	2010 год – 192,5 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет, оценка) 2009 год – 161,5 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет)
2.	Индекс промышленного производства	106,6 %	2009 год - 99,5%
3.	Объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности (в действующих ценах): производство и распределение электроэнергии, газа и воды обрабатывающие производства добыча полезных ископаемых	125,4 % 117,2 % в 2,3 раза	53,8 млрд. рублей 78,5 млрд. рублей -
4.	Объем производства валовой продукции сельского хозяйства (по всем категориям сельхозпроизводителей)	97,0 %	2010 год - 37700 млн. рублей 2009 год - 38862 млн. рублей
5.	Объемы средств, выделенных на развитие социальной сферы	122,9 %	2010 год – 20,4 млрд. рублей 2009 год – 16,6 млрд. рублей
6.	Размер среднемесячной начисленной заработной платы по полному кругу предприятий	110,5 %	2010 год – 13871,4 рублей 2009 год – 12551,5 рублей (↑ на 1319,9 рублей)
7.	Индекс реальной заработной платы	94,6 %	2009 - 94,4%
8.	Региональная величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 4 квартале (в сравнении с 4 кварталом предыдущего года)	113,9 %	2010 год - 5120 рублей 2009 год - 4493 рублей (↑ на 627 рублей)
9.	Региональная величина прожиточного минимума: для трудоспособного населения для пенсионеров для детей	109,5 % 111,0 % 110,5 %	2010 год - 5257 рублей 2009 год - 4801 рублей (↑ на 456 рублей) 2010 год - 3971 рублей 2009 год - 3578 рублей (↑ на 393 рубля) 2010 год - 4583 рубля 2009 год - 4146 рублей (↑ на 437 рубля)
10.	Численность экономически активного населения (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)	100,2 %	2010 год - 589,0 тыс. человек 2009 год – 588,1 тыс. человек, (↑ на 0,9 тыс. человек)
11.	Уровень общей безработицы (МОТ)	на 0,6 %	2010 год - 8,2% 2009 год - 8,8%
12.	Уровень регистрируемой безработицы (на конец года)	на 0,15 %	2010 год - 1,7% 2009 год - 1,85%
13.	Заявленная в органы службы занятости потребность в работниках	на 18,8 %	2010 год – 45119 человек ( на 8490 человек) 2009 год – 53609 человек
14.	Среднесписочная численность работников организаций	на 3,4 %	2010 год – 340837 человек 2009 год – 352507 человек
15.	Численность работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата организации	в 2,5 раза	2010 год – 1094 человек 2009 год – 2760 человек
16.	Численность сотрудников организаций, работавших в режиме неполного рабочего времени (на конец года)	в 1,3 раза	2010 год – 12032 человек 2009 год – 15934 человек
17.	Численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации (на конец года)	в 1,3 раза	2010 год – 3041 человек 2009 год – 4032 человек
18.	Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года)	в 1,7 раза	31.12.2010 - 3,5 31.12.2009 - 5,8
19.	Средняя продолжительность безработицы (на конец года)	на 0,1 месяца	2010 - 5,3 месяца 2009 - 5,2 месяца

В 2010 году в органы службы занятости Курской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 39470 граждан, что на 19,0 % ниже показателя 2009 года (48773 гражданина), из них признаны безработными 21168 граждан или 53,6 % от числа обратившихся граждан (2009 год - 24306 граждан или 49,8 %).

В январе - марте 2011 года за содействием в поиске подходящей работы обратился 7315 гражданин, из них признаны безработными 4604 граждан или 62,9 % от числа обратившихся граждан.

По информации, представленной Комитетом, изменение количества безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на начало отчетного периода, характеризуется следующими показателями (помесячно 2009-2011 годы):

	2009 год	2010 год	Соотношение показателей 2010 и 2009 годов (%)	2011 год	Соотношение показателей 2011 и 2010 годов (%)	Соотношение показателей 2011 и 2009 годов (%)
Январь	7828	10980	140,3	9980	90,9	127,5
Февраль	9310	11579	124,4	10212	88,2	109,7
Март	10702	12056	112,7	10641	88,3	99,4
Апрель	11729	11612	99,0
Май	12525	11382	90,9
Июнь	11683	11040	94,5
Июль	10844	10648	98,2
Август	10817	10239	94,7
Сентябрь	10530	10079	95,7
Октябрь	10023	9543	95,2
Ноябрь	9747	9016	92,5
Декабрь	9836	9298	94,5
На конец декабря	10980	9980	90,9

Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась с апреля по июнь 2009 года, когда численность граждан, состоящих на учете в службе занятости населения в качестве безработных, достигла максимального значения 12525 человек. В последующем наблюдалось устойчивое снижение численности безработных граждан, которое в ноябре 2010 года достигло минимального значения – 9016 человек.

Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2009 – 2010 годы).

В 2009-2010 годах комитетом по труду и занятости населения Курской области реализовывалась областная целевая программа «Содействие занятости населения Курской области на 2008 – 2010 годы» (далее – Программа), утвержденная постановлением Курской областной Думы от 25 декабря 2007 года № 530-IV ОД.

Программой определены цели, задачи, основные мероприятия по содействию занятости населения, указаны объемы и источники финансирования, необходимого для реализации запланированных мероприятий, а также установлена система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и ожидаемые результаты ее реализации.

Приказом комитета по занятости населения Курской области от 31 декабря 2009 года № 01-243 для каждого центра занятости населения утверждено государственное задание на 2010 год, включены показатели непосредственного результата по численности получателей государственных услуг (далее - показатели), а также объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг за счет средств федерального бюджета в виде субвенций.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ исполнения показателей за 2010 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2009 год):

№ п/п	Наименование	2009 год	2010 год
		Фактический результат (человек)	Показатель		Фактический результат
		Фактический результат (человек)	Всего (человек)	Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 4 от графы 3)	Всего (человек)	Выполнение показателя 2010 года (% графы 6 от графы 4)	Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 6 от графы 3)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Профессиональная ориентация граждан	58314	57000	97,8	61858	108,5	106,1
2.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	2877	2156	74,9	2674	124,0	92,9
3.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	7377	4300	58,3	5410	125,8	73,3
4.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	12379	12000	96,9	12569	104,8	101,5
5.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	512	340	66,4	443	130,3	86,5
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	335	350	104,5	372	106,3	111,0
7.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	845	2320	274,6	2356	101,6	278,8

Blog

Содержание