Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

АКТ

о результатах проведения в Саратовской области

плановой выездной проверки полноты и качества

осуществления переданных полномочий в области

содействия занятости населения и расходования средств

на осуществление переданных полномочий

На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 19 февраля 2009 года № 42 проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области и государственными учреждениями службы занятости – центрами занятости населения (далее – центры занятости населения) городов Энгельса, Балаково, Балашова, Аткарска, а также Питерского, Саратовского, Советского, Татищевского районов Саратовской области, Ленинского, Заводского, Волжского (филиала по Октябрьскому району) районов города Саратова.

Проверка проводилась с 10 по 20 марта 2009 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:

1. Крыченков Юрий Федорович, заместитель начальника Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

2. Осипова Елена Ивановна, консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

3. Корешкова Светлана Борисовна, консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

4. Алемпьева Ольга Александровна, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

5. Щукин Александр Александрович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области представляла министр Нечаева Светлана Михайловна.

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения с 1 января 2007 года на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области было преобразовано в исполнительный орган государственной власти Саратовской области – комитет по занятости населения Саратовской области (далее – Комитет). Постановлением Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2006 года № 219 Комитет включен в структуру органов исполнительной власти Саратовской области, постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2006 года № 422-П утверждено положение о Комитете, его структура и штатная численность (государственных гражданских служащих 68 единиц, технических должностей – 8 единиц), перечень государственных учреждений Центров занятости населения городов и районов Саратовской области, подведомственных Комитету. Этим же постановлением установлено, что правопреемником реорганизованного в форме преобразования территориального органа по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости – Управления федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области является Комитет, обладающий правами главного распорядителя средств, выделяемых на реализацию передаваемых Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2006 года № 220 председателем Комитета назначен Шваков Александр Викторович, назначенный за месяц до этого начальником Управления федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области (приказ Минздравсоцразвития России от 21 ноября 2006 года № 181-тк на основании письма полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральной округе и письма Губернатора Саратовской области).

Уставы центров занятости населения городов и районов Саратовской области утверждены в новой редакции приказом Комитета от 12 января 2007 года № 16.

В соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области от 14 августа 2007 года № 298-П комитет по занятости населения Саратовской области преобразован в министерство занятости, труда и миграции Саратовской области (далее – Министерство), которому переданы функции министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области в сфере труда. Структура вновь создаваемого Министерства согласована с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо от 17 августа 2007 г. № 6230-ВС).

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 ноября 2007 года № 420-П утверждено Положение и штатная численность Министерства. Распоряжением Губернатора Саратовской области от 29 ноября 2007 года № 966-р Шваков Александр Викторович был назначен на должность заместителя министра занятости, труда и миграции Саратовской области – председателя комитета по занятости населения. Распоряжением Губернатора Саратовской области от 29 ноября 2007 года № 967-р на Швакова А.В. было возложено исполнение обязанностей министра. Постановлением Губернатора Саратовской области от 26 марта 2008 года № 35 исполняющей обязанности министра занятости, труда и миграции Саратовской области назначена Нечаева Светлана Михайловна. Постановлением Губернатора Саратовской области от 1 апреля 2008 года № 41 она назначена министром (после согласования ее кандидатуры в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо от 28 марта 2008 г. № 2339-АС).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009 – 2011 годы с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации от 4 июля 2008 года № 26 установлена плановая численность работников, замещающих должности гражданских служащих – 68 единиц, работников обслуживающего персонала 7 единиц, работников центров занятости населения – 566 единиц (оплата труда перечисленных работников осуществляется за счет субвенций федерального бюджета). Оплата труда остальных работников Министерства осуществляется за счет областного бюджета.

На момент проверки из штатной численности работающих в Министерстве, оплата которых осуществляется за счет субвенций федерального бюджета, 1 человек замещает государственную должность Саратовской области, 65 человек являются государственными гражданскими служащими области, 7 человек – обслуживающий персонал. Из работников основного персонала 62 человека имеют высшее профессиональное образование, в том числе: 6 человек имеют ученую степень кандидата наук, у 8 человек – два высших профессиональных образования.

На территории Саратовской области действуют 43 центра занятости населения и 3 их филиала. Уставы центров занятости населения в новой редакции утверждены приказом Министерства от 13 декабря 2007 года № 8. Общая численность основного персонала в центрах занятости населения – 432 единицы, обслуживающего персонала – 134 единицы (численность установлена приказом Роструда от 16 мая 2006 года № 374-рк).

Ведется работа по обучению персонала Министерства и специалистов центров занятости населения.

В 2007 году 6 человек прошли переподготовку, из них: 4 человека – государственные гражданские служащие Министерства. Обучение проводилось в Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. На курсах повышения квалификации обучилось 122 человека, из них: 10 человек – государственные гражданские служащие.

17 специалистов центров занятости населения прошли обучение в учебно-деловом центре Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина по программе «Управление закупками продукции для государственных нужд».

В 2008 году переподготовку прошли 3 человека, из них: 1 человек – государственный гражданский служащий.

На курсах повышения квалификации обучено 157 человек, в том числе 22 человека - государственные гражданские служащие Министерства.

15 человек, в том числе: 5 государственных гражданских служащих, обучились на курсах повышения квалификации в учебно-деловом центре Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».

В 2009 году запланировано обучить 140 человек, из них: 10 человек государственных гражданских служащих Министерства.

Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Саратовской области по вопросам потребности в привлечении иностранных работников и формирования предложений по квотам на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории области и по содействию переселения соотечественников из-за рубежа.

В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости на территории Саратовской области в части организации работы по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения и соответствия полноты и качества предоставляемых государственных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по следующим разделам:

а) региональная программа содействия занятости населения на 2007-2008 годы.

В 2007 - 2008 годах службой занятости населения Саратовской области продолжалась реализация «Комплексной программы содействия занятости населения Саратовской области на 2006-2008 годы», утвержденной Федеральной службой по труду и занятости (письмо от 3 ноября 2005 года № 3759-ТЗ).

Следует отметить, что реализация Комплексной программы содействия занятости населения происходила на фоне позитивных социально-экономических процессов в масштабах области. Это способствовало созданию рабочих мест, росту доходов населения, снижению уровня безработицы.

Так, в 2007 году на 1000 человек или 0,9 % уменьшилась общая численность неработающих граждан, на 1,3 тыс. человек или 6 % – безработных граждан, зарегистрированных службой занятости (%).

Уровень общей безработицы составил 8 % экономически активного населения, зарегистрированной – 1,5 %.

В целом по области все годовые плановые задания (с учетом проведенных корректировок) по основным показателям деятельности службы занятости населения в 2007 и 2008 годах выполнены в полном объеме. При этом в ряде центров занятости населения (г. Аткарск, Питерский, Саратовский, Советский, Татищевский районы) не предоставляются предусмотренные Законом о занятости и уставами этих центров занятости населения государственные услуги по психологической поддержке безработных граждан.

В 2008 году при сохранении в течение 9 месяцев положительной динамики социально-экономического развития региона, в конце года, под влиянием финансового кризиса, произошел некоторый спад производства в промышленности, строительстве и на транспорте. В результате увеличились объемы массовых высвобождений и неполной занятости работающих, уменьшилась численность занятых в экономике и выросла безработица. Общая численность безработных (по методологии МОТ) выросла с 96 тысяч человек до 104 тысяч человек, уровень общей безработицы поднялся, соответственно, с 7,3 до 7,9 % экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы за 9 месяцев 2008 года снизился с 1,5 % до 1,2 %, однако к концу 2008 года он вырос до 1,4 %.

В течение 2008 года в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 92,9 тыс. человек. На постоянную и временную работу было трудоустроено более 85,0 тыс. человек. Центрами занятости населения организовано и проведено 266 ярмарок вакансий, что на 6 % больше, чем в 2007 году (249). В ярмарках вакансий приняли участие 2355 предприятий, 208 учебных заведений, более 37,7 тыс. соискателей вакансий, 11,4 тыс. граждан получили направления на работу, 5,1 тыс. человек – трудоустроены.

В 2008 году трудоустроено 12,7 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе 4,3 тыс. подростков, проживающих в сельской местности. Для дополнительного финансирования временной подростковой занятости органами местного самоуправления муниципальных районов области было выделено 5,6 млн. рублей.

В 2008 году впервые были совмещены отдых и трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – воспитанников интернатных учреждений – в детских оздоровительных лагерях по месту их летнего отдыха. В течение летних каникул 122 подростка из числа воспитанников детских домов и школ-интернатов Балаковского, Балашовского, Хвалынского, Красноармейского, Петровского, Ртищевского, Дергачевского районов и г. Саратова работали в 11 оздоровительных лагерях области. Всего в 2008 году по области к участию в работе привлечено 2,9 тыс. несовершеннолетних, попавших в сложную жизненную ситуацию.

Анализ показывает, что каждый четвертый безработный в Саратовской области относится к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений; исполняющих наказания, несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; многодетные и одинокие родители). В 2008 году по вопросу трудоустройства обратилось и поставлено на учет 10,8 тыс. граждан этой категории, оказано содействие в трудоустройстве – 5,6 тыс. человек, приняли участие в оплачиваемых общественных работах 1,3 тыс. человек.

Для временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, были заключены договоры с 405 предприятиями. По итогам 2008 года в рамках данной программы трудоустроено 614 безработных граждан (2007 год – 595 человек), из них 269 человек по окончании срока временной занятости приняты на данные предприятия на постоянную работу.

В 2008 году было трудоустроено 825 выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (2007 год – 836 человек). Большинство выпускников трудоустроено на постоянную работу – 484 человека, в том числе 121 человек трудоустроен на зарезервированные для данной категории граждан рабочие места, 341 человек трудоустроен по программе временного трудоустройства с оказанием материальной поддержки («Первое рабочее место»).

На конец 2008 года в центрах занятости населения состояло на учете 1700 инвалидов, что составляло более 8 процентов от общего количества граждан, ищущих работу. Количество инвалидов, состоящих на учете на конец 2008 года, на 7 процентов меньше, чем на конец 2007 года (1825 человек).

В 2008 году центрами занятости населения было направлено на профессиональное обучение 3596 безработных граждан (в 2007 году – 3844 человека, в 2006 году – 3896 человек). Доля направленных на профессиональное обучение безработных граждан от общей численности безработных граждан, состоящих на учете, составила: в 2006 году – 5,7 процента, в 2007 году – 6,3 процента, в 2008 году – 6,4 процента.

В рамках реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК», «Образование» услуги по профессиональному обучению получили 449 безработных граждан (14,2 процента от общего числа граждан, завершивших профессиональное обучение).

Средняя продолжительность профессионального обучения одного безработного гражданина в 2008 году составила 2,2 мес./274 час. (в 2007 году - 2,3 мес./293 час.; в 2006 году - 2,8 мес./370 час.).

После окончания профессионального обучения трудоустроились 2700 человек, сведения о трудоустройстве 896 человек отсутствуют. Закрепились на рабочих местах более трех месяцев 1292 гражданина. Вновь признаны безработными после окончания профессионального обучения 2 человека.

Доля трудоустроенных граждан, закончивших профессиональное обучение по направлению службы занятости, составила в 2008 году 85,6 % от общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение (в 2007 году – 93,7 %; в 2006 году - 86,3 %). К числу причин снижения доли трудоустроенных после профессионального обучения граждан по сравнению с предыдущими годами можно отнести влияние кризисных явлений на рынок труда (снижение объемов производства, приостановка деятельности предприятий, и как следствие – сокращение потребности в кадрах).

Вместе с тем организация работы по профессиональному обучению безработных граждан требует определенного улучшения.

Например, в Центре занятости населения Советского района направляли в 2008 году безработных граждан на повышение квалификации по профессии оператор котельной сроком на 4 дня для ежегодной проверки знаний в частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Саратовнедра». В частности, в сентябре 2008 года прошли такое повышение квалификации безработные граждане, за ежегодную проверку знаний которых центр занятости населения заплатил учебному заведению 8140 рублей.

Пунктом 26 Порядка подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, предусмотрено, что: «Рабочие периодически проходят проверку знаний не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Внеочередная проверка знаний проводится при переходе в другую организацию».

Данное требование по организации проверки знаний обращено непосредственно к работодателям и регулярное превращение ими своих рабочих в безработных граждан с последующим повышением квалификации по 40-часовой программе за счет средств службы занятости следует считать как неверное исполнение работодателями возложенных на них обязанностей.

Тем более, что уволенные работодателями на летний период работники после повышения их квалификации вновь принимаются на работу в осенне-зимний период в те же организации.

В этой ситуации и действия образовательного учреждения нельзя признать правильными, поскольку лицензия на выполнение этого вида обучения у него отсутствует.

В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения возможности совмещения материнства и профессиональной деятельности женщин, а также в соответствии с областной целевой программой «Развитие кадрового потенциала Саратовской области» на 2008 – 2010 годы, Министерством в 2007 году была разработана и реализуется ведомственная программа «Профессиональное обучение женщин Саратовской области, имеющих детей в возрасте до трех лет, в 2008 - 2010 годах».

Категории участников Программы: безработные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, зарегистрированные в качестве безработных, а также женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Общая численность участников программы (2008-2010 годы) составляет 1115 человек.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется:

за счет средств субвенций из федерального бюджета (на выплату стипендий, оплату стоимости профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет);
из средств областного бюджета (на социологический опрос, оплату стоимости профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет).

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет: 7199,2 тысячи рублей, в том числе:

- за счет средств субвенций из федерального бюджета – 5699,2 тысячи рублей;

- из средств областного бюджета – 1500,0 тысячи рублей.

В 2008 году на профессиональное обучение по профессиям, конкурентоспособным на рынке труда направлено 311 безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. После окончания обучения 201 женщина трудоустроилась по вновь полученной профессии, что составило 64,6 % от завершивших обучение. Затраты средств субвенций федерального бюджета на профессиональное обучение безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, составили 1153,6 тысячи рублей, затраты на выплату стипендий данной категории женщин составили 558,9 тысячи рублей.

В 2008 году на профессиональное обучение направлено 125 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет. Затраты средств областного бюджета на повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, составили 400,0 тысяч рублей.

По состоянию на 1 января (2009 г.) впервые за последние годы число состоящих на учете безработных граждан превысило количество вакансий. В период с 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года коэффициент напряженности вырос с 0,9 до 1,8. Всего за 2008 год в службу занятости населения обратилось 9,7 тысячи работодателей, предложивших 112,6 тысячи вакансий.

Дополнительную напряженность на рынок труда могут оказать выпускники учреждений профессионального образования. Из 29 тыс. человек, заканчивающих обучение в 2009 году, будут искать работу самостоятельно 20 процентов (по данным Минобразования области).

Рост напряженности на рынке труда в 4 квартале 2008 года вызвал необходимость осуществления мониторинга процесса высвобождения работников с предприятий и на его основе – оперативного реагирования на возникающие проблемы.

С этой целью органами местного самоуправления совместно с органами службы занятости населения разработаны и реализуются планы совместных действий по организации предувольнительных консультаций на предприятиях, трудоустройству высвобождаемых граждан, их профессиональной подготовке или переподготовке, досрочному выводу на пенсию, организованы и работают «горячие линии» в центрах занятости населения.

Правительством Саратовской области подготовлены и реализуются План первоочередных мероприятий Правительства Саратовской области, направленных на оздоровление ситуации в сфере занятости населения (распоряжение Правительства от 30 декабря 2008 года № 441-Пр), План совместных действий органов исполнительной власти области, Государственной инспекции труда в Саратовской области, Союза товаропроизводителей и работодателей Саратовской области, Федерации профсоюзных организаций Саратовской области по обеспечению соблюдения трудового законодательства на 2009 год (распоряжение Правительства области от 5 марта 2009 года № 26-Пр).

На заседаниях антикризисного штаба Саратовской области, созданного распоряжением Губернатора области от 11 декабря 2008 года № 1172-Р «Об областном штабе по стабилизации социально-экономического положения области в связи с финансовым кризисом», рассматриваются наиболее острые проблемы, возникающие на социально-значимых предприятиях, принимаются оперативные меры по их решению.

Осуществляется также комплекс мер по информированию населения о положении на рынке труда, включающий регулярное освещение ситуации в сфере занятости населения во всех видах СМИ, предоставление информации по запросам заинтересованных структур, размещение ее на Интернет-ресурсе, проведение личного приема и консультирование граждан специалистами службы занятости населения, государственной инспекции труда, прокуратуры, других ведомств по вопросам, связанным с высвобождением работников.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» от 31 декабря 2008 г. № 1089 разработана областная целевая программа «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области в 2009 году», утвержденная постановлением Правительства области от 21 января 2009 года № 4-П (в новой редакции – постановлением Правительства области от 26 февраля 2009 года № 67-П).

16 февраля 2009 года Программа одобрена на заседании межведомственной комиссии в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова.

Общий объем финансирования Программы составит 325 430,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 309 158,7 тыс. рублей, областного бюджета – 16 271,6 тыс. рублей.

2 марта 2009 года было подписано Соглашение Федеральной службы по труду и занятости с Правительством Саратовской области о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области в 2009 году.

В соответствии с данным Соглашением в рамках указанной Программы планируется реализовать следующие мероприятия:

- опережающее профессиональное обучение 2,0 тыс. работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) на сумму 12 247,2 тыс. рублей, в том числе субсидия - 11 634,8 тыс. рублей, бюджет Саратовской области – 612,4 тыс. рублей;

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения – 32,2 тыс. человек на сумму 280 589,1 тыс. рублей, в том числе субсидия – 266 559,6 тыс. рублей, бюджет Саратовской области – 14 029,5 тыс. рублей;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 500 безработных граждан на сумму 17 250,0 тыс. рублей, в том числе субсидия – 16 387,5 тыс. рублей, бюджет Саратовской области – 862,5 тыс. рублей;

- оказание адресной поддержки 300 гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, на сумму 15 343,95 тыс. рублей, в том числе субсидия – 14 576,752 тыс. рублей, бюджет Саратовской области – 767,198 тыс. рублей.

В качестве конечных результатов реализации Программы будут выступать (помимо уже перечисленных) следующие показатели:

сокращение на 1,4 тысячи иностранных работников, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности в Саратовской области, и трудоустройство на соответствующие рабочие места местных граждан;

сдерживание уровня регистрируемой безработицы – не выше 2,8 процента от экономически активного населения на конец 2009 года;

сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 4,0.

Для реализации Программы на счета министерства финансов области 12 марта 2009 года поступили субсидии федерального бюджета в сумме 123,66 млн. рублей (40 % от годового объема).

Данные средства по мероприятиям распределены следующим образом:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) – 4923,68 тыс. рублей;

оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов – 5567,00 тыс. рублей;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 6554,80 тыс. рублей;

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения – 106618,00 тыс. рублей.

В настоящее время подготовлены и приняты необходимые для реализации Программы нормативные правовые акты Правительства Саратовской области по финансовому и организационному механизму реализации мероприятий Программы и контролю за расходованием выделяемых бюджетных средств (постановление Правительства Саратовской области от 10 марта 2009 г. № 87-П «Об утверждении Положения об организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)»; постановление Правительства Саратовской области от 10 марта 2009 г. № 88-П «Об утверждении Положения об оказании содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан»; постановление Правительства Саратовской области от 10 марта 2009 г. № 89-П «Об утверждении Положения об организации оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов»; постановление Правительства Саратовской области от 16 марта 2009 г. № 100-П «Об утверждении Положений «Об организации временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения» и «О предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение расходов работодателей, связанных с организацией временных рабочих мест (организация общественных работ, временное трудоустройство, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения) в рамках реализации областной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год»).

Министерством проводится широкая информационно-разъяснительная работа. Разработаны и направлены в органы местного самоуправления методические рекомендации по организации совместной работы в условиях массовых высвобождений. Изготовлено более 25 тыс. информационных материалов для высвобождаемых работников. В министерстве и центрах занятости населения области организована работа телефонов «горячих линий».

Размещено 23 баннера с информацией об услугах службы занятости (в г. Саратове –13, в г. Энгельсе – 8, в г. Балаково – 2). Подготовлены макеты баннеров по общественным работам.

Министерство продолжало в 2008 году работу по подготовке заключений о целесообразности привлечения иностранных граждан из дальнего зарубежья. За год было выдано 49 положительных заключений о целесообразности привлечения 739 иностранных граждан из дальнего зарубежья. Основные страны: Турция (585 человек), Китай (92 человека), Германия (25 человек). Заключения были подготовлены на основе предложений центров занятости населения в соответствии с требованиями административного регламента, включая работу по подбору местных трудовых ресурсов на вакансии работодателей, желающих привлечь иностранных работников (с учетом условий проживания, заработных плат и требуемых квалификаций работников).

При формировании квоты на 2008 год центрами занятости населения совместно с администрациями муниципальных районов было отказано четырем работодателям в привлечении 88 иностранных работников, в 2009 году – шести работодателям на привлечение 183 человек.

В 2008 году при формировании объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на 2009 год по ряду министерств и ведомств области поступили заключения о нецелесообразности привлечения иностранных работников.

Например, Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области, рассмотрев заявки работодателей, посчитало нецелесообразным привлечение иностранной рабочей силы 32 работодателями, Государственная инспекция труда в Саратовской области отклонила заявки 3 организаций, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области – заявки 6 строительных организаций, министерство сельского хозяйства совместно с администрацией Ершовского муниципального района отклонило заявку 1 работодателя, ФГУ Федеральный лицензионный центр (филиал по Приволжскому Федеральному округу) – заявки 43 организаций.

В рамках организации внутренней трудовой мобильности граждан в 2008 году переселено для работы в сельской местности 2 семьи: из Новобурасского района в Саратовский район области и из Заводского района г. Саратова в Александрово-Гайский район.

В соответствии с письмом Роструда от 2 мая 2007 года № 330-ПР формируется перечень российских граждан, обратившихся в органы службы занятости и изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность вне территории населенных пунктов и субъекта Российской Федерации, на территории которых они проживают. На сегодняшний день в данном перечне зарегистрировано 76 жителей Саратовской области.

Центры занятости населения ведут работу по трудоустройству граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, на вакантные и создаваемые места, на которые предполагается привлекать иностранных работников. По данным перечня российских граждан, обратившихся в органы службы занятости других регионов и изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность вне территории населенных пунктов и субъекта Российской Федерации, на территории которых они проживают, желающие переехать в Саратовскую область, отсутствуют.

С целью расширения межрегионального взаимодействия по трудоустройству российских граждан из других субъектов Российской Федерации, в том числе на временные и сезонные рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных работников, Министерством заключены соглашения о сотрудничестве с уполномоченными органами Волгоградской, Астраханской, Пензенской, Оренбургской и Самарской областей по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

б) полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Служба занятости населения Саратовской области представляет гражданам и работодателям государственные услуги в области содействия занятости населения в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 7.1 Закона о занятости.

В проверенных уполномоченными должностными лицами Роструда центрах занятости населения созданы комфортные условия для приема граждан и работодателей. Имеются информационные залы, в которых расположены стенды с информацией о действующих административных регламентах, в специально выделенных местах предоставляется раздаточный материал: буклеты, брошюры.

Информационные залы оборудованы видеоэкранами, «бегущей строкой», средствами электронной техники (ПЭВМ), содержащими справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы. Имеются стенды с информацией о перечне государственных услуг и процедуре их предоставления, порядком обжалования решения, действия или бездействия органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, перечнем документов, необходимых для получения государственной услуги.

Места ожидания предоставления государственных услуг и места для заполнения необходимых документов оборудованы в соответствии с требованиями административных регламентов. На рабочих местах специалистов центров занятости населения установлены средства сигнализации («тревожные кнопки»). Работники службы занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. Рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

Реализация функции контроля по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрации инвалидов в качестве безработных осуществлялась в рамках действующего федерального и областного законодательств.

В Саратовской области приняты и действуют Закон Саратовской области от 28 февраля 2005 года № 20-3СО «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов», постановления Правительства Саратовской области от 28 мая 2007 года № 214-П «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов» и от 19 февраля 2008 года № 46-П «Об органе исполнительной власти области, уполномоченном осуществлять контроль за приемом на работу инвалидов в счет установленной квоты», распоряжение Правительства Саратовской области от 6 мая 2008 года № 134-Пр «О реализации отдельных положений Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Реализуя вышеуказанные нормативные правовые акты, Министерство разработало «Порядок проведения проверок предприятий (организаций) по вопросу предоставления своевременной и полной информации о выполнении квоты и наличии вакантных рабочих мест (должностей) в государственные учреждения – центры занятости населения городов и районов области». В 2008 году центры занятости населения осуществили проверки 652 организаций области, имеющих среднесписочную численность свыше 100 человек и обязанных квотировать рабочие места для инвалидов.

В результате проверок 106 организациям были выданы рекомендации об устранении нарушений в рамках реализации данного закона. Выданные рекомендации выполнены 99 организациями.

При проведении проверок организаций по квотированию рабочих мест для инвалидов служба занятости населения активно сотрудничала с прокуратурой. Совместные проверки проведены на 51 предприятии в Вольском, Петровском, Ртищевском, Духовницком, Краснокутском, Лысогорском, Озинском, Самойловском районах, ЗАТО Шиханы, а также Заводском и Фрунзенском районах г. Саратова. По результатам проверок к организациям и руководителям 7 организаций прокуратурой применены меры административного наказания. Для решения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности, в прокуратуру переданы сведения о 77 организациях, не квотирующих рабочие места для инвалидов или не предоставляющих сведения о квотировании в центры занятости населения.

В результате работы по квотированию рабочих мест для инвалидов, проведенной областной службой занятости населения с организациями области, в банк вакансий в 2008 году заявлено более 1,7 тыс. вакансий, что в 2,3 раза больше, чем в 2007 году (758 вакансий).

При столь существенном увеличении заявленной потребности для трудоустройства инвалидов произошло сокращение численности инвалидов, трудоустроенных на квотируемые рабочие места (по сравнению с 2007 годом на 36 %). Недостаточно активно в 2008 году в этом направлении работа проводилась в центре занятости населения города Энгельса (24 трудоустроенных инвалида при наличии 455 вакансий в счет квоты). В 2007 году этот же центр занятости населения сумел трудоустроить в 1,5 раза больше инвалидов при значительно меньшем (в 3 раза) количестве вакансий. Снизились в 2008 году указанные показатели и в Октябрьском филиале центра занятости населения Волжского района (3 трудоустроенных инвалида при 201 вакансии), центре занятости населения города Маркса (4 трудоустроенных инвалида при 43 вакансиях).

В течение 2008 года Министерство продолжало осуществление контроля за деятельностью центров занятости населения городов и районов области и методическое обеспечение их деятельности.

В соответствии с планом проведения ревизий и проверок на 2008 год ревизорами отдела контрольно-ревизионной и правовой работы Министерства проведено 18 ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения. В результате проведенных проверок обращалось внимание на нарушения по ведению кассовых операций, неправомерного расходования бюджетных средств, необоснованного списания бюджетных средств, искажения данных бюджетной отчетности, неверного начисления пособия по безработице, нарушения статей Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

По результатам ревизий и проверок за 2008 год объявлены дисциплинарные взыскания 9 директорам центров занятости населения (4 выговора и 6 замечаний, 1 уволен за грубые нарушения Закона о занятости по пункту 10 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), 7 дисциплинарных взысканий главным бухгалтерам (2 выговора и 5 замечаний) и 2 дисциплинарных взыскания ведущим инспекторам центров занятости населения.

Согласно графика в 2008 году Министерство осуществило проверки 23 центров занятости населения по вопросу повышения качества и доступности предоставления государственных услуг. Результаты проверок заслушаны у Министра, где приняты решения по устранению выявленных замечаний.

Вопросы реализации административных регламентов и результатов проведенных проверок были рассмотрены на областном совещании директоров центров занятости населения, организованном Министерством, на котором были приняты конкретные решения по совершенствованию работы, связанной с внедрением административных регламентов.

Организован ежемесячный опрос получателей государственных услуг, в котором принимают участие 10 % граждан, состоящих на учете в центре занятости населения.

В качестве информационной системы для автоматизации центров занятости населения используется автоматизированная система содействия занятости населения (АССЗН) «Вариант» версии 2.4. Система разработана НПЦ «Вариант-СМ» г. Москва, находится в эксплуатации с 1997г., установлена в Министерстве и во всех центрах занятости населения области.

Система позволяет автоматизировать предоставление всех государственных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами в области содействия занятости населения. Так же АССЗН «Вариант» позволяет осуществлять автоматическое формирование отчетных форм (включая формы статистической отчетности № 1-Т и № 2-Т) и передачу данных в другие информационные системы.

С января 2007 года ведется автоматическое формирование и передача данных из информационных баз АССЗН «Вариант» центров занятости населения области в информационно-аналитический информационный портал органов занятости населения (www.trudinfo.ru). В настоящее время передача данных об имеющихся свободных рабочих местах и аналитическая информация по основным направлениям деятельности службы занятости населения осуществляется еженедельно.

С июня 2008г. на базе АССЗН «Вариант» начата работа по формированию информационных транспортных пакетов для передачи данных в автоматизированную информационную систему «Регистры получателей услуг» (АИС РНУ). Технологически формирование транспортных пакетов в АИС РПУ осуществляется непосредственно в каждом центре занятости населения на его информационной базе с последующей передачей на региональный уровень в Министерство. В Министерстве полученные пакеты проверяются на соответствие утвержденному формату данных и по установленному каналу информационного взаимодействия с АИС РПУ отправляются для загрузки. После получения подтверждения успешного приема пакетов и загрузки данных в АИС РПУ профильными отделами Министерства осуществляется контроль полноты и корректности переданных от центров занятости населения данных и выработка предписаний на устранение выявленных расхождений с данными форм государственной статистики.

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами Роструда были выявлены случаи несвоевременной выплаты пособий по безработице, неверных формулировок в приказах, связанных с выплатой указанных пособий. В полученных от работников центров занятости населения (г.Энгельс, г.Балашов, Советский р-н) объяснительных записках основной причиной этих нарушений назван сбой в работе компьютера.

В период с июня по сентябрь 2008г в соответствии с утвержденным Рострудом графиком проведены работы по установлению информационного взаимодействия с АИС РПУ и передаче пробных транспортных пакетов. С октября 2008г. начата ежемесячная передача данных от всех центров занятости населения. Учитывая ввод в эксплуатацию в январе 2009г. информационного портала «Работа в России» с февраля 2009г. передача данных в АИС РПУ осуществляется еженедельно. В настоящее время совместно с разработчиками (НПЦ «Вариант-СМ») ведется работа по организации ежедневной передачи данных в информационный портал «Работа в России» на основе файлового обмена в формате XML (письмо Роструда от 2 марта 2009г. № 996-ТЗ).

В Центре занятости населения Заводского района города Саратова в 2008 году была признана безработной длительно не работающая с 2005 года 30-летняя гражданка Л., имеющая профессии штукатур, отделочник и желающая трудоустроиться по рабочим профессиям, хотя в банке данных имелось около 74 подходящих вакансий.

Не смогли трудоустроить и признали безработным в центре занятости населения города Аткарска 40-летнего гражданина В., длительно не работающего каменщика с 14-летним стажем.

Центром занятости населения Ленинского района города Саратова в декабре 2008 года был признан безработным не работающий с 1999 года гражданин О. (42 года), имеющий профессии машинист крана (крановщик), водитель автомобиля и желающий трудоустроиться на любую работу. Следует отметить, что только по указанным профессиям в банке данных имелось около 200 вакансий. В этом же центре занятости населения был признан безработным не работающий более года гражданин И. (43 года), тоже имеющий востребованные профессии кровельщик, столяр-станочник.

В Центр занятости населения города Энгельса обратился 28-летний гражданин И., более года не работающий, не имеющий образования (последнее место работы подсобный рабочий). С 1 декабря 2008 года в день обращения, без предложения вариантов подходящей работы, он был признан безработным, хотя в банке данных имелось около 100 вакансий, не требующих специальных навыков и профессиональной подготовки. Через 20 дней безработный И. самостоятельно трудоустроился подсобным рабочим (сообщил по телефону).

Длительно не работающий (с 2005 года) 26-летний гражданин А. Центром занятости населения города Балашова на 2-й день после обращения признан безработным с формулировкой нет вариантов подходящей работы. Однако в банке данных имелось более 60 профессий, не требующих квалификации.

Не вполне удовлетворительная ситуация, сложившаяся в 2008 году с трудоустройством инвалидов в Саратовской области, дополняется и другими примерами некачественной работы центров занятости населения по решению данной проблемы.

Так, в ряде центров занятости населения, отраженные в статистической отчетности по форме № 2-Т данные о трудоустройстве инвалидов, не смогли подтвердить соответствующими документами: копиями приказов о трудоустройстве граждан на квотируемые рабочие места и сведений от работодателя о наличии указанных квотируемых рабочих мест для их трудоустройства. В частности, в центре занятости населения:

города Балашова – из 5 трудоустроенных инвалидов 3 человека не имеют подтверждающих документов;

города Балаково – из 15 трудоустроенных инвалидов все 15 человек не имеют указанных документов.

Не способствует достижению положительного результата в трудоустройстве инвалидов качество предоставляемых этой категории граждан государственных услуг по социальной адаптации.

Например, в четырех рекомендациях инвалиду III группы гражданину Ф., работником центра занятости населения города Энгельса рекомендован «самостоятельный поиск работы», аналогичные рекомендации даны инвалиду III группы гражданину Б.

Инвалиду III группы гражданину И. в центре занятости населения Октябрьского района города Саратова порекомендовали «искать работу с учетом медицинских показаний».

Имеются примеры некачественной работы по предоставлению профориентационных услуг.

Так, в центре занятости населения города Балаково безработным рекомендовано активизировать, расширить варианты поиска работы.

Аналогичные рекомендации были даны безработным в центре занятости населения Питерского района и Саратовского района.

В центре занятости населения города Энгельса гражданке К. профконсультантом было рекомендовано «посетить занятия по соцадаптации», гражданину Ц. – «посетить семинар по предпринимательской деятельности».

Во всех вышеуказанных случая в личных делах безработных было записано, что им профориентационная услуга предоставлена специалистами центров занятости населения в полном объеме.

Такая оценка выполненных профориентационных услуг не соответствует требованиям пункта 40 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в соответствии с которым «результатом предоставления государственной услуги является получение гражданином заключения о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих личностным качествам, рекомендаций, содержащих перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, успешной реализации профессиональной карьеры».

Недостаточно квалифицировано осуществляется оказание государственных услуг и другими специалистами в центрах занятости населения.

Например, в Питерском районе специалист по социальной адаптации дал безработной К. достаточно короткую рекомендацию – «трудоустройство», а в городе Балаково психолог порекомендовал гражданине Б. использовать все возможные способы поиска работы.

Следует также отметить факты получения гражданами одинаковых рекомендаций от специалистов центров занятости населения при предоставлении государственных услуг разного вида.

Например, гражданке П. в центре занятости населения города Балаково в заключениях по предоставлению государственной услуги по профессиональной ориентации и по социальной адаптации рекомендовано одно и то же – «расширить варианты поиска работы».

Нарушаются требования пункта 22 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в части не представления безработным гражданам государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) при направлении на профессиональное обучение. Так, в центре занятости населения Советского района безработные Н. и К. перед направлением на профессиональное обучение не получили профориентационные услуги.

Безработной гражданке Ш. при оказании государственной услуги по психологической поддержке в филиале Октябрьский центра занятости населения Волжского района города Саратова рекомендовано «принять участие в занятиях по социальной адаптации». В этом же центре занятости населения безработной гражданке Н. психологом рекомендовано «поиск работы вахтером, диспетчером, медрегистратором», безработной гражданке И. – «обучение на курсах пользователей ПК».

В Центре занятости населения города Балашов в заключении о предоставлении государственной услуги по психологической поддержке безработному гражданину Ф. рекомендовано «использование всех возможностей трудоустройства».

Такие рекомендации при предоставлении государственной услуги по психологической поддержке не соответствуют требованиям пункта 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, в соответствии с которым «результатом предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния».

Анализ личных дел работодателей показал, что, в основном, работодатели своевременно представляют в центры занятости населения свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников и «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)», заполненные в соответствии с установленными требованиями.

Однако в отдельных сведениях о потребности в работниках встречаются возрастные ограничения. Например, ООО «Кока-Кола Эй Би Си Евразия» сообщила в центр занятости населения Ленинского района города Саратова о потребности в водителях автопогрузчика в возрасте от 22 до 35 лет и помощниках водителя в возрасте от 18 до 30 лет. Установило возрастные ограничения и ООО «Авто Стандарт» по профессии кладовщик (от 25 до 35 лет) и кассир (от 23 до 35 лет).

Подобные факты установления ограничения прав граждан при заключении трудового договора имеют место в сведениях о потребности в работниках, представленных работодателями и в другие центры занятости населения:

ООО «Эксклюзив» для специальности «продавец-кассир» – от 20 до 30 лет, ООО «Росгосстрах-Поволжье» по специальности «менеджер агентской группы» – от 25 до 45 лет (центр занятости населения Заводского района города Саратова);

ООО «Альфа-Сервис» для рабочих по профессиям «дворник» и «уборщица» – до 40 лет (филиал Октябрьский центра занятости населения Волжского района города Саратова);

Следует отметить, что центры занятости населения не используют возможность информирования областной государственной инспекции труда о фактах нарушения работодателями требований статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации в части прямого или косвенного ограничения прав при приеме на работу граждан по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами.

При проверке центров занятости населения выявлены факты несоответствия данных, содержащиеся в формах статистического наблюдения.

Так, в отчетах проверенных центров занятости населения по форме № 2-Т (трудоустройство) за 2008 год указано, что граждан, повторно признанных безработными после окончания профессионального обучения, нет.

Вместе с тем, в ходе проверки личных дел выявлено, что после обучения по направлению органов службы занятости 15 граждан повторно обратились и были признаны безработными.

Так же при сверке должностными лицами Роструда данных отчета центра занятости населения Ленинского района города Саратова за 2008 год по форме № 2-Т о количестве безработных граждан, не имеющих основного общего образования и состоящих на регистрационном учета на конец отчетного года, было представлено только 4 личных дела безработных граждан данной категории из 8, указанных в отчете.

Согласно данных по форме № 2-Т в 2008 году по предложению центра занятости населения города Аткарска государственная услуга по содействию самозанятости была предоставлена трем безработным гражданам, проживающим в сельской местности. Проверка трех личных дел указанных безработных показала, что от предложения центра занятости населения они отказались и государственная услуга по содействию самозанятости им не могла быть оказана.

в) распределение и использование финансовых средств в соответствии с условиями и целями реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2007-2008 годах.

Федеральным Законом от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2007 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год») бюджету Саратовской области в Федеральном фонде компенсаций были предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в размере 460 734,3 тыс. рублей.

Законом Саратовской области от 13 декабря 2006 года № 139-ЗСО «Об областном бюджете на 2007 год» комитету по занятости населения Саратовской области на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, утверждены субвенции в размере 460734,3 тыс. рублей. Средства были распределены следующим образом:

на мероприятия в области содействия занятости населения – 32 270,0 тыс. рублей;

на социальные выплаты безработным гражданам – 328053,5 тыс. рублей;

на администрирование расходов центров занятости населения Саратовской области – 85 600,0 тыс. рублей;

на администрирование расходов комитета по занятости населения Саратовской области – 14 810,8 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2006 года № 422-П комитет по занятости населения Саратовской области определен главным распорядителем и получателем средств, выделяемых на реализацию переданных Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Расходование субвенции осуществлялось через лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 36.

В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений», комитетом доводились до центров занятости населения утвержденные сметы с разбивкой по кварталам, детализацией кодов статей.

В течение 2007 года проводилось перераспределение средств с расходов на социальную поддержку безработных граждан на другие направления деятельности.

Перераспределение средств субвенции было проведено Минфином Саратовской области в соответствии с законами Саратовской области от 11 сентября 2007 года № 185-ЗСО, от 27 сентября 2007 года № 188-ЗСО, от 06 ноября 2007 года № 214-ЗСО, от 26 декабря 2007 года № 295-ЗСО по следующим направлениям (увеличение ранее утвержденных объемов):

на администрирование расходов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – на 4 168,1 тыс. рублей;

на администрирование расходов государственными учреждениями - центрами занятости населения – на 15465,9 тыс. рублей.

на мероприятия в области содействия занятости населения – 3 703,2 тыс. рублей;

По состоянию на конец 2007 года окончательное распределение средств субвенции по направлениям деятельности было утверждено в следующих объемах:

на мероприятия в области содействия занятости населения – 35 973,2 тыс. рублей;

на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице – 304 716,3 тыс. рублей;

на осуществление расходов по управлению в области занятости – 120044,8 тысячи рублей.

Средства, выделенные Саратовской области в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, по итогам 2007 года освоены на 99,9 %. Остаток неиспользованных средств составил 478 672,82 рублей, в том числе по:

мероприятиям в области содействия занятости населения – 43309,91 рублей.

социальной поддержке безработных граждан – 312 249,69 рублей.

расходам по управлению в области занятости – 123 113,22 рублей.

В соответствии с Протоколом от 17 марта 2008 года № 66 Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков субвенций, предоставленных в 2007 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, остаток неиспользованных средств 2007 года в размере 478,7 тысячи рублей зачислен в бюджет Саратовской области в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов для исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения министерству занятости, труда и миграции Саратовской области в соответствии с Законами Саратовской области от 7 февраля 2008 года № 35-ЗСО, от 3 марта 2008 года № 48-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2008 год» по следующим направлениям расходов:

расходы на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице – 421,4 тыс. рублей.

расходы на выполнение функций государственными органами – 57,3 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федеральных законов от 23 ноября 2007 года № 269-ФЗ, от 01 декабря 2007 года № 318-Ф3, от 03 марта 2008 года № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 года № 122-ФЗ) общий объем субвенции, предусмотренный бюджету Саратовской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на 2008 год, составил 462 866,0 тыс. рублей (с учетом выделенных дополнительно 18089,6 тыс. рублей и остатка неиспользованных в 2007 году средств субвенции в размере 478,7 тыс. рублей).

Законом Саратовской области от 5 декабря 2007 года № 294-ЗСО «Об областном бюджете на 2008 год» (в ред. законов Саратовской области от 7 февраля 2008 года № 35-ЗСО, от 3 марта 2008 года № 48-ЗСО, от 28 апреля 2008 года № 82-ЗСО, от 11 декабря 2008 года № 334-ЗСО) Министерству утверждены субвенции в размере 464 891,1 тыс. рублей.

Более половины средств в 2008 году (61,7 %) было распределено на социальную поддержку безработных граждан (в 2007 году – 66,1%).

На администрирование полномочий центрами занятости населения предусмотрено 23,1 % от годового объема субвенции. В 2007 году эти расходы составляли 21,9 %.

В течение 2008 года в связи с уменьшением численности безработных граждан, получающих социальные выплаты, расходы на социальную поддержку были уменьшены на 3,6 миллиона рублей.

За счет перераспределения указанных высвободившихся средств Министерством и центрами занятости населения были проведены мероприятия, направленные на внедрение административных регламентов и создания комфортных условий для получателей государственных услуг. В результате:

приобретены на сумму 1313,0 тыс. рублей: вычислительная техника (системные блоки, мониторы, принтеры, ксероксы), видеокамеры, столы, стулья, шкафы;
приобретены на сумму 1279,7 тыс. рублей системы защиты информации ViPNet Win версии 3.0 в целях организации защищенного обмена информационными пакетами регистра получателей государственных услуг; неисключительные права пользования на пакеты прикладных программ «Office-2007»;
проведено обучение администраторов криптозащиты и должностных лиц, ответственных за организацию размещения государственного заказа, на сумму 314,3 тыс. рублей;
в соответствии с Законом Саратовской области от 31 октября 2008 года № 261-ЗСО «О повышении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Саратовской области, месячных окладов государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Саратовской области и месячных окладов государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Саратовской области» увеличен фонд оплаты труда и начисления на фонд оплаты труда на 693,0 тыс. рублей.

Средства на мероприятия по содействию занятости населения в 2008 году были выделены в размере 34,5 миллиона рублей, что составляет 7,4 % от годового объема средств субвенций.

Расходы на профессиональное обучение в целом по области в 2008 году были запланированы с увеличением на 7,7 процента по сравнению с планом 2007 года. Численность обучающихся не увеличилась.

Уменьшение объемов финансирования социальных выплат обусловлено снижением численности безработных граждан

В целом за 2008 год расходы субвенции составили 99,5 процента годового объема, расходы на содержание деятельности Министерства - 99,99 процента.

В ходе проверки в некоторых центрах занятости установлены нарушения порядка и сроков выполнения административных действий при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат в 2008 году.

Ведомость на выплату пособия по безработице в центрах занятости населения формируется два раза в месяц 15 и 30 числа, что влечет нарушение сроков исполнения административных процедур, предусмотренных пунктами 277, 280 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Объяснительными, представленными главными бухгалтерами центров занятости населения о причинах нарушения сроков выплат пособий, подтверждается, что задолженность образовалась в связи с тем, что ведомости на выплату пособия формируются только два раза в месяц и какая-то часть безработных граждан в этот расчет может в конкретном месяце не попасть.

При организации государственной услуги временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время материальная поддержка получателям данной государственной услуги в центре занятости населения Питерского района по договору от 1 апреля 2008 года № 2 была перечислена 25 июля 2008 года;

В центре занятости населения г.Энгельс по дополнительному соглашению от 19 февраля 2008 года № 4 материальная поддержка за период временного трудоустройства с 5 по 14 августа 2008 года перечислена 20 октября 2008 года.

Из объяснений, представленных главными бухгалтерами о причинах длительных невыплат, следует, что документы, необходимые для расчета и начисления материальной поддержки, представляются работодателями несвоевременно.

г) формирование бюджета Саратовской области в части финансирования переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2009-2011 годы.

Распределение субвенций из федерального бюджета на 2009-2011 годы в соответствии с Законом Саратовской области от 8 декабря 2008 года № 331-ЗСО «Об областном бюджете на 2009 год» и проектом среднесрочного финансового плана области на 2010–2011 годы приведено в таблице.

тыс. рублей

	2009 год	2010 год	2011 год
Объем субвенций, В том числе распределение	579 853,5	609 627,2	621 991,2
на администрирование расходов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	37 147,1	34 527,2	37 259,3
на администрирование расходов государственными учреждениями – центрами занятости населения	144 900,6	161 014,5	174 400,2
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	354 109,8	368 120,5	362 255,7
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	43 696,0	45 965,0	48 076,0

Blog

Содержание