Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28 сентября 2011 года № 219 в период с 17 по 28 октября 2011 года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области и государственными казенными учреждениями Калужской области: «Центр занятости населения города Калуга»; «Центр занятости населения Дзержинского района»; «Центр занятости населения Козельского района»; «Центр занятости населения Людиновского района»; «Центр занятости населения Малоярославецкого района»; «Центр занятости населения Ферзиковского района» (далее – центры занятости населения).
Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица Федеральной службы по труду и занятости:
Кирсанова Ирина Владимировна – заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Корешкова Светлана Борисовна – консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Безлер Александр Викторович – главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Джауль Ольга Александровна – ведущий специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области представляла министр – Подковинская Ирина Александровна, назначенная на должность распоряжением Губернатора Калужской области от 16 апреля 2009 года № 46-р/лс по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 13 апреля 2009 года № 23-3/10/2-2575).
Структура министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области (далее также – Министерство) утверждена Губернатором Калужской области 15 февраля 2010 года по согласованию с Минздравсоцразвития России (письмо от 2 февраля 2010 года № 23-3/10/2-668).
Протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения от 14 июля 2011 года № 60 Министерству установлена численность работников органа исполнительной власти, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в количестве 44 единицы, в том числе численность работников, замещающих должности гражданских служащих - 32 единицы.
На момент проверки, в соответствии со штатным расписанием Министерства, утвержденным 1 июня 2011 года, численность работников Министерства составляла 59 единиц. При этом штатная численность работников, выполняющих функции по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения составляет 44 единицы, в том числе численность: работников, замещающих должности гражданских служащих - 32 единицы; работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы - 11 единиц; работников обслуживающего персонала – 1 единица.
Положение о министерстве труда, занятости и кадровой политики Калужской области утверждено Постановлением Губернатора Калужской области от 20 апреля 2007 года № 156 (в редакции Постановления Губернатора Калужской области от 3 октября 2011 года № 362) «О министерстве труда, занятости и кадровой политики Калужской области».
На момент проверки на территории Калужской области действовали 25 центров занятости населения с общей штатной численностью работников 408 единиц, в том числе 402 единицы – за счет средств субвенции из федерального бюджета, 6 единиц – за счет средств бюджета Калужской области:
2 центра занятости населения – в городских муниципальных образованиях;
23 центра занятости населения – в районных муниципальных образованиях.
Схема размещения государственных учреждений службы занятости Калужской области (далее – схема размещения) согласована Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 3 июля 2009 года № 3533-ТЗ) и утверждена Постановлением Губернатора Калужской области от 4 сентября 2009 года № 278.
Протоколом заседания комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2010 - 2012 годы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 38 Калужской области установлена численность работников государственных учреждений службы занятости в количестве 404 единицы.
В 2010 году было изменено место нахождения Центра занятости населения Перемышльского района.
С 1 января 2011 года численность государственных учреждений службы занятости населения Калужской области уменьшена на 2 единицы и составила 402 единицы (письмо Роструда от 10 ноября 2010 года № 5200-ТЗ).
В 2011 году для создания структурного подразделения, выполняющего функции по реализации Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую области соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы и содействию внутренней трудовой миграции, численность Центра занятости населения города Калуги увеличена на 6 единиц, финансируемых за счет средств бюджета Калужской области.
В целях оптимизации структуры органов государственной службы занятости населения Калужской области была осуществлена передача 1 штатной единицы Центра занятости населения Людиновского района в штатное расписание Центра занятости населения Жиздринского района.
Изменения в схему размещения, соответствующие вышеназванным мероприятиям, установленным порядком согласованы Федеральной службой по труду и занятости (письма Роструда от 24 апреля 2010 года № 1881-ТЗ, от 13 сентября 2010 года № 4312-ТЗ, от 24 февраля 2011 года № 790-ТЗ, от 14 июня 2011 года № 2599-ТЗ) и утверждены Постановлениями Губернатора Калужской области (от 14 мая 2010 года № 177, от 29 декабря 2010 года № 415, от 3 марта 2011 года № 58, от 13 июля 2011 года № 228).
В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» постановлением Правительства Калужской области от 25 февраля 2011 года № 91 изменен тип государственных учреждений службы занятости населения Калужской области на казенные.
Соответствующие изменения в схему размещения утверждены Постановлением Губернатора Калужской области от 3 марта 2011 года № 58.
Следует отметить, что обращение о внесении этих изменений в схему размещения было направлено в адрес Федеральной службы по труду и занятости 4 марта 2011 года (письмо № 01-49/201-11) и согласовано 15 марта 2011 года (письмо Роструда № 1081-ТЗ).
Уставы центров занятости населения утверждены приказом Управления государственной службы занятости населения Калужской области № 1-П от 10 января 2007 года по согласованию с Министерством экономического развития Калужской области.
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 27 января 2011 года № 30 «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Калужской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Калужской области и внесения в них изменений», постановлением Правительства Калужской области от 25 февраля 2011 года № 91 «О создании государственных казенных учреждений Калужской области, подведомственных министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области, путем изменения типа существующих государственных бюджетных учреждений Калужской области» приказом Министерства № 20-П от 28 февраля 2011 года в уставы государственных учреждений службы занятости населения Калужской области внесены соответствующие изменения.
- Выполнение программных показателей содействия занятости населения.
- Основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Калужской области.
- Основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Калужской области.
По информации Министерства, согласно данным министерства экономического развития Калужской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области социально-экономическая ситуация в Калужской области в 2010 году характеризовалась следующими показателями:
| № п/п | Наименование показателя | Соотношение к показателю 2009 года | Примечание |
| 1. | Размер среднемесячной начисленной заработной платы по полному кругу предприятий | 113,6 % | 2010 год – 17435,5 руб. 2009 год – 15348 руб. |
| 2. | Индекс реальной заработной платы | 106,1 % | 2009 год – 94,3 % |
| 3. | Региональная величина прожиточного минимума в 4 квартале 2010 года: для трудоспособного населения для пенсионеров для детей | 114,2 % 115,1 % 116,4 % | 2010 год – 5637 руб. 2009 год – 4936 руб. (рост на 701 руб.) 2010 год – 4248 руб. 2009 год – 3691 руб. (рост на 557 руб.) 2010 год – 5292 руб. 2009 год – 4547 руб. (рост на 745 руб.) |
| 4. | Численность экономически активного населения | 97,9 % | в среднем за 2010 год – 553,6 тыс. чел. в среднем за 2009 год – 565,5 тыс. чел. |
| 5. | Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) |  на 0,3 % | 2010 год – 6,5 % 2009 год – 6,2 % |
| 6. | Уровень регистрируемой безработицы (на конец года) |  на 0,35 % | 2010 год – 0,96 % 2009 год – 1,31 % |
| 7. | Заявленная в органы службы занятости потребность в работниках | на 39,8 % | 2010 год – 57108 ед. ( на 37750)2009 год – 94858 ед. |
| 8. | Среднесписочная численность работников организаций | на 1,5 % | 2010 год – 333,1 тыс. чел. 2009 год – 338,0 тыс. чел. |
| 9. | Численность работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата организации | на 36,8 % | 2010 год – 5424 2009 год – 8579 |
| 10. | Численность сотрудников организаций, работавших в режиме неполного рабочего времени (на конец года) | на 80,3 % | 2010 год – 2520 2009 год – 12784 |
| 11. | Численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации (на конец года) | - | 2010 год – 0 2009 год – 18 |
| 12. | Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года) | на 0,4 ед. | 2010 год – 0,9 2009 год– 1,3 |
| 13. | Средняя продолжительность безработицы | на 0,2 месяца | 2010 год – 3,6 месяца 2009 год – 3,4 месяца |
В 2010 году в органы службы занятости населения Калужской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 34348 граждан, что на 49,4 % ниже показателя 2009 года (67870 граждан), из которых признаны безработными 16157 граждан или 47 % от числа обратившихся (в 2009 году – 18940 граждан, или 27,9 %).
В январе-сентябре 2011 года за содействием в поиске подходящей работы обратились 30039 граждан, из которых признаны безработными 9992 гражданина, или 33,3 %.
По информации, представленной Министерством, изменение количества безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на начало отчетного периода, характеризуется следующими показателями (помесячно 2009 - 2011 годы):
| | 2009 год | 2010 год | Соотношение показателей 2010 и 2009 годов (%) | 2011 год | Соотношение показателей 2011 и 2010 годов (%) | Соотношение показателей 2011 и 2009 годов (%) |
| Январь | 3790 | 7486 | 197,5 | 5450 | 72,8 | 143,8 |
| Февраль | 4362 | 8134 | 186,5 | 5658 | 69,6 | 129,7 |
| Март | 5690 | 8708 | 153,0 | 6049 | 69,5 | 106,3 |
| Апрель | 6443 | 8622 | 133,8 | 6011 | 69,7 | 93,3 |
| Май | 6271 | 8053 | 128,4 | 5846 | 72,6 | 93,2 |
| Июнь | 6269 | 7802 | 124,5 | 5635 | 72,2 | 89,9 |
| Июль | 6314 | 7018 | 111,1 | 5274 | 75,1 | 83,5 |
| Август | 6362 | 6620 | 104,1 | 5283 | 79,8 | 83,0 |
| Сентябрь | 6599 | 6327 | 95,9 | 5036 | 79,6 | 76,3 |
| Октябрь | 6530 | 5684 | 87,0 | | | |
| Ноябрь | 6254 | 5241 | 83,8 | | | |
| Декабрь | 6856 | 5351 | 78,0 | | | |
| На конец декабря | 7486 | 5450 | 72,8 | | | |
Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась с февраля по май 2010 года, когда численность граждан, состоящих на учете в службе занятости населения в качестве безработных, достигла максимального значения 8708 человек. В последующем наблюдалось как снижение числа зарегистрированных безработных (с минимальным значением в ноябре 2010 года – 5241 человек), так и его увеличение.
- Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2010- 2011 годы).
В 2010 году государственной службой занятости населения Калужской области осуществлялась реализация областной целевой программы «Содействие занятости населения Калужской области на 2008 – 2010 годы», утвержденной Законом Калужской области от 6 ноября 2007 года № 365-ОЗ (в редакции Закона Калужской области от 10 ноября 2009 года № 589-ОЗ) (далее – Программа).
Программой определены мероприятия по содействию занятости населения, установлены объемы средств, необходимых для реализации запланированных мероприятий, наименования и значения целевых индикаторов мероприятий. Реализация мероприятий Программы предусмотрена за счет средств субвенции федерального бюджета, предусмотренной на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, а также за счет средств бюджета Калужской области, бюджетов муниципальных образований.
Плановые значения по численности участников мероприятий по содействию занятости населения на 2010 год доведены центрам занятости населения в виде показателей результативности (далее - показатели), утвержденных приказом Министерства от 14 декабря 2009 года № 191-п.
Приказом Министерства от 1 ноября 2010 года № 170-п в связи с изменением ситуации на рынке труда показатель по численности граждан, направляемых на профессиональное обучение, был скорректирован в сторону снижения (на 24 единицы).
Значения показателей на 2010 год в целом за Калужскую область, установлены с учетом нормативов обеспеченности государственными услугами, используемыми Рострудом при определении объема субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на 2010 год, за исключением следующих показателей:
| Наименование государственной услуги | Численность участников в соответствии с нормативом обеспеченности Роструда | Численность участников в соответствии с показателем, установленным Министерством | Расхождение |
| Организация временного трудоустройства безработных граждан (в т.ч. организация проведения оплачиваемых общественных работ, организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые | 2970 | 1695 | - 1275 (42,9 %) |
| Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан | 1538 | 1514 | - 24 (1,5 %) |
| Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 1320 | 1221 | - 99 (7,5 %) |
| Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время | 4281 | 5557 | +1276 (29,8 %) |
В ходе проверки был проведен анализ исполнения показателей за 2010 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2009 год):
| № п/п | Наименование государственной услуги | 2009 год | 2010 год | ||||
| Фактический результат (человек) | Показатель | Фактический результат | |||||
| Всего (человек) | Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 4 от графы 3) | Всего (человек) | Выполнение показателя 2010 года (% графы 6 от графы 4) | Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 6 от графы 3) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения | 15738 | 14500 | 92,1 | 16450 | 113,4 | 104,5 |
| 2. | Психологическая поддержка безработных граждан | 301 | 200 | 66,4 | 444 | 222,0 | 147,5 |
| 3. | Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан | 1799 | 1514 | 84,2 | 1586 | 104,8 | 88,2 |
| 4. | Организация проведения оплачиваемых общественных работ | 28288 * | 1350 | 4,8 | 1660 | 123,0 | 5,9 |
| 5. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время | 5826 | 5557 | 95,4 | 6021 | 108,3 | 103,3 |
| 6. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 246 | 255 | 103,7 | 276 | 108,2 | 112,2 |
| 7. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые | 92 | 90 | 97,8 | 95 | 105,6 | 103,3 |
| 8. | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 1331 | 1221 | 91,7 | 1348 | 110,4 | 101,3 |
| 9. | Содействие самозанятости безработных граждан | 1153 | 238 | 20,6 | 1672 | 702,5 | 145,0 |
* - с учетом участников региональной программы по снижению напряженности на рынке труда.
Как следует из вышеприведенных данных, значение показателей, установленных на 2010 год (кроме показателя по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые), ниже фактических результатов, достигнутых в 2009 году.
Следует отметить, что все вышеназванные показатели, установленные на 2010 год, за Калужскую область в целом, выполнены.
Анализ выполнения показателей в разрезе центров занятости населения показал следующее:
показатели по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, психологической поддержке безработных граждан, содействию самозанятости безработных граждан выполнены всеми центрами занятости населения;
показатель по организации профессиональной ориентации граждан не выполнен центром занятости населения Боровского района;
показатель по организации проведения оплачиваемых общественных работ не выполнили 4 центра занятости населения (16 % от общего количества центров занятости населения). Следует отметить, что в проверенном