Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
4.3. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
В течение 2010 года государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в Челябинской области по данным форм федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) была оказана 88713 гражданам или 55,8 % от общей численности граждан, обратившихся в 2010 году в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг (158857 человек), что превысило показатель 2009 года (40,8 %).
В течение первого полугодия 2011 года государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан была оказана 38741 гражданину или 52,3 % от общей численности граждан, обратившихся в первом полугодии 2011 года в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг (74079 человек), что ниже аналогичного показателя первого полугодия 2010 года (53,5 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:
| Период | ЦЗН Агаповского района | ЦЗН Нагайбакского района | ЦЗН города Копейска | ЦЗН города Магнитогорска | ЦЗН города Озерска | ЦЗН города Челябинска |
| 2010 год | 33,6 % | 31,2 % | 46,4 % | 25,1 % | 28,1 % | 28,9 % |
| 2009 год | 22,5 % | 18,9 % | 21,2 % | 23,8 % | 19,1 % | 22,9 % |
| ↑(повышение) ↓ (снижение) | ↑ на 11,1 % | ↑ на 12,3 % | ↑ на 25,2 % | ↑ на 1,3 % | ↑ на 9,0 % | ↑ на 6,0 % |
| В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 15,0% | ||||||
| 1 полугодие 2011 год | 42,6 % | 37,1 % | 37,0 % | 30,0 % | 22,7 % | 28,2 % |
| 1 полугодие 2010 год | 32,5 % | 23,8 % | 44,8 % | 26,6 % | 39,5 % | 26,4 % |
| ↑(повышение) ↓ (снижение) | ↑ на 10,1 % | ↑ на 13,3 % | ↓ на 7,8 % | ↑ на 3,4 % | ↓ на 16,8 % | ↑ на 1,8 % |
| В целом за субъект Российской Федерации - ↓ 1,2 % | ||||||
Из анализа отчетных данных следует, что в 2010 году в целом по Челябинской области по сравнению с 2009 годом, доля граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения повысилась на 15,1% .
Из анализа отчетных данных следует, что в первом полугодии 2011 года в целом по Челябинской области и в ряде центров занятости населения произошло снижение, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, доли граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. При этом снижение показателя отмечается в проверенных центрах занятости населения города Копейска (на 7,8 %) и города Озерска (на 16,8 %).
Из общего числа граждан, получивших данную государственную услугу в 2010 году, 777 человек или 0,9 % составили учащиеся образовательных учреждений (в 2009 году – 985 человек или 1,2 %), 15244 человек или 17,2 % - безработные граждане перед направлением на профессиональное обучение (в 2009 году – 6847 человек или 12,9 %).
По данным Главного управления, основная часть профориентационных услуг в 2010 году предоставлялась специалистами центров занятости населения Челябинской области. Наряду с этим, оказание государственной услуги по профессиональной ориентации осуществлялось специалистами привлеченных сторонних организаций на основании заключенных договоров. Общая численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации у привлеченных специалистов на условиях заключенных договоров, составила 6393 человека или 7,2% от общей численности граждан, получивших данную услугу.
Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при предоставлении услуги и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной услуги, установленным требованиям.
Вместе с тем в ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения выявлены факты следующих нарушений требований законодательства о занятости населения:
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение (примеры выявленных нарушений) |
| В нарушение пункта 73 Административного регламента в части оформления рекомендаций о предоставлении государственной услуги, которые не содержат перечень оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации в виде заключения о предоставлении государственной услуги в соответствии с (Приложением № 5) к настоящему Административному регламенту. | Центр занятости населения города Челябинска: гражданину О.В.В. имеющему высшее юридическое образование, 9 июня 2011 года была оказана государственная услуга по профессиональной ориентации, в итоге которой, ему был рекомендован «самостоятельный поиск работы с учетом личных предпочтений по профессии»; гражданину Я.К.П. 25 марта 2011 года - рекомендовано «трудоустройство в соответствии с банком вакансий «сторож» (вахтер)» при отсутствии вакансий в этот период на рынке труда; гражданину Б.В.Р. 11 марта 2011 года - рекомендовано «трудоустройство по профессии «подсобный рабочий» - при отсутствии в этот период вакансий по названным профессиям на рынке труда; гражданке М.А.П. имеющей среднее специальное образование (оператор электронно-вычислительных машин) при заявленных работодателями 101 вакансии по имеющейся профессии - в заключении от 9 июня 2010 года рекомендовано «профессиональное обучение по профессии по результатам тестирования»; в заключении от 17 июня 2010 года – «рассмотреть возможность обучения по профессии «парикмахер»; гражданину Ч.В.С., имеющему начальное профессиональное образование «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования», при наличии 508 вакансий в заявках работодателей, рекомендовано «рассмотреть возможность обучения по профессии «парикмахер»; гражданке И.И.А. рекомендован «поиск подходящей работы в соответствии с банком вакансий кладовщик» при отсутствии таковых на рынке труда; гражданке Я.О.С. в заключении от 17 мая 2010 года рекомендовано «прохождение профотбора перед обучением»; гражданке Б.Н.Б. имеющей среднее профессиональное образование «техник», и направленную на переобучение «продавец продовольственных товаров» рекомендован «самостоятельный поиск работы с учетом личных предпочтений по профессии»; Центр занятости населения города Магнитогорска: гражданину М.А.Б., не имеющему профессии, рекомендована «профессиональная переподготовка на охранника»; Центр занятости населения города Озерска: гражданину А.С.И. инвалиду 2 группы, 27 мая 2010 года рекомендована «медицинская консультация для уточнения противопоказания к трудоустройству сторож (вахтер)»; гражданке К.А.В. инвалиду 2 группы также рекомендовано «медицинская консультация для уточнения противопоказаний к трудоустройству»; гражданке В.С.В. в заключении от 30 июня 2010 года рекомендован «самостоятельный поиск работы с учетом личных предпочтений по профессии – «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» при этом, вакансии по названной профессии отсутствовали на рынке труда города Озерска; гражданке Г.В.Б. имеющей среднее профессиональное образование «Бухгалтер, не работающей по профессии с 2007 года, рекомендован «самостоятельный поиск работы с учетом личных предпочтений по профессии бухгалтер»; гражданину Х.Э.Ф. длительно (более 6 месяцев) не работающему, имеющему высшее профессиональное образование «инженер» (автомобильные дороги) - рекомендован «самостоятельный поиск работы в соответствии с банком вакансий» при ограниченном (1-2 единицы) количестве вакансий инженеров на рынке труда; гражданину С.И.С. инвалиду 3 группы (протез левой руки) с ограничениями в трудоустройстве, 5 августа 2010 года рекомендован «самостоятельный поиск работы с учетом личных предпочтений по профессии охранник, электрогазосварщик в сфере деятельности «производство прочих строительных работ»; гражданке Д.Л.М. инвалиду 2 группы 17декабря 1010 года также рекомендован «самостоятельный поиск работы с учетом личных предпочтений по профессии сторож (вахтер) после консультации с врачом, деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности»; гражданке Ц.В.А. рекомендован «самостоятельный поиск работы с учетом личных предпочтений по профессии «менеджер» при отсутствии заявленных вакансий на рынке труда. Центр занятости населения Нагайбакского района: гражданину Т.Т.М. имеющему среднее профессиональное образование ветеринарный фельдшер рекомендовано «участие в общественных работах по профессии»; гражданкам У.А.Я. и А.Г.А. имеющим среднее общее образование также рекомендовано «участие в общественных работах по профессии»; |
При этом во всех вышеуказанных Заключениях сделана запись о том, что государственная услуга по профессиональной ориентации оказана в полном объеме.
Следует отметить, что в центрах занятости населения Челябинской области имеет место не выполнение требований пункта 22 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в части предоставления безработным гражданам, направляемым на профессиональное обучение, государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
Так, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) службой занятости населения Челябинской области в течение 2010 года направлено на профессиональное обучение 15575 безработных граждан, из которых получили государственную услугу по профориентации – 15244 человека или 97,9 % (не получил государственную услугу – 331человек), в том числе в разрезе проверенных центров занятости населения:
| Получили профуслугу перед направл. на профобучение | ЦЗН Агаповского района | ЦЗН Нагайбакского района | ЦЗН города Копейска | ЦЗН города Магнитогорска | ЦЗН города Озерска | ЦЗН города Челябинска | |||||
| 2010 год | 100% | 94 % | 100% | 98,4% | 100 | 97,3% | |||||
| 2009 год | 100% | 73,3% | 78,7% | 95% | 75,8% | 96,4% | |||||
| В целом за субъект Российской Федерации - ↑9 % | |||||||||||
| 1 полугодие 2011 год | 100% | 94,4% | 100% | 99,8% | 100% | 99,7% | |||||
| 1 полугодие 2010 год | 100 % | 94,7% | 101,3% | 98,4% | 98,1% | 96,9% | |||||
| ↑(повышение) ↓ (снижение) | 0 % | ↓ на 0,3 % | ↓ на 1,3 % | ↑ на 1,4 % | ↑ на 1,9 % | ↑ на 2,8 % | |||||
| В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 2,5 % | |||||||||||
В ходе проведения повторной проверки осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости населения Челябинской области выявлен рецидив нарушений в части некачественных рекомендаций, содержащихся в заключении о предоставлении гражданину государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
4.4. Психологическая поддержка безработных граждан.
В течение 2010 года государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Челябинской области по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) была оказана 8690 безработным гражданам или 8,4% от общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (103915 человек), что на 2,8% выше показателя 2009 года (5,6%).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:
| Период | ЦЗН Агаповского района | ЦЗН Нагайбакского района | ЦЗН города Копейска | ЦЗН города Магнитогорска | ЦЗН города Озерска | ЦЗН города Челябинска | |||
| 2010 год | 8,8 % | 4,7% | 10,5 % | 12,3 % | 9,3 % | 8,3 % | |||
| 2009 год | 5,8 % | 3,4 % | 6,3 % | 4,4 % | 7,0 % | 6,2 % | |||
| ↑(повышение) ↓ (снижение) | ↑ на 3,0% | ↑ на 1,3 % | ↑ на 4,2 % | ↑ на 7,9 % | ↑ на 2,3 % | ↑ на 2,1 % | |||
| В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 2,5 % | |||||||||
| 1 полугодие 2011 год | 12,9% | 9,7 % | 10,3% | 11,9 % | 11,3% | 11,5% | |||
| 1 полугодие 2010 год | 10% | 5,8% | 10,5% | 18,7% | 11,9% | 11,9 % | |||
| ↑(повышение) ↓ (снижение) | ↑ на 2,9% | ↑ на 3,9% | ↓ на 0,2% | ↓ на 6,8% | ↓ на 0,6% | ↓ на 0,4% | |||
| В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 0,4 % | |||||||||
В первом полугодии 2011 года государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Челябинской области была оказана 4568 безработным гражданам или 10,3% от общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (44269 человек), что свидетельствует об увеличении показателя первого полугодия 2010 года на (0,4%).
Социально-демографический состав безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке:
| Численность безработных граждан, получивших государственную услугу | 2010 год (чел.) | 2011 год (чел.) |
| В том числе: | | |
| Женщины | 3165 | 2723 |
| Молодежь (16-29 лет) | 1738 | 1356 |
| Инвалиды | 994 | 774 |
| Уволенные с военной службы | 82 | 71 |
| Уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращения численности или штата работников организации | 744 | 580 |
| Освобождённые из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы | 49 | 45 |
| Стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва | 1270 | 917 |
| Жители сельской местности | 1057 | 1076 |
В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 ноября 2007 года № 726 (далее – Административный регламент по психологической поддержке) государственная услуга оказывается в помещениях, которые в основном обеспечены необходимым для предоставления государственной услуги оборудованием: компьютерами, средствами электронно-вычислительной техники, средствами связи, оргтехникой, канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией, периодическими изданиями по вопросам трудоустройства.
Реализация мероприятий по психологической поддержке безработных граждан в 2010 году в проверенных центрах занятости населения осуществлялась специалистами данных учреждений.
В целом в службе занятости населения Челябинской области: 51 % сотрудников центров занятости населения, оказывающих государственную услугу по психологической поддержке (профориентации, социальной адаптации), имеют психологическое образование; 15,2% - имеют педагогическое образование. Таким образом, 64.2% сотрудников имеют психологическое и педагогическое образование.
Профессиональный состав специалистов проверенных центров занятости населения, оказывающих гражданам государственную услугу по психологической поддержке (профориентации, социальной адаптации) выглядит следующим образом:
| Наименование центров занятости населения | Количество специалистов, оказывающих предоставление государственной по психологической поддержке (профориентации, социальной адаптации) | Из числа данных специалистов: | ||
| Имеют специальное психологическое образование | Не имеют специального психологического образования | Прошли обучение (курсы повышения квалификации, переподготовку) | ||
| ЦЗН Агаповского района | 1 | 1 | - | - |
| ЦЗН Нагайбакского района | 1 | - | 1 | - |
| ЦЗН города Копейска | 1 | 1 | - | 1 |
| ЦЗН города Магнитогорска | 2 | 2 | - | - |
| ЦЗН города Озерска | 1 | 1 | - | 1 |
| ЦЗН города Челябинска | 7 | 7 | - | 1 |
В целом в службе занятости населения Челябинской области: 51 % сотрудников центров занятости населения, оказывающих государственную услугу по психологической поддержке (профориентации, социальной адаптации), не имеют специального психологического образования, 15,2% - имеют педагогическое образование, 40 % сотрудников - не проходили обучения на курсах повышения квалификации, переподготовку.
По данным Главного управления, оказание государственной услуги по психологической поддержке безработным гражданам, кроме того, осуществлялось специалистами привлеченных 3 сторонних организаций, с которыми было заключено 58 договоров. Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке у специалистов сторонних организаций, составила 2169 человек или 24,9 % от общей численности граждан, получивших данную услугу.
В ходе проведения проверки выявлены следующие факты нарушения, требований Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан:
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение (примеры выявленных нарушений) |
| В нарушение Пункта 11 Административного регламента в части заполнения заявления-анкеты гражданином разборчиво от руки (Приложение №1 к Административному регламенту). В нарушение пункта 17 Административного регламента в части получения безработным гражданином рекомендаций, по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния, оформленных в соответствии с Приложением №3 к Административному регламенту. В нарушение пункта 64 Административного регламента в части оформления работником центра занятости населения, осуществляющим функцию по предоставлению государственной услуги рекомендаций по повышению мотивации к труду, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния в виде заключения о предоставлении государственной услуги в соответствии с Приложением №3 к настоящему Административному регламенту. | центр занятости населения города Озерска: безработный Г.Р.А. не заполнил в заявлении-анкете содержательную часть с указанием причин или обстоятельств необходимости предоставления ему государственной услуги по психологической поддержке, однако заверил бланк заявления-анкеты своей личной подписью; в заключении, приобщенному к личному делу безработного Г.Р.А., отсутствует содержательная часть с рекомендациями работника центра занятости населения, но имеются личные подписи работника и гражданина, свидетельствующие о предоставлении услуги работником центра занятости населения в полном объеме и получении ее безработным гражданином. центр занятости населения города Челябинска: гражданам – К.П.В. инвалиду 3 группы, Б.Н.Б., О.В.В., А.И.Р. инвалиду 2 группы рекомендовано – «использовать новые модели поведения при трудоустройстве»; гражданам – З.И.А., З.Е.А. рекомендовано - «продолжить поиск подходящей работы, используя полученные навыки». |