Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

АКТ

о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 8 июня 2011 года № 126 в период с 4 по 22 июля 2011 года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Комитетом по труду и занятости населения Московской области и государственными учреждениями Московской области: Волоколамским, Дмитровским, Долгопрудненским, Истринским, Клинским, Лотошинским, Мытищинским, Раменским, Сергиево-Посадским, Солнечногорским, Химкинским и Шаховским центрами занятости населения (далее – центры занятости населения).

Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица Федеральной службы по труду и занятости:

Кривуца Павел Валентинович – начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения (руководитель проверки);

Кузьмина Лариса Анатольевна - консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Алемпьева Ольга Александровна - главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Филимонова Татьяна Алексеевна - главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

Комитет по труду и занятости населения Московской области (далее – Комитет) представлял председатель названного Комитета – Рагозин Юрий Игоревич, назначенный на должность распоряжением Губернатора Московской области от 19 марта 2009 года № 114-РГ по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития от 14 января 2009 года № 23-3/10/2-92) и в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 24 марта 2011 года № 98-РГ «О перезаключении срочного служебного контракта с Рагозиным Ю.И.»

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Московской области постановлением Губернатора Московской области от 28 декабря 2006 года № 171-ПГ было включено в структуру органов исполнительной власти Московской области как Главное управление государственной службы занятости населения Московской области.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 19 января 2007 года № 38/2 Главное управление государственной службы занятости населения Московской области с 01 января 2007 года является правопреемником Управления федеральной государственной службы занятости населения по Московской области.

Вышеназванным постановлением установлена штатная численность сотрудников Главного управления государственной службы занятости населения Московской области в количестве 113 единиц, из которых 110 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Постановлением Правительства Московской области от 28 марта 2009 года № 52/53 «О преобразовании Главного управления государственной службы занятости населения Московской области и об упразднении Главного управления по труду и социальным вопросам Московской области» с 1 апреля 2009 года правопреемником Главного управления государственной службы занятости населения Московской области является Комитет по труду и занятости населения Московской области.

Положение о комитете и его структура утверждены постановлением Правительства Московской области от 17 марта 2009 года 207/10 (в редакции постановлений Правительства Московской области от 25 января 2010 года № 27/2 и 29 июня 2011 года № 597/23) по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2008 года № 10085-МТ). Данным постановлением утверждена предельная штатная численность сотрудников в количестве 140 штатных единиц.

Распоряжением председателя Комитета от 1 апреля 2009 года № 1-рк в соответствии с вышеназванным постановлением утверждено штатное расписание Комитета в количестве 140 штатных единиц, из которых 138 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

На момент проведения проверки штатная численность сотрудников Комитета составила 140 единиц, из которых 126 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими (распоряжение председателя Комитета от 25 октября 2010 года № 28-рк).

На момент передачи полномочий (1 января 2007 года) на территории Московской области действовали 52 центра занятости населения со штатной численностью работников 1506 единиц (приказ Федеральной службы по труду и занятости от 25 апреля 2006 № 73):

15 центров занятости населения – в городских муниципальных образованиях;

38 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.

Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Московской области в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 8 и подпункта 3 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости утверждена распоряжением Губернатора Московской области от 27 января 2010 года № 23-РГ по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 21 декабря 2009 года № 6951-ТЗ).

На 1 июля 2011 года количество центров занятости населения не изменилось, штатная численность работников составила 1664 единицы, то есть увеличение составило 158 единиц или 10,4 % (протоколы заседаний Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009 год с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 22 и от 4 декабря 2009 года № 40).

Во исполнение постановления Правительства Московской области от 19 января 2007 года № 38/2 центры занятости населения были переданы в ведомственное подчинение Главному управлению государственной службы занятости населения Московской области, по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области и приказом руководителя Главного управления государственной службы занятости населения Московской области от 2 февраля 2007 года № 4/1 в уставы центров занятости населения (далее – уставы) были внесены соответствующие изменения.

В связи с изменением наименований исполнительных органов государственной власти Московской области по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области и приказом председателя Комитета по труду и занятости населения Московской области от 14 апреля 2009 года № 10 в уставы внесены соответствующие изменения.

В ходе проверки был проведен анализ содержания уставов в части соответствия требованиям законодательства о занятости населения, в результате которого установлено:

в пункте 3.2.2. уставов указано, что центрами занятости населения осуществляется предоставление государственной услуги «выдача предложений о назначении безработным гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего им право на трудовою пенсию по старости в соответствии с действующим законодательством», что является неправомерным и не отвечает требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости;

в уставы не включена функция исполнения контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

Кроме того, следует отметить, что в уставах отсутствует формулировка, что государственные услуги оказываются в соответствии с законодательством о занятости населения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости).

Выполнение программных показателей содействия занятости населения.
1. Основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Московской области.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области социально-экономическая ситуация в Московской области в 2010 году характеризовалась следующими показателями:

№ п/п	Наименование показателя	2010 год	Темп роста к 2009 году	I полуг. 2011 года	Темп роста к I полуг. 2010 года
1.	Оборот организаций по видам экономической деятельности (млрд. рублей)	5927,5	120,7%	2695,7 янв.-май	119,3%
2.	Индекс промышленного производства	-	111,9%	-	113,3%
3.	Объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности (млрд. рублей): производство и распределение электроэнергии, газа и воды обрабатывающие производства добыча полезных ископаемых	184,3 1217,6 8,7	117,8% 119,5% 91,8%	янв.-май 109,3 492,99 2,48	янв.-май 119,0% 117,9% 106,9%
4.	Размер среднемесячной начисленной заработной платы по полному кругу предприятий (рублей)	25472,7	109,4%	26266,8 янв.-апр.	110,6% янв.-апр.
5.	Индекс реальной заработной платы	-	103,8%	-	102,7% янв.-апр.
6.	Региональная величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, (рублей)	6585 4 кв. 2010 г.	112,6%	7112 1кв. 2011 г.	113,1% 1кв. 2010 г.
7.	Региональная величина прожиточного минимума (рублей): для трудоспособного населения для пенсионеров для детей	7362 4793 6218	112,3% 112,6% 114,0%	7924 5213 6768	112,5% 114,3% 114,8%
8.	Численность экономически активного населения (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)(тыс.человек)	3761,8	100,6%	3857,8 март-май	103,1%
9.	Уровень общей безработицы (МОТ)	3,3%	↓ на 1,6%	3,4%	↑ на 0,3%
10.	Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)	0,91%	↓ на 0,68%	0,82%	↓ на 0,41%
11.	Заявленная в органы службы занятости потребность в работниках в течение периода (человек)	218062	69,3%	109977	88,5%
12.	Среднесписочная численность работников организаций (человек)	2133306	99,4%	2101362 Янв.-апр.	100,5%
13.	Численность работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата организации (человек)	6559	38,2%	5792	148,7%
14.	Численность сотрудников организаций, работавших в режиме неполного рабочего времени (на конец периода, человек)	8913	28,8%	10383	49,5%
15.	Численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации (на конец периода, человек)	257	20,5%	69	11,5%
16	Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя (на конец периода, человек)	1213	75,4%	738	49,9%
17.	Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец периода)	0,97	51,3%	0,64	60,4%
18.	Средняя продолжительность безработицы (на конец периода, месяцев)	5,8	↑ на 0,7 месяца

В 2010 году в органы службы занятости Московской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 154001 граждан, что на 36,6 % ниже показателя 2009 года (242937 граждан), из них признаны безработными 77644 граждан.

В первом полугодии 2011 года за содействием в поиске подходящей работы обратились 70486 граждан, из которых признаны безработными 31673 граждан или 44,9% от числа обратившихся граждан.

По информации, представленной Комитетом, изменение количества безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на начало отчетного периода, характеризуется следующими показателями (помесячно 2009-2011 годы):

	2009 год	2010 год	Соотношение показателей 2010 и 2009 годов (%)	2011 год	Соотношение показателей 2011 и 2010 годов (%)	Соотношение показателей 2011 и 2009 годов (%)
Январь	26262	59541	226,7	34628	58,2	131,9
Февраль	33636	59147	175,8	34695	58,7	103,1
Март	42202	58292	138,1	35505	60,9	84,1
Апрель	49038	55683	113,6	35272	63,3	71,9
Май	53995	53101	98,3	34297	64,6	63,5
Июнь	54620	49646	90,9	32283	65,0	59,1
Июль	54217	45850	84,6	30697	67,0	56,6
Август	56676	43893	77,4
Сентябрь	56674	41077	72,5
Октябрь	55977	38467	68,7
Ноябрь	55554	35861	64,6
Декабрь	55874	35018	62,7
На конец декабря	59541	34628	58,2

Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась с августа 2009 года по январь 2010 года, когда численность граждан, состоящих на учете в службе занятости населения в качестве безработных, достигла максимального значения 59541 человек. В последующем наблюдалось стабильное снижение числа зарегистрированных безработных граждан и на 30 июня 2011года достигло 30697 человек.

Blog

Содержание