Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Во всех проверенных центрах занятости населения в заключениях отсутствует эффективность оказания психологической помощи безработным гражданам в части выявления истинных причин и неудач клиентов в поиске достойной работы. Рекомендации идентичны для всех граждан, получивших государственную услугу, вне зависимости от их индивидуальных проблем.

В соответствии с требованиями пунктов 73 и 74 Административного регламента Главным управлением осуществляются плановые проверки деятельности центров занятости населения, в том числе по оказанию государственных услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации безработных граждан.

Приказом Главного управления по труду и занятости Челябинской области от 6 декабря 2010 года № 131 утвержден план проверок за соблюдением законодательства о занятости населения на 2011 год, однако вопросы выполнения требований Административных регламентов, а также полноты и качества, предоставляемых безработным гражданам государственных услуг по профориентации, социальной адаптации, психологической поддержке, профессионального обучения согласно плану рассматривались лишь по направлениям деятельности отделов, как тематическая часть проверки.

В 2011 году централизовано проведено повышение квалификации специалистов профконсультантов центров занятости населения по теме «Организация психолого-профориентационного сопровождения и профессионального обучения безработных граждан» с выдачей им сертификатов по окончанию обучения.

4.5. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение квалификации безработных граждан.

В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 15575 человек или 15,0 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (103915 человек), что превысило показатель 2009 года (8,2%).

В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:

Период			ЦЗН Агаповского района		ЦЗН Нагайбакского района	ЦЗН города Копейска	ЦЗН города Магнитогорска	ЦЗН города Озерска		ЦЗН города Челябинска
2010 год			16,4 %		14,8 %	20,1 %	28,9 %	12,2 %		14,8 %
2009 год			10,7 %		10,7 %	12,7%	7,2 %	10,0 %		6,3 %
↑(повышение) ↓ (снижение)			↑ на 5,7 %		↑ на 4,1 %	↑ на 7,4 %	↑ на 21,2 %	↑ на 2,2 %		↑ на 8,5 %
В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом увеличился на 6,8 %
	1 полугодие 2011 год	13,7%		15,6%		22,9%	24,8%		11,4%		14,2%
	1 полугодие 2010 год	17,8%		12,3%		20,2%	35,6%		4,9%		14,9%
	↑(повышение) ↓ (снижение)	↓ на 4,1%		↑ на 3,3%		↑ на 2,7%	↓ на 10,8%		↑ на 6,5%		↓ на 0,7%

По представленным Главным управлением сведениям (отчет 1-ПО), количество граждан, трудоустроившихся после завершения профессионального обучения в 2010 году, составило 8571 человек или 56,1 % от общего количества безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, что на 8,3 % выше показателя 2009 года – 47,8 %.

Сведения по трудоустройству граждан после завершения профессионального обучения в разрезе проверенных центров занятости населения приведены в таблице:

Период		ЦЗН Агаповского района		ЦЗН Нагайбакского района	ЦЗН города Копейска	ЦЗН города Магнитогорска	ЦЗН города Озерска		ЦЗН города Челябинска
2010 год		32,3 %		46,6 %	66,1 %	22 %	16 %		50,4 %
2009 год		13,4 %		47,1 %	27,4 %	36,2 %	98,0 %		27,7 %
↑(повышение) ↓ (снижение)		↑ на 18,9 %		↓ на 0,5%	↑ на 38,7%	↓ на 14,2 %	↓на 82, 0 %		↑ на 22,7 %
В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 7,7 %
	1 полугодие 2011 год	44,7%	100%		61,5 %	37,5%	100 %	53,2 %
	1 полугодие 2010 год	29,3%	81,1 %		17,4%	27,2 %	14,3 %	26,9 %
	↑(повышение) ↓ (снижение)	↑ на 15,4 %	↑18,9% на		↑ на 44,1 %	↑ на 10,3 %	↑ на 85,7 %	↑ на 26,3 %
	В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 8%

Следует отметить, что информация о трудоустройстве фиксируется при подтверждении данной информации работодателями и по устным сообщениям граждан.

Повторно обратились в службу занятости населения в 2010 году и признаны безработными из числа граждан, завершивших обучение, 1078 человек или 6,9 % от числа граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, из которых 284 безработных граждан (26,3%) обучались по основам предпринимательской деятельности и повторно обратились в службу занятости населения для получения государственной услуги по содействию самозанятости.

В ходе проведения проверки был проведен анализ профессий (специальностей), по которым в 2010 году и первом полугодии 2011 года обучались безработные граждане в учебных заведениях на их соответствие банку вакансий.

Структура профессионального обучения безработных граждан в целом, соответствовала структуре спроса рабочей силы на рынке труда области.

Безработные граждане направлялись на обучение по профессиям: оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин (со специализацией) 1230 человек (106 вакансий операторов ЭВМ, а также вакансии, требующие знания ПК), водитель автомобиля 1119 человек (729 вакансий), бухгалтер 426 человек (106 вакансий), тракторист, бульдозерист –166 человек (153 вакансии), водитель погрузчика, машинист бульдозера, экскаватора, автокрана - 470 человек (296 вакансий), стропальщик - 37 человек (43 вакансии), охранник - 341 человек, проводник пассажирского вагона – 63 человека, оператор станков с программным управлением 55 человек (под заказ работодателей) и т.д.

Вместе с тем, по ряду профессий профессиональное обучение велось в недостаточном объеме: штукатур, маляр – 43 человека (1065 вакансий), слесарь по ремонту автомобилей – 54 человек (150 вакансий); маляр – 43 человека (1065 вакансий); продавец, контролер - кассир – 210 чел. (835 вакансий); повар, кондитер – 353 человек (588 вакансий); каменщик - 4 человека (223 вакансии); монтажник – 37 человек (491 вакансия); токарь – 32 человека (274 вакансии); электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, слесарь-электрик – 160 человек (484 вакансии); медицинская сестра - 23 человека (627 вакансий).

Средний срок профессионального обучения безработных граждан в отчетном периоде составил 2,5 (2,6) месяца.

Средние затраты на профессиональное обучение одного направленного за отчетный период безработного гражданина составили за счет федерального бюджета – 5941,9 (9644,7) руб./чел.

Выявлены нарушения требований пункта 2 «Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», в соответствии с которым профессиональное обучение безработных граждан должно проводиться по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышающим возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).

В центре занятости населения города Челябинска - гражданка М.А.П. имеющая начальное профессиональное образование «оператор электронно-вычислительных машин» в соответствии с договором от 17 июня 2010 была направлена на профессиональное обучение по профессии «парикмахер» при отсутствии заявленных вакансий на рынке труда города Челябинска.

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан осуществлялась в 18 образовательных учреждениях города по 38 профессиям и специальностям с предоставлением качественных и востребованных образовательных услуг в соответствии с потребностями работодателей и прогнозом развития рынка труда.

В соответствии с пунктом 10 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», образовательные учреждения, на учебно-производственной базе которых осуществляется профессиональное обучение, должны иметь лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности, выдаваемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Однако, на момент проверки в центре занятости населения города Челябинска была выявлена Лицензия Серии А №319791, регистрационный № 6808

от 29 апреля 2010 года государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №10» г. Челябинска срок действия которой истек 19 мая 2011 года.

В ходе проверки заключенных с учебными учреждениями государственных контрактов и договоров с приложениями были выявлены факты нарушения пункта 35 раздела V постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», в части внесения в структуру затрат на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения расходов, не предусмотренных названным постановлением.

Так, в Государственных контрактах:

от 30 апреля 2010 года № 50/08-10 на предмет обучения 30 безработных граждан по профессии - «шлифовщик»;

от 31 января 2010 года № 18/08-11 на обучение 10 безработных граждан по профессии «инженер по проектно-сметной работе;

от 30 апреля 2010года №57/08-10 на обучение35 безработных граждан по профессии «машинист крана металлургического производства», заключенных между центром занятости населения города Магнитогорска и автономной некоммерческой организацией корпоративным центром подготовки кадров «Персонал» - пунктом 2.2. приложения («калькуляция расходов») к данным контрактам, предусмотрены расходы за амортизацию оборудования в сумме соответственно - 10698,75, 2 647 и 12 897,8 рублей;

В центре занятости населения города Озерска, в нарушение пункта 3.2. параграфа 3. к Государственному контракту № 101 от 23 марта 2011 года в приложении № 2 (табель посещения занятий и сведений об успеваемости) на повышение квалификации восьми безработных граждан по профессии «повар-кондитер» не указаны фамилии обучающихся граждан, отчетный период, наименование образовательного учреждения, профессия, по которой обучаются граждане, успеваемость, а также отсутствует подпись директора образовательного учреждения, заверенная печатью данного образовательного учреждения.

В центре занятости населения города Магнитогорска - в договорах заключаемых между центром занятости населения и гражданами, направленными на профессиональное обучение в рамках Государственных контрактов от 30 апреля 2010 года № 57/08-10, от 30 апреля 2010 года №56/08-10, от 31 января 2011 года № 18/08-11 пунктом 4.5 параграфа 4 «ответственность сторон» предусмотрено: «в случае отчисления из образовательного учреждения за виновные действия гражданин, направленный на обучение, обязан возвратить центру занятости населения средства, затраченные на обучение (стоимость обучения и стипендии»), что является нарушением пункта 35 «Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан», которым определено, что финансирование профессионального обучения безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, предназначенных на реализацию государственной политики занятости, и других источников.

Аналогичные условия в пункте 4.5 параграфа 4 «ответственность сторон» прописаны в договорах на обучение, заключенных между центром занятости населения и гражданами в:

центре занятости населения Агаповского района:

с безработными – К.Н.А. (от 5 апреля 2010 года), К.И.А. (от 22 ноября 2010 года), А.И.С. (от 15 октября 2010 года), К.Ж.А. (от 1 ноября 2011 года);

центре занятости населения Нагайбакского района:

с безработным – З.М.В. (от 1 октября 2010 года);

центре занятости населения города Копейска:

с безработными – В.Е.Ю. от 20 апреля 2011года, Б.А.В. от 30 сентября 2011 года, С.Д.В. от 3 августа 3010 года (всего 16 договоров).

В нарушение требований пункта 6 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения в договорах, заключаемых с безработным гражданином, не указывается вид обучения.

Так, в центре занятости населения Агаповского района в договорах не указан вид обучения – у граждан К.И.А. (договор от 22 ноября 2010 года), К.Ж.А. (договор от 1 ноября 2010года), А.И.С. (договор от 15 октября 2010 года), К.Н.А. (от 5 апреля 2010 года).

Кроме того, в пункте 2.3. вышеназванных договоров, не указан размер стипендии в центре занятости населения города Челябинска – у граждан Ч.В.С. (договор от16 апреля 2010 года), М.А.П. (договор от 17 июня 2010 года), С.Н.В (договор от 23.05.2011г.).

В ходе проведения повторной проверки осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости населения Челябинской области, выявлены нарушения пункта 35 раздела V постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», в части внесения в структуру затрат на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения расходов, не предусмотренных названным постановлением, которые были также выявлены и отмечены в ходе проверки Роструда в 2010 году.

4.6. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).

При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2010 году и первом полугодии 2011 годов социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат, в основном соблюдается.

4.6.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Общее количество получателей государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице в 2010 году составило 163609 человек (в 2009 году – 178336 человек) с учетом переходящего остатка. В среднем ежемесячно пособие по безработице выплачивалось 46438 безработным гражданам, из которых 36,1 % получали его в минимальном размере. В первом полугодии 2011 года количество получателей государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице составило 81997 человек, в среднемесячном исчислении - 37064 безработных граждан, из которых 40% получали его в минимальном размере.

В 2010 году по предложению органов службы занятости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости была назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 1591 безработным гражданам (2009 год – 897 гражданам), в первом полугодии 2011 года – 185 безработным гражданам.

В соответствии с Административным регламентом административные процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, состоят из последовательных административных действий, включающих при осуществлении выплаты пособия по безработице: подготовку приказа о назначении пособия по безработице, ведомости на выплату, платежного поручения; направление установленным порядком в Федеральное казначейство ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной организации или почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки выполнения этих действий работниками центров занятости населения по направлениям ответственности не должны превышать максимальные сроки, установленные пунктами 277-280 Административного регламента.

В проверенных центрах занятости населения на основании анализа и изучения личных карточек учета граждан, признанных в установленном порядке безработными, журналов фактически выплаченных сумм, ведомостей (реестров) и платежных поручений выявлены факты нарушения установленных сроков выполнения указанных административных действий.

В ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 6 статьи 31 Закона о занятости в части обязательной ежемесячной выплаты пособия по безработице при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки:

Blog