Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

центре занятости населения Дзержинского района в 2010 году предоставление данной государственной услуги организовано не было;

показатель по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время не выполнили 4 центра занятости населения (16 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения Дзержинского района (выполнение составило 94,2 %);

показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не выполнили 2 центра занятости населения (8 % от общего количества центров занятости населения);

показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, не выполнили 4 центра занятости населения (16 % от общего количества центров занятости населения), которыми данная государственная не предоставлялась, в том числе проверенным центром занятости населения Козельского района;

показатель по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда не выполнен одним центром занятости населения.

В 2011 году государственной службой занятости населения Калужской области осуществляется реализация долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Калужской области на 2011 – 2013 годы» (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 9 сентября 2010 года № 359.

Программой определены мероприятия по содействию занятости населения, установлены объемы средств, необходимых для реализации запланированных мероприятий, наименования и значения целевых индикаторов мероприятий. Реализация запланированных мероприятий по содействию занятости населения предусмотрена за счет средств субвенции из федерального бюджета, предусмотренной на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, а также за счет средств бюджета Калужской области, бюджетов муниципальных образований.

Контрольные показатели по численности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения на 2011 год (далее – показатели) установлены центрам занятости населения в рамках государственных заданий на 2011 год, утвержденных приказом Министерства от 29 декабря 2010 года № 207-п.

В течение 2011 года были скорректированы показатели по:

организации проведения оплачиваемых общественных работ – для 5 центров занятости населения (приказы Министерства от 29 апреля 2011 года № 66-п, от 21 июня 2011 года № 97-п, от 7 июля 2011 года № 110-п);

организации трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - для 2 центров занятости населения (приказ Министерства от 21 июня 2011 года № 97-п);

организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - для 6 центров занятости населения (приказ Министерства от 25 июля 2011 года № 126-п).

При этом вышеназванные показатели за Калужскую область в целом не изменились.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ установления показателей на 2011 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2010 год).

№ п/п	Наименование государственной услуги	Фактический результат 2010 года	План на 2011 год
№ п/п	Наименование государственной услуги	Фактический результат 2010 года	Всего	Соотношение к фактическому результату 2010 года (% графы 4 от графы 3)
1	2	3	4	5
1	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	16450	23027	140,0
2	Психологическая поддержка безработных граждан	444	230	51,8
3	Профессиональное обучение безработных граждан	1586	1449	91,4
4	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	1660	2329	140,3
5	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	6021	3854	64,0
6	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	276	185	67,0
7	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	95	70	73,7
8	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	1348	1149	85,2
9	Содействие самозанятости безработных граждан	1672	207	12,4
10	Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности	0	27	-

Как следует из вышеприведенных данных, значение большей части показателей по выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году.

Значения показателей на 2011 год за Калужскую область в целом, установлены с учетом нормативов обеспеченности государственными услугами, используемыми Рострудом при определении объема субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на 2011 год.

Помимо реализации мероприятий по содействию занятости населения, предусмотренных вышеназванными целевыми программами, государственная служба занятости населения Калужской области принимала участие в реализации:

областной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Калужской области на 2008 - 2010 годы», утвержденной законом Калужской области от 12 ноября 2007 года № 373-ОЗ;

долгосрочной целевой программы «Молодежь Калужской области (2010 -2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29 сентября 2009 года № 401.

Мероприятия, предусмотренные данными программами, реализовывались Министерством в рамках исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения без дополнительных затрат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Калужской области реализуется Региональная программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2011 году, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 14 января 2011 года № 4 (в редакции постановлений Правительства Калужской области от 28 февраля 2011 года № 100, от 22 апреля 2011 года № 240, от 16 мая 2011 года № 271, от 30 мая 2011 года № 293, от 23 июня 2011 года № 340, от 21 июля 2011 года № 390, от 9 августа 2011 года № 434, от 31 августа 2011 года № 472, от 16 сентября 2011 года № 503).

По состоянию на 24 октября 2011 года в ходе реализации мероприятий Региональной программы достигнуты следующие фактические результаты:

№ п/п	Наименование мероприятия	Плановая численность участников (человек)	Фактический результат (человек)	% выполнения мероприятия (% графы 4 от графы 3)
1	2	3	4	5
1	Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами	729	456	62,6
2	Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства	55	42	76,4
3	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности	199	175	87,9
4	Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации	44	44	100,0
5	Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы	350	346	98,9
6	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей	180 (в том числе 100 инвалидов)	104 (в том числе 54 инвалида)	57,8 (54)
7	Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	1100	980	89,1
Итого по всем мероприятиям		2657	2147	80,8

Кроме того, все проверенные центры занятости населения, за исключением центра занятости населения Дзержинского района, принимали участие в реализации программ по содействию занятости населения соответствующих муниципальных образований.

2. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

В ходе проверки службы занятости населения Калужской области установлено, что в 2010 году, в период с января по октябрь 2011 года регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (до признания его утратившим силу) и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (с момента вступления в силу). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», формируются личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком необходимые документы.

В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки, выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения, и недостатков в организации этой работы.

Выявлены факты применения пункта 3 статьи 3, а также пунктов 1 и 3 статьи 4 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, отказавшихся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, отвечающую требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при отсутствии оснований для их применения (предлагаемая работа не соответствовала профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, либо не отвечала требованиям трудового законодательства) в центрах занятости населения:

города Калуга - гражданин С.В.И., относящийся к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, обратился в названный центр занятости населения 21 октября 2010 года, где ему было отказано в признании безработным (приказ от 29 октября 2010 года) в связи с отказом от двух вариантов работы, в том числе от трудоустройства по вакансии «дворник» в общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «КДСК» с предлагаемым размером заработной платы 4200 руб. на условиях полного рабочего дня, который ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ (в редакции от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ), и, следовательно, не отвечает требованиям части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации;

Дзержинского района - гражданка К.В.В., уволенная 11 февраля 2011 года в связи с сокращением численности или штата работников организации, и имеющая профессию по последнему месту работы «переплетчик» (более 26 лет), обратилась в названный центр занятости населения 11 мая 2011 года, где ей было отказано в признании безработной (приказ от 20 мая 2011 года) в связи с отказом от двух вариантов работы, в том числе от трудоустройства по вакансии «уборщик производственных и служебных помещений» в открытое акционерное общество (далее – ОАО) «Полотняно-заводская бумажная фабрика».

Выявлены факты нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, в соответствии с которым граждане признаются безработными при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, в центрах занятости населения:

города Калуга, в который 4 мая 2011 года обратился и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы гражданин К.И.Н., имеющий профессии «психолог» (по образованию), а также «специалист», «мерчендайзер», «менеджер» и «начальник отдела (в промышленности)» (по опыту работы). При этом ему была назначена дата явки для принятия решения о признании безработным 13 мая 2011 года. Как следует из сведений, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, по состоянию на 13 мая 2011 года в банке вакансий и работодателей имелось значительное количество вакансий, которые могли быть предложены К.И.Н. в качестве вариантов подходящей работы. Например, вакансии по профессиям «психолог» (всего в банке вакансий имелось 14 единиц), «специалист» (более 100 единиц), «мерчендайзер» (5 единиц), «менеджер» (более 50 единиц), «начальник отдела (в промышленности)» (9 единиц). Несмотря на это, направления на работу К.И.Н. не выдавались, и 13 мая 2011 года он был признан безработным (приказ).

Дзержинского района, в который 27 сентября 2011 года обратилась и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы гражданка Х.Ф.С., относящаяся к категории граждан, ранее не работавших и не имеющих профессии (специальности), и для которых согласно пункту 3 статьи 4 Закона о занятости подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы. После того, как 10 октября 2011 года гражданка Х.Ф.С. предъявила в центр занятости населения документы, установленные пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости, несмотря на наличие в банке вакансий вариантов подходящей для ней работы (например, вакансии по профессиям: «уборщик территорий» в ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» и ГБОУ «Кондровский детский дом-школа»; «упаковщик» в ООО «Фирма «Веста»), направления на работу Х.Ф.С. не выдавались, и 20 октября 2011 года она была признана безработной (приказ).

Людиновского района, в который 18 октября 2011 года обратился и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы гражданин З.А.Е., стремящийся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, и для которого подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы. Несмотря на наличие в банке вакансий вариантов подходящей для него работы (например, вакансии по профессиям «кузнец на молотах и прессах», «подсобный рабочий», «уборщик» и другие), направления на работу З.А.Е. не выдавались, и 28 октября 2011 года он был признан безработным (приказ).

Кроме того, в названный центр занятости населения 7 апреля 2011 года обратился и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы гражданин Л.Н.Н., стремящийся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, и для которого подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы. 15 апреля 2010 года центром занятости населения Л.Н.Н. было выдано направление для участия в общественных работах в ООО «Благоустройство», результатом которого явилось трудоустройство вышеназванного гражданина к работодателю, о чем в этот же день представителем работодателя сделана соответствующая запись в отрывной части направления на работу, приобщенного к личному делу получателя государственных услуг. Несмотря на это, также 15 апреля 2010 года (в день направления на общественные работы и принятия работодателем решения о его трудоустройстве), или на 9 день со дня регистрации Л.Н.Н. в целях поиска подходящей работы, центром занятости населения при отсутствии законных оснований были приняты решения о признании гражданина Л.Н.Н. безработным (приказ), а также решение о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице. В этот же день (15 апреля 2011 года) центром занятости населения было принято решение о прекращении предоставления безработному Л.Н.Н. государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (приказ).

Аналогичные нарушения выявлены в отношении граждан Д.Г.И., А.А.А.

Малоярославецкого района, в который 10 августа 2011 года обратился и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы гражданин Г.А.Н., относящийся к категории граждан, ранее не работавших и не имеющих профессии (специальности), и для которого подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы. Несмотря на наличие в банке вакансий и работодателей вариантов подходящей для него работы (например, вакансии по профессиям «грузчик», «дворник», «подсобный рабочий» и другие), направления на работу Г.А.Н. не выдавались, и 19 августа 2011 года он был признан безработным (приказ).

Аналогичное нарушение выявлено в отношении гражданина Б.В.М.

Также в центре занятости населения Малоярославецкого района в ряде личных дел получателей государственных услуг имеются приказы данного центра занятости населения с наименованием «О признании гражданина безработным», приказная часть которых содержит следующий текст: «В соответствии со ст. 30, 31, 32, 33 и 34 на основании представленных документов назначить пособие по безработице: (далее указаны фамилия, имя, отчество гражданина, а также дата, с которой назначена выплата пособия по безработице)». При этом, ни в данных приказах, ни в иных документах центра занятости населения, формулировок о признании гражданина безработным не содержится. Например, такие приказы принимались в отношении З.В.И. (приказ от 30 апреля 2010 года), В.А.Д. (приказ от 18 февраля 2011 года) и других граждан (всего в 2010-2011 годах такие приказы оформлялись в отношении не менее двадцати граждан).

Данные факты свидетельствуют о совершении работником центра занятости населения Малоярославецкого района ошибочных действий в течение длительного (более года) периода времени, а также об отсутствии текущего контроля за его действиями со стороны директора центра занятости населения при подписании приказов о признании гражданина безработными.

Имеют место факты принятия решений об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным по основаниям, формулировки которых не соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 3 статьи 3 Закона о занятости в центрах занятости населения:

города Калуга («отказ от поиска работы», «отказ от услуг службы занятости»);

Дзержинского района («отказ от поиска работы»).

Выявлены факты прекращения выплаты пособия по безработице и снятия с регистрационного учета в связи с трудоустройством на общественные работы безработных граждан, которые не относились к категориям лиц, установленных пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не считались подходящей работой, что является нарушением требований пункта 3 статьи 24 Закона о занятости, и пунктов 92.2, 93 и 94 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ:

центр занятости населения города Калуга – безработной А.К.О. (от 4 марта 2009 года), уволенной по собственному желанию 13 февраля 2009 года, прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы 23 мая 2010 года (приказ от 24 мая 2010 года).

По информации названного центра занятости населения данное решение было принято в связи с тем, что А.К.О. относится к категории лиц, отказавшихся повысить квалификацию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице. В тоже время, в личном деле А.К.О., а также в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, подтверждающих предложение А.К.О. конкретных вариантов обучения и ее отказ от предложенных вариантов не содержится;

центр занятости населения Козельского района – безработному Х.А.Н. (от 9 апреля 2010 года), уволенному в связи с истечением срока трудового договора 5 апреля 2010 года, прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы 26 июня 2011 года (приказ от 27 июня 2011 года); безработному Г.А.Н. (от 9 февраля 2010 года), уволенному по собственному желанию 31 января 2010 года, прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы 28 апреля 2010 года (приказ от 30 апреля 2010 года).

Аналогичные нарушения выявлены в отношении граждан Б.Ю.Е., Е.А.В. и ряда других граждан;

центр занятости населения Людиновского района – безработному А.В.В. (от 10 февраля 2011 года), уволенному в связи с истечением срока трудового договора 17 июня 2010 года, прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы 13 апреля 2011 года (приказ от 13 апреля 2011 года);

центр занятости населения Ферзиковского района – безработным К.А.В. (от 25 января 2010 года), А.О.А. (от 25 января 2010 года), уволенным в связи с истечением срока трудового договора 28 декабря 2009 года, прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы 2 апреля 2010 года (приказ от 2 апреля 2010 года).

3. Оказание государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.

3.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения, в основном, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).

Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента.

В центре занятости населения Ферзиковского района выявлен факт нарушения требований пункта 52 Административного регламента в части осуществления гражданину, относящемуся к категории инвалидов, подбора варианта работы без учета рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной учреждением медико-социальной экспертизы (далее - МСЭК).

Так, безработному А.А.Н., имеющему рекомендации МСЭК «В обычных условиях производства слесарем работать не может, возможны легкие административно-хозяйственные работы без нагрузки на правую руку» 17 марта и 3 июня 2010 года были выданы два направления на работу по профессии «водитель», от которой он отказался.

В дальнейшем в отношении А.Н.И. был применен пункт 3 статьи 35 Закона о занятости в части принятия решения о приостановке выплаты безработным гражданам пособия по безработице по причине «отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы» при отсутствии оснований для принятия данного решения (предлагаемая работа не соответствовала состоянию здоровья гражданина).

В центре занятости населения Малоярославецкого района в нарушение требований пункта 54 Административного регламента в части выдачи гражданину, не более двух направлений на работу одновременно, 12 января 2011 года работник центра занятости населения выдал безработному К.Р.А. одновременно три направления на работу (в ООО «Стройтехмонтаж», ООО «ХСИ-Опалубка» и МФЮА) по профессии «подсобный рабочий».

Кроме того, в центре занятости населения Малоярославецкого района в нарушение требований пункта 52 Административного регламента в ходе предоставления 30 августа, 14 сентября и 14 октября 2011 года государственной услуги безработному Г.А.Н., ранее не работавшему и не имеющему профессии (специальности), при наличии в банке вакансий и работодателей вариантов подходящей для него работы, работником центра занятости населения вывод перечня соответствующих вакансий на печатающее устройство и предложение его гражданину не осуществлялись.

При этом 30 августа 2011 года в бланке учетной документации «Результаты работы с клиентом», находящемся в личном деле получателя государственных услуг, работником центра занятости населения была произведена запись об отсутствии вариантов подходящей работы при их фактическом наличии в банке вакансий и работодателей (например: грузчик- 3, дворник – 3, загрузчик-выгрузчик – 3, подсобный рабочий – 14).

Кроме того, как видно из названного бланка учетной документации, факт получения выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об их отсутствии 14 сентября и 14 октября 2011 года Г.А.Н. не подтверждал, что является нарушением пункта 55 Административного регламента.

В центре занятости населения Дзержинского района допускаются нарушения требований пункта 54 Административного регламента, в части осуществления работником центра занятости населения вывода на печатающее устройство и выдачи гражданину направления на работу, оформленного в соответствии с приложением 6 к Административному регламенту. В личных делах ряда получателей государственных услуг имеются направления на работу, оформленные на типографских бланках с заполнением граф от руки. Например, такие направления на работу были выданы безработным В.А.С. к индивидуальному предпринимателю В.Г.Л. 11 апреля 2011 года, М.С.Н. при оформлении направления на работу в ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» 27 июля 2011 года.

В центре занятости населения Ферзиковского района установлен порядок, при котором гражданину до его регистрации в целях поиска подходящей работы может выдаваться бланк «Отчет о самостоятельном поиске работы» (далее – бланк отчета), после чего гражданин осуществляет самостоятельный поиск работы. В дальнейшем, после представления гражданином заполненного бланка отчета в центр занятости населения, осуществляется его регистрация в целях поиска подходящей работы.

Так, 20 апреля 2011 года бланк отчета был выдан центром занятости населения гражданину Ю.И.И., и только после возвращения данного бланка заполненным 21 апреля 2011 года Ю.И.И. был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы (от 21 апреля 2011 года).

Названный факт свидетельствует о нарушении требований пунктов 48 и 50 Административного регламента.

Кроме того, предложение и выдача бланка отчета безработному гражданину осуществляются работником центра занятости населения при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Например, такие бланки отчета были выданы 7 июля 2010 года безработному А.Н.И., 6 октября 2011 года безработному Г.Н.А. После получения бланка отчета гражданин самостоятельно определяет работодателей для их посещения в целях трудоустройства. После посещения работодателей заполненный бланк отчета возвращается в центр занятости населения. При этом, все имеющиеся бланки отчетов содержат записи работодателей об отсутствии у них вакансий.

Вышеизложенные действия не предусмотрены Административным регламентом, и, следовательно, не могут осуществляться работником центра занятости населения и гражданином при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

В ряде центров занятости населения выявлены факты отсутствия в личных делах получателей государственных услуг, снятых с учета в качестве безработного по основанию «трудоустройство по направлению службы занятости», направления на работу с указаниями работодателя о приеме гражданина на работу, либо иного документа, подтверждающего его трудоустройство. Данные факты свидетельствующие о невыполнении работодателем требований пункта 5 статьи 25 Закона о занятости в части возврата в пятидневный срок в службу занятости направления при приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, а также отсутствия, в ряде случаев, предусмотренного пунктами 84-86 Административного регламента взаимодействия получателей государственной услуги и работников центров занятости населения:

города Калуга. Например: А.Т.А., П.С.В.;

Дзержинского района. Например: З.Г.Б., К.Т.С.;

Козельского района. Например: Б.Л.А., К.В.В.;

Ферзиковского района. Например: Щ.И.О.

В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная услуга в подборе необходимых работников. В ходе проверки центров занятости населения по предоставлению данной государственной услуги выявлены факты нарушения требований Административного регламента.

Во всех проверенных центрах занятости населения в нарушение требований пунктов 25, 66 и 68 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении работодателю государственной услуги в подборе необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников.

Так, при отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также при отсутствии на данных документах записи «копия верна», даты, фамилии, инициалов, должности и подписи уполномоченного представителя работодателя, государственная услуга была предоставлена в центрах занятости населения:

города Калуга – ООО «Теплосервис», автономному учреждению Калужской области по туризму «Туристско-информационный центр «Калужский край» и другим работодателям;

Дзержинского района – федеральному государственному учреждению Исправительная колония № 3 УФСИН России по Калужской области, Отделу культуры администрации муниципального района «Дзержинский район», Поселковой Управе городского поселения «Поселок Полотняный Завод» ;

Козельского района – федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», ООО «Тепло», ООО «Мотосервис» и другим работодателям;

Людиновского района – Управлению культуры администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Калужской области и другим работодателям;

Малоярославецкого района – Отделу образования Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, ООО «Шен Юань» и другим работодателям;

Ферзиковского района – администрации сельского поселения «Деревня Ферзиково», ФГУП «Почта России» и другим работодателям.

Кроме того названным центром занятости населения государственная услуга была предоставлена филиалу ООО «СиБиЭмАй Контракшн Ко., ЛТД» в отсутствие заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги.

В центре занятости населения города Калуга имеют место случаи приема работником от работодателя заполненного бланка «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее – Сведения) по форме, не соответствующей форме, установленной Приложением 5 к Административному регламенту, что является нарушением требований пункта 21.2 Административного регламента. Например, такие Сведения были приняты от автономного учреждения Калужской области по туризму «Туристско-информационный центр «Калужский край» 16 сентября 2010 года, ООО «КДСК» 30 апреля 2010 года и 13 октября 2010 года, филиал ООО «Адекко» 14 января 2011 года.

Выявлены случаи, когда работниками центров занятости населения принимаются Сведения, заполненные не в полном объеме, либо не заверенные подписью работодателя или его представителя, а также печатью работодателя, что является нарушением требований пункта 21.2 Административного регламента в центрах занятости населения:

города Калуга – филиал ООО «Адекко» (Сведения от 14 января 2011 года), ООО «КДСК» (Сведения от 29 апреля 2010 года), ООО «ХКФ Банк» (Сведения от 22 марта 2010 года) и другие работодатели;

Дзержинского района – Поселковая Управа городского поселения «Поселок Полотняный Завод» (Сведения от 2 августа 2011 года), Отдел культуры администрации муниципального района «Дзержинский район» (Сведения от 14 января 2011 года), индивидуальный предприниматель П.Н.И. (Сведения от 11 августа 2011 года);

Козельского района – Управление судебного департамента в Калужской области (Сведения от 25 февраля 2011 года); крестьянское (фермерское» хозяйство «Альянс» (Сведения от 30 июля 2010 года);

Людиновского района – ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (Сведения от 8 августа 2011 года);

Малоярославецкого района - Отдел образования Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (дата в Сведениях не проставлена);

Ферзиковского района - администрации сельского поселения «Деревня Ферзиково» (Сведения от 14 апреля 2011 года), администрации сельского поселения «Село Кольцово» (Сведения от 3 июня, год не указан).

Во всех проверенных центрах занятости имеются факты нарушения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

3.2. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

В ходе проверки оказания государственных услуг по профессиональной ориентации выявлены случаи некачественных рекомендаций специалистов центров занятости населения, что является нарушением требований пункта 73 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (далее – Административный регламент) при оформлении заключения о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации, в соответствии с которыми в заключении о предоставлении государственной услуги должен указываться перечень оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации.

Например, профконсультантом центра занятости населения города Калуга гражданке В.И.И. 15 сентября 2011 года было рекомендовано: «продолжение консультирования индивидуально. Использование полученных сведений для профессионального планирования своей карьеры и эффективного взаимодействия со службой занятости». Аналогичные рекомендации были даны: Е. Н.В.; Б.И.А.; П.Е.А.;

в центре занятости населения Малоярославецкого района выпускнику учреждений среднего профессионального образования 2010 года, гражданке Б.Н.В. профконсультантом рекомендовано: «…стажировка выпускников профессиональных учебных заведений»; А.Н.В. рекомендовано: «активный самостоятельный поиск работы…»;

в центре занятости населения Людиновского района учащимся Ф.В.В., М.Д.Э. профконсультантом рекомендовано ещё раз пройти профессиональную диагностику через год с целью определения для себя профессиональной направленности, поскольку в данный момент она не определена, интересы размыты. При этом в заключениях сделана запись о том, что государственная услуга по профессиональной ориентации оказана в полном объеме.

В вышеуказанном центре занятости населения нарушаются требования пункта 36 Административного регламента в части превышения максимальных сроков выполнения административных действий по предоставлению государственной услуги. Заявление-анкета о предоставлении государственной услуги Л.Е.А. от 17 мая 2011 года. Однако к личному делу подшит экземпляр заключения, с которым Л.Е.А. ознакомлена 24 мая 2011 года; у Л. Н.Ю. заявление-анкета от 18 мая 2011 года, с заключением ознакомлена 17 мая 2011 года.

В центре занятости населения Ферзиковского района не выполняются требования пункта 75 Административного регламента в части вывода на печатающее устройство заключения о предоставлении государственной услуги: А. В.А.; Е.Р.В.

В центре занятости населения Дзержинского района нарушаются требования пункта 77 Административного регламента в части приобщения к личному делу заключения о предоставлении государственной услуги. Так в личном деле С.Г.Н. отсутствует заключение о предоставлении государственной услуги.

Кроме того, в ходе проверки в ряде центров занятости населения выявлены факты несоответствия данных отчета за 2010 год и 9 месяцев 2011 года по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) фактическим результатам работы:

в центре занятости населения Малоярославецкого района – за 2010 год в разделе в разделе VI (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан) в строке 04 указано, что всего 914 граждан получили данную государственную услугу по заявлению-анкете. Выборочная проверка показала, что данная государственная услуга оказывалась только по предложению органов службы занятости К.Т.А.; И.Н.А.; А. Н.В.; Н.С.Ю.; В.Н.В.; Ш.Л.А.;

в центре занятости населения города Калуга – за 9 месяцев 2011 года в разделе в разделе VI (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан) по строке 11 графе 1 указано 16 граждан относящиеся к категории освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы получили государственную услугу. Результатами проверки установлено, что С.А.С., С.Д.В. данная государственная услуга не оказывалась.

3.3. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение квалификации безработных граждан.

Министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области разработаны и направлены в центры занятости населения Методические рекомендации об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан (письмо 17 марта 2010 года № 07 – МТ / 401 – 10, в ред. от 21 марта 2011 года № 07-МТ/468-11), в соответствии с которыми в Калужской области организовано предоставление государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан.

На основании информации, содержащейся в регистрах получателей государственных услуг, количество граждан, трудоустроившихся после завершения обучения в 2010 году, составило 1197 человек или 76,7 % от общего количества безработных граждан, завершивших профессиональное обучение (1557 безработных), в 2009 году процент трудоустройства после завершения профессионального обучения составляет 72% (1295 человек).

В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:

Период	ЦЗН города Калуга	ЦЗН Козельского района	ЦЗН Малоярославецкого района	ЦЗН Людиновского района	ЦЗН Дзержинского района	ЦЗН Ферзиковского района
2010 год	72,9 %	100 %	82,1 %	49,5 %	93,1 %	96,1 %

Согласно данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство), повторно обратились в службу занятости населения в 2010 году и признаны безработными из числа граждан, завершивших обучение, 73 человека или 4,6 % от числа граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации.

В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки, выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения и недостатков в организации предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан.

В нарушение пункта 1 статьи 29 Закона о занятости в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости размер стипендии для граждан, имевших на начало обучения менее 26 календарных недель оплачиваемой работы, установлен в размере 75 % их среднего заработка.

Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение	Примеры выявленных нарушений
	Фамилия И.О., регистрационный номер	период обучения	Количество недель на дату обучения	Размер назначенной стипендии =75% среднего заработка
Центр занятости населения Ферзиковского района	Г.Д.А.	01.02.2010-01.06.2010	14	8439,00 руб.
	З.П.Г.	04.04.2011-01.06.2011	0	3750,71 руб.
	М.Р.В.	01.02.2010-02.08.2010	17	4370,34 руб.
	Ш.Н.В.	18.01.2010-03.05.2010	10	4885,95 руб.
	Щ.Е.Ю.	02.08.2010-02.10.2010	0	10886,80 руб.
	Д.О.В. (	21.06.2010-03.09.2010	7	4332,96 руб.
	Е.О.В.	12.04.2010-14.07.2010	16	5407,13 руб.
	Р.Л.Б.	18.01.2010-03.05.2010	10	5596,70 руб.
	Ж.О.И.	12.04.2010-28.06.2010	22	9160,71 руб.
	А.Р.М.	06.07.2010-20.09.2010	18	4554,11 руб.
Центр занятости населения Малоярославецкого района	А.П.Б.	30.06.2011- 11.08.2011	24	16985,35 руб.

Blog