Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
Следует отметить, что снижены показатели по численности участников: временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые, - на 20,0 % (с 180 человек до 144 человек); временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - на 9,7% (с 301 человека до 272 человек), а также снижен показатель получателей государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда – на 16 % (с 2810 человек по 2362 человека).
Вместе с тем увеличены показатели по численности участников: оплачиваемых общественных работ - на 29,2% (с 2710 человек до 3500 человек) и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - на 11,7 % (с 10205 человек до 11400 человек).
Показатели на 2009 год установлены для каждого центра занятости населения. При этом в соответствии с информаций, представленной Комитетом, учитывались фактические результаты работы центров занятости населения в 2008 году.
Следует отметить, что ряд установленных на 2008 год показателей по мероприятиям ВП выполнен не в полном объеме: организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые – 155 участников из 180 участников (86% от установленного показателя); численность получателей государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда – 2362 гражданина из 2810 граждан (84% от установленного показателя); численность получателей государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан – 200 граждан из 342 граждан (58% от установленного показателя).
В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ выполнения показателей ведомственной программы «Содействие занятости населения Ивановской области на 2009-2011 годы» в 2009 году по объемам оказанных государственных услуг в сфере занятости населения.
| № п/п. | Наименование | 2008 год | 2009 год | ||||
| Фактический результат (человек) | Показатель Программы | Фактический результат | |||||
| Всего (человек) | Соотношение к фактическому результату 2008 года (в % - гр. 4/ гр.3) | Всего (человек) | Выполнение показателя 2009 года (в % - гр. 6/гр.4) | Соотношение к фактическому результату 2008 года (в % - гр. 6/гр.3) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Профессиональная ориентация | 53053 | 64500 | 121,6% | 29110 | 45,1% | 54,9% |
| 2. | Профессиональное обучение безработных граждан | 1912 | 5041 | В 2,9 раза | 5052 | 100,2% | В 2,6 раза |
| 3. | Организация общественных работ | 3057 | 3500 | 114,5 | 3454 | 98,7 | 113,0 |
| 4. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 11353 | 11400 | 100,4 | 10301 | 90,4 | 90,7 |
| 5. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 321 | 272 | 84,7 | 284 | 104,4 | 88,5 |
| 6. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые | 155 | 144 | 92,9 | 82 | 56,9 | 52,9 |
| 7. | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 2361 | 2362 | 100% | 2362 | 100% | 100% |
| 8. | Оказание содействия самозанятости безработных граждан | 200 | 200 | 100,0 | 216 | 108,0 | 108,0 |
Следует отметить, что ряд установленных на 2009 год показателей по мероприятиям содействия занятости населения в Ивановской области выполнен не в полном объеме: по организации общественных работ – невыполнение на 1,3% от установленного показателя; по мероприятиям временного трудоустройства несовершеннолетних граждан - на 9,6 %; по мероприятиям профессиональной ориентации - на 54,9 %; по мероприятиям временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые - на 43,1 %.
Вместе с тем, в большинстве центров занятости населения показатели организации оплачиваемых общественных работ были перевыполнены, например:
в Пучежском центре занятости населения - 253 человека при показателе 150 человек; в Комсомольском центре занятости населения - 482 человека при показателе 310 человек; в Вичугском центре занятости населения - 356 человек при показателе 250 человек; в Фурмановском центре занятости населения - 292 человека при показателе 250 человек; в Южском центре занятости населения - 178 человек при показателе 160 человек.
Наряду с этим, показатели организации общественных работ не выполнили 8 центров занятости населения:
Кинешемский (выполнение 34,4 %), Ивановский (56,9 %), Пестяковский (60,8 %), Приволжский (65,0 %), Юрьевецкий (83,3 %), Тейковский (83,6 %), Лежневский (88,0 %) и Ильинский (95,6 %) центры занятости населения.
В перечисленных центрах занятости населения мероприятия по проведению общественных работ более активно были реализованы в рамках Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
Показатели временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время выполнены и перевыполнены 15 центрами занятости населения Ивановской области, например: Палехским центром занятости населения (400 человек при показателе 320 человек), Юрьевецким центром занятости населения (250 человек при показателе 220 человек), Комсомольским центром занятости населения (224 человек при показателе 210 человек), Пучежским центром занятости населения (423 человек при показателе 400 человек), Вичугским центром занятости населения (697 человек при показателе 660 человек), Савинским центром занятости населения (314 человек при показателе 300 человек), Заволжским центром занятости населения (415 человек при показателе 400 человек).
Вместе с тем Южским центром занятости населения данный показатель выполнен только на 64,9 %, (227 человек при показателе 350 человек), Ивановским центром занятости населения - на 66,1 % (1652 человека при показателе 2500 человек), Родниковский центром занятости населения - на 70,0 % (560 человек при показателе 800 человек) и Фурмановский центром занятости населения - на 84,7 % (822 человека при показателе 970 человек).
В течение 2009 года в Южском центре занятости населения были трудоустроены на временные рабочие места 7 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, что составило 140,0% выполнения показателя предыдущего года; Шуйский и Пучежский центры занятости населения выполнили 100,0% показателя 2008 года (13 и 5 человек соответственно).
Некоторыми центрами занятости населения данные показатели снижены, например Фурмановским и Родниковским центрами занятости населения (26,7% и 28,6% показателя 2008 года соответственно).
Следует отметить, что показатели Программы, установленные на 2009 год по организации оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, выше фактических результатов, достигнутых в 2008 году (соответственно 14,5 % и 0,4 %).
Помимо реализации мероприятий Ведомственной программы «Содействие занятости населения Ивановской области» на 2009 - 2011 годы» и ведомственной целевой программы Ивановской области «Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан в 2009 - 2011 годах», Комитет и центры занятости населения в период с 2008 года по 2009 год принимали участие в реализации следующих региональных программ:
- областная целевая программа «Дети Ивановской области на 2007-2009 годы», утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 7 сентября 2006 года № 152-п;
- областная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Ивановской области на 2007-2010 годы», утвержденная Законом Ивановской области от 11 января 2007 года № 29-ОЗ;
- «Программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на 2007-2009 годы», утвержденная Законом Ивановской области от 11 января 2007 года № 28-ОЗ;
- областная целевая программа по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений, экстремистской деятельности на территории Ивановской области на 2007-2010 годы, утвержденная Законом Ивановской области от 9 января 2007 года № 18-ОЗ;
- «Программа развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005-2010 годы», утвержденная Законом Ивановской области от 30 июня 2004 года № 81-ОЗ;
- областная целевая программа «Развитие туризма в Ивановской области» на 2003-2010 годы, утвержденная Законом Ивановской области от 27 декабря 2002 года № 100-ОЗ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Ивановской области разработана и реализована Программа дополнительных мероприятий Ивановской области на 2009 год по снижению напряженности на рынке труда для представления субсидий из федерального бюджета, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 13 марта 2009 года № 60-п (далее – Программа).
Программой предусмотрена организация мероприятий для 19080 человек на общую сумму 307 300,7 тыс. рублей (291935,7 тыс. рублей - за счет средств, предоставляемых в виде субсидии из федерального бюджета; 15 365 тыс. рублей - за счет средств бюджета Ивановской области):
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 1763 человека на общую сумму 13282,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии – 12 618,3 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ивановской области – 664,1 тыс. рублей;
организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, граждан ищущих работу и работников, находящихся под угрозой массового увольнения, а также стажировка в целях приобретения опыта работы безработных граждан, включая выпускников образовательных учреждений, - 17015 человек на общую сумму 275991,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии - 262 030,2 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ивановской области - 13 960,9 тыс. рублей;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 302 человека на общую сумму 18027,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии - 17287,2 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ивановской области - 740,0 тыс. рублей;
Выделение средств из областного бюджета утверждено Законом Ивановской области от 16 декабря 2008 года № 160-ОЗ «Об областном бюджете Ивановской области на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годы». Постановлением Правительства Ивановской области от 9 апреля 2009 года № 102-п утверждено «Положение о порядке расходования и учета средств на реализацию Программы дополнительных мероприятий Ивановской области на 2009 год по снижению напряженности на рынке труда для предоставления субсидий из федерального бюджета».
В целях реализации Программы 23 марта 2009 года Правительством Ивановской области с Федеральной службой по труду и занятости заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области. В рамках названного Соглашения в апреле 2009 года в регион были направлены средства федерального бюджета в виде субсидии в объеме 114 000,0 тыс. рублей (40 % от установленного лимита), которые поступили на счет Комитета 9 апреля 2009 года. Оставшаяся сумма в объеме 171000,0 тыс. рублей поступила на счет Комитета 26 августа 2009 года.
В 2009 году кассовые расходы на организацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, составили 253396,0 тыс. рублей или 82,4 % от профинансированной суммы (включая средства областного бюджета Ивановской области), в том числе:
на организацию общественных работ - 226835 тыс. рублей или 82,2 %;
на организацию опережающего обучения - 8533,1 тыс. рублей или 64,2 %;
на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 18027,2 тыс. рублей или 100,0 %.
9 ноября 2009 года Губернатором Ивановской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости подписано дополнительное Соглашение по внесению изменения в Соглашение от 23 марта 2009 года в части увеличения до 302 человек численности участников и расходов по программе содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В 2009 году в общественных работах, временном трудоустройстве и стажировке приняли участие 25996 человек (заключено свыше 2900 договоров), что составило 152,8 % от установленной численности (17015 человек). По категориям граждан: работники, находящиеся под риском увольнения, составили 43,1 %, безработные и ищущие работу граждане - 53,6 %, выпускники образовательных учреждений в целях прохождения стажировки - 3,3 % .
Основная доля участников общественных работ была задействована в следующих отраслях экономики: в обрабатывающем производстве – 26,1 %, на строительстве (ремонт дорог) – 4,2 %, на объектах жилищно-коммунального хозяйства - 12,8 %, в сельском и лесном хозяйстве - 5,2 %, в учреждениях образования и здравоохранения - 14,6 %, на транспорте и в связи - 2,4 %, в оптовой и розничной торговле - 10,3 % и других отраслях - 24,4 %.
В ходе выполнения мероприятия Программы по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан центрами занятости населения заключено 302 договора о выделении безработным гражданам, организовавшим собственное дело, средств субсидии на общую сумму -18027,2 тыс. рублей.
В целях организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения в 2009 году заключено 414 договоров на обучение 1732 человек (98,2 % от установленной численности). Наиболее массовыми направлениями опережающего профессионального обучения являлись:
профессиональная переподготовка рабочих по профессиям: водитель автомобиля, водитель погрузчика, газорезчик, машинист крана, машинист котельной установки, наладчик оборудования, оператор (станков, технологического оборудования), оператор ЭВМ, печатник, слесарь, стропальщик, электромонтер, электросварщик, электрогазосварщик;
повышение квалификации:
инженерно-технических работников по применению современных информационных технологий, управлению проектами, обеспечению безопасности на промышленном производстве, организации перевозок и безопасности на промышленном транспорте, энергосбережению;
бухгалтеров, экономистов по вопросам ценообразования, нормирования труда и заработной платы, договорных отношений, применения программно-технических комплексов на платформе «1С»;
менеджеров в области кадрового делопроизводства, управления персоналом, применения трудового законодательства, оперативного и проектного менеджмента, промышленной логистики, информационных технологий по направлениям деятельности.
Работники, прошедшие опережающее профессиональное обучение, сохранили рабочее место или трудоустроены на своих предприятиях по полученным профессиям и специальностям.
б) полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Информирование о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях центров занятости населения, где размещены оборудованные стенды с информацией о перечне предоставляемых государственных услуг и процедуре их предоставления. В специально выделенных местах расположен раздаточный материал: буклеты, брошюры с соответствующей информацией. Кроме того, информационные материалы о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения по информации, представленной Комитетом, размещены в органах социальной защиты населения, отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, образовательных учреждениях, администрациях муниципальных образований и сельских поселений. Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг применяются телефоны «горячих линий».
Информирование населения и работодателей об организации и результатах работы государственной службы занятости населения, порядке предоставления государственных услуг проводится Комитетом и центрами занятости населения во взаимодействии со средствами массовой информации, а также с использованием Интернет-ресурсов.
Интернет-сайты созданы в Комитете и 6 центрах занятости населения Ивановской области.
На сайте Комитета в разделе «областные государственные учреждения центры занятости населения Ивановской области» размещена контактная информация всех 19 центров занятости населения области. Поддержка общих направлений осуществляется Комитетом, что повышает полноту и качество предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц.
Вместе с тем в остальных центрах занятости населения Ивановской области Интернет-сайты не созданы, что значительно снижает полноту и качество предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц.
Содержание информации, размещенной на Интернет-сайтах службы занятости населения Ивановской области, отвечает требованиям административных регламентов и Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Обновление информационных материалов на сайтах проводится установленным порядком.
В проверенных центрах занятости населения в основном созданы надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в сфере занятости населения. В 10 центрах занятости населения установлены средства вычислительной и электронной техники, содержащие справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы (далее – информационно-поисковые системы). Работники центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. Рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
Вместе с тем при проверке мест предоставления государственных услуг в центрах занятости населения выявлены случаи не выполнения ряда требований административных регламентов:
все проверенные центры занятости населения не имеют систем звукового информирования и электронного оповещения;
в Комсомольском, Лежневском, Приволжском и Родниковском центрах занятости населения помещения для предоставления государственных услуг не оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания воздуха);
в Комсомольском и Лежневском центрах занятости населения в виду конструктивной особенности зданий информационные залы отсутствуют;
в Ивановском, Родниковском, Палехском и Приволжском центрах занятости населения в помещениях информационного зала не установлены средства вычислительной техники (ПЭВМ), отсутствуют правила работы с информационно-поисковыми системами, а также фамилия, имя, отчество, должность и сведения о месте нахождения работника центра занятости населения, ответственного за работу средств вычислительной и электронной техники;
входы в Лежневский, Приволжский и Тейковский центры занятости населения не оборудованы пандусом, что затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, в помещения указанных центров занятости населения для получения государственных услуг в сфере занятости населения;
в проверенных центрах занятости населения указатели «вход» и «выход» имеются, однако автономными источниками бесперебойного электропитания не обеспечены (за исключением Комсомольского и Приволжского центров занятости населения);
в Ивановском центре занятости населения на информационных стендах отсутствуют: информация о порядке обжалования решения, действия органов, участвующих в оказании государственной услуги, их должностных лиц и работников, о процедуре предоставления государственных услуг (в текстовом виде и в виде блок-схемы) по ряду предоставляемых государственных услуг, образцы заполнения бланков заявлений-анкет получателей отдельных государственных услуг, основания отказа в предоставлении нескольких государственных услуг;
в Лежневском центре занятости населения на информационных стендах отсутствуют: основания отказа в предоставлении ряда государственных услуг, порядок обжалования решения, действия органов, участвующих в оказании государственной услуги, их должностных лиц и работников, рекомендации гражданам по повышению мотивации к труду, самореализации, коррекции психологического состояния, рекомендации по вопросам предпринимательства, создания крестьянского (фермерского) хозяйства, самозанятости;
в Палехском центре занятости населения на информационных стендах отсутствуют: процедура предоставления государственных услуг (в текстовом виде и в виде блок-схемы) по социальной адаптации и самозанятости граждан, признанных в установленном порядке безработными, основания отказа в предоставлении ряда государственных услуг, основания прекращения, приостановки предоставления государственной услуги, а также наступления периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; график предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда по групповой форме проведения занятий;
в Приволжском центре занятости населения на информационных стендах отсутствуют: реестр государственных услуг, оказываемых центром занятости населения по вопросам занятости населения, процедура предоставления государственных услуг (в виде блок-схемы по всем предоставляемым государственным услугам), информация о наличии свободных рабочих мест, включая информацию о возможности трудоустроиться на временные, сезонные и общественные работы, график предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда по групповой форме проведения занятий, рекомендации гражданам по повышению мотивации к труду, самореализации, коррекции психологического состояния, рекомендации по вопросам предпринимательства, создания крестьянского (фермерского) хозяйства, самозанятости;
в Тейковском центре занятости населения на информационных стендах отсутствуют: реестр государственных услуг, оказываемых центром занятости населения по вопросам занятости населения, информация о наличии свободных рабочих мест, включая информацию о возможности трудоустроиться на временные, сезонные и общественные работы, информация о возможности трудоустроиться в другой местности;
в Родниковском центре занятости населения на информационных стендах отсутствуют: ряд услуг в реестре государственных услуг, оказываемых центром занятости населения, порядок обжалования решения, действия органов, участвующих в оказании государственной услуги, их должностных лиц и работников, информация о наличии свободных рабочих мест, включая информацию о возможности трудоустроиться на временные, сезонные и общественные работы, рекомендации по вопросам предпринимательства, создания крестьянского (фермерского) хозяйства, самозанятости;
в Комсомольском и Приволжском центрах занятости населения информационные залы не оборудованы световыми информационными табло и видеоэкраном;
в Ивановском, Лежневском, Палехском, Родниковском и Тейковском центрах занятости населения - световым информационным табло;
в Лежневском центре занятости населения рабочие места работников, оказывающих государственные услуги в сфере занятости населения, средствами сигнализации («тревожные кнопки» или переносные многофункциональные брелки-коммуникаторы) не оборудованы;
в Родниковском и Приволжском центрах занятости населения схема размещения работников, участвующих в предоставлении государственных услуг, требует доработки, а в Палехском центре занятости населения данная схема на момент проведения проверки отсутствовала.
По информации, представленной Комитетом, в 19 центрах занятости населения места предоставления государственных услуг оборудованы следующим образом:
| № п/п | Требования административных регламентов к местам предоставления государственных услуг | Количество центров занятости населения, оснащенных согласно требованиям административных регламентов (% от общего количества ЦЗН) | |
| Кол-во | % от общего кол-ва | ||
| 1. | Наличие места для парковки автотранспорта. | 17 | 90 |
| 2. | Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски. Устройство пандуса не предоставляется возможным (помещения ЦЗН располагаются выше 1 этажа). | 5 3 | 26 16 |
| 3. | Наличие указателя входа и выхода с автономным источником бесперебойного питания. | 17 | 90 |
| 4. | Наличие светового информационного табло (видеоэкрана), размещенного на высоте, обеспечивающей видимость информации. | 16 | 84 |
| 5. | Наличие системы звукового и электронного информирования. | 2 | 11 |
| 6. | Наличие средств вычислительной и электронной техники (ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы, а также получать ответы на наиболее актуальные вопросы по тематике службы занятости. | 10 | 53 |
| 7. | Наличие системы автоинформирования. | 3 | 16 |
| 8. | Наличие Интернет-ресурсов. | 6 | 32 |
| 9. | Наличие схем размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения). | 19 | 100 |
| 10. | Наличие в местах ожидания предоставления государственной услуги стульев, кресельных секций и скамей (банкеток). | 19 | 100 |
| 11. | Наличие в местах для заполнения документов стульев, столов, необходимых бланков и письменных принадлежностей. | 19 | 100 |
| 12. | Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест общего пользования (туалетов). | 19 | 100 |
| 13. | Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест хранения верхней одежды посетителей. | 3 | 16 |
| 14. | Наличие тревожных кнопок. | 12 | 63 |
| 15. | Наличие стендов службы занятости в помещениях иных органов и учреждений. | 19 | 100 |
График работы государственных учреждений службы занятости населения и часы приема получателей государственных услуг, установленные административными регламентами, во всех проверенных центрах занятости населения, соблюдаются.
В ходе проверки службы занятости населения Ивановской области было проанализировано выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты. Законом Ивановской области от 12 мая 2006 г. № 44–ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях в Ивановской области» (в редакции Закона Ивановской области от 12 ноября 2009 года № 125-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях в Ивановской области») предусмотрено, что организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, среднесписочная численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников.
Вместе с тем следует отметить, что перечень предприятий и организаций, которые попадают под действие Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (редакция от 28 апреля 2009 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Ивановской области не определен.
По информации Комитета в рамках исполнения Постановления Правительства Ивановской области № 326-п от 15 декабря 2008 года «Об исполнении работодателями Закона Ивановской области от 12 мая 2006 года № 44-ФЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях в Ивановской области», установили квоту для приема на работу инвалидов в 2009 году 336 организаций и предприятий, количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов составило 4429 единиц или 91,3 % от аналогичного показателя 2008 года (4850 единиц – 362 предприятия), из них были заняты работающими инвалидами - 1353 единицы или 85,2 %.
В 2009 году на квотируемые рабочие места при содействии органов службы занятости населения трудоустроено 7 инвалидов (в 2008 году в счет квоты трудоустроено 90 инвалидов). Значительное снижение данного показателя обусловлено ростом уровня безработицы, общим снижением количества вакансий на предприятиях, включая и те, где установлена квота.
В 2009 году в службу занятости населения Ивановской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 3565 граждан, относящихся к категории инвалидов, что составило 130,3 % от показателя 2008 года (2735 граждан).
Трудоустроено службой занятости населения Ивановской области в течение 2009 года 999 инвалидов или 28,0 % от общего числа обратившихся в целях поиска подходящей работы граждан, относящихся к категории инвалидов (2008 год - 1156 человек или 42,2 %).
В 2009 году заявленная работодателями в службу занятости населения потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты составила 162 единицы (с учетом освобождаемых квотируемых рабочих мест) или 88,5 % от общего количества квотируемых вакантных рабочих мест.
Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 87 пункта 28.3), в целях реализации положений статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» 15 декабря 2008 года Правительством Ивановской области издано Постановление №326-п, устанавливающее перечень должностных лиц Комитета, уполномоченных выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на территории Ивановской области. Этим же Постановлением утверждены формы предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, выдаваемых должностным лицом Комитета при осуществлении функции по контролю за:
- обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения;
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- регистрацией инвалидов в качестве безработных.
Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных осуществляется Комитетом путем проведения проверок. По вопросу приема на работу инвалидов в счет квоты в 2009 году проверено 7 предприятий Ивановской области, что составляет 31,8 % показателя 2008 года.
Предоставленное Комитету право выдавать предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения и составлять протоколы об административных правонарушениях в части нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости в 2008 году и в течение 2009 года реализовано не было.
Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан центрами занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (далее – Порядок регистрации). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета в используемом программном комплексе «Катарсис».
Вместе с тем, при проверке в центрах занятости населения исполнения переданного полномочия по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан выявлены нарушения законодательства о занятости населения.
Допускались случаи нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока для принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным (не позднее 11 дней при условии выполнения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости):
в Ивановском центре занятости населения гражданин Б. был признан безработным на 12 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 2 февраля 2009 года);
в Лежневском центре занятости населения граждане П. и М. были признаны безработными на 13 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 27 апреля 2009 года); гражданка К. была признана безработной на 13 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 21 сентября 2009 года);
в Родниковском центре занятости населения гражданин Б. был признан безработным на 21 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 30 декабря 2009 года);
в Савинском центре занятости населения гражданин Х. был признан безработным на 18 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 4 декабря 2009 года); гражданин К. был признан безработным на 32 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 3 декабря 2009 года). Необходимо отметить, что в Савинском ЦЗН в 2009 году было допущено 27 случаев аналогичных нарушений законодательства о занятости населения;
в Юрьевецком центре занятости населения граждане А. и Е. были признаны безработными на 13 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 15 июня 2009 года и от 28 сентября 2009 года соотвтетственно).
В Приволжском центре занятости населения до 23 октября 2009 года не оформлялись приказы о признании гражданина в установленном порядке безработным. Данный факт был выявлен в ходе проверки соблюдения законодательства о занятости населения и ведения кадрового делопроизводства в Приволжском центре занятости населения, проведенной должностными лицами Комитета в период с 22 по 23 октября 2009 года.
Вместе с тем, следует отметить, что согласно требованиям Административных регламентов приказ центра занятости населения о признании гражданина в установленном порядке безработным входит в перечень документов, необходимых для предоставления государственных услуг в сфере занятости населения гражданам, относящимся к категории безработных, и должен входить в личное дело получателя государственных услуг. Длительное неоформление названного приказа свидетельствует о том, что в течение всего предшествующего периода в Приволжском центре занятости населения работа по внедрению ряда Административных регламентов велась не качественно, текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг безработным гражданам должностными лицами центра занятости населения и Комитета должным образом не осуществлялся.
В ряде центров занятости населения выявлены факты нарушения требований статей 3 и 4 Закона о занятости в части необоснованного отказа в признании граждан безработными за отказ от двух вариантов подходящей работы, которая не являлась для них подходящей.
Так, в Приволжском центре занятости населения гражданка Ч., ранее не работавшая, при этом имеющая профессию портной, обратилась в центр занятости населения 14 декабря 2009 года. Ей было отказано в признании безработной за отказ от работы по профессии швея в ООО «Оникс» и участия в общественных работах в ООО «Приволжская льняная фабрика» (приказ от 22 декабря 2009 года).
В Ивановском центре занятости населения гражданин В., уволившийся 4 марта 2009 года в связи с расторжением трудового договора по соглашению сторон и имеющий профессии техника-механика (по образованию), мастера (по последнему месту работы), обратился в центр занятости населения 10 марта 2009 года. Ему было отказано в признании безработным за отказ от работы по профессиям контролер и охранник (приказ от 16 марта 2009 года).
Также, в Ивановском центре занятости населения:
в отношении безработного С. 2 июня 2009 года было принято решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с 7 мая по 6 июня 2009 года по причине нарушения условий и сроков перерегистрации (неявка 27 мая 2009 года). При этом в нарушение пунктов 277-280 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент), устанавливающих сроки исполнения административных процедур, решение о приостановке выплаты пособия по безработице было принято только на 6 день после неявки безработного С. на перерегистрацию;
безработный Р. (КПУ от 27 февраля 2009 года) снят с учета в качестве безработного с применением основания «другие», которое не входит в перечень, установленный пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости;
в отношении безработного Ш., не явившегося 13 января 2010 года на перерегистрацию, через 4 дня (18 января 2010 года) было принято решение о снятии его с учета в качестве безработного по причине «длительная (более месяца) неявка в органы службы занятости без уважительных причин» (приказ от 14 января 2010 года), входящей в перечень оснований, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости. Применение указанной нормы Закона о занятости в отношении безработного Ш. следует считать неправомерным, так как со дня его неявки в органы службы занятости до дня принятия решения о снятии с учета в качестве безработного прошло менее месяца. Аналогичные факты имели место в отношении безработного А., не явившегося в центр занятости населения 17 декабря 2009 года и снятого с учета в качестве безработного через 28 дней (приказ от 14 января 2010 года), и ряда других безработных граждан.
Аналогичные факты выявлены в Комсомольском центре занятости населения в отношении безработной Д., не явившейся в центр занятости населения 14 сентября 2009 года и снятой с учета в качестве безработной через 21 день (приказ от 5 октября 2009 года), и ряда других безработных граждан.
Кроме того, в Комсомольском центре занятости населения:
в отношении безработной В., не явившейся 29 декабря 2008 года на перерегистрацию, через 17 дней (13 января 2009 года) было принято решение о снятии с учета в качестве безработной по основанию «длительная неявка в ЦЗН (более 1 месяца)» (приказ от 13 января 2009 года). В тоже время, наличие в приказах о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице (от 30 декабря 2008 года), а также о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (от 13 января 2009 года) собственноручных подписей гражданки В. об ознакомлении с проектами данных приказов, свидетельствует о посещении ею центра занятости населения 30 декабря 2008 года и 13 января 2009 года. Таким образом, применение вышеназванного основания в отношении гражданки В. является неправомерным. При этом следует отметить, что указанная в приказе от 13 января 2009 года формулировка основания снятия гражданки В. с учета в качестве безработной, не соответствует формулировке, установленной пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости;
допущено нарушение требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части признания безработными граждан при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней. Так, 12 января 2010 года в центр занятости населения обратился и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы гражданин Л., относящийся к категории лиц стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. В этот же день гражданину Л. было выдано направление на постоянную работу в МУП «Комсомольский банно-прачечный комбинат», с которым он согласился и о чем свидетельствует его подпись в соответствующем бланке учетной документации. Как видно из находящегося в личном деле направления на работу с 15 января 2010 года гражданин Л. был принят на работу в вышеназванную организацию. Несмотря на это 15 января 2010 года (на 4 день после регистрации в целях поиска подходящей работы) работниками центра занятости населения в отсутствие каких-либо законных оснований были приняты решения о признании гражданина Л. безработным, а также о назначении, размере и сроках выплаты ему пособия по безработице. В этот же день было принято решение о прекращении предоставления гражданину Л. государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 14 января 2010 года. Как видно из лицевого счета, гражданину Л. было выплачено пособие по безработице за 3 дня в размере 82 руб. 26 коп. Данную социальную выплату нельзя признать законной.
В Приволжском центре занятости населения:
в отношении безработного Г. 1 декабря 2009 года было принято решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 24 ноября 2009 года в связи с трудоустройством на общественные работы. Вместе с тем, как следует из документов, содержащихся в личном деле получателя государственных услуг (приказ религиозной организации – Свято-Даниловский женский монастырь города Приволжска от 26 ноября 2009 года № 47, направление для участия в общественных работах с отметкой работодателя), гражданин Г. был принят на работу с 26 ноября 2009 года. Таким образом, имеет место преждевременное (на 1 день) прекращение предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного. При этом примененное для снятия с учета в качестве безработного основание «трудоустройство на общественные работы» не входит в перечень, установленный пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости;
в отношении безработной С. (КПУ от 16 сентября 2009 года), направленной центром занятости населения и принятой 18 сентября 2009 года на профессиональной обучение в негосударственное образовательное учреждение, решения о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, а также о назначении, размере и сроках выплаты стипендии принимались работником центра занятости населения без вывода проектов соответствующих приказов на печатающее устройство, ознакомления с ними получателя государственной услуги, подписанием их директором центра занятости населения, изготовления копий приказа и приобщения к личному делу получателя государственных услуг, что является нарушением требований пунктов 79-81, 170-173 Административного регламента.
В 2009 году в органы службы занятости населения Ивановской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 92251 гражданина, что в 1,56 раза выше показателя 2008 года (59168 граждан). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, трудоустроено при содействии органов службы занятости населения – 44612 человек или 48,3 % (2008 год – 39932 человека или 67,5 %).
В 2009 году органами службы занятости населения Ивановской области государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана 3808 работодателям, что составило 91,5 % от показателя 2008 года (4160 работодателей).
Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).
В ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований вышеназванного Административного регламента.
Так, в нарушение требований пункта 19.1 Административного регламента государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы была оказана гражданам, не заверившим заявление-анкету о предоставлении государственной услуги личной подписью:
в Родниковском центре занятости населения гражданке Б.;
в Приволжском центре занятости населения гражданке С.
Следует отметить, что в Приволжском центре занятости населения в 2009 году данные заявления-анкеты заполнялись не гражданами от руки, а работниками центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис», что также является нарушением пункта 19.1 Административного регламента.
Предоставление государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников в центрах занятости населения закреплено за специалистами, осуществляющими взаимодействие с работодателями по вопросам, предусмотренным Административным регламентом.
Анализ личных дел работодателей позволяет сделать вывод, что в проверенных центрах занятости населения работодатели в основном своевременно представляют в органы службы занятости населения свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников и «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)», заполненные в соответствии с установленными требованиями: дата заполнения, подпись работодателя или его представителя, оттиск печати юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Вместе с тем в нарушение требований пунктов 25, 26 и 66 Административного регламента при наличии оснований для отказа в представлении работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги в ряде проверенных центрах занятости населения не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников.
Так, при отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также при отсутствии на данных документах записи «копия верна», даты, фамилии, инициалов, должности и подписи уполномоченного представителя работодателя государственная услуга была предоставлена:
в Ивановском центре занятости населения: ОАО «Энергосбыт» (дата регистрации в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – 13 ноября 2009 года);
в Комсомольском центре занятости населения: ООО «Логистика северо-европейских газопроводов» (23 ноября 2009 года); ОАО «Ивановское ППЖТ № 1» (15 апреля 2009 года);
в Лежневском центре занятости населения: ООО «Промтекс».
В Ивановском центре занятости населения выявлены факты предоставления государственной услуги в подборе необходимых работников при отсутствии заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги. Например, ООО «Иссатекс» (дата регистрации в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – 10 февраля 2010 года); адвокатская палата Ивановской области (22 июня 2009 года).
Аналогичный факт имел место в Приволжском центре занятости населения в отношении ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт».
В нарушение требований пункта 21.1 Административного регламента государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана работодателям (представителям работодателя), не заверившим заявление-анкету о предоставлении государственной услуги подписью:
в Приволжском центре занятости населения ИП (дата регистрации в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – 9 ноября 2009 года);
в Тейковском центре занятости населения ООО «Элеком» (24 апреля 2009 года). При этом бланк «Сведения о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» также не подписан работодателем.
Следует отметить, что в Приволжском центре занятости населения государственная услуга в подборе необходимых работников оказывалась ОАО «Яковлевский мастер» вообще без предоставления данным работодателем документов, предусмотренных пунктами 21 и 22 Административного регламента.
В Комсомольском, Приволжском и Тейковском центрах занятости населения имеют место случаи невыполнения требований пункта 69 Административного регламента в части выполнения работниками центров занятости населения административных действий по осуществлению вывода на печатающее устройство заполненного бланка, содержащего сведения о работодателе, с последующим присвоением указанному бланку индивидуального идентификационного номера.
Следует отметить, что в Лежневском и Палехском центрах занятости населения до момента проверки данные бланки вообще не распечатывались.
Имеются случаи, когда заявление-анкета о предоставлении государственной услуги в подборе необходимых работников (далее – заявление-анкета), а также бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее – Сведения о потребности в работниках) заполняются с нарушениями требований пункта 21.2 Административного регламента - требуемая информация вносится не в полном объеме, допускается сокращение слов:
в Ивановском центре занятости населения, например УМП «Водоканал» (в Сведениях о потребности в работниках от 19 ноября 2009 года графа «начало и окончание работ» не заполнена, в графе «сведения о заработной плате (доходе) указано «по результатам собеседования»);
в Комсомольском центре занятости населения, например ООО «Логистика северо-европейских газопроводов» (в заявлении-анкете от 23 ноября 2009 года раздел «Свидетельство о регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя» не заполнен, в Сведениях о потребности в работниках от 23 ноября 2009 года оттиск печати работодателя не проставлен);
в Лежневском центре занятости населения, например ООО «Промтекс» (в заявлении-анкете от 8 июля 2009 года раздел «Количество рабочих мест» не заполнен, в Сведениях о потребности в работниках от 1 и 26 июля 2009 года графы «сведения о заработной плате (доходе)», «начало и окончание работ» не заполнены);
в Приволжском центре занятости населения, например ИП (в заявлении-анкете о предоставлении государственной услуги дата оформления не указана, в Сведениях о потребности в работниках от 19 ноября 2009 года сведения о заработной плате (доходе) указаны невнятно);
В Ивановском центре занятости населения в Сведениях о потребности в работниках от 7 июля 2009 года, представленным ООО «Стройтехника», имеет место наличие ограничения кандидатуры работника на должность бухгалтера по возрасту (до 40 лет). К данному работодателю 9 июля 2009 года центром занятости населения была направлена безработная И. (КПУ от 21 августа 2008 года), родившаяся 14 мая 1968 года. Кандидатура И. была отклонена работодателем 10 июля 2009 года в связи с «ограничением по возрасту, требуемый возраст до 40 лет».
Ранее, а именно 8 апреля 2009 года, кандидатура И. была также отклонена в связи с «несоответствием возрастной категории до 35 лет» федеральным бюджетным учреждением «Центр медицинской и социальной реабилитации» управления ФСИН России по Ивановской области.
Данные факты свидетельствует о нарушении требований статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации.
Во всех проверенных центрах занятости имеются факты невыполнения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Следует отметить, что сотрудники проверенных центров занятости населения не проявляют достаточной требовательности и принципиальности к работодателям по устранению имеющихся нарушений, допущенных при оформлении и заполнении представленных документов.
Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13 июня 2007г. № 415 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации».
Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13 июня 2007 года № 415 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации».
В 2009 году государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Ивановской области при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения была оказана 119105 получателям государственной услуги, что составило 152,3% от показателя 2008 года (78216 получателей государственной услуги).
При этом объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 3812,3 тыс. рублей, что в 4,2 раза больше объема средств, израсходованных в 2008 году (917,4 тыс. рублей).
В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации данная государственная услуга предоставлялась как определенному, так и неопределенному кругу лиц.
В течение 2009 года информирование населения осуществлялось органами службы занятости с использованием печатных и электронных средств массовой информации, радио, телевидения, информационных киосков, расположенных в помещениях центров занятости.
Видеоролики, содержащие информацию о государственных услугах службы занятости, демонстрировались на мониторах в общественном транспорте и на плазменных панелях, установленных в информационных залах центров занятости населения.
На страницах местных печатных изданий центрами занятости населения было опубликовано более 400 статей по проблемам занятости.
В адрес печатных и электронных СМИ, органов власти, социальных партнеров службы занятости направлялись пресс-релизы, информирующие о состоянии рынка труда области. О наиболее крупных проводимых мероприятиях Комитет еженедельно информировал пресс-центр Правительства Ивановской области.
Для безработных граждан и работодателей Комитетом издается бюллетень «Биржа труда», в котором публикуется новостная информация о ситуации на рынке труда муниципальных образований области и мероприятиях активной политики занятости.
В течение 2009 года органы службы занятости сотрудничали с областными и городскими газетами: «Ивановская газета», «Рабочий край», «Частник», «Хронометр-Иваново», «Работа сегодня», «Гипермаркет», «Профессионал», «Профсоюзная защита», «Кохомский вестник», «Из рук в руки», на страницах которых освещались вопросы труда и занятости, публиковались интервью с руководителями и специалистами службы, регулярно размещались сведения о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях области, а также за ее пределами.
Более 200 выступлений руководителей и специалистов службы занятости с информацией о направлениях ее деятельности были озвучены на теле- и радиоканалах на территориях муниципалитетов, а также в эфире «Радио России - Иваново» в радиопередаче под рубрикой «Качество жизни».
В течение года председатель Комитета ежемесячно принимала участие в теле- и радиопередачах, ежеквартально проводила пресс-конференции и брифинги с представителями СМИ.
По итогам года Комитетом был заключен договор с видеостудией на создание фильма продолжительностью более 20 минут о реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, который демонстрировался на каналах областных и муниципальных телевизионных кампаний.
Информирование населения и работодателей осуществляется также непосредственно на базе созданного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна», расположенном в торговом развлекательном комплексе «Тополь». С момента его открытия услугами службы занятости воспользовались 1684 жителя области.
В связи с активизацией процессов увольнения работников из организаций по причине их ликвидации либо сокращения численности или штата, регулярно проводились информационные встречи с работодателями, заседания клубов «Кадровик», заседания «Круглых столов» по вопросам содействия занятости населения с участием социальных партнеров, работодателей и других структур власти.
По информации Комитета в случае возникновении ситуации массового высвобождения работников на предприятиях (в организациях) Ивановской области во всех областных центрах занятости населения и на предприятиях (организациях), где предполагается высвобождение работников, организовано постоянное информирование граждан о ситуации на рынке труда, созданы и работают более 70 постоянно действующих консультационных пунктов. В 2009 году такие консультации получили 25,6 тысяч граждан и более 1000 работодателей.
Свыше 9,0 тысяч жителей области получили ответы на интересующие их вопросы по телефонам «горячей линии», созданным в Комитете и во всех центрах занятости населения.
На информационных стендах в центрах занятости населения размещены тексты административных регламентов, блок-схемы оказания государственных услуг.
В городах и районах области изготовлены и установлены информационные щиты и дорожные указатели месторасположения центров занятости населения.
Всего в 2009 году в целях информирования населения о положении на рынке труда было заключено 163 договора на сумму 3812,3 тыс. рублей (субвенции из федерального бюджета).
Из данных, представленных Комитетом, следует, что в 2009 году государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Ивановской области определенному кругу лиц предоставлялась всеми центрами занятости населения.
Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной услуги определенному кругу лиц во всех проверенных центрах занятости населения Ивановской области уполномоченным должностным лицам Роструда не были представлены справочно-аналитические материалы, составляющие содержательную часть информации о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации, включая особенности социально-экономического развития в разрезе муниципального образования, что свидетельствует о невыполнении требований пунктов 44 и 48 Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации и не позволяет сделать вывод о том, что данная услуга предоставляется качественно и в полном объеме.
При этом следует отметить, что во всех проверенных центрах занятости населения выявлены факты отсутствия в личных делах работодателей, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации, оформленных бланков заявления-анкеты, что является нарушением требований пунктов 10, 27 и 43 вышеназванного Административного регламента.
В 2009 году органами службы занятости населения Ивановской области проведено 265 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, что составило 96,0 % от показателя 2008 года (276 ярмарок). В проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2009 году приняли участие 596 работодателей или 48,4 % от показателя 2008 года (1231 работодатель).
Численность граждан, приглашенных в ходе проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест работодателями для трудоустройства в 2009 году, составила 6273 человека или 134,9 % от показателя 2008 года (4651 человек).
Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 683,4 тыс. рублей или 133,9 % от показателя 2008 года (510,3 тыс. рублей).
По информации Комитета, в целях реализации мероприятий в 2009 году было заключено 67 договоров, в соответствии с которыми средства израсходованы по следующим направлениям расходования: подготовка, издание и размещение информационных материалов; аренда помещений на время проведения мероприятий; транспортные расходы по доставке специалистов до места проведения мероприятий и обратно; приобретение канцтоваров; аренда каналов связи (сеть Интернет).
В 2009 году проводились общегородские Дни трудоустройства, ярмарки вакансий для выпускников учреждений профессионального образования, отраслевые ярмарки, социально-направленные ярмарки вакансий, ярмарки общего профиля, ярмарки, рассчитанные на конкретного работодателя, а также ярмарки учебных мест.
Проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в центрах занятости населения осуществлялось в соответствии с планами и графиками центров занятости населения.
В 2009 году государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в Ивановской области была оказана 29110 гражданам, что составило 54,9 % от показателя 2008 года (53053 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 598,7 тыс. рублей, что составило 139,2 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (430,0 тыс. рублей).
Увеличение в 2009 году финансовых затрат, по данным Комитета, связано с увеличением объема тиражирования профинформационных материалов, разработкой и приобретением методического обеспечения профориентационной деятельности (израсходовано 565190,0 тыс. рублей) и оплатой услуг специалистов, привлекаемых для реализации мероприятий по профессиональной ориентации граждан (израсходовано 33500,0 тыс. рублей).
Следует отметить, что в 2009 году практически во всех центрах занятости населения Ивановской области (кроме Кинешемского, Комсомольского и Пучежского центров занятости населения) произошло существенное снижение количества граждан, которым была оказана данная государственная услуга, по отношению к показателю 2008 года при общей тенденции увеличения объема средств федерального бюджета. По данным, представленным Комитетом, наибольшее снижение количества получателей государственной услуги отмечается в Приволжском, Ивановском, Фурмановском, Лежневском, Заволжском и Ильинском центрах занятости населения.
| Центр занятости населения | Количество граждан, получивших государствен. услугу в 2009 году | Количество граждан, получивших государственную услугу в 2008 году | Соотношение показателя графы 2 к показателю графы 3 (в %) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| «Приволжский ЦЗН» | 365 | 1824 | 20,0 |
| «Ивановский ЦЗН» | 3159 | 12360 | 25,6 |
| «Фурмановский ЦЗН» | 1111 | 4303 | 25,8 |
| «Лежневский ЦЗН» | 304 | 1140 | 26,7 |
| «Заволжский ЦЗН» | 767 | 2409 | 31,8 |
| «Ильинский ЦЗН» | 316 | 936 | 33,8 |
При этом в Ивановском центре занятости населения расходы по статье ВР-279 «Профессиональная ориентация» в 2009 году составили 225,0 тыс. рублей, что в 1,5 раза превысило объемы средств, израсходованных в 2008 году (146,9 тыс. рублей); в Фурмановском центре занятости населения израсходовано 80,0 тыс. рублей (в 2008 году средства субвенции не выделялись).
В ходе проверки оказания гражданам данной государственной услуги выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (далее – Административный регламент) в части оформления установленным порядком заключения о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
Так, получателям государственной услуги Б. (2 июня 2009 года), К. (18 февраля 2009 года) и О. (20 февраля 2009 года) профконсультантом Тейковского центра занятости населения рекомендовано «…активизировать поиск рабочего места»; гражданке С. в Палехском центре занятости населения в заключении специалиста от 22 июля 2009 года рекомендовано: «посетить ярмарку вакансий и учебных мест с целью выбора варианта профессионального обучения»; гражданам Щ. (26 февраля 2009 года), С. (6 января 2009 года) и К. (11 февраля 2009 года) специалистом Родниковского центра занятости населения рекомендовано: «принимать активное участие в мероприятиях службы занятости, направленных на содействие в трудоустройстве»; гражданке Д. (11 марта 2009 года) специалистом Лежневского центра занятости населения рекомендовано «…работать с банком вакансий ЦЗН, ярмарках вакансий, информационных встречах»; специалистом Комсомольского центра занятости населения получателям государственной услуги С., Э. и Я. рекомендовано «обучиться какой-нибудь профессии для получения специальности…». Аналогичные рекомендации получены в этом же центре занятости населения гражданам Б., К. и П., а группе учащихся образовательных учреждений (12 человек) в заключении от 19 февраля 2009 года рекомендовано «посещение ярмарок образовательных услуг».
Следует отметить, что данные рекомендации не содержат перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда Ивановской области. Кроме того, в заключениях о предоставлении государственной услуги от 4 марта 2009 года у некоторых гражданам (Комсомольский центр занятости населения) запись с рекомендациями на момент проверки отсутствовала.
Данные факты свидетельствуют о не выполнении центрами занятости населения требований пункта 73 названного Административного регламента, в соответствии с которыми в заключении о предоставлении государственной услуги должен указываться перечень оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации.
В нарушение пунктов 53 и 77 Административного регламента в Приволжском центре занятости населения выявлен факт отсутствия в личных делах получателей государственных услуг в 2009 году заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги, а также второго экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги. (365 граждан).
Во всех проверенных центрах занятости населения нарушаются требования пункта 22 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в части не оказания безработным гражданам государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) при направлении на профессиональное обучение.
Согласно формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) в 2009 году центрами занятости населения было направлено на профессиональное обучение 6506 человек, из них получили услуги по профориентации 4667 человек.
Так, в 2009 году Ивановским центром занятости населения было направлено на профессиональное обучение 941 человек, из них получили услуги по профориентации 899 человек; Комсомольским центром занятости населения было направлено на профессиональное обучение 195 человек, из них получили услуги по профориентации 169 человек; Лежневским центром занятости населения было направлено на профессиональное обучение 116 человек, из них получили услуги по профориентации 109 человек; Палехским центром занятости населения было направлено на профессиональное обучение 119 человек, из них получили услуги по профориентации 107 человек; Приволжским центром занятости населения было направлено на профессиональное обучение 233 человека, из них получили услуги по профориентации 142 человека; Родниковским центром занятости населения было направлено на профессиональное обучение 1428 человек, из них получили услуги по профориентации 546 человек; Тейковским центром занятости населения было направлено на профессиональное обучение 227 человек, из них получили услуги по профориентации 213 человек.
В 2009 году государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Ивановской области была оказана 2520 безработным гражданам, что составило 69,3% от показателя 2008 года (3637 граждан). Данная государственная услуга оказывалась во всех 19 центрах занятости населения.
Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу в 2009 году: 341 человек или 13,5 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2008 году – 15,4%); 516 человек или 20,5 % граждан, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; 1546 человек или 60,4% – женщины. По предложению органов службы занятости данную государственную услугу получили 680 человек или 27 % от общей численности безработных граждан, получивших услуги по психологической поддержке.
В ходе проверки личных дел безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, выявлены факты не выполнения требований пункта 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан (далее – Административный регламент), в соответствии с которыми в заключении о предоставлении государственной услуги должны указываться возможные рекомендации по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.
Так, группе безработных граждан специалистом Родниковского центра занятости населения рекомендовано «активизировать самостоятельный поиск работы с учетом имеющихся возможностей и положения на рынке труда»; в Комсомольском центре занятости населения некоторым безработным гражданам рекомендовано «обучиться навыкам эффективного общения…»; безработным гражданам Л. и Б. в Лежневском центре занятости населения в заключениях специалиста от 20 апреля 2009 года указано: «конечная цель занятия – формирование уверенности в себе, позитивного отношения к себе и окружающим – достигнута»; безработной А. психологом Палехского центра занятости населения рекомендовано «с целью мотивации к труду воспользоваться предоставлением услуги по содействию самозанятости», а безработному М. в этом же центре занятости населения рекомендовано «посетить лекторий «Перспективы выбора» с целью получения консультации по вопросу участия в общественных работах».
В ходе проверки центров занятости населения выявлены факты оказания государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан гражданам, не имеющим статус безработного, что является нарушением требований пунктов 10.3. и 14.1.3. названного Административного регламента.
Так, в Комсомольском центре занятости населения выявлено 5 случаев предоставления данной государственной услуги гражданам при их обращения в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, то есть до принятия решения о признании этих граждан безработными; в Тейковском центре занятости населения выявлено 4 подобных случая; в Лежневском центре занятости населения данный факт имел место в отношении граждан: В. (государственная услуга предоставлена 5 августа 2009 года, признан безработным в соответствии с приказом от 11 августа 2009 года) и Ш. (государственная услуга предоставлена 5 августа 2009 года, признана безработной в соответствии с приказом от 13 августа 2009 года).
В нарушение пунктов 46 и 68 Административного регламента в Приволжском центре занятости населения при проверке личных дел получателей государственных услуг в 2009 году (всего 24 личных дела) выявлен факт отсутствия в них заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или согласия с предложением центра занятости населения о предоставлении государственной услуги, а также второго экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги.
В 2009 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным государственной статистической отчетности составило 5052 человека или 10,5 % от численности граждан, признанных безработными в течение года (48102 человека), что в 2,6 раза больше аналогичного показателя 2008 года – 1912 человек или 8,2 %. Приступили к профессиональному обучению в 2009 году 137 инвалидов, что в 2,1 раза больше показателя 2008 года (65 человек).
Объем средств, израсходованных в 2009 году на оказание данной государственной услуги в виде субвенции из федерального, составил 33205,0 тыс. рублей, что в 3,8 раза превысило объем средств, израсходованных в 2008 году (8805,8 тыс. рублей).
По сведениям, представленным Комитетом (форма 1-ПО), количество граждан, трудоустроившихся после завершения профессионального обучения в 2009 году, составило 3798 человек или 75,2 % от общего количества безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, что ниже показателя 2008 года – 94,6%. Признано безработными из числа закончивших обучение – 663 человека. Средняя стоимость обучения одного безработного гражданина в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 14,2 % и составила 6572,6 рублей (2008 год – 4,6 тыс. рублей). Средняя продолжительность профессионального обучения безработных граждан составила 2 месяца (300 часов).
В 2009 году наибольшее количество безработных граждан было подготовлено по следующим специальностям: оператор электронно-вычислительных машин – 731 человек или 14,5 % от числа обученных граждан; частный охранник – 725 человек или 14,3%; водитель автомобиля – 522 человека (10,3%); бухгалтер (с использованием ПК) – 377 человек (7,5%); электрогазосварщик – 292 человека (5,8 %); оператор котельной – 196 человек (3,9 %).
Анализ наиболее востребованных в 2008 и 2009 годах на рынке труда Ивановской области специальностей, требующих профессиональной подготовки, и перечня профессий, по которым осуществлялась подготовка безработных граждан в учебных заведениях Ивановской области, показал имеющийся дисбаланс между спросом и предложением.