Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

АКТ

о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 13 сентября 2011 года № 207 в период с 3 по 14 октября 2011 года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области и государственными учреждениями Челябинской области: Центр занятости населения города Магнитогорска; Центр занятости населения города Карталы; Центр занятости населения Агаповского района; Центр занятости населения Нагайбакского района; Центр занятости населения города Копейска; Центр занятости населения города Челябинска; Центр занятости населения города Озерска (далее – центры занятости населения).

Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица Федеральной службы по труду и занятости:

Кривуца Павел Валентинович – начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения (руководитель проверки);

Васькова Эра Викторовна – заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Карсакович Александр Анатольевич - советник Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Осипова Елена Ивановна - консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Щукин Александр Александрович - главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области представлял начальник названного Главного управления – Смирнов Владислав Валентинович, назначенный на должность постановлением Губернатора Челябинской области от 21 июля 2010 года № 179 по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 15 июля 2010 года № 23-3/10/2-5953).

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области постановлением Губернатора Челябинской области от 15 декабря 2006 года № 365 преобразовано с 1 января 2007 года в Главное управление занятости населения Челябинской области и включено в структуру органов исполнительной власти Челябинской области.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 4 апреля 2008 года №108 по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 16 июля 2007 года № 194 – МЗ) Главное управление занятости населения Челябинской области переименовано в Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области.

Вышеназванным постановлением утверждено:

положение о Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области (далее – Главное управление);

структура Главного управления;

штатная численность сотрудников Главного управления в количестве 77 единиц, из которых 69 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 1 августа 2011года № 280 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 4 апреля 2008 года № 108» по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 18 мая 2011 года № 23-3/10/2-4839) внесены изменения в:

положение о Главном управлении;

структуру Главного управления;

штатную численность Главного управления, которая составляет 83 единицы, из которых 71 единица для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

На момент проверки фактическая численность работников Главного управления составила 73 единицы, из которых 65 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

На момент передачи полномочий (1 января 2007 года) на территории Челябинской области действовали 38 центров занятости населения со штатной численностью работников 1039 единиц:

22 центра занятости населения – в городских муниципальных образованиях;

16 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.

Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Челябинской области в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 8 и подпункта 3 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости населения согласована с Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 8 апреля 2008 года № 1934 – ТЗ).

На момент проверки на территории Челябинской области действуют 39 государственных учреждений центров занятости населения, со штатной численностью работников 1150 единиц, то есть увеличение составило 111 единиц или 10,6% (протокол заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2010 - 2012 годы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 2 декабря 2009 года № 16):

22 центра занятости населения – в городских муниципальных образованиях;

17 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.

Уставы государственных учреждений Челябинской области - центров занятости населения в муниципальных образованиях (далее – уставы) согласованы распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 11 января 2007 года № 03-р и утверждены приказом Главного управления занятости населения Челябинской области от 9 января 2007 года № 01.

В связи с изменением наименований исполнительных органов государственной власти Челябинской области по согласованию с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области и приказом начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 8 апреля 2008 года № 01 в уставы внесены соответствующие изменения.

В ходе проверки был проведен анализ содержания уставов в части соответствия требованиям законодательства о занятости населения, в результате которого установлено:

в уставы не включена функция исполнения контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

Кроме того, следует отметить, что в уставах отсутствует формулировка, что государственные услуги оказываются в соответствии с законодательством о занятости населения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости).

Выполнение программных показателей содействия занятости населения.
1. Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2010 – 2011 годы).

В 2010 году Главным управлением Челябинской области реализовывалась ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Челябинской области на 2010 год» (далее - Программа), утвержденная приказом Главного управления от 24 ноября 2009 года № 111. Программа была разработана в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 9 октября 2008 года № 316-П.

Программой определены цели, задачи, основные мероприятия по содействию занятости населения, указаны объемы и источники финансирования, необходимого для реализации запланированных мероприятий, а также установлена система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и ожидаемые результаты ее реализации.

Реализация мероприятий по содействию занятости населения, включенных в Программу, предусмотрена за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Челябинской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Приказом Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 30 декабря 2009 года № 124 утвержден Реестр государственных заданий на оказание государственных услуг центрами занятости населения Челябинской области на 2010 год (далее – контрольные показатели) на 2010 год.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ исполнения показателей за 2010 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2009 год):

№ п/п	Наименование	2009 год	2010 год
		Фактический результат (человек)	Показатель		Фактический результат
		Фактический результат (человек)	Всего (человек)	Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 4 от графы 3)	Всего (человек)	Выполнение показателя 2010 года (% графы 6 от графы 4)	Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 6 от графы 3)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Профессиональная ориентация граждан	83847	84613	100,9	88713	104,8	105,8
2.	Психологическая поддержка безработных	8673	7943	91,6	8690	109,4	100,2
3.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	12141	15500	127,7	15575	100,5	128,3
4.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	19909	14704	73,9	18482	125,7	92,8
5.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	16831	17420	103,5	19258	110,6	114,4
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	981	1074	109,5	1126	104,8	114,8
7.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	458	412	90,0	416	101,0	90,8
8.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	8429	9236	109,6	9537	103,3	113,1
9.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	79466	73065	91,9	84237	115,3	106
10.	Оказание содействия самозанятости безработных граждан	4712	4200	89,1	5917	140,9	125,6

Как следует из вышеприведенных данных, контрольные показатели по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, установленные на 2010 год, выше значения фактических результатов, достигнутых в 2009 году, за исключением показателей: по психологической поддержке безработных граждан; по организации проведения оплачиваемых общественных работ; по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; по оказанию содействия самозанятости безработных граждан, по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 2 декабря 2009 № 16 были изменены контрольные показатели центров занятости населения по численности участников мероприятий на 2010 год в сторону их увеличения:

по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан - на 2000 человек.

Следует отметить, что контрольные показатели, установленные на 2010 год, выполнены в полном объеме.

Анализ выполнения контрольных показателей в разрезе центров занятости населения показал следующее:

показатели по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест выполнены всеми центрами занятости населения;

показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, не выполнили 6 центров занятости населения (15,4 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Магнитогорска - выполнение составило 90,3 %;

показатель по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, не выполнили 9 центров занятости населения (23% от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенные центры занятости населения города Магнитогорска и города Озерска - выполнение составило 93,6% и 89,4% соответственно;

показатель по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, не выполнили 3 центра занятости населения (7,7 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Карталы - выполнение составило 42,9 % соответственно;

показатель по организации проведения оплачиваемых общественных работ не выполнили 3 центра занятости населения (7,7 % от общего количества центров занятости населения), это проверенные центры занятости населения города Карталы, города Магнитогорска, Нагайбакского района - выполнение составило 76,0%, 63,4 % и 80,3 % соответственно;

показатель по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда не выполнили 15 центров занятости населения (38,5 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенные центры занятости населения города Озерска, города Магнитогорска, Агаповского района - выполнение составило 92,5%, 97,1 % и 96,9 % соответственно;

показатель по организации профессиональной ориентации безработных граждан не выполнили 17 центров занятости населения (43,6 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Магнитогорска - выполнение составило 99,1%;

показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не выполнили 4 центра занятости населения (10,3 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Магнитогорска - выполнение составило 95,7 %.

В 2011 году Главным управлением Челябинской области реализуется ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Челябинской области на 2011 год», утвержденная приказом Главного управления от 30 декабря 2010 года № 147. Программа была разработана в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 9 октября 2008 года № 316-П.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ значения контрольных показателей, установленных на 2011 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2010 год):

№ п/п	Наименование	2010 год	2011 год
		Фактический результат (человек)	Показатель		Фактический результат
		Фактический результат (человек)	Всего (человек)	Соотношение к фактическому результату 2010 года (% графы 4 от графы 3)	Всего (человек)	Выполнение показателя 2011 года (% графы 6 от графы 4)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Профессиональная ориентация граждан	88713	70665	79,7	38741	54,8
2.	Психологическая поддержка безработных	8690	7790	89,6	4568	58,6
3.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	15575	13126	84,3	6975	53,1
4.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	18482	7860	42,5	5890	74,9
5.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	19258	17025	88,4	8955	52,6
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	1126	1083	96,2	720	66,5
7.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	416	400	96,2	105	26,3
8.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	9537	9074	95,1	4935	54,4
9.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (единиц)	84237	74325	88,2	49072	66,0
10.	Оказание содействия самозанятости безработных граждан	5917	4830	81,6	2954	61,2

Как следует из вышеприведенных данных, значение показателей по выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, значительно ниже значений фактически достигнутых результатов в 2010 году.

Помимо ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Челябинской области на 2010 год» служба занятости населения Челябинской области принимала участие в реализации:

долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 – 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16 апреля 2009 года № 67-П;

долгосрочной целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2009 – 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27 августа 2009 года № 205-П;

долгосрочной целевой программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Челябинской области на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 30 июня 2009 года № 144-П;

долгосрочной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15 декабря 2010 года № 301-П.

Blog

Содержание