Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

4.7. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

4.7.1. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В 2010 году государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Челябинской области была оказана 19258 подросткам, что составило 114,4 % от показателя 2009 года (16831 подросток).

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения, выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее – Административный регламент).

В ряде центров занятости населения существует практика предоставления несовершеннолетними гражданами (по требованию центра занятости населения), обратившимися в службу занятости населения для получения государственной услуги по временному трудоустройству, справки, подтверждающей обучение в общеобразовательном учреждении, что нарушает требования пункта 24 Административного регламента, устанавливающего перечень документов, необходимых для получения государственной услуги.

Так, в центре занятости населения города Копейска данные факты выявлены при проверке личных дел: К.М.О. (ЛДПГУ от 1 июня 2011 года) – имеется справка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» от 1 июня 2011 года, К.Л.Р. (ЛДПГУ от 31 мая 2011 года) – имеется справка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» от 25 мая 2011 года, М.А.Р. (ЛДПГУ от 1 июня 2011 года) имеется справка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» от 25 мая 2011 года и других;

в центре занятости населения города Озерска - к личным делам несовершеннолетних граждан Д.А.В. (ЛДПГУ от 9 февраля 2011 года) приобщена справка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» от 9 февраля 2011 года, С.апуновой А.Ю. (ЛДПГУ от 21 февраля 2011 года) справка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24» от 22 февраля 2011 года б/н;

в центре занятости населения Нагайбакского района - в КПУ несовершеннолетних граждан содержится индивидуальный идентификационный номер налогоплательщика.

В центре занятости населения города Копейска в течение 2010 – 2011 годов в нарушение требований пункта 72.2.9. Административного регламента подлинники приказов об оказании материальной поддержки несовершеннолетних граждан в период временного трудоустройства сдавались в архив, а к личным делам получателей государственной услуги приобщались их копии.

В ряде проверенных центров занятости населения выявлены факты не исполнения пункта 71 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора о временном трудоустройстве, заключенного несовершеннолетним гражданином и работодателем:

в центре занятости населения города Магнитогорска - отсутствуют срочные трудовые договоры, заключенные работодателями с несовершеннолетними гражданами, работавшими по договорам о совместной деятельности от 17 мая 2011 года № 20 в МОУ «Детско-юношеский центр «Эго» (211 человек), от 26 мая 2011 года № 25 в МАУ «Дорожное специализированное учреждение города Магнитогорска» (392 человека);

в центре занятости населения Нагайбакского района - в течении 2010 – 2011 годов отсутствуют срочные трудовые договоры, заключенные работодателями с несовершеннолетними гражданами;

в центре занятости населения города Челябинска - отсутствуют срочные трудовые договоры заключенные работодателями с несовершеннолетними гражданами, работавшими по договорам о совместной деятельности от 11 апреля 2011 года в ООО «Провинция-пресс» (6 человек), от 16 мая 2011 года в МУ «Молодежная биржа труда» (278 человек), от 16 мая 2011 года в Администрации Солнечного сельского поселения (10 человек).

В центре занятости населения Нагайбакского района во всех проверенных личных делах несовершеннолетних граждан, получивших в 2010 году и в первом полугодии 2011 года государственную услугу по временному трудоустройству, направления для участия во временном трудоустройстве, а также подписи несовершеннолетних граждан, подтверждающие их получение отсутствуют, что является нарушением пункта 64 Административного регламента.

В ряде центров занятости населения имеет место несоблюдение последовательности действий (административных процедур), установленных Административным регламентом:

в центре занятости населения Нагайбакского района – пунктов 48 – 67 Административного регламента – 12 несовершеннолетних граждан обратились согласно датам заявлений анкет и КПУ 1 июня 2011 года для предоставления государственной услуги по временному трудоустройства, из имеющейся в центре занятости населения копии приказа МОУДОД «Дом детского творчества» от 31 мая 2011 года № 41 следует, что решение о трудоустройстве данных несовершеннолетних граждан в рамках договора о совместной деятельности от 31 мая 2011 года № 88 принято 31 мая 2011 года (за 1 день до обращения);

в центре занятости населения города Челябинска – пунктов 64 и 71 Административного регламента в части подтверждения несовершеннолетним гражданином факта получения направления для участия во временном трудоустройстве после выяснения результатов собеседования с работодателем и приема работником центра занятости населения отмеченного работодателем направления для участия во временном трудоустройстве – несовершеннолетним гражданам Б.М.К. (ЛДПГУ от 30 июня 2011 года) и Ч.Т.В. (ЛДПГУ от 30 июня 2011 года), направления для участия во временном трудоустройстве отмечены работодателем – МУ «Молодежная биржа труда» отмечены 1 июля 2011 года, подпись в бланке учетной документации за получение указанных направлений сделана несовершеннолетними гражданами 13 июля 2011 года; пунктов 48, 52 Административного регламента в части регистрации несовершеннолетних граждан в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (далее – Регистр) до его письменного согласия с предложением о предоставлении государственной услуги – несовершеннолетний гражданин С.М.В. выразил письменное согласие с предложением о предоставлении государственной услуги 14 июля 2011 года, бланк, зарегистрирован в Регистре 13 июля 2011 года, П.С.А. выразил письменное согласие с предложением о предоставлении государственной услуги 1 июня 2011 года, зарегистрирован в Регистре 31 мая 2011 года, Ч.И.В. выразил письменное согласие с предложением о предоставлении государственной услуги 1 августа 2011 года, зарегистрирован в Регистре 29 июля 2011 года;

В центре занятости населения города Челябинска в нарушение пункта 72.2.4. Административного регламента не осуществляется постановка несовершеннолетними гражданами своей подписи на проектах приказов об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства в случае их согласии с принятым решением.

Данное нарушение выявлено в личных делах несовершеннолетних граждан Б.К.А., Ж.А.М., З.В.С., Б.М.С., а также несовершеннолетних граждан, работавших по договору о совместной деятельности от 11 апреля 2011 года в ООО «Провинция-пресс».

В ходе проведения повторной проверки осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости населения Челябинской области выявлен рецидив нарушений в части выдачи направления для участия во временном трудоустройстве несовершеннолетним гражданам, с которыми уже заключен срочный трудовой договор о приеме на временное рабочее место.

4.7.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В 2010 году согласно формы федерального статистического наблюдения 2-Т государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее – безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет), в Челябинской области была оказана 416 безработным гражданам, что составило 90,8 % от показателя 2009 года (458 человек).

В центре занятости населения города Копейска выявлен случай заключения с безработными гражданами не срочных трудовых договоров, а договоров гражданско-правового характера при организации мероприятий временной занятости населения, что является нарушением требований пунктов 71 и 94 Административного регламента.

Так, по договору о временном трудоустройстве безработных граждан от 24 мая 2010 года, заключенному между центром занятости населения города Копейска и ООО «Рестогрупп», безработный К.А.А. (ЛДПГУ от 25 декабря 2009 года) работал по договору возмездного оказания услуг, заключенному с ним 26 мая 2010 года, (номер данному договору не присваивался).

В этом же центре занятости населения выявлен факт работы гражданина, направленного на временные работы по договору, заключенному на неопределенный срок: безработная Е.Е.Н. (ЛДПГУ от 4 марта 2010 года) в рамках договора о совместной деятельности от 4 апреля 2010 года была принята фотографом к ИП М.Р.Р. по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок.

Следует отметить, в двух вышеназванных случаях в соответствии с договорами о совместной деятельности, работодатели обязуются заключать с гражданами, направленными центром занятости населения на временные работы, срочные трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством.

В центре занятости населения Агаповского района в 2010 году государственная услуга по временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет предоставлялась на основании трехсторонних договоров, подписанных руководителем центра занятости населения, работодателем и безработным гражданином, направляемым на временные работы, что является нарушением пункта 8 Административного регламента, в части организации проведения временного трудоустройства в соответствии с договорами о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, заключаемых с работодателями.

Данное нарушение имеет место во всех договорах о совместной деятельности по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, заключенных центром занятости населения Агаповского района в 2010 году.

Аналогичный случай имеет место в центре занятости населения города Озерска в договорах о совместной деятельности, заключенных центром занятости населения с ИП Ю.Г.А. и безработной гражданкой К.О.Н. (ЛДПГУ от 2 февраля 2011 года) от 29 апреля 2011 года, с ООО «Строительная компания «Энергомонтаж» и безработным гражданином М.Я.С. (ЛДПГУ от 6 июля 2010 года) от 18 января 2011 года.

В центре занятости населения города Магнитогорска - безработная С.А.В. (ЛДПГУ от 15 февраля 2011 года) согласно представленной специалисту центра занятости населения заявлению-анкете 15 апреля получила направление для участия во временном трудоустройстве к ИП С.С.Н., что подтверждается сделанной этого же числа подписью в бланке учетной документации, вместе с тем договор о совместной деятельности с данным работодателем был заключен 25 апреля 2011 года; безработной Д.Ю.Э. (ЛДПГУ от 12 октября 2010 года) 23 декабря 2010 года согласно заявлению-анкете под роспись выдано направление для участия во временном трудоустройстве в АНО «Центральная библиотека строителей», договор о совместной деятельности был заключен центром занятости населения с данной организацией 11 января 2011 года.

В центре занятости населения города Магнитогорска выявлено нарушение пункта 96 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения отмеченного работодателем направления для участия во временном трудоустройстве и срочного трудового договора о временном трудоустройстве, заключенного безработным гражданином и работодателем:

уполномоченным должностным лицам Роструда не были представлены для проверки срочные трудовые договора, заключенные работодателями с безработными гражданами, получившими в 2011 году государственную услугу: К. В.Р. (ЛДПГУ от 11 апреля 2011 года), К.А.В. (ЛДПГУ от 23 декабря 2010 года), С.М.П. (ЛДПГУ от 18 января 2011 года) и И.И.И. (ЛДПГУ от 10 февраля 2011 года);

а также отмеченные работодателями направления для участия во временном трудоустройстве выданные безработным гражданам Д.А.А. (ЛДПГУ от 16 декабря 2010 года), К.Д.В. (ЛДПГУ от 18 января 2011 года) и К.А.В.

В центре занятости населения Агаповского района в нарушение пункта 97.2.4. Административного регламента не осуществляется постановка безработными гражданами своей подписи на проектах приказов об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства в случае их согласия с принятым решением, а направляются указанным гражданам письменные уведомления о принятии решения об оказании материальной поддержки: в приказе о назначении выплаты материальной поддержки в период временного трудоустройства безработному Я.Н.Г. (ЛДПГУ от 27 ноября 2009 года) от 20 января 2010 года подпись данного безработного отсутствует, в личном деле имеется копия подписанного директором центра занятости населения уведомления о принятом решении от 20 января 2010 года; в приказе о назначении безработному Н.М.А. (ЛДПГУ от 21 января 2010 года) от 4 февраля 2010 года также отсутствует подпись об ознакомлении, данному безработному гражданину направлено письменное уведомление от 4 февраля 2010 года.

В центре занятости населения города Челябинска - безработная С.К.П. (ЛДПГУ от 11 марта 2011 года), закончившая 15 июня 2010 года ГОУ СПО «Колледж права и экономики» по специальности «Менеджер» работавшая после окончания данного образовательного учреждения в ООО «Мегаполис-кадры» официантом с 16 декабря по 2010 года по 31 января 2011года (уволена по собственному желанию), была трудоустроена офис-менеджером в ООО Информационная система «Прайс» в рамках договора о совместной деятельности от 3 мая 2011 года. Следует отметить, что в соответствии с приказом от 6 мая 2011 года С.К.П. назначена выплата материальной поддержки с 3 мая по 2 сентября 2011 года в размере 1 466 рублей.

Данный факт является нарушением требований абзаца 8 подпункта 3 пункта 1 статьи 7.1. Закона о занятости в части несоответствия категории граждан «ищущих работу впервые».

В ряде центров занятости населения выявлены факты несоблюдения центром требований абзаца второго пункта 88.2. Административного регламента, в соответствии с которым работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по предоставлению государственной услуги, предлагает безработному гражданину осуществить подбор вариантов подходящей работы в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Так, в центре занятости населения города Магнитогорска безработная С.А.В. (ЛДПГУ от 15 февраля 2011 года) в возрасте 19 лет, закончившая ГОУ НПО «Профессиональное училище № 47» 22 июня 2010 года по специальности «Электромонтер охранно-пожарной сигнализации» ищущая работу впервые, была трудоустроена продавцом к ИП С.С.Н. по договору о совместной деятельности от 25 апреля 2011 года;

в центре занятости населения города Копейска безработная Л.Н.А. (ЛДПГУ от 7 июля 2010 года) в возрасте 18 лет, закончившая ФГОУ СПО «Челябинский монтажный колледж» 19 июня 2010 года по специальности «Земельно-имущественные отношения», ищущая работу впервые, была трудоустроена кладовщиком в ФГУП «Завод «Пластмасс» по договору о совместной деятельности от 11 августа 2010 года. Следует отметить, что государственная услуга данной гражданке в нарушение пункта 24.1 Административного регламента была оказана без ее письменного согласия с предложением работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги: за получение направления для временного трудоустройства в ФГУП «Завод «Пластмасс» Л.Н.А. расписалась 11 августа 2010 года, а согласие на предложение работника центра занятости населения дано ей 20 августа 2010 года;

в центре занятости населения города Озерска - безработная С.А.Р. (ЛДПГУ от 7 декабря 2009 года) в возрасте 19 лет, закончившая ГОУ СПО «Озерский технический колледж» 9 июня 2009 года по специальности «Мастер сухого строительства», ищущая работу впервые, была трудоустроена продавцом продовольственных товаров к ИП М.Т.Н. по договору о совместной деятельности от 26 января 2010 года;

в центре занятости населения города Челябинска - безработная Б.К.А. (ЛДПГУ от 27 января 2011 года) в возрасте 19 лет, закончившая ЧОУ СПО «Колледж права и экономики» 25 июня 2010 года по специальности «Налоги и налогообложение», ищущая работу впервые, была трудоустроена оператором связи в ООО «Транспортно-экспедиционная компания «Надежные доставки» по договору о совместной деятельности от 14 марта 2011 года.

В ходе проведения повторной проверки осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости населения Челябинской области выявлен рецидив нарушений в части выдачи безработному гражданину направления на временное рабочее место до его письменного согласия с предложением работника центра занятости населения о предоставлении данной государственной услуги.

4.8. Содействие самозанятости безработных граждан.

В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 5917 человек или 5,7 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (103915 человек), что превысило показатель 2009 года (3,2%).

В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:

Период	ЦЗН города Магнитогорска	ЦЗН Нагайбакского района	ЦЗН Агаповского района	ЦЗН города Копейска	ЦЗН города Челябинска	ЦЗН города Озерска
2010 год	7%	15,2%	16,5%	20,2%	4,1%	5,4%
2009 год	4,5%	3,7%	4,7%	3,6%	1,6%	1,2%
↑(повышение) ↓ (снижение)	↑ на 2,5%	↑ на 11,5%	↑ на 11,8%	↑ на 16,6%	↑ на 2,5%	↑ на 4,2 %
*В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом увеличился на 2,5% %
Первое полугодие 2011г.	5%	9,7%	13,9%	10%	3,8%	3,7%
Первое полугодие 2010	5,8%	13,7%	21%	14,7%	2,9%	3,1%
↑(повышение) ↓ (снижение)	↓ на 0,8%	↓ на 4%	↓ на 7,1 %	↓ на 4,7%	↑ на 0,9%	↑ на 0,6 %

*В целом за субъект Российской Федерации в первом полугодии 2011 года показатель в сравнении с первым полугодием 2010 годом увеличился на 0,7 %

Из общего числа безработных граждан, получивших данную услугу в 2010 году, 154 человек или 2,6 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2009 году – 104 человека или 2,2 %); 1439 человек или 24,3 % - граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2009 году – 715 человек или 15,2 %); 1805 человек или 30.5 % - граждане в возрасте от 16 до 29 лет (в 2009 году – 1757 человек или 37,3 %); 432 человека или 7,3 % - граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации (в 2009 году – 487 человек или 10,3 %); 52 человека или 0,9 % - граждане, уволенные с военной службы (в 2009 году – 34 человека или 0,7 %); 1816 человек или 730,7 % составили жители монопрофильных городов (населенных пунктов) (в 2009 году – 112 человек или 2,4%).

В первом полугодии 2011 года количество безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 2954 человека или 6,7 %, от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (44269 человек). Из общего числа безработных граждан получивших данную услуги в первом полугодии 2011 года 96 человек или 3,2 % составили граждане, относящиеся в категории инвалидов (в первом полугодии 2010 года – 89 человек или 2,7 %); 789 или 26,7 % - граждане стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в первом полугодии 2010 года – 853 человека или 26 %); 883 человека или 29,9 % - человек в возрасте от 16 до 29 лет (в первом полугодии 2010 года – 931 человек или 28,3 %); 155 человек или 5,2 % - граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации (в первом полугодии 2010 года – 246 человек или 7,5 %), 18 человек или 0,6 % - граждане, уволенные с военной службы (в первом полугодии 2010 года – 21 человек или 0,6 %); 847 человек или 28,7 % составили житель монопрофильных городов (населенных пунктов) (в первом полугодии 2010 года – 840 человек или 25,6 %).

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее –Административный регламент) в части выполнения последовательности административных действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, принятию решений работниками центра занятости населения при предоставлении государственной услуги, а также выполнению установленных требований по заполнению, ведению и хранению бланков учетной документации получателей государственной услуги и других документов.

Так, в нарушение пункта 45 Административного регламента в части определения, состоит ли получатель государственной услуги на регистрационном учете в качестве безработного, так как данная государственная услуга оказывается только гражданам, признанным в установленном порядке безработными центрами занятости населения:

Blog