Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Реализация мероприятий программы, направленной на снижение напряженности на рынке труда Курской области (2010 – 2011 годы).
2. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безр
3. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.
Пристенского района
Беловского района
Так, в центре занятости населения Беловского района
Центры занятости населения
Центр занятости населения города Курска

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Как следует из вышеприведенных данных, значение ряда показателей по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, установленные на 2010 год, значительно ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2009 году: по организации общественных работ, организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Анализ выполнения контрольных показателей в разрезе центров занятости населения показал следующее:

показатель по профессиональной ориентации граждан не выполнили 2 центра занятости населения Беловского и Глушковского районов - выполнение составило 96,6 % и 96,7 % соответственно;

показатель по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан не выполнен центром занятости населения Глушковского района - выполнение составило 93,3 %;

показатель по организации проведения оплачиваемых общественных работ не выполнен центром занятости населения Советского района - выполнение составило 64,4%;

показатель по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, не выполнили 5 центров занятости населения (18 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения Черемисиновского района - выполнение составило 74,7 %;

показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не выполнен центром занятости населения Мантуровского района – выполнение составило 28,6 %.

В 2011 году комитетом по труду и занятости населения Курской области осуществляется реализация областной целевой программы «Содействие занятости населения Курской области на 2011-2013 годы» (далее – Программа), утвержденной постановлением Администрации Курской области от 1 декабря 2010 года № 575-па.

Реализация мероприятий по содействию занятости населения, включенных в Программу, предусмотрена за счёт средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Курской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Приказом комитета по труду и занятости населения Курской области от 31 декабря 2010 года № 01-245 центрам занятости населения установлены контрольные показатели по численности участников мероприятий по содействию занятости населения (далее – контрольные показатели) на 2011 год.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ значения контрольных показателей, установленных на 2011 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2010 год):

№ п/п	Наименование	2010 год	2011 год
Фактический результат (человек)	Показатель
Всего (человек)	Соотношение к фактическому результату 2010 года (% графы 4 от графы 3)
1	2	3	4	5
1.	Профессиональная ориентация граждан	61858	57000	92,2
2.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	2674	2017	75,4
3.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	5410	4000	73,9
4.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	12569	11000	87,5
5.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	449	340	76,8
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	372	200	53,8
7.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	2356	2300	97,6

Как следует из вышеприведенных данных, значение ряда показателей по выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, значительно ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году.

Реализация мероприятий программы, направленной на снижение напряженности на рынке труда Курской области (2010 – 2011 годы).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Курской области была разработана и реализована «Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году» (далее – Программа), утвержденная постановлением Администрации Курской области от 28 декабря 2009 года № 477 (в редакции постановлений Администрации Курской области от 25 января 2010 года № 5-па, от 11 июня 2010 года № 250-па, от 9 августа 2010 года № 342-па, от 17 декабря 2010 года № 612-па, от 05.03.2011г. № 88-па).

Программа включала организацию мероприятий для 14035 граждан с объемом финансирования 315139,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Курской области в виде субсидии – 291162,4 тыс. рублей (92,4 %), за счет средств областного бюджета – 23976,6 тыс. рублей (7,6 %) по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, установление неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) с количеством участников – 663 человека и объемом финансирования – 4675,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

трудоустройство на общественные работы, временное трудоустройство граждан из числа безработных, граждан ищущих работу, а также работников, находящихся под угрозой массового увольнения – 9403 человека и объемом финансирования – 140550,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 119242,3 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области - 21307,7 тыс. рублей;

организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (с учетом наставничества) – 1034 выпускника и 354 наставника и объемом финансирования – 21031,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 18362,1 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области - 2668,9 тыс. рублей;

содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) с показателем – 100 оборудованных рабочих мест и объемом финансирования – 3000,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с количеством участников – 2481 человек и объемом финансирования – 145882,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 145882,8 тыс. рублей.

В целях реализации Программы Губернатором Курской области А.Н. Михайловым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 27 января 2010 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 18 января 2010 года № АЖ-П12-2пр было заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области.

В соответствии с пунктом 16 названного Соглашения в связи с изменением численности участников Программы и объемов финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области, Губернатором Курской области А.Н. Михайловым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 27 августа 2010 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № АЖ-П12-58пр было заключено Дополнительное соглашение к названному Соглашению.

Постановлением Администрации Курской области от 28 декабря 2009 года № 477 комитет по занятости населения Курской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

Порядок реализации мероприятий Программы, включая порядок расходования бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2010 году утверждён постановлением Правительства Курской области от 19 мая 2009 года № 68 (в редакции постановлений Правительства Курской области от 28 сентября 2009 года № 121 и от 10 февраля 2010 года № 9-пп).

По итогам 2010 года произведено расходов (кассовые расходы) на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области, в объеме 315074,7 тыс. рублей, что составило 99,9 % от утвержденной суммы расходов, в том числе из федерального бюджета в виде субсидии – 219162,4 тыс. рублей или 100,0 %, из областного бюджета – 23912,3 тыс. рублей или 99,7 %. По направлениям Программы выделенные средства были реализованы в следующих объемах:

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения – 4675,2 тыс. рублей или 100,0 % за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу – 140493,1 тыс. рублей или 99,9 % (средства федерального бюджета в виде субсидии - 119242,3 тыс. рублей или 100,0 %, средства областного бюджета - 21250,8 тыс. рублей или 99,7 %);

организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (включая наставничество) – 21023,6 тыс. рублей или 99,9 % (средства федерального бюджета в виде субсидии - 18362,1 тыс. рублей или 100,0 %, средства областного бюджета - 2661,5 тыс. рублей или 99,7 %);

содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) – 3000,0 тыс. рублей или 100,0% средства федерального бюджета в виде субсидии;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 145882,8 тыс. рублей или 100,0 % средства федерального бюджета в виде субсидии.

Численность граждан, принявших участие в течение 2010 года в реализации Программы, составила 17817 человек или 126,9 % от планового показателя (14035 человек), в том числе:

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения - 711 человек или 107,2 % от планового показателя;

организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения - 13899 человек или 147,8 % от планового показателя;

организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (включая наставничество) - 1426 человек или 102,7 % планового показателя;

организация специализированных рабочих мест для инвалидов - 100 единиц или 100,0 % от планового показателя;

содействие самозанятости безработных граждан - 2481 человек или 100,0 % от планового показателя.

В 2011 году комитетом по труду и занятости Курской области была разработана и реализуется «Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2011 году» (далее - Программа), утвержденная постановлением Администрации Курской области от 18 ноября 2010 года № 547-па (в редакции постановления Администрации Курской области от 12 февраля 2011 года № 48-па).

Программой предусмотрена организация мероприятий для 4453 граждан с объемом финансирования 152446,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Курской области в виде субсидии – 144823,7 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 7622,3 тыс. рублей по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами с количеством участников – 1190 человек и объёмом финансирования – 22600,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 21470,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области – 1130,0 тыс. рублей;

опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжёлых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, с количеством участников 14 человек и объёмом финансирования - 112,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 106,4 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 5,6 тыс. рублей;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, с количеством участников 225 человек и объёмом финансирования – 2028,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 1926,6 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области - 101,4 тыс. рублей;

профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Курской области на 2011 – 2012 годы, с количеством участников 19 человек и объёмом финансирования – 540,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 513,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области – 27,0 тыс. рублей;

организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда с количеством участников – 755 человек и объемом финансирования – 13162,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 12503,9 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области – 658,1 тыс. рублей;

организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (с учетом наставничества) - 450 рабочих мест (с привлечением 150 наставников) и объёмом финансирования – 18304,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 18304,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области – 915,2 тыс. рублей;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей – инвалидов, многодетных родителей - 150 человек и объёмом финансирования – 7500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии 7125,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Курской области - 375,0 тыс. рублей;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с количеством участников 1500 человек и объёмом финансирования – 88200,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 83790,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 4410,0 тыс. рублей.

В целях реализации Программы Губернатором Курской области А.Н. Михайловым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 3 марта 2011 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2011 года № АЖ-П12-14пр было заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 18 ноября 2010 года № 547-па комитет по труду и занятости области определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

21 марта 2011 года средства из федерального бюджета в виде субсидии - 57 929,5 тыс. рублей поступили в бюджет Курской области (40 % от общего размера субсидии, указанной в Соглашении).

2. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В ходе проверки службы занятости населения Курской области было проанализировано выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

Законом Курской области от 30 июля 2003 года № 45-ЗКО «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Курской области» (далее – Закон о квотировании) определено, что организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов (далее – квота) в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.

Списки предприятий (организаций) при численности работающих более 100 человек независимо от организационно правовых форм собственности формируют центры занятости населения и в начале года представляют в комитет по труду и занятости населения Курской области.

По данным Комитета численность рабочих мест в счет квоты в 2010 году составляла порядка 4100 единиц, при этом заявленная потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты согласно данным формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) составляла 332 человека или 8,1 % от общей численности квотируемых рабочих мест. Согласно данным формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) в счет квоты трудоустроено 3 инвалида при условии, что число квотируемых рабочих мест составляло 332 единицы (2009 год – 5 инвалидов на 458 квотируемых рабочих мест).

В 2010 году в органы службы занятости Курской области за содействием в поиске подходящей работы обратился 1901 гражданин, относящийся к категории инвалидов, из которых нашили работу (доходное занятие) – 772 человека или 40,7 % (2009 год – из 2162 граждан, нашли работу 680 человек или 31,5 %).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона о квотировании Администрация Курской области определяет специально уполномоченный орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий контроль за квотированием рабочих мест для инвалидов, к полномочиям которого в том числе относится содействие в трудоустройстве инвалидов в счет установленных квот.

Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, организациях, учреждениях Курской области (далее – Порядок квотирования) утвержден Постановлением Губернатора Курской области от 4 июня 2004 года № 269 «О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, организациях, учреждениях Курской области».

В соответствии с Порядком квотирования работодатели, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган, осуществляющий контроль за квотированием рабочих мест для инвалидов информацию о среднесписочной численности работников организации за отчетный период; о среднесписочной численности инвалидов, работающих в организации в отчетном месяце; о наличии вакантных рабочих мест, созданных или выделенных в счет квот для приема на работу инвалидов.

Постановлением Администрации Курской области от 10 октября 2007 года № 215 «О специально уполномоченном органе исполнительной власти Курской области, осуществляющем контроль за квотированием рабочих мест для инвалидов в Курской области» определен Комитет по занятости населения Курской области.

Приказом Комитета от 6 февраля 2008 года № 01-22 утвержден Порядок осуществления контроля за квотированием рабочих мест для инвалидов и предоставления работодателями информации о выполнении квот для приема на работу инвалидов (далее – Порядок контроля).

В соответствии с Порядком контроля центры занятости населения формируют банк данных рабочих мест, выделенных (созданных) работодателями в счет квоты для приема на работу инвалидов; направляют в течение трех дней с момента выявления нарушения в Комитет сведения об организациях, отказавших в приеме на работу инвалидам в счет установленной квоты, а также не представивших информацию о выполнении квоты и допустивших нарушение действующего законодательства по вопросам квотирования рабочих мест для инвалидов.

Пунктом 10 Порядка контроля предусмотрено право должностных лиц Комитета производить в организациях проверку документов в целях получения полной и достоверной информации по вопросу квотирования рабочих мест и в случае выявления нарушений выдавать обязательные для выполнения предписания.

Приказом Комитета по труду и занятости населения Курской области от 5 августа 2010 года № 01-73 утвержден перечень должностных лиц Комитета, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением законодательства о занятости населения, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и составления протоколов об административных нарушениях, предусмотренных статьями 5.42. и 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также формы бланков соответствующих документов.

По информации Комитета контроль за приемом инвалидов в пределах установленной квоты осуществляется отделом трудоустройства и специальных программ совместно с отделом правовой работы, контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и занятости населения, однако в положениях об указанных отделах данная функция не содержится.

Руководствуясь планом проверок на 2010 год, согласованным прокуратурой Курской области, в течение 2010 года центрами занятости Курской области проведено 124 проверки работодателей по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о квотировании рабочих мест для инвалидов и приемом на работу инвалидов в счет установленной квоты. Итоги проверок были отражены в соответствующих актах, направленных в Комитет.

Следует отметить, что в 2010 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению Закона о квотировании Комитетом не проводилось, протоколы о привлечении в установленном порядке к административной ответственности не составлялось, предписания об устранении выявленных нарушений ни Комитетом, ни центрами занятости населения не выдавались.

Согласно утвержденному плану проведения проверок на 2010 год уполномоченными должностными лицами Комитета в течение года проведено 14 выездных проверок центров занятости населения по вопросу соблюдения законодательства о занятости населения в части регистрации инвалидов в качестве безработных. В ходе проведенных проверок необоснованных отказов инвалидам в признании их безработными в 2010 году выявлено не было.

В ходе проверки центров занятости населения уполномоченными должностными лицами Роструда выявлены случаи нарушения пункта 1 статьи 4 Закона о занятости при осуществлении подбора вариантов подходящей работы гражданам, относящимся к категории инвалидов.

Так, в центре занятости населения города Курска безработные А. (ЛДПГУ от 24 сентября 2010 года), и Ш. (ЛДПГУ от 23 марта 2010 года) которым в соответствии с рекомендациями бюро медико-социальной экспертизы противопоказан «Тяжелый физический труд…» были направлены на общественные работы в МУ «Центр коммунально-социальных услуг» по профессии «дорожный рабочий».

3. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

В ходе проверки службы занятости населения Курской области установлено, что в 2010 году регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (до признания его утратившим силу) и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (с момента вступления в силу). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком необходимые документы.

В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки, выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения.

Так, имеет место нарушение требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока при принятии решения о признании гражданина безработным (не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов при условии невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы) или отказа в признании его безработным в центрах занятости населения:

Пристенского района – в отношении И. (ЛДПГУ от 1 марта 2010 года) в личном деле имеются только проекты приказов о признании гражданина безработным и о назначении пособия по безработице (без номера, даты и подписи директора центра занятости населения);

города Курска – в отношении Б. (ЛДПГУ 14 августа 2009 года) приказ о признании ее безработной отсутствует в личном деле, но приказом от 21 августа 2009 года назначено пособие по безработице на 12 месяцев с 14 августа 2009 года;

Беловского района – в отношении К. (ЛДПГУ от 16 октября 2009 года) приказ о признании безработным отсутствует в личном деле, но приказом от 19 октября 2009 года назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 16 октября 2009 года;

города Железногорска - в отношении Д. (ЛДПГУ от 19 января 2010 года) приказ о признании безработной отсутствует в личном деле, но приказом от 19 января 2010 года назначено пособие по безработице (850 рублей) на 6 месяцев с 19 января 2010 года, К. (ЛДПГУ от 12 января 2010 года) в личном деле приказ о признании безработной отсутствует, но приказом от 20 января 2010 года назначено пособие по безработице (850 рублей) на 12 месяцев с 12 января 2010 года.

В выше указанных личных делах граждан также допущено нарушение пунктов 1 и 2 статьи 31 Закона о занятости в части назначения пособия по безработице гражданам, еще не признанным в установленном порядке безработными.

В ряде центров занятости населения при назначении пособия по безработице не учитываются сведения о периоде оплачиваемой работы гражданина в течение 12 месяцев предшествующих началу безработицы указанные в справке о среднем заработке по последнему месту работы:

центр занятости населения Пристенского района – у гражданина К. (ЛДПГУ от 6 августа 2010 года) в личном деле имеется справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в которой указано, что гражданин в течение 12 месяцев предшествующих увольнению имеет 26 календарных недель оплачиваемой работы, но в карточке персонального учета работником центра занятости занесена 31 неделя;

центр занятости населения города Курска – у гражданки К. (ЛДПГУ от 4 октября 2010 года) в личном деле имеется справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, в которой работодателем не заполнена строка о количестве календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, но в карточке персонального учета работником центра занятости населения занесено 45 недель. В примечании пункта 2 данной справки сказано, что «при неполном заполнении реквизитов справки, справка считается недействительной»;

центр занятости населения Беловского района - у гражданки М. (ЛДПГУ от 28 октября 2009 года) в личном деле имеется справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, в которой в разделе для заполнения работодателем отсутствует строка о количестве календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, но в разделе «Заключение специалиста службы занятости» эта строка работником центра занятости не заполнена. В карточке персонального учета гражданки М. работником центра занятости населения занесено 50 календарных недель оплачиваемой работы.

В ходе проверки центров занятости населения уполномоченными должностными лицами Роструда установлены факты нарушения пункта 2 статьи 31 Закона о занятости в части принятия решения о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Так, в центре занятости населения Беловского района - гражданин К. (ЛДПГУ от 23 сентября 2010 года) признан безработным приказом от 27 сентября 2010 года, а пособие назначено приказом от 1 октября 2010 года - через 4 дня.

В ходе проверки были выявлены факты не соблюдения требований пункта 2 статьи 32 Закона о занятости в части выдачи безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 данной статьи, органами службы занятости предложений на назначение пенсии только при отсутствии возможности для трудоустройства этих граждан и уволенным в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации.

Так, гражданин С., уволенный 9 октября 2006 года по сокращению численности (штата), имеющий профессию «агроном», обратился 27 января 2010 года в центр занятости населения города Щигры в целях поиска подходящей работы и установленным порядком был признан безработным. За период с 27 января 2010 по 29 ноября 2010 года безработному С. не было выдано ни одного направления для трудоустройства. 1 декабря 2010 года в связи с отсутствием возможности для трудоустройства данного безработного центром занятости населения было выдано предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Гражданка П., уволенная 22 февраля 2007 года по сокращению численности (штата), имеющая рабочую профессию «рабочий», обратилась 23 апреля 2009 года в центр занятости населения Пристенского района в целях поиска подходящей работы и установленным порядком была признана безработной. За период с 21 апреля 2009 по 8 декабря 2010 года безработной П. не было выдано ни одного направления для трудоустройства. 8 декабря 2010 года в связи с отсутствием возможности для трудоустройства данной безработной центром занятости населения было выдано предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Гражданка Н., уволенная 25 апреля 2008 года по собственному желанию, имеющая рабочую профессию «диспетчер», обратилась 21 сентября 2009 года в центр занятости населения Пристенского района в целях поиска подходящей работы и установленным порядком была признана безработной. За период с 21сентября по 22 октября 2010 года безработной Н. не было выдано ни одного направления для трудоустройства. 23 ноября 2010 года в связи с отсутствием возможности для трудоустройства данной безработной центром занятости населения было выдано не законно предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Гражданка Б., уволенная 10 сентября 2009 года по сокращению численности (штата), имеющая профессию «бухгалтера», обратилась 17 сентября 2009 года в центр занятости населения города Курска в целях поиска подходящей работы и установленным порядком была признана безработной. За период с 17 сентября 2009 года по 6 октября 2010 года безработной Б. не было выдано ни одного направления для трудоустройства. 6 октября 2010 года в связи с отсутствием возможности для трудоустройства данной безработной центром занятости населения было выдано предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Гражданка Н., уволенная 23 декабря 2009 года по сокращению численности (штата), имеющая профессию «учитель математики и физики», профессия на последнем месте работы «инженер», обратилась 25 декабря 2009 года в центр занятости населения города Железногорска в целях поиска подходящей работы и установленным порядком была признана безработной. За период с 25 декабря 2009 года по 6 июля 2010 года безработной Н. не было выдано ни одного направления для трудоустройства. 7 июля 2010 года в связи с отсутствием возможности для трудоустройства данной безработной центром занятости населения было выдано предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Гражданин М., уволенный 14 мая 2009 года по сокращению численности (штата), имеющий профессию «водитель», обратился 22 мая 2009 года в центр занятости населения Черемисиновского района в целях поиска подходящей работы и установленным порядком был признан безработным. За период с 22 мая по 29 сентября 2010 года безработному М. не было выдано ни одного направления для трудоустройства. 29 сентября 2010 года в связи с отсутствием возможности для трудоустройства данного безработного центром занятости населения было выдано предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В ряде центров занятости населения установлены факты нарушения пункта 2 статьи 35 Закона о занятости, в части прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению):

центр занятости города Щигры – у гражданина Н. (ЛДПГУ от 13 октября 2010 года) в личном деле нет заявления об отказе от услуг центра занятости, но приказом от 13 апреля 2011 года ему прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной, причина – отказ от услуг службы занятости;

центр занятости города Железногорска – у граждан Б. (ЛДПГУ от 6 апреля 2010 года) в личном деле нет заявления об отказе от услуг центра занятости, но приказом от 5 апреля 2011 года ей прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной, причина – отказ от услуг службы занятости, и Б. (ЛДПГУ от 21 сентября 2010 года) в личном деле нет заявления об отказе от услуг центра занятости, но приказом от 30 марта 2011 года ему прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной, причина – отказ от услуг службы занятости.

В центре занятости населения города Курска выявлены нарушения пункта 2 статьи 35 Закона о занятости, в части прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае переезда безработного в границах одной местности.

Так, гражданке П. (ЛДПГУ от 12 мая 2010 года) приказом от 17 ноября 2010 года прекратили выплату пособия по безработице 17 ноября 2010 года с одновременным снятием с учета в качестве безработной на основании – «несоответствие прописки (места жительства)», (гражданка переехала из одного района в другой район города Курска, обслуживаемые одним центром занятости населения города Курска). После регистрации по новому адресу гражданка П. вновь ставится на учет (ЛДПГУ от 18 ноября 2010 года) признается безработной и ей назначается пособие по безработице с 18 ноября 2010 года приказом от 25 ноября 2010 года;

Также были сняты с учета и вновь признаны безработными гражданин П. (ЛДПГУ от 19 ноября 2010 года), гражданка Ш. (ЛДПГУ от 13 сентября 2010 года), гражданка М. (ЛДПГУ от 19 января 2010 года).

Следует отметить, что формулировка «несоответствие прописки (места жительства)» не соответствует перечню причин установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.

В проверенных центрах занятости населения города Курска и Беловского района имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.

Например, в центре занятости населения Беловского района – гражданин К. (ЛДПГУ от 16 октября 2009 года) снят с регистрационного учета в качестве безработного по причине «другие».

4. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 7.1. Закона о занятости переданное полномочие в области содействия занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан, службой занятости населения Курской области не осуществляется.

5. Оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг.

5.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

В 2010 году в органы службы занятости населения Курской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 39 470 граждан, что ниже показателя 2009 года на 9 303 человека или на 19 % (2009 год – 48 773 гражданина). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) 27 805 человека или 70 % (в 2009 году –28 625 человек или 59 %).

Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).

Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента:

Допущенное нарушение	Наименование центров занятости населения, допустивших нарушения	Дополнительная информация
Не выполнение административных действий, предусмотренных пунктами 33, 52 и 53 Административного регламента, в части получения гражданином выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об отсутствии вариантах подходящей работы, а также направления на работу, оформленного в соответствии с Приложением 6 Административного регламента.	Центры занятости населения: города Курска Пристенского района	При предоставлении государственной услуги гражданам предлагаются варианты работы без оформления направления на работу, предложения о вакансиях распечатываются списком, под которым безработные делают отказ сразу по всем указанным в списке вакансиям: С. Гражданин К. (ЛДПГУ от 6 августа 2010 года) 18 февраля 2011 года снят с учета в качестве безработного по причине трудоустройства по направлению службы занятости населения, но направления на работу в деле нет.
Не выполнение административных действий, предусмотренных пунктом 54 Административного регламента, в части согласования по телефону с работодателем направления гражданина на собеседование.	Центр занятости населения города Курска	Гражданину Р. ЛДПГУ 15 марта 2010 года было выдано направление ОАО «Жилсервис Центр» на вакансию «электрик», 18 марта 2010 года работодатель указал в направлении на работу об отклонении кандидатуры в связи с ликвидацией предприятия (банкротство).

Blog

Содержание