Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты нарушения требований пункта 63 Административного регламента в части формирования ведомости на выплату пособия по безработице реже 2 раз в месяц. Например, формирование ведомости на выплату пособия по безработице один раз в месяц производилось:
в центре занятости населения города Курска - нарушения выявлены в отношении безработных граждан: Б. (ЛДПГУ от 16 декабря 2009 года), Е. (ЛДПГУ от 13 сентября 2010 года), Е. (ЛДПГУ от 11 ноября 2010 года), Н. (ЛДПГУ от 10 июня 2010 года;
в центре занятости населения Пристенского района - нарушения выявлены в отношении безработных граждан: С. (ЛДПГУ от 17 мая 2010 года), Н. (ЛДПГУ от 21 сентября 2009 года);
в центре занятости населения города Щигры - нарушения выявлены в отношении безработных граждан: Т. (ЛДПГУ от 22 октября 2010 года), П. (ЛДПГУ от 22 июня 2010 года), С. (ЛДПГУ от 25 января 2010 года);
в центре занятости населения Беловского района - нарушения выявлены в отношении безработных граждан: С. (ЛДПГУ от 1 сентября 2010 года), П. (ЛДПГУ от 22 сентября 2010 года), Т. (ЛДПГУ от 14 апреля 2010 года);
в центре занятости населения Черемисиновского района - нарушения выявлены в отношении безработных граждан: С. (ЛДПГУ от 8 октября 2010 года,
Выявлены случаи задолженности начисленного пособия по безработице более 31 дня с даты начисления:
в центре занятости населения города Щигры - нарушения выявлены в отношении безработных граждан: Ч. (ЛДПГУ от 9 февраля 2011 года) задолженность составила 273 рубля 21 копейка, Д. (ЛДПГУ от 10 февраля 2011 года) задолженность составила 273 рубля 21 копейка;
в центре занятости населения Черемисиновского района - нарушения выявлены в отношении безработных граждан: С. (ЛДПГУ от 23 сентября 2010 года) задолженность составила 1306 рублей 67 копеек, М. (ЛДПГУ от 28 декабря 2009 года) задолженность составила 1100 рублей.
Во всех проверенных центрах занятости населения были выявлены факты нарушения законодательства о занятости населения при назначении и осуществлении выплат пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Так, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, назначается пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице на срок 12 месяцев, что нарушает требования пункта 4 статьи 31 Закона о занятости, в соответствии с которым каждый период выплаты пособия по безработице указанной категории граждан не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев:
| Фамилия, имя отчество (№ ЛДПГУ) | Количество календарных недель, оплачиваемой работы (по справке о среднем заработке) | Период выплаты и размер пособия по безработице, установленный приказом ЦЗН | Дата прекращения выплаты пособия по безработице | Основание для прекращения (приостановки) выплаты пособия по безработице | Количество дней переплаты пособия по безработице (превышение шестимесячного периода) – примерная сумма переплаты |
| центр занятости населения города Щигры: | |||||
| К. | нет | 20.04.2010 г. -19.04.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 03.05.2011 г. | Отказ от услуг службы занятости | 201 день -5893,33 рублей |
| С. | нет | 01.11.2010 г. – 31.10.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 13.12.2010 г. | - | нет |
| центр занятости населения города Курска: | |||||
| Н. | нет | 10.12.2010 г. – 09.12.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 24.12.2010 г. | Снятие с учета в связи с трудоустройством | нет |
| Л. | нет | 21.01.2010 г. – 20.01.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 16.05.2010 г. | Снятие с учета в связи с трудоустройством | нет |
| Е. | нет | 21.01.2010 г. – 20.01.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 24.12.2010 г. | - | нет |
| О. | нет | 29.09.2010 г. – 28.09.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 10.11.2010 г. | Снятие с учета в связи с трудоустройством | нет |
| Г. | нет | 21.09.2010 г. -20.09.2011г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 30.03.2011 г. | Снятие с учета в связи с трудоустройством | 10 дней -274,19 рублей |
| П. | нет | 22.09.2010 г. – 21.09.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | на момент проверки выплата пособия по безработице осуществлялась | - | В указанный период производилась выплата пособия по безработице (25.03.2011 г.– 11.05.2011 г.) - выплачено 924,94 рубля (переплата). |
| П. | нет | 3.02.2009 г. – 2.02.2010 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 13.09.2010 г. | Снятие с учета в связи с длительной неявкой (более 1 месяца) | В указанный период производилась выплата пособия по безработице (5.08.2009 г.– 9.08.2010 г.) - выплачено 4374,68 рубля (переплата). |
| Г. | нет | 22.03.2010 г. – 21.03.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 05.10.2010 г. | Снятие с учета в связи предприниматель ской деятельностью без образования юридического лица | 8 дней – 226,66 рублей |
| Г. | нет | 25.05.2010 – 24.05.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | на момент проверки выплата пособия по безработице осуществлялась | - | В указанный период производилась выплата пособия по безработице (24.11.2010 г.– 06.05.2011 г.) - выплачено 4586,13 рубля (переплата). |
| центр занятости населения Беловского района: | |||||
| П. | нет | 22.09.2010 г. – 21.09.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 15.11.2010 г. | Снятие с учета в связи предприниматель ской деятельностью без образования юридического лица | нет |
| центр занятости населения Черемисиновского района: | |||||
| С. | нет | 11.08.2010 г. – 10.08.2011 г. в размере минимальной величины пособия по безработице | 16.08.2010 г. | Снятие с учета в связи с трудоустройством | нет |
Следует также отметить, что во всех проверенных центрах занятости населения нарушались требования пунктов 53, 78 и 170 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в части ознакомления безработных граждан с проектами приказов о социальных выплатах либо направления почтовых уведомлений о принятом решении.
5.5.2. Выплата стипендии гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра занятости населения).
При проверке центров занятости населения был проведен анализ выполнения работниками данных учреждений требований законодательства о занятости населения при предоставлении государственной услуги в виде стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. В результате проведенной работы были выявлены факты нарушения установленных требований, а также случаи не исполнения данных требований.
В соответствии с пунктами 178 и 189 Административного регламента назначение получателю государственной услуги в виде стипендии осуществляется за фактическое количество дней профессионального обучения на основании приказа центра занятости населения о назначении стипендии, табеля учебного заведения о посещении занятий и при последующих начислениях - справки об успеваемости.
Вместе с тем в нарушение данных требований в нижеперечисленных центрах занятости населения Курской области имели место факты, когда административные действия по начислению и перечислению стипендии получателю государственной услуги в 2010 году осуществлялись ранее наступления установленного периода, то есть оплачивались дни занятий до момента их фактического наступления:
| Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение | Примеры выявленных нарушений | ||
| Фамилия, И.О. | Дата окончания оплачиваемого периода | Дата направления платежного поручения в казначейство для выплаты стипендии | |
| центр занятости населения города Железногорска | А. | 27 декабря | 24 декабря |
| М. | 27 декабря | 24 декабря | |
| Б. | 27 декабря | 24 декабря | |
| Б. | 27 декабря | 24 декабря | |
| Б. | 28 декабря | 24 декабря | |
| Ч. | 30 ноября | 26 ноября | |
| Г. | 28 декабря | 24 декабря | |
| Г. | 28 декабря | 24 декабря | |
| Л. | 28 декабря | 24 декабря | |
| Е. | 28 декабря | 24 декабря | |
| центр занятости населения города Курска: | Г. | 1 ноября | 29 октября |
| А. | 29 декабря | 24 декабря | |
| Б. | 29 декабря | 24 декабря | |
| Б. | 30 декабря | 24 декабря | |
| центр занятости населения Беловского района: | К. | 30 июня | 28 июня |
Статьей 28 Закона о занятости безработным гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости гарантирована выплата стипендии.
В соответствии с Административным регламентом административные процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, состоят из последовательных административных действий, включающих при осуществлении выплаты стипендии: подготовку приказа о назначении, размере и сроках выплаты стипендии; ведомости на выплату; платежного поручения; направление установленным порядком в Федеральное казначейство ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной организации или почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки выполнения этих действий работниками центров занятости населения по направлениям ответственности не должны превышать максимальные сроки, установленные пунктами 278-280 Административного регламента.
Пунктом 179 Административного регламента определено, что ведомость на выплату стипендии получателю государственной услуги формируется не реже одного раза в месяц, что с учетом установленных сроков выполнения административных действий по предоставлению государственной услуги в виде стипендии определяет срок выплаты – не реже одного раза в месяц.
Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения Курской области выявлены факты выплаты стипендии реже установленного срока, а также случаи задержки предоставления государственной услуги в виде стипендии:
| Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение, и причины | Примеры выявленных нарушений | ||
| Фамилия, И.О. | Оплачиваемый период обучения | Дата направления платежного поручения в казначейство для выплаты стипендии | |
| центр занятости населения города Железногорска | И. | 26 - 28 февраля | 30 марта (на 30 день) |
| М. | 26 - 28 февраля | 30 марта (на 30 день) | |
| А. | 1 мая – 31 мая | 30 июня (на 30 день) | |
| А. | 12 мая – 31 мая | 30 июня (на 30 день) | |
| Г. | 12 мая – 31 мая | 30 июня (на 30 день) | |
| центр занятости населения города Щигры (всего 9 человек) | Н. М. | 1 апреля – 30 апреля 1 октября -20 декабря | 31 мая (на 31 день) 27 декабря (отсутствие выплат в октябре, ноябре) |
| центр занятости населения Беловского района | З. | 3 сентября – 30 сентября | 3 ноября (на 34 день) |
| П. | 13 сентября – 30 сентября | 10 ноября (на 41 день) | |
| центр занятости населения Пристенского района | Щ. | 1 октября – 31 октября | 7 декабря (на 37 день) |
Выявлены факты недоплаты стипендии гражданам, проходившим профессиональное обучение по направлению центра занятости населения. Так, гражданину Л. приказом центра занятости населения Черемисиновского района от 16 августа 2010 года установлен период выплаты стипендии с 16 августа по 1 декабря 2010 года, однако согласно документам, представленным ОГОУ СПО «Курский автотехнический колледж» (свидетельство об окончании) Л. завершил обучение 8 декабря 2010 года. При этом, следует отметить, что табель посещаемости за декабрь месяц из вышеуказанного образовательного учреждения отсутствует.
5.5.3. Выплата материальной помощи.
В 2010 году материальную помощь получили 50 безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты или 74 % от получивших в 2009 году (68 безработных гражданина). По информации Комитета материальная помощь безработным гражданам выплачивалась в 2010 году в 4-х (из 28) центрах занятости населения, в 2009 году в 3-х центрах занятости населения.
В ходе проверки выявлено, что во всех проверенных центрах занятости населения не выполняются административные действия, предусмотренные пунктами 256-264 Административного регламента, в части издания приказа о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи.
В ходе проверки центра занятости населения Пристенского района установлено, что при оформлении материальной помощи применяется форма приказа о назначении, размерах и сроках выплаты материальной помощи, которая не соответствует приложению № 15 Административного регламента (граждане Л., Н., Б.). В данных формах приказов период выплаты материальной помощи составляют от четырех до шести месяцев.
5.5.4. Выплата материальной поддержки гражданам при предоставлении государственных услуг по организации проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства.
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты необоснованной задержки оказания материальной поддержки гражданам, участвовавшим в мероприятиях по временной занятости, а также факты перечисления материальной поддержки указанным гражданам до окончания оплачиваемого периода и представления работодателем документов, являющихся основанием для выплаты гражданам материальной поддержки.
Центр занятости населения Беловского района:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| С. | договор от 7 мая 2010 года | 1 – 30 июня 2010 года | 29 июня 2010 года |
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| Н. | договор от 3 сентября 2010 года | 3 – 30 сентября 2010 года | 28 сентября 2010 года |
| С. | договор от 4 августа 2010 года | 1 – 30 сентября | 28 сентября 2010 года |
| Ч. | договор от 3 июня 2010 года | 3 – 30 июня 2010 года | 29 июня 2020 года |
| Ч. | договор от 3 сентября 2010 года | 3 – 30 сентября 2010 года | 28 сентября 2010 года |
| Д. | договор от 16 апреля 2010 года | 4 – 31 мая 2010 года | 28 мая 2010 года |
| Т. | договор от 16 апреля 2010 года | 4 – 31 мая 2010 года | 28 мая 2010 года |
2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Наименование организации | Количество участников | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| ПСХК «Новая жизнь» | 27 | 24 – 30 марта 2010 года | 25 марта 2010 года № 962 |
Центр занятости населения города Железногорска:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| З. | договор от 1 октября 2010 года | 1 – 31 декабря 2010 года | 23 декабря 2010 года |
| К. | договор от 1 октября 2010 года | 1 – 24 декабря 2010 года | 17 декабря 2010 года |
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы) |
| К. | договор от 1 марта 2010 года | 1 – 31 марта 2010 года | 16 июня 2010 года (77 дней) |
3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (18-20), принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Наименование организации | Количество участников | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| ОГОУ СПО «Железногорский техникум сервиса и коммерции» | 6 | 1 – 19 ноября 2010 года | 17 ноября 2010 года № 12337 |
| ОГОУ СПО «Железногорский техникум сервиса и коммерции» | 10 | 1 – 24 ноября 2010 года | 17 ноября 2010 года № 12337 |
Центр занятости населения города Курска:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
- до окончания работ
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| К. | договор от 30 июня 2010 года | 1 – 30 сентября 2010 года | 29 сентября 2010 года |
| К. | договор от 21 июня 2010 года | 1 – 30 сентября 2010 года | 29 сентября 2010 года |
- после даты окончания работ
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы) |
| К. | договор от 21 июня 2010 года | 1 – 30 сентября 2010 года | 26 ноября 2010 года (57дней) |
2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Наименование организации | Количество участников | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы) |
| МОУ «Клюквенская средняя общеобразовательная школа» | 6 | 6 – 28 июля 2010 года | 2 сентября 2010 года № 9639 (36 дней) |
Материальная поддержка не выплачена на дату проведения проверки:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата и № приказа об оказании материальной поддержки |
| З. | Договор от 7 мая 2010 года | 7 – 31 мая 2010 года | 17 июня 2010 года |
| Б. | Договор от 4 мая 2010 года | 4 – 31 мая 2010 года | 25 мая 2010 года |
| Е. | Договор от 1 февраля 2010 года | 1 – 28 февраля 2010 года | 27 февраля 2010 года |
| Е. | Договор от 28 мая 2010 года | 1 – 30 июня 2010 года | 5 июля 2010 года |
| Л. | Договор от 1 февраля 2010 года | 1 – 28 февраля 2010 года | 27 февраля 2010 года |
| Н. | Договор от 1 февраля 2010 года | 1 – 28 февраля 2010 года | 27 февраля 2010 года |
| К. | Договор от 20 мая 2010 года | 1 – 30 июня 2010 года | 30 июня 2010 года |
Также невыплачена материальная поддержка: 16 несовершеннолетним гражданам из 79 принимавших участие во временных работах в период с 8 по 30 июня 2010 года по договору от 8 июня 2010 года № 269-Ш; 3 несовершеннолетним гражданам принимавшим участие во временных работах в период с 1 по 30 июня 2010 года по договору от 3 июня 2010 года № 253-Ш; 5 несовершеннолетним гражданам принимавшим участие во временных работах в период с 6 по 26 апреля 2010 года по договору от 6 апреля 2010 года № 95-Ш.
Центр занятости населения Пристенского района:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Наименование организации | Количество участников | Период участия | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| ИП КФХ С. | 1 | 1 – 31 декабря 2010 года | 24 декабря 2010 года |
| ООО «Пристенское жилищно-коммунальное хозяйство» | 2 | 1 – 31 декабря 2010 года | 24 декабря 2010 года № 2167 |
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Наименование организации | Количество участников | Период участия | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| МОУ «Кировская СОШ» | 3 | 1 – 31 декабря 2010 года | 24 декабря 2010 года № 2139 |
Центр занятости населения Черемисиновского района:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Наименование организации | Количество участников | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы) |
| Черемисиновское отделение Всероссийской организации инвалидов | 1 | 10 – 31 марта 2010 года | 12 мая 2010 года № 933 (42 дня) |
| Администрация Петровского сельсовета Черемисиновского района | 1 | 26 – 31 января 2010 года | 5 марта 2010 года № 379 (33 дня) |
| ООО «Управляющая компания поселка Черемисиново» | 5 | 1 – 31 августа 2010 года | 30 сентября 2010 года № 2063 (30 дней) |
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы) |
| К. | договор от 24 февраля 2010 года | 1 – 31 марта 2010 года | 20 мая 2010 года (50 дней) |
| Р. | договор от 16 июня 2010 года | 21 – 30 июня 2010 года | 11 августа 2010 года (42 дня ) |
3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (18-20), принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы) |
| М. | договор от 26 января 2010 года | 26 – 31 января 2010 года | 5 марта 2010 года (33 дня) |
Выявленные факты выплаты материальной поддержки до окончания оплачиваемого периода свидетельствуют о нарушении требований пункта 106 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ и пунктов 75 и 100 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в части расчета и перечисления материальной поддержки несовершеннолетним гражданам и безработным гражданам за период временного трудоустройства или участия в оплачиваемых общественных работах.
Факты задержки выплаты материальной поддержки свидетельствуют о нарушении работодателями установленных сроков представления документов, подтверждающих участие граждан во временных работах; отсутствие контроля со стороны центров занятости населения за выполнением работодателями условий договора о совместной деятельности по организации и проведению временных работ; несоблюдение работниками центров установленных сроков при осуществлении административных действий при предоставлении государственных услуг.
Вышеперечисленные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки центров занятости населения по оказанию государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны должностных лиц Комитета и центров занятости населения за предоставлением государственной услуги по осуществлению социальных выплат, порядок и формы проведения которого определены пунктами 281-285 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
5.6. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
В 2010 году государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Курской области была оказана 7620 гражданам, что на 21,3% ниже показателя 2009 года (9677 человека).
Предоставление гражданам государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Положения об организации общественных работ (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января 2007 года № 4), и Административного регламента предоставления государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ (далее – Административный регламент).
В ходе проверки уполномоченными должностными лицами Роструда было проанализированы договоры о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ (далее – договоры), заключенные центрами занятости населения с предприятиями, организациями и учреждениями в 2010 году.
В 2010 и 2011 годах в Курской области деятельность центров занятости населения и организаций по организации оплачиваемых общественных работ осуществлялась в соответствии с договорами, подготавливаемыми на основе типовых форм договора данного вида (далее – Типовой договор), утвержденными приказом Комитета «Об утверждении форм типовых договоров и актов выполненных работ» от 28 февраля 2010 года № 01-35.
Типовой договор содержит условия, установленные пунктом 10 Положения: о количестве создаваемых рабочих мест, уровне оплаты труда, стоимости выполнения работ, размерах и порядке их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. Согласно пункту 3.2.2. Типового договора организация, именуемая «Исполнитель» обязуется своевременно, не менее чем за один месяц до начала срока проведения общественных работ определить условия, установленные пунктом 10 Положения.
Однако есть пункты не включенные в текст Типового договора: о численности участников, месте проведения и характере работ, сроках начала и окончания работ и представлении их в центр занятости населения.
Следует отметить, что приложение № 1, содержащее условия, которые согласно пункту 10 Положения должны содержаться в договорах о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ Типовым договором не определено в качестве его неотъемлемой части.
Пунктом 3.2.1. предусмотрено представление Исполнителем Заказчику первого числа месяца, следующего за отчетным актов о сдаче-приемке выполненных работ, табелей учета рабочего времени, документов, подтверждающих транспортные расходы, а также документы, подтверждающие выплату заработной платы участникам общественных работ.
По информации служащих Комитета приказ Комитета «Об утверждении форм типовых договоров и актов выполненных работ» от 28 февраля 2010 года № 01-35 с приложениями к нему был разослан по центрам занятости населения при помощи электронной почты, однако во всех проверенных центрах занятости населения уполномоченным должностным лицам Роструда не был предъявлен имеющийся в данном центре занятости населения экземпляр приказа, применяемый в качестве руководства в текущей работе.
В результате анализа договоров о совместной деятельности об организации и проведении общественных работ, заключенных всеми проверенными центрами занятости населения Курской области с организациями, установлено, что ни в одном договоре не содержится обязанность организации представлять в центр занятости населения документы, подтверждающие выплату заработной платы участникам общественных работ, а так же ни одного документа, подтверждающего выплату работодателем заработной платы участникам оплачиваемых общественных работ.
Во всех проверенных центрах занятости населения существует практика указывать в актах о сдаче-приемке выполненных работ вместо средств, затраченных работодателем на выплату заработной платы гражданину, участвовавшему в общественных работах в отчетном месяце, сумму причитающейся ему за указанный период материальной поддержки.
Обязанность Заказчика осуществлять контроль за исполнением договора, предусмотренная пунктом 3.1.3 Типового договора содержится во всех договорах о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, однако ни одним из проверенных центров занятости населения Курской области данное обязательство не исполнялось, контроль, в том числе и за выплатой работодателем заработной платы участникам оплачиваемых общественных работ не осуществлялся.
Как следует из формы ведомственной статистической отчетности СЗ (содействие занятости) по центру занятости населения города Щигры за 2010 год и I квартал 2011 года в указанные периоды средства из областного, местных, бюджетов, а также средства работодателей и средства из других источников на организацию общественных работ не выделялись, фактически это выразилось в том, что гражданам, участвовавшим в общественных работах заработная плата не выплачивалась. По информации директора данного центра занятости населения причиной тому явилось отсутствие у работодателей денежных средств. Однако данный факт не препятствовал на протяжении 2010 года и I квартала 2011 года заключать с организациями, не имеющими финансовых возможностей выплачивать заработную плату договоры о проведении общественных работ и направлять на них граждан.
В центре занятости населения города Железногорска данные о средствах работодателей, фактически израсходованных на проведение общественных работ вносились в форму ведомственной отчетности СЗ (содействие занятости) на основании размера оплаты труда участников общественных работ, указанных в срочных трудовых договорах, заключенных работодателями с гражданами, участвовавшими в общественных работах, без учета как фактического периода участия граждан в общественных работах, так и факта выплаты гражданам заработной платы. Следует отметить, что в данном центре занятости населения в 2010 году и I квартале 2011 года акты о сдаче-приемке выполненных работ сторонами договора не оформлялись.
Кроме того, в действующие договоры о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ данным центром занятости населения и отдельными работодателями вносились изменения, противоречащие пункту 10 Положения, в части установления в договорах уровня оплаты труда.
Так, согласно протоколу разногласий, в договор, заключенный центром занятости населения и Отделом судебных приставов по Железногорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области от 20 января 2011 года № 06-05/45 сторонами внесены следующие изменения: в пункте 3.2.3 слова «Предприятие обязуется: оплату труда граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах производить за фактически выполненные работы в соответствии с действующим законодательством» заменить словами «оплату труда граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах производить по договоренности».
Идентичные изменения внесены на основании протоколов разногласий в договор центра занятости населения от 23 сентября 2010 года № 06-05/386 с Управлением по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям города Железногорска и в договор от 4 марта 2011 года № 06-05/39 с Отделением по городу Железногорску и Железногорскому району Управления Федерального казначейства по Курской области.
Данные факты свидетельствуют о невыполнении вышеназванными центрами занятости населения требований пункта 18 Административного регламента в части необходимости учета при заключении договоров наличия у работодателя средств на финансирование общественных работ.
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение | Дополнительная информация |
| Не выполнение требований пункта 10 Положения об организации общественных работ и пункта 18 Административного регламента в части содержания договоров о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. Так, в договорах не определены следующие условия: место проведения и характер работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ; уровень оплаты труда; место проведения и характер работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ уровень оплаты труда; уровень оплаты труда; уровень оплаты труда; | Центры занятости населения: города Железногорска Черемисиновского района города Щигры города Курска Пристенского района | договор от 1 марта 2011 года № 06-05/47, заключенный с ООО «ВиА-Строй»; договор от 4 марта 2011 года № 06-05/39, заключенный с Отделением по г. Железногорску и Железногорскому району Управления федерального казначейства по Курской области; договор от 23 сентября 2010 года № 06-05/386, заключенный с Управлением по делам ГО и ЧС по городу Железногорску и Железногорскому району; договоры от 9 августа 2010 года № 17 и от 26 января 2010 года № 4 заключенные с ООО «Управляющая компания поселка Черемисиново»; договор от 15 апреля 2010 года № 9, заключенный с Администрацией Краснопо-лянского сельсовета; договор от 27 февраля 2010 года № 8, заключенный с ОГУСО «КЦСОН Щигровского района»; договор от 11 октября 2010 года № 114, заключенный с Администрацией Знаменского сельсовета; договор от 10 ноября 2010 года № 150, заключенный с Администрацией Охочевского сельсовета; договор от 30 июня 2010 года № 302/63-0, заключен-ный с Комитетом социальной защиты и опеки города Курска; договор от 1 октября 2010 года, заключенный с ИП КФХ С.; договор от 2 ноября 2010 года, заключенный с ООО «Пристенская ЖКХ». |
| Не выполнение требований пунктов 67 и 87 Административного регламента в части подтверждения гражданами факта получения направления для участия в общественных работах, оформленного в соответствии с Приложением № 5 к Административному регламенту, своей подписью в соответствующем бланке учетной документации. | Центры занятости населения: Города Железногорска | В 2010 – 2011 годах |