Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
АКТ
о результатах проведения в Ивановской области
плановой выездной проверки полноты и качества
осуществления переданных полномочий в области
содействия занятости населения и расходования средств
на осуществление переданных полномочий
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 20 января 2010 года № 11 проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее – Комитет) и областными государственными учреждениями службы занятости населения – центрами занятости населения Ивановской области (далее – центры занятости населения): Ивановским, Комсомольским, Лежневским, Палехским, Приволжским, Родниковским и Тейковским центрами занятости населения.
Проверка проводилась с 8 февраля по 19 февраля 2010 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:
1. Татаринцева Наталья Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
2. Костровская Людмила Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
3. Зрячев Сергей Иванович, консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
4. Безлер Александр Викторович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
5. Бондаренко Павел Иванович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции представляла председатель Комитета Сергеева Татьяна Борисовна, назначенная на должность распоряжением Губернатора Ивановской области от 10 июня 2008 года № 254-рк.
В ходе проверки состоялась встреча уполномоченных должностных лиц Роструда с первым заместителем председателя Правительства Ивановской области Хасбулатовой Ольгой Анатольевной, в ходе которой были обсуждены вопросы социально-экономического развития муниципальных образований, пути снижения уровня безработицы, изложены задачи, стоящие перед службой занятости населения.
При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Ивановской области с 1 января 2007 года преобразовано в Управление государственной службы занятости населения Ивановской области (далее – Управление) и в соответствии с указом Губернатора Ивановской области от 28 декабря 2006 года № 171-уг включено в структуру исполнительных органов государственной власти Ивановской области.
Положение о Государственной службе занятости населения Ивановской области утверждено постановлением Правительства Ивановской области
26 декабря 2006 года № 213-п.
Указом Губернатора Ивановской области от 29 декабря 2006 года № 1310-р штатная численность работников Службы утверждена в количестве 58 единиц (государственных гражданских служащих 53 единицы, обслуживающего персонала 5 единиц).
Указом Губернатора Ивановской области от 7 мая 2007года № 65-уг (с учетом согласования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2007 года № 2990-ЛГ) штатная численность работников Службы утверждена в количестве 36 единиц (государственных гражданских служащих 31 единица, обслуживающего персонала 5 единиц).
В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 16 апреля 2008 года № 130-рп к Государственной службе занятости населения Ивановской области присоединен Комитет Ивановской области по труду и занятости.
В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 22 апреля 2008 № 75-п Государственная служба занятости населения Ивановской области переименована в Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее – Комитет), и названным постановлением утверждено положение о Комитете, в соответствии с которым Комитету были переданы полномочия в сфере трудовых отношений и охраны труда).
Указом Губернатора Ивановской области от 16 июня 2008 года № 56-уг (с учетом согласования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 мая 2008 года № 3699-АС) утверждена штатная численность Комитета в количестве 46 единиц (государственных гражданских служащих 41 единица, обслуживающего персонала 5 единиц). С учетом переданных полномочий в сфере труда и занятости 10 штатных единиц содержатся за счет бюджета Ивановской области.
Постановлением Правительства Ивановской области от 8 декабря 2008
№ 321-п Комитет определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в области содействия занятости населения.
Указом Губернатора Ивановской области от 13 февраля 2009 № 14-уг Комитет определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области.
Указом Губернатора Ивановской области от 24 февраля 2009 № 23-уг (в редакции указа Губернатора Ивановской области от 26 января 2010 года № 11-уг) Комитет определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.
Протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 3 июля 2008 года № 20 по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенции бюджету Ивановской области на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009-2011 годы штатная численность работников Комитета, осуществляющих переданные полномочия Российской федерации в области содействия занятости населения, определена в количестве 36 единиц, в том числе замещающих должности государственных гражданских служащих 31 единица, штатная численность работников центров занятости населения Ивановской области - в количестве 491 единица.
Новая редакция Положения утверждена указом Губернатора Ивановской области от 9 ноября 2009 года № 121-уг.
На момент передачи полномочий на территории Ивановской области действовали 19 центров занятости населения со штатной численностью работников 491 единица:
1 центр занятости населения – в городе Иваново;
18 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.
В течение 2007, 2008, 2009 годов количество центров занятости населения не изменилось.
В связи с увеличением общей численности работников государственных учреждений службы занятости населения Российской Федерации штатная численность работников центров занятости населения Ивановской области с 1 июля 2009 года была установлена в количестве 536 единиц, а с 1 января 2010 года в количестве 578 единиц.
Уставы центров занятости населения Ивановской области утверждены приказами начальника Государственной службы занятости населения Ивановской области от 19 января 2007 года по согласованию с Департаментом управления имуществом Ивановской области.
В связи с переименованием Государственной службы занятости населения Ивановской области в Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции соответствующие изменения были внесены в Уставы центров занятости населения, которые утверждены распоряжением Комитета от 1 июля 2008 года № 1-р.
Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Ивановской области согласована с Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 21 июля 2009 года № 3843-ТЗ) и утверждена указом Губернатора Ивановской области от 2 сентября 2009 года № 92-уг.
В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения на территории Ивановской области в части организации работы по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения, расходовании средств на осуществление переданных полномочий и соответствия полноты и качества предоставляемых государственных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по следующим разделам:
а) региональные программы содействия занятости населения, включая программу мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области и Департамента экономического развития и торговли Ивановской области социально-экономическая ситуация в Ивановской области в 2009 году характеризовалась следующими показателями.
В 2009 году объем валового регионального продукта (далее – ВРП) составил 102,2 млрд. рублей, что на 8% меньше по сравнению с 2008 годом. При этом в промышленности формируется около 30% ВРП, из них в обрабатывающих производствах порядка 20 - 22%, на долю сельского хозяйства приходится около 8% ВРП, удельный вес торговли в ВРП составляет 13,4 - 14,4%.
Индекс промышленного производства по трем видам экономической деятельности – «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» по Ивановской области составил 82,7 % к уровню 2008 года.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом возросли в действующих ценах объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - на 18,4 %; по видам экономической деятельности «обрабатывающие производства» и «добыча полезных ископаемых», наоборот, наблюдалось снижение на 24,3% и 33,7% соответственно.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям сельхозпроизводителей Ивановской области превысил 10,4 млрд. рублей или 106,9 % к уровню 2008 года в сопоставимых ценах. По сравнению с 2008 годом производство продукции животноводства во всех категориях хозяйств составило 98,2 %, растениеводства – 124,3 %.
В 2009 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования оценивался в 28,2 млрд. рублей, с ростом по отношению к 2008 году в сопоставимых ценах на 5,2%. Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал заняли 3 муниципальных образования, на которые приходилось 58,5% всех инвестиций: городской округ Иваново, Комсомольский и Ивановский муниципальные районы.
Объем иностранных инвестиций в экономику области в 2009 году составил 116,3 млн. долларов, или 104% к уровню 2008 года.
К концу 2009 года индекс инфляции в области составил 100,3%. В среднем за год уровень инфляции не превысил 8,8%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2009 год по полному кругу предприятий составила 11505 рублей и увеличилась относительно 2008 года на 11,4%.
Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе – ноябре 2009 года снизились по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 3,9 %, среднемесячная заработная плата составила 11197,3 рублей – увеличение в номинальном выражении составило 11,1 %.
Региональная величина прожиточного минимума для трудоспособного населения на четвертый квартал 2009 года установлена в размере 5010 рублей (снижение относительно первого квартала 2009 года составило 44 рубля или 0,8 %). При этом доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума выросла и составила около 20% (в 2008 году – 15,88 %).
Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста снизился до 59% (в 2008 году – 66,3%).
Ситуация на рынке труда, сложившаяся в Ивановской области в 2009 году, кардинально отличалась от ситуации предыдущих лет.
Рынок труда Ивановской области в 2008 году характеризовался устойчивым высоким спросом на рабочую силу, низким уровнем регистрируемой безработицы, который составил в среднем за год 1,8% от численности экономически активного населения.
Численность экономически активного населения в Ивановской области в среднем за 2008 год составила 576,0 тыс. человек. За 2009 год ее величина снизилась на 24,7 тыс. человек или 4,3 % и составила 551,3 тыс. человек.
Число занятых всеми видами экономической деятельности по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 52,0 тыс. человек (9,5 %) и составило в среднем за 2009 год 495 тыс. человек.
В 2009 году 10,2% экономически активного населения не имели занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные. Численность данной категории граждан, по данным обследований Росстата, по сравнению с 2008 годом увеличилась с 29,0 тыс. человек до 56,0 тыс. человек (в 1,9 раза).
Заявленная потребность в работниках в органы службы занятости за 2009 год составила 70613 единиц, снизившись по сравнению с показателем 2008 года на 6,1 тыс. единиц или на 7,9 %.
В 2009 году с крупных и средних предприятий области по различным причинам выбыло 78962 человека (89% к уровню 2008 года), из них 50,6 тыс. человек уволились по собственному желанию; 8,9 тыс. человек – в связи с сокращением численности или штата организации (на 43,5% или на 2,7 тыс. человек больше аналогичного показателя 2008 года).
В 2009 году в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратились 92251 человек, что составило 155,9 % от показателя 2008 года (59168 граждан).
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, составила 48102 гражданина, что более чем в два раза превысило показатель предыдущего года (2008 год - 23373 человека).
Средняя продолжительность безработицы к концу 2009 года выросла до 5,2 месяца относительно 4,0 месяцев на начало года.
Численность безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, в среднегодовом исчислении увеличилась относительно показателя 2008 года почти в два раза (на 10623 человека) и составила 21237 человек.
В течение 2009 года ситуация на регистрируемом рынке труда характеризовалась следующими изменениями.
Наиболее напряженной она отмечалась в период с января по апрель, когда численность безработных граждан возрастала ускоренными темпами и достигла максимального значения в 24,1 тыс. человек, а на одно свободное рабочее место претендовали более 8 граждан, ищущих работу.
В результате реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, с мая 2009 года ситуация несколько стабилизировалась: численность безработных граждан продолжала снижаться до ноября, коэффициент напряженности на рынке труда варьировал в интервале от 2,8 до 3,2 человек на одно вакантное место.
В декабре был отмечен рост безработицы, вызванный снижением спроса на рабочую силу, сезонными колебаниями, связанными с окончанием участия граждан во временных работах, продолжающимся процессом высвобождения персонала по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата.
К концу года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, увеличилась по сравнению с началом года в 1,7 раза и составила 22752 человека (на 1 января 2009 года – 12917 человек). Уровень регистрируемой безработицы за этот же период вырос с 2,2% до 4,08% к численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по области увеличился в течение 2009 года с 3,8 до 5,0 человек на одно вакантное рабочее место.
В 2008 году Комитетом осуществлялась реализация ведомственной программы «Содействие занятости населения Ивановской области на 2006 - 2008 годы», утвержденной приказом Управления федеральной государственной службы занятости населения Ивановской области от 22 июля 2005 года № 42, а в 2009 году реализация ведомственной программы «Содействие занятости населения Ивановской области на 2009 - 2011 годы» (далее – ВП), утвержденной приказом Комитета от 29 августа 2008 года № 52/1, а также реализация ведомственной целевой программы Ивановской области «Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан в 2009 - 2011 годах», утвержденной приказом Комитета от 22 августа 2008 № 51(далее – ВЦП).
Ведомственной программой определены основные стратегические задачи, сформулированные на основе анализа ключевых проблем в сфере занятости населения и основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения:
реализация единой государственной политики в сфере содействия занятости населения Ивановской области;
координация деятельности центров занятости населения по оказанию гражданам в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
обеспечение сбалансированного профессионального образования и спроса на рабочую силу;
содействие в реализации прав граждан на полную, продуктивную занятость, развитие кадрового потенциала региона и обеспечение социальной защиты от безработицы;
Тактические задачи и конкретные мероприятия по реализации данных стратегических целей включают активные мероприятия и меры поддержки безработных граждан. Программой определены планируемые финансовые затраты на реализацию мероприятий, установлены прогнозные показатели по основным направлениям деятельности в сфере занятости населения (далее – показатели).
При разработке ВП и ВЦП учитывались положения постановления Правительства Ивановской области от 23 апреля 2008 № 81-п «О требованиях к содержанию ведомственных целевых программ Ивановской области, порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ивановской области», а также «Методологии разработки программ содействия занятости населения для территориальных органов по вопросам занятости населения», подготовленной Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 6 июня 2005 года № 1736-ТЗ).
В соответствии с приказом Комитета от 20 мая 2009 года № 19/1 скорректированы контрольные показатели деятельности центров занятости населения на 2009 год и доведены до центров занятости населения.
| № п\п | Наименование | 2008 год | 2009 год | Соотношение в % |
| Показатель Программы | Показатель Программы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Профессиональная ориентация | 13000 | 64500 | В 5 раз |
| 2. | Профессиональное обучение безработных граждан | 1820 | 5041 | В 2,8 раза |
| 3. | Организация общественных работ | 2710 | 3500 | 129,2 |
| 4. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 10205 | 11400 | 111,7 |
| 5. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 301 | 272 | 90,3 |
| 6. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые | 180 | 144 | 80,0 |
| 7. | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 2810 | 2362 | 84% |
| 8. | Содействие самозанятости безработных граждан | 342 | 200 | 58,4% |