Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Вместе с тем в Комсомольском центре занятости населения на протяжении 2009 года имел место факт непредставления данной справки негосударственным аккредитованным частным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Современная Гуманитарная Академия» и Комсомольской районной организацией общероссийской организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО», что является нарушением требований вышеназванного Административного регламента.

В соответствии с требованием пункта 30 «Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации № 3/1 от 13 января 2000 года (далее – Положение о профессиональном обучении), сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки их представления определяются договором на обучение.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в типовых двухсторонних договорах на профессиональное обучение безработных граждан с образовательными учреждениями в Комсомольском, Приволжском, Тейковском и Лежневском центрах занятости населения не определено условие о предоставлении справки об успеваемости обучаемого гражданина и сроках ее представления.

В нарушение требований пункта 10 Положения о профессиональном обучении в Приволжском центре занятости населения на момент проверки (17 февраля) отсутствовали: копия лицензии с приложением на право ведения образовательной деятельности Автономной некоммерческой организацией «Учебно-курсовой центр «Оператор» (обучено 5 безработных граждан по специальности «оператор котельной на жидком и газообразном топливе» в период с 11 февраля по 14 мая 2009 года, стоимость обучения составила 15,0 тыс. рублей); копия приложения к лицензии на право ведения образовательной деятельности Областным государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 4, г. Шуя» (обучена безработная гражданка В. по специальности «повар» в период с 23 сентября по 18 декабря 2009 года, стоимость обучения составила 18531,72 рубля).

В нарушение требований пункта 22 Положения о профессиональном обучении были направлены на профессиональное обучение без оказания государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии):

в Палехском центре занятости населения: безработный И. по профессии «водитель автомобиля», безработный П. по профессии «частный охранник», безработная Д. по специальности «делопроизводитель»;

в Родниковском центре занятости населения: безработная К. по профессии «маникюрша»;

в Ивановском центре занятости населения: безработная Ц. по профессии «кладовщик».

В нарушение пункта 23 Положения о профессиональном обучении Комсомольский центр занятости населения не заключает с безработными гражданами договоры на профессиональное обучение.

В ряде центров занятости населения нарушаются требования пункта 6 Положения о профессиональном обучении в части определения вида профессионального обучения безработных граждан (подготовка, переподготовка, повышение квалификации).

Так, Палехским центром занятости населения по программе повышения квалификации (136 часов) по специальности «делопроизводитель» в ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет» были направлены ранее не работавшие и не имеющие специальности безработные В. и Г.;

Комсомольским центром занятости населения безработные К. и А. (ранее не работавшие и не имеющие специальности), а также безработная П. (имеющая общее среднее образование) были направлены в НОУ «Современная гуманитарная академия» на повышение квалификации по специальности «менеджер по управлению персоналом», одним из требований к квалификации которой, в соответствии с частью 1 раздела 1 Постановления Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года №37 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, является наличие высшего образования.

Подобные факт имел место и в Родниковском центре занятости населения: безработная К., имеющая общее среднее образование, с 7 сентября по 8 октября 2009 года была направлена на курсы повышения квалификации по специальности «менеджер по управлению персоналом» в ГОУ ДПО «Ивановский межотраслевой региональный центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов».

Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).

При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2009 году социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат соблюдается, проекты приказов о назначении безработным гражданам пособия по безработице, стипендии, материальной поддержки и материальной помощи, размерах и сроках их выплаты готовятся работниками центров занятости населения и подписываются директорами центров занятости населения в установленные сроки.

По данным Комитета, в 2009 году общее число получателей пособия по безработице составило 59,2 тыс. граждан, что на 26,6 тыс. граждан больше, чем в 2008 году. В среднем ежемесячно пособие по безработице выплачивалось 18,4 тыс. безработным, из них порядка 45 % получали пособие в минимальном размере. В 2008 году эта категория составляла 62,7 %.

Возмещение затрат на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно производилось в 2009 году на 1,3 тыс. граждан, из них 1,0 тыс. граждан - пенсия была оформлена в течение 2009 года. В 2008 году возмещение затрат на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, производилось на 0,7 тыс. граждан.

В 2009 году материальную помощь получили 0,1 тыс. безработных, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты, в 2008 году – 0,7 тыс. безработных.

На выплату стипендии и материальной помощи гражданам в период прохождения профессионального обучения из средств субвенций Российской Федерации в 2009 году выделено 18 210,0 тыс. рублей.

Среднемесячный размер стипендии в период профессионального обучения на одного человека в отчетном периоде составил 1,8 тыс. рублей.

В отчетном периоде сумма материальной помощи, выплаченной гражданам, обучающимся по направлению службы занятости, составила 24,8 тыс. рублей.

Вместе с тем при проверке в центрах занятости населения предоставления данной государственной услуги выявлены нарушения законодательства о занятости населения.

Во всех проверенных центрах занятости населения выявлены нарушения в части соблюдения сроков выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги в виде пособия по безработице, установленных пунктами 277-280 Административного регламента, что явилось причиной задержки выплаты пособия безработным гражданам.

Так, в Лежневском центре занятости населения: безработной Б. задержка выплаты пособия по безработице составила 29 дней (оплачиваемый период с 15 по 30 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 29 мая 2009 года), безработному З. задержка выплаты пособия по безработице составила 47 дней (оплачиваемый период с 16 по 23 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 9 июня 2009 года), безработному Х. задержка выплаты пособия по безработице составила 75 дней (оплачиваемый период с 17 по 25 марта 2009 года, дата перечисления пособия – 9 июня 2009 года).

В Тейковском центре занятости населения: безработному К. задержка выплаты пособия по безработице составила 15 дней (оплачиваемый период с 3 по 23 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 8 мая 2009 года), безработной К. задержка выплаты пособия по безработице составила 7 дней (оплачиваемый период с 13 января 2009 года по 9 февраля 2009 года, дата перечисления пособия – 16 февраля 2009 года), безработной Т. задержка выплаты пособия по безработице составила 27 дней (оплачиваемый период с 23 по 28 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 25 мая 2009 года), безработному С. задержка выплаты пособия по безработице составила 26 дней (оплачиваемый период с 22 по 29 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 25 мая 2009 года), безработной С. задержка выплаты пособия по безработице составила 34 дня (оплачиваемый период с 21 по 28 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 2 июня 2009 года, безработной Ш. задержка выплаты пособия по безработице составила 32 дня (оплачиваемый период с 20 по 27 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 29 мая 2009 года), безработной С. задержка выплаты пособия по безработице составила 31 день (оплачиваемый период с 16 по 24 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 25 мая 2009 года).

Наличие данных фактов свидетельствует об имевшейся в данном центре занятости населения кредиторской задолженности по выплате пособия по безработице;

В Ивановском центре занятости населения: безработной З. задержка выплаты пособия по безработице составила 22 дня (оплачиваемый период с 24 февраля по 3 март 2009 года, дата перечисления пособия – 25 марта 2009 года), безработной В. задержка выплаты пособия по безработице составила 15 дней (оплачиваемый период с 19 декабря 2008 года по 14 января 2009 года, дата перечисления пособия – 29 января 2009 года), безработной Ч. задержка выплаты пособия по безработице составила 15 дней (оплачиваемый период с 20 февраля по 26 февраля 2009 года, дата перечисления пособия – 12 марта 2009 года).

В Родниковском центре занятости населения: безработному Г. задержка выплаты пособия по безработице составила 29 дней (оплачиваемый период с 19 по 31 декабря 2008 года, дата перечисления пособия – 29 января 2009 года), безработному И. задержка выплаты пособия по безработице составила 31 день (оплачиваемый период с 13 по 29 декабря 2008 года, дата перечисления пособия – 29 января 2009 года), безработной К. задержка выплаты пособия по безработице составила 34 дня (оплачиваемый период с 12 по 25 декабря 2008 года, дата перечисления пособия – 29 января 2009 года).

Вышеприведенные примеры свидетельствуют о том, что в данном центре занятости населения имелись случаи формирования ведомости на выплату пособия по безработице указанным получателям государственной услуги реже 2 раз в месяц, что противоречит требованиям пункта 63 административного регламента по осуществлению социальных выплат.

Безработному Щ. в названном центре занятости за оплачиваемый период с 30 мая по 17 июня 2009 года начислено пособие по безработице в размере 536 руб. 51 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 77 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 24 июня 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данному гражданину перечислен в размере 123 руб. 40 коп. 29 июня 2009 года; безработной З. за оплачиваемый период с 28 мая по 10 июня 2009 года начислено пособие по безработице в размере 880 руб. 28 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 77 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 24 июня 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данной гражданке перечислен в размере 202 руб. 46 коп. 29 июня 2009 года; безработной Д. за оплачиваемый период с 15 по 28 мая 2009 года начислено пособие по безработице в размере 1312 руб. 51 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 77 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 24 июня 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данной гражданке перечислен в размере 301 руб. 88 коп. 29 июня 2009 года; безработному К. за оплачиваемый период с 28 мая по 16 июня 2009 года начислено пособие по безработице в размере 563 руб. 01 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 77 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 24 июня 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данному гражданину перечислен в размере 129 руб. 49 коп. 29 июня 2009 года; безработной Н. за оплачиваемый период с 28 мая по 8 июня 2009 года начислено пособие по безработице в размере 885 руб. 87 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 77 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 24 июня 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данной гражданке перечислен в размере 203 руб. 75 коп. 29 июня 2009 года; безработной Ж. за оплачиваемый период с 28 мая по 10 июня 2009 года начислено пособие по безработице в размере 625 руб. 75 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 77 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 24 июня 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данной гражданке перечислен в размере 143 руб. 92 коп. 29 июня 2009 года.

По информации директора Родниковского центра занятости населения, данные случаи имели место по причине недостаточного объема финансовых средств на лицевом счете центра занятости населения из чего можно сделать вывод: в указанный период в данном центре занятости населения существовала кредиторская задолженность по выплате пособия по безработице.

В Комсомольском центре занятости населения: безработному П. задержка выплаты пособия по безработице составила 43 дня (оплачиваемый период с 5 по 18 декабря 2008 года, дата перечисления пособия – 30 января 2009 года); безработному О. задержка выплаты пособия по безработице составила 35 дней (оплачиваемый период с 10 по 24 декабря 2009 года, дата перечисления пособия – 28 января 2010 года); безработному К. задержка выплаты пособия по безработице составила 30 дней (оплачиваемый период с 15 по 29 декабря 2009 года, дата перечисления пособия – 28 января 2010 года).

Вышеприведенные примеры свидетельствуют о том, что в данном центре занятости населения имелись случаи формирования ведомости на выплату пособия по безработице указанным получателям государственной услуги реже 2 раз в месяц, что противоречит требованиям пункта 63 административного регламента по осуществлению социальных выплат.

Безработному П. в названном центре занятости населения за оплачиваемый период с 25 февраля по 16 марта 2009 года начислено пособие по безработице в размере 560 руб. 14 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 27,15 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 25 марта 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данному гражданину перечислен в размере 408 руб. 01 коп. 7 апреля 2009 года, задержка выплаты пособия по безработице в данном случае составила 22 дня; безработному С. за оплачиваемый период с 26 февраля по 16 марта 2009 года начислено пособие по безработице в размере 529 руб. 78 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 28,7 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 25 марта 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данному гражданину перечислен в размере 377 руб. 65 коп. 7 апреля 2009 года, задержка выплаты пособия по безработице в данном случае составила 22 дня; безработному С. за оплачиваемый период с 4 по 11 марта 2009 года начислено пособие по безработице в размере 219 руб. 35 коп., выплата указанного пособия произведена в размере 69,3 % от назначенной суммы, дата перечисления пособия – 25 марта 2009 года, остаток назначенного пособия по безработице данному гражданину перечислен в размере 67 руб. 22 коп. 7 апреля 2009 года, задержка выплаты пособия по безработице в данном случае составила 27 дней.

Приведенные примеры не единичные и свидетельствуют об имевшейся в данном центре занятости населения кредиторской задолженности по выплате пособия по безработице.

В Приволжском центре занятости населения: безработному В. задержка выплаты пособия по безработице составила 44 дня (оплачиваемый период с 4 по 17 декабря 2008 года, дата перечисления пособия – 30 января 2009 года); безработному В. задержка выплаты пособия по безработице составила 42 дня (оплачиваемый период с 11 декабря 2008 года по 18 декабря 2009 года, дата перечисления пособия – 30 января 2009 года); безработной У. задержка выплаты пособия по безработице составила 36 дней (оплачиваемый период со 2 по 15 апреля 2009 года, дата перечисления пособия – 21 мая 2009 года); безработному Ч. задержка выплаты пособия по безработице составила 29 дней (оплачиваемый период с 23 декабря 2008 года по 13 января 2009 года, дата перечисления пособия – 11 февраля 2009 года).

В процессе проверки установлен факт наличия кредиторской задолженности по выплате пособия по безработице по состоянию на 1 апреля 2009 года в сумме 259,6 тыс. рублей, на 1 июня 2009 года в сумме 942,9 тыс. рублей.

В Приволжском центре занятости населения выявлены нарушения требований Административного регламента в части выплаты стипендии получателю государственной услуги не реже одного раза в месяц.

Так, платежным поручением от 20 июля 2009 года выплата стипендии гражданке П. произведена за июнь-июль 2009 года, а платежным поручением от 18 августа 2009 года выплата стипендии гражданке С. произведена за июль-август 2009 года.

В ходе проведения проверки в Комсомольском центре занятости населения выявлен случай недоплаты пособия по безработице гражданке Ш., получившей с ее согласия предложение центра занятости населения по назначению пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости, и снятой с учета в качестве безработной с нарушением требований пункта 2 статьи 35 Закона о занятости (дата снятия с учета в качестве безработной 14 января 2009 года, дата назначения пенсии 19 января 2009 года пособие не доплачено за 4 дня).

Во всех проверенных центрах занятости населения выявлены факты невыполнения требований пункта 58 Административного регламента в части оформления формы бланка личной карточки учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным (приложение № 18 к Административному регламенту) в программно-техническом комплексе, выведения её на печатающее устройство и приобщения к личному делу получателя государственной услуги.

В ходе проверки был проведен анализ выплаты с 1 января 2009 года пособия по безработице гражданам, уволенным по собственному желанию без уважительных причин и признанным в установленном порядке безработными до 1 января 2009 года с учетом изменения размера и сроков его выплаты (Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

По информации, представленной Комитетом, во всех центрах занятости населения Ивановской области, перерасчет и выплата пособия по безработице в увеличенном размере (в соответствие с нормами данного федерального закона) указанной категории безработных граждан, снятых с учета в качестве безработных в 2009 году, по состоянию на 31 декабря 2009 года осуществлен не был.

Вышеперечисленные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки центров занятости населения по оказанию государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны Комитета за предоставлением данной государственной услуги центрами занятости населения, порядок и формы проведения которого определены пунктами 281-285 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В 2009 году государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Ивановской области была оказана 3454 гражданам, что составило 113,0 % от показателя 2008 года (3057 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 4807,8 тыс. рублей, или 126,4 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (3802,5 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2009 году составил 23327,3 тыс. рублей, что в 1,72 раза превышает объем средств, привлеченных в 2008 году, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 3076,1 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 20251,2 тыс. рублей. В 2008 году объем привлеченных средств составил 13566,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 1855,4 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 11711,5 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что в 2009 году в Ивановской области виды оплачиваемых общественных работ, порядок их проведения определялись постановлением Главы администрации Ивановской области от 29 мая 2000 года № 442 «Об организации общественных работ в Ивановской области», что не отвечает требованиям пункта 8 Положения об организации общественных работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января 2007 года № 4) в части принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодного решения об организации общественных работ.

Объемы оплачиваемых общественных работ в 2009 году определялись ведомственной программой «Содействие занятости населения Ивановской области на 2009 – 2010 годы», а также Программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области на 2009 год.

Органами местного самоуправления ежегодно принимаются нормативно-правовые акты по вопросам проведения оплачиваемых общественных работ.

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами Роструда было проанализировано содержание договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, заключенными центрами занятости населения с организациями в 2009 году (далее – договоры).

В результате установлено, что во всех проверенных центрах занятости населения содержание договоров, в основном соответствует требованиям пункта 10 Положения об организации общественных работ и пункта 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ (далее – Административный регламент).

В тоже время, устанавливаемые в договорах сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном гражданами времени не обеспечивают своевременное начисление безработным гражданам материальной поддержки за период участия в общественных работах.

Так, имели место случаи необоснованной задержки выплат материальной поддержки гражданам, принимавшим участие в общественных работах:

в Ивановском центре занятости населения. Например, гражданам (всего 3 человека), принимавшим участие в общественных работах согласно договора от 3 февраля 2009 года № 9-и с ЗАО «Вергуза» в период с 1 по 30 апреля 2009 года, материальная поддержка была выплачена 10 июня 2009 года;

в Комсомольском центре занятости населения. Например, гражданам (всего 3 человека), принимавшим участие в общественных работах согласно договора от 3 июля 2009 года с ИП в период с 1 по 30 сентября 2009 года, материальная поддержка была выплачена 13 ноября 2009 года;

в Палехском центре занятости населения безработному М., принимавшему участие в общественных работах согласно договора от 3 августа 2009 года с МОУ «Пеньковская основная общеобразовательная школа» в период с 3 августа по 2 сентября 2009 года, материальная поддержка была выплачена 23 ноября 2009 года;

в Приволжском центре занятости населения. Например, гражданам (всего 4 человека), принимавшим участие в общественных работах согласно договора от 1 сентября 2009 года № 17 с ООО «Стройтекс» в период с 1 по 30 сентября 2009 года, материальная поддержка была выплачена 12 ноября 2009 года; гражданке В., принимавшей участие в общественных работах согласно договора от 21 апреля 2009 года с МУП «Волжский» в период с 22 апреля по 15 июня 2009 года, материальная поддержка была выплачена единовременно 31 июля 2009 года.

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента.

Так, в нарушение требований пункта 8 Административного регламента:

в Ивановском центре занятости населения при отсутствии заявления-анкеты гражданина либо оформленного предложения работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ государственная услуга была предоставлена безработной М.;

в Лежневском, Приволжском и Родниковском центрах занятости населения выявлены случаи, когда работником центра занятости населения предложения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ по форме, установленной приложением № 5 к Административному регламенту не оформлялись и с получателем государственной услуги не согласовывались. При этом сразу оформлялись направления для участия в общественных работах.

В Лежневском центре занятости населения не организовано исполнение пунктов 74 и 91 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора об участии в общественных работах, заключенного гражданином с работодателем.

В Родниковском центре занятости населения выявлены факты неисполнения процедур, установленных пунктами 98, 100-104 Административного регламента в части оформления приказом решения об оказании (отказе в оказании) материальной поддержки в период участия в общественных работах. Например, в отношении безработной Г.

Кроме того, в Родниковском центре занятости населения выявлены случаи, когда работник центра занятости населения предлагает воспользоваться государственной услугой в случаях, когда гражданин не относится в категориям лиц, установленных пунктом 9 Административного регламента. Например, 21 августа 2009 года такое предложение было сделано гражданке Г.

В Тейковском центре занятости населения имеют место случаи, когда работник центра занятости населения не присваивает номер приказу об оказании материальной поддержки в период участия в общественных работах, что является нарушением требований пункта 102 Административного регламента. Например, такие приказы имеются в личном деле безработной Г. Кроме того, в бланках предложений о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, сделанных гражданке Г. 1 и 30 октября 2009 года, отсутствуют подписи работника данного центра занятости населения.

В ряде центров занятости населения была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с регистрационного учета в качестве безработного в связи с трудоустройством на общественные работы безработных граждан, которые не относились к категориям лиц, установленных пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не считались подходящей работой.

Так, в Ивановском центре занятости населения безработной М., уволенной по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, была прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработной в связи с трудоустройством на общественные работы с 31 мая 2009 года (приказ от 3 июня 2009 года). Аналогичный случай был допущен в отношении безработной И. (КПУ от 24 февраля 2009 года).

В Приволжском центре занятости населения безработному Щ., уволенному по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, была прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством на общественные работы с 1 ноября 2009 года (приказ от 30 октября 2009 года). Аналогичные случаи были допущены в отношении некоторых других безработных.

В Родниковском центре занятости населения безработной В., уволенной в связи с расторжением договора по соглашению сторон в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, была прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработной в связи с трудоустройством на общественные работы с 5 мая 2009 года (приказ от 6 мая 2009 года). Аналогичный случай был допущен в отношении безработной Г.

Указанные выше решения противоречат требованиям пункта 3 статьи 24 Закона о занятости, а также пунктов 92.2, 93 и 94 Административного регламента.

Также следует отметить, что в проверенных центрах занятости населения имели место случаи, когда гражданам, направляемым для участия в общественных работах, и для которых оплачиваемые общественные работы не считались подходящей работой (не указаны в пункте 3 статьи 3 Закона о занятости), предлагалось подписать оформленное посредством программно-технического комплекса «Катарсис» заявление, в соответствии с которым гражданин просит «направить на временные общественные работы со снятием с учета с (дата) по (дата)». На основании данного заявления центром занятости населения принималось решение о снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного и прекращении предоставления ему государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице.

Данные решения нельзя признать правомерными, поскольку указанное выше заявление не является личным письменным заявлением гражданина об отказе от посредничества органов службы занятости, предусмотренным пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.

В результате центрами занятости населения для граждан вышеназванной категории не была обеспечена предусмотренная пунктом 3 статьи 24 Закона о занятости гарантия сохранения у них права на получение пособия по безработице. Кроме того, данные граждане были лишены права на получение, в случае повторного признания их безработными после завершения общественных работ, пособия по безработице в размере и сроках, определенных соответственно пунктом 1 статьи 30 и абзацем 1 пункта 4 статьи 31 Закона о занятости.

В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Ивановской области была оказана 10301 подростку, что составило 90,7 % от показателя 2008 года (11353 подростка). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 8158,5 тыс. рублей, или 94,5 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (8635,4 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2009 году составил 11134,1 тыс. рублей (на 11,7 % больше объема привлеченных средств в 2008 году), в том числе: за счет средств местных бюджетов – 9339,9 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 1794,2 тыс. рублей. В 2008 году объем привлеченных средств составил 9968,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 6812,3 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 3156,2 тыс. рублей.

Следует отметить, что значительную часть получателей данной государственной услуги составили несовершеннолетние граждане, находящиеся в сложной жизненной ситуации. Общая численность этой категории составила 9664 подростка (93,8 % от общего числа трудоустроенных несовершеннолетних граждан). В числе трудоустроенных: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 337; подростков из неполных, многодетных и малообеспеченных семей – 8760; подростков из семей безработных граждан – 317; подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних – 216.

По информации Комитета, в 2009 году несовершеннолетние граждане, относящиеся к категории инвалидов, для их временного трудоустройства в органы государственной службы занятости Ивановской области не обращались.

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее – Административный регламент).

Анализ исполнения договоров о совместной деятельности по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, заключенными центрами занятости населения с организациями в 2009 году (далее – договоры) показал, что устанавливаемые в договорах сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном несовершеннолетними гражданами времени не обеспечивают своевременное начисление им материальной поддержки за период участия во временных работах.

Имели место случаи нарушения требований п. 100 Административного регламента в части необоснованной задержки выплат материальной поддержки несовершеннолетним гражданам:

в Ивановском центре занятости населения. Например, несовершеннолетним гражданам (всего 11 человек), принимавшим участие во временных работах согласно договора от 3 июня 2009 года № 8-и с ООО «Мы и дети» в период с 18 июля по 29 августа 2009 года, материальная поддержка была выплачена 17 декабря 2009 года; несовершеннолетним гражданам (всего 3 человека), принимавшим участие во временных работах согласно договора от 1 июля 2009 года с МОУ «Озерновская средняя общеобразовательная школа Ивановского муниципального района» в период с 1 по 14 июля 2009 года, материальная поддержка была выплачена 1 октября 2009 года;

в Комсомольском центре занятости населения несовершеннолетним гражданам (всего 2 человека), принимавшим участие во временных работах согласно договора от 1 июля 2009 года с МУЗ «Комсомольская центральная районная больница» в период с 1 по 31 июля 2009 года, материальная поддержка была выплачена 7 сентября 2009 года;

в Палехском центре занятости населения несовершеннолетним гражданам (всего 11 человек), принимавшим участие во временных работах согласно договора от 15 мая 2009 года с МОУ «Палехская средняя общеобразовательная школа» в период с 18 мая по 17 июня 2009 года, материальная поддержка была выплачена 7 июля 2009 года за май, 11 августа 2009 года за июнь.

В Лежневском центре занятости населения не организовано исполнение пунктов 66 и 71 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора об участии во временных работах, заключенного несовершеннолетним гражданином с работодателем.

Факты нарушения требований пунктов 66 и 71 Административного регламента выявлены также в Ивановском центре занятости населения. Так, после трудоустройства на временные работы не принимались срочные трудовые договоры у некоторых несовершеннолетних граждан.

В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Ивановской области была оказана 284 безработным гражданам, что составило 88,5 % от показателя 2008 года (321 гражданин). В рамках реализации мероприятий по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, были трудоустроены 76 инвалидов (58,9 % от показателя 2008 года - 129 человек).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 774,5 тыс. рублей, или 93,6 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (827,5 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2009 году составил 2809,0 тыс. рублей (131,1 % от объема привлеченных средств в 2008 году), в том числе: за счет средств местных бюджетов – 67,6 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 2741,4 тыс. рублей. В 2008 году объем привлеченных средств составил 2142,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 115,6 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 2026,9 тыс. рублей.

В ходе проверки предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, выявлены отдельные нарушения и недостатки.

Анализ исполнения договоров о совместной деятельности по временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключенными центрами занятости населения с организациями в 2009 году (далее – договоры) показал, что устанавливаемые в договорах сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном безработными гражданами времени не обеспечивают своевременное начисление им материальной поддержки за период участия во временных работах.

Имели место случаи необоснованной задержки выплат материальной поддержки безработным гражданам данной категории:

в Ивановском центре занятости населения. Например, безработной П., принимавшей участие во временных работах согласно договора от 9 февраля 2009 года с МДОУ «Детский сад № 150» в период с 11 февраля по 30 апреля 2009 года, материальная поддержка была выплачена одновременно за весь указанный период 25 июня 2009 года;

в Палехском центре занятости населения безработной К., принимавшему участие во временных работах согласно договора от 8 сентября 2009 года с муниципальным учреждением «Центр внешкольной работы» в период с 8 сентября по 6 ноября 2009 года, материальная поддержка за сентябрь и октябрь была выплачена одновременно 16 ноября 2009 года;

в Родниковском центре занятости населения. Например, безработному Х., принимавшему участие во временных работах согласно договора от 8 июля 2009 года с ЗАО «Родниковская энергетическая компания» в период с 9 июля по 8 сентября 2009 года, материальная поддержка за указанный период была выплачена одновременно 9 октября 2009 года.

В Лежневском центре занятости населения не организовано исполнение пунктов 94 и 96 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора об участии во временных работах, заключенного безработным гражданином с работодателем.

В Приволжском центре занятости населения в нарушение требований пункта 23.2 Административного регламента, государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предоставлялась гражданам, которые не относились к категориям лиц, установленных пунктом 2 статьи 5 Закона о занятости.

Так, данная государственная услуга была предоставлена не относящимся к указанным выше категориям лиц безработным Б. (17 апреля, 19 июня и 15 сентября 2009 года) и В. (1 октября и 2 декабря 2009 года). При этом основанием для предоставления государственной услуги являлись договоры об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключенные Приволжским центром занятости населения с Приволжским районным потребительским обществом (всего 8 договоров). Согласно этим договорам трудоустройству подлежали граждане, относящиеся к не предусмотренной Законом о занятости категории «оба родителя безработные». После трудоустройства материальная поддержка выплачивалась:

гражданину Б.: за период с 18 апреля по 17 июня 2009 года в размере 3400 рублей; за период с 22 июня по 21 августа 2009 года в размере 3361,00 рублей; за период с 16 сентября по 16 ноября 2009 года в размере 3456,67 рублей;

гражданину Б. за период с 1 октября по 30 ноября 2009 года в размере 3400 рублей. Материальная поддержка за участие во временных работах в период с 2 по 21 декабря 2009 года гражданину Б. на момент проведения проверки выплачена не была. При этом приказ об оказании материальной поддержки имеется.

Принятые Приволжским центром занятости населения неоднократные решения о предоставлении гражданам Б. и Б. государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы и оказании им материальной поддержки в период временного трудоустройства являются неправомерными.

В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в Ивановской области была оказана 82 безработным гражданам, что составило 56,9 % от показателя 2008 года (155 граждан).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 282,5 тыс. рублей, или 65,0 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (434,3 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2009 году составил 866,4 тыс. рублей (на 34,9 % меньше объема привлеченных средств в 2008 году), в том числе: за счет средств работодателей – 866,4 тыс. рублей. В 2008 году объем привлеченных средств составил 1329,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 13,4 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 1316,5 тыс. рублей.

Следует отметить, что данная государственная услуга в 2009 году не оказывалась в 5 центрах занятости населения (26 % от общего количества центров занятости населения), в том числе в проверенных Палехском и Приволжском центрах занятости населения.

Анализ исполнения договоров о совместной деятельности по временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, заключенными центрами занятости населения с организациями в 2009 году (далее – договоры) показал, что устанавливаемые в договорах сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном безработными гражданами времени не обеспечивают своевременное начисление им материальной поддержки за период участия во временных работах.

Имели место случаи необоснованной задержки выплат материальной поддержки безработным гражданам данной категории в Ивановском центре занятости населения. Например, безработной Г., принимавшей участие во временных работах согласно договора от 10 сентября 2009 года № 10-и с ООО «ОРЦ «Кенгуру» в период с 11 сентября по 30 ноября 2009 года, материальная поддержка была выплачена одновременно за весь указанный период 17 декабря 2009 года.

В Лежневском центре занятости населения не организовано исполнение пунктов 94 и 96 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора об участии во временных работах, заключенного безработным гражданином с работодателем.

Имеют место случаи оказания государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, лицам, возраст которых на момент предоставления государственной был ниже 18 лет, что противоречит нормам Закона о занятости.

С применением информационных технологий выявлено и в дальнейшем подтверждено при изучении запрошенных из центров занятости населения документов, что в 2009 году было допущено 2 таких случая (по 1 случаю в Заволжском и Савинском центрах занятости населения).

Так, по предложению работника Заволжского центра занятости населения государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, 13 мая 2009 года была предоставлена гражданину М., родившемуся 19 июля 1991 года (период работы с 18 по 22 мая 2009 года).

В Савинском центре занятости населения 14 сентября 2009 года государственная услуга была предоставлена гражданке К., родившейся 15 сентября 1991 года (период работы с 14 сентября по 9 октября 2009 года).

При этом во всех случаях получателям государственной услуги была оказана материальная поддержка за счет средств субвенций из федерального бюджета.

В Тейковском центре занятости населения выявлены факты, когда безработный гражданин, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направленный центром занятости населения для участия во временных работах, работодатель заключал трудовые договоры на неопределенный срок, что противоречит положениям статьи 59 Трудового кодекса.

Так, в соответствии с договором о совместной деятельности по временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, от 21 августа 2009 года № 1-В, заключенным между Тейковским центром занятости населения и ООО «УК «Тейковский ХБК», безработная С. была принята на работу на неопределенный срок.

Аналогичные факты имели место в названном центре занятости населения при заключении трудовых договоров между: безработной М. и муниципальным учреждением по работе с подростками и молодежью по месту жительства «Молодежный центр»; безработным К. и ООО «Ивагропром».

При этом Тейковским центром занятости населения были приняты решения об оказании вышеназванным гражданам материальной поддержки. Данные решения нельзя считать правомерными, поскольку норма пункта 5 статьи 24 Закона о занятости устанавливает, что материальная поддержка может оказываться безработным гражданам в период участия в общественных работах, временного трудоустройства.

В 2009 году государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в Ивановской области была оказана 2362 безработным гражданам, что составило 100,0 % от показателя 2008 года (2361 гражданин). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1745,1 тыс. рублей или в 3,2 раза от объема средств, израсходованных в 2008 году (532,8 тыс. рублей).

Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда предоставлялась во всех центрах занятости населения Ивановской области.

В ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда выявлены нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее – Административный регламент) в части оформления установленным порядком заключения о предоставлении гражданину данной государственной услуги.

Так, некоторым безработным специалистом Комсомольского центра занятости населения рекомендовано «проявить активность в самостоятельном поиске работы»; другим безработным специалистом Лежневского центра занятости населения рекомендованы «ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, организация временного трудоустройства и общественные работы».

Аналогичные рекомендации по результатам предоставления государственной услуги имеют место и в Палехском центре занятости населения.

Приведенные факты свидетельствуют о невыполнении центрами занятости населения требований пунктов 37, 68.2 и 70.2 Административного регламента в части содержания рекомендаций, отраженных в заключении о предоставлении безработному гражданину данной государственной услуги (приложение № 6 Административного регламента).

В нарушение пунктов 24.1 и 76.3 указанного Административного регламента в Приволжском центре занятости населения выявлен факт отсутствия в личных делах всех получателей государственной услуги в 2009 году (148 граждан) заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или согласия с предложением центра занятости населения о предоставлении государственной услуги, а также экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги.

Аналогичные нарушения имели место и в других проверенных центрах занятости населения:

в Ивановском центре занятости населения в личных делах у некоторых безработных граждан отсутствовали заявления-анкеты или согласие с предложением о предоставлении государственной услуги; в других личных делах безработных граждан отсутствовали экземпляры заключений о предоставлении государственной услуги, а в личном деле безработного К. отсутствовали и экземпляр заключения, и заявление-анкета (или согласие с предложением) о предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

в Лежневском центре занятости населения заявление-анкета или согласие с предложением о предоставлении государственной услуги и экземпляр заключения отсутствовали в личном деле безработного П.;

в Палехском центре занятости населения экземпляр заключения отсутствовал в личном деле безработной Т.

В ходе проверки выявлены также отдельные случаи несоответствия отчетных данных за 2009 год по форме № 2-Т (трудоустройство) с фактическими результатами работы центра занятости населения при предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. Так, в Ивановском центре занятости населения, согласно раздела XIII «Сведения о предоставлении государственной услуги по социальной адаптации граждан на рынке труда», данная услуга была оказана 25 безработным гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. Проверка личных дел безработных показала, что безработная К. не может быть отнесена к данной категории безработных граждан, так как была уволена из организации ООО «Художественный фонд» 19 января 2009 года и период ее трудовой деятельности в указанной организации - с 25 февраля 2008 года по 19 января 2009 года.

Эффективность предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда характеризует уровень трудоустройства безработных граждан, получивших данную государственную услугу. Следует отметить, что в 2009 году наблюдается снижение уровня трудоустройства указанной категории граждан. Так, в 2009 году из 2362 получателей государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда трудоустроилось 546 человек или 23 % (в 2008 году - 41 %).

В 2009 году государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Ивановской области была оказана 216 безработным гражданам, что составило 108,0 % от показателя 2008 года (200 безработных граждан). Зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей 19 граждан или 8,8 % от числа граждан, получивших данную государственную услугу (в 2008 году – 22 человека или 11,0 %).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 106,5 тыс. рублей или 139,6 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (76,3 тыс. рублей).

Предоставление государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан осуществлялось по следующим основным направлениям:

оказание организационной, информационной, правовой помощи путем проведения групповых и индивидуальных консультаций по вопросам организации предпринимательской деятельности;

содействие безработным гражданам в подготовке бизнес-планов;

оказание финансовой помощи на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

Основными видами предпринимательской деятельности безработных граждан, открывших собственное дело в 2009 году стали: сельское хозяйство, предоставление бытовых услуг населению, торгово-закупочная деятельность, транспортные услуги.

В ходе проверки центров занятости населения выявлены случаи нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее – Административный регламент).

Так, в Тейковском центре занятости населения имеются многочисленные случаи, когда в нарушение требований пунктов 4, 82, 84-85 Административного регламента рекомендации по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан не оформляются, безработному не выдаются и к личному делу не приобщаются.

Аналогичный факт имел место в Ивановском центре занятости населения в отношении безработного Ч., заполнившего заявление-анкету о предоставлении данной государственной услуги 31 марта 2009 года.

Выявлены факты неисполнения процедуры, предусмотренной пунктом 87 Административного регламента (копии документов, представленных получателями государственной услуги в целях оказания финансовой помощи, работником центра занятости населения не заверяются своей подписью с указанием даты):

в Ивановском центре занятости в отношении гражданке К.;

в Палехском центре занятости в отношении граждан Н. и К.

Форма приказов об оказании финансовой помощи при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, издаваемых в Ивановском, Родниковском и Палехском центрах занятости населения не соответствуют форме, установленной приложением № 6 к Административному регламенту.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи
7.1. Закона о занятости переданное полномочие в области содействия занятости
населения по организации и проведению специальных мероприятий по
профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости
от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования,
пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях
оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с
учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан службой
занятости населения Ивановской области в 2009 году осуществлялось не в полном
объеме, т.е. не все безработные граждане были охвачены мероприятиями: лишь 2362 безработных гражданина, что составило 4,9% от общего количества граждан, признанных безработными (2008 год – 3672 человека или 15,7%),
при этом мероприятия по профилированию проводились во всех центрах занятости
населения.

Технология организации и проведения специальных мероприятий по профилированию безработных граждан осуществляется в соответствии с приказом Минтруда Российской Федерации от 9 декабря 2003 года № 256 «О внедрении технологии профилирования безработных граждан в практику работы центров занятости населения», а также приказом УФГСЗН Ивановской области от 1 июня 2004 № 49 «О технологии работы по профилированию безработных граждан».

По данным, представленным Комитетом, в 2009 году в результате проведения специальных мероприятий по профилированию трудоустроилось - 546 человек или 23,1 % от числа безработных граждан, охваченных мероприятиями по профилированию (в 2008 году - 927 человек или 25,2 %); направлены на профессиональное обучение - 816 человек или 34,5 % (в 2008 году - 104 человека или 8,2 %).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения Комитет осуществляет проверки соблюдения законодательства о занятости населения, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15 декабря 2008 года № 326-п «Об исполнении работодателями Закона Ивановской области от 12 мая 2006 года № 44-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Ивановской области» утверждены перечень должностных лиц Комитета, уполномоченных выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения, и формы предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом Комитета от 21 октября 2009 года № 40 утвержден административный регламент по исполнению государственной функции осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения и приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Ивановской области.

В ходе проверки должностными лицами Роструда выявлено, что 2009 году проверяемые центры занятости населения Ивановской области специалистами Комитета не проверялись (за исключением Приволжского центра занятости населения). Актов проверок или справок о проведении проверок в центрах занятости населения, подвергавшихся проверке не предъявлено (за исключением Приволжского центра занятости населения, в котором предъявлена «Справка о результатах проверки соблюдения законодательства в деятельности «Приволжский ЦЗН»).

В 2009 году были проведены внеплановые выездные проверки соблюдения законодательства о занятости населения в 3 центрах занятости населения Ивановской области.

Результаты проверок оформлялись справками о результатах проверки соблюдения законодательства в деятельности центров занятости населения. Предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения, отраженных в справках проверок и привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не выдавались.

В соответствии с административными регламентами текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг (далее – текущий контроль), в проверенных центрах занятости населения осуществляется директорами центров занятости населения, их заместителями, специально назначенными комиссиями и ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.

Следует отметить, что во всех проверенных центрах занятости населения организация и осуществление текущего контроля не отвечает требованиям административных регламентов.

Так, в Ивановском и Тейковском центрах занятости населения планы осуществления текущего контроля за предоставлением государственных услуг в 2009 году на момент проверки отсутствовали, а в Родниковском центре занятости населения план осуществления текущего контроля за предоставлением государственных услуг во втором квартале 2009 года директором центра занятости населения на момент проверки утвержден не был. Указанные недостатки свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами центров занятости населения требований административных регламентов.

Во всех проверенных центрах занятости населения в предъявленных актах проверок (справках о проведенных проверках) нарушения административных регламентов должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок не отражались; содержание актов в основном носило информационный характер, без указания выявленных недостатков (нарушений), причин способствующих их появлению и предложений по их устранению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации службой занятости населения Ивановской области ведется определенная работа с обращениями граждан, поступившими как в Комитет, так и в центры занятости населения по различным вопросам в сфере труда и занятости населения.

Рассмотрение письменных и устных обращений граждан, поступающих в адрес Комитета, осуществляется в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан, утвержденным приказом Комитета от 24 июня 2009 года № 22.

Письменные обращения граждан, поступающие в адрес Комитета, регистрируются и в течение дня направляются для рассмотрения председателю Комитета.

На момент проверки, поступившие в Комитет и проверенные центры занятости населения обращения граждан рассмотрены и в адрес заявителей направлены письма с необходимыми разъяснениями и рекомендациями.

По сведениям Комитета в 2008 году рассмотрено 347 письменных обращений граждан и 17 устных, в 2009 году – 1301 письменное обращение и 14 устных.

Тематика обращений граждан носила следующий характер:

содействие в трудоустройстве;

о разъяснении трудового законодательства;

о разъяснении законодательства о занятости;

о задержке или невыплате заработной платы;

о праве досрочного выхода на пенсию.

	2008 год	2009 год	Соотношение показателя 2009 года по отношению к 2008 году
Всего обращений, поступивших в ЦЗН	3665	10579	6914
устных в ходе личного приема граждан	3460	10282	6822
письменных	205	297	92
в том числе по вопросам:
- оказания содействия в трудоустройстве	45	565	610
- определения размеров и срока выплаты пособия по безработице	270	463	193
- о Программе дополнительных мероприятий Ивановской области на 2009 год по снижению напряженности на рынке труда для предоставления субсидий из федерального бюджета	-	77	77
- оформления направления на досрочную трудовую пенсию и т.д.	471	971	500
- признания безработным	2397	3480	1083
- прочие	482	5023	1840

Личный прием граждан в Комитете осуществляется председателем Комитета, его заместителями и начальниками отделов на основании приказа председателя Комитета от 27 апреля 2009 года № 52 «Об утверждении графика приема граждан».

В центрах занятости населения личный прием граждан осуществляется директором центра занятости населения и его заместителем.

В проверенных центрах занятости населения графики приема граждан по личным вопросам ежегодно утверждаются приказами директоров центров занятости населения.

Кроме того, в Комитете и проверенных центрах занятости населения ведутся карточки учета приема граждан по личным вопросам, в которых фиксируется содержание устных обращений граждан и принятые по ним решения (за исключением Лежневского и Тейковского центров занятости населения).

Приказом председателя Комитета от 23 апреля 2009 года № 15/1 сформирована комиссия по досудебному разрешению жалоб (претензий) получателей государственных услуг в сфере труда и занятости населения.

Вместе с тем в проверенных центрах занятости населения комиссии по досудебному разрешению жалоб (претензий) получателей государственных услуг не созданы и работа их на момент проверки не организована (за исключением Родниковского центра занятости населения).

в) распределение и использование финансовых средств в 2008 и 2009 годах в соответствии с условиями и целями реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Распределение общего объема средств субвенции на 2008 год по направлениям расходования с учетом внесенных изменений Законом Ивановской области от 01октября 2008 № 98-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2008 год» и в сводную бюджетную росписью Ивановской области по состоянию на 31декабря 2008 года и расчеты Роструда, подготовленные в соответствии методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее – Методика), к бюджету 2008 года (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2008 года № 193-ФЗ), приведены в таблице.

Наименование	Расчет Роструда к бюджету 2008 года по Методике (тыс. руб.)	Внесено в Закон и в сводную бюджетную роспись Ивановской области по состоянию на 31 декабря 2008г. (тыс. руб.)	+/- гр.2-гр.1	% +/-
А	1	2	3	4
Объем субвенции, в том числе распределение:	321170,4	321 170,4*
на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	13445,0	17 740,8	4295,8	+32%
на осуществление полномочий государственными учреждениями – центрами занятости населения	95149,4	105 742,2	10595,8	+11,1%
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	20121,2	25 047,3	4926,1	24,5%
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	172341,3	152 578,7	19762,6	-10,3%
на возмещение затрат Пенсионному фонду России затрат на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно	20056,0	20 056,0
на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности	57,5	5,4	-52,1	-60,6%

Blog