Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
Вместе с тем в ходе проверки выявлены случаи, когда в нарушение требований пункта 67 Административного регламента, в соответствии с которым работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по предоставлению государственной услуги, должен информировать получателя государственной услуги об ограничениях по образованию, уровню квалификации по возможному направлению профессиональной деятельности, виду занятости и профессии (специальности), о других факторах социально-трудовой деятельности:
Шаховской центр занятости населения – М.А.А., Б.Д.А., Р.О.А., Ш.Л.А. С.К.Э., имеющей среднее (полное) образование, специалистом центра занятости населения было рекомендовано профессиональное обучение по специальности «Менеджер по персоналу». При этом одним из требований, предъявляемых к уровню квалификации менеджеров по персоналу в соответствии с постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих», является наличие высшего профессионального образования.
Необходимо отметить, что в рамках государственного контракта от 21 мая 2010 года № 24-ОБ на курс «Менеджер по персоналу» было направлено 9 безработных граждан. Ни один из них не имел высшего образования. По окончанию обучения 7 из них не смогли трудоустроиться и в течение 2-й половины 2010 года вновь обратились в центр занятости населения и были признаны безработными.
Сергиево-Посадский центр занятости населения – профессиональное обучение по специальности «Менеджер по персоналу» было рекомендовано С.А.Н., имеющему среднее (полное образование). В декабре 2010 года он закончил обучение, не трудоустроился, а в апреле 2011 вновь обратился в центр занятости населения и был признан безработным. На момент проверки состоял на регистрационном учете в качестве безработного.
В ходе проверки выявлено, что Истринский, Долгопрудненский, Раменский центры занятости населения в 2010 году в целях выполнения работ по организации и проведению мероприятий по профессиональной ориентации граждан заключали договора со сторонними организациями или специалистами.
Например, Долгопрудненский центр занятости населения в 2010 году заключил договор на 29590 рублей (№ 01-22/154 от 3 сентября 2010 года) с НП «Кадровый Центр «Карьера-VIP», расположенным в здании центра занятости населения. Государственную услугу предоставляла по договору - подряда сотрудник центра занятости населения. В центре занятости населения имеется просторное помещение для проведения любых консультаций по групповой форме, оборудованное персональными компьютерами, большим экраном. Однако, согласно смете выполнения работ по договору стоимость аренды помещения на время проведения мероприятий, мебели, информационных стендов, каналов связи составляет 7690 рублей или 25,98% от суммы всего договора.
В Волоколамском центре занятости населения выявлены факты несоответствия данных раздела VI (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации VIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан), содержащегося в отчете за 2010 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) с фактическими результатами работы центров занятости населения.
В отчете за 2010 год и первое полугодие 2011 года по строке 14 (справочно), указано 0 граждан, получивших услугу перед направлением на профессиональное обучение. При этом, например, в 2010 году услугу получил 161 гражданин.
Необходимо отметить, что оба отчета сдавались центром занятости населения в Комитет, у которого подобные показатели не вызвали вопросов.
4.8. Психологическая поддержка безработных граждан.
В течение 2010 года государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Московской области по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) была оказана 1767 безработным гражданам или 2,3 % от общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (77644 человека), что фактически соответствует низкому показателю 2009 года на (2,2 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель в 2010 году составил:
| Наименование центра занятости населения | Признано безработными в отчетном периоде | Количество безработных граждан, государственную услугу по психологической поддержке | % (4Х3) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Волоколамский | 1498 | 15 | 1,00 |
| Дмитровский | 1752 | 15 | 0,86 |
| Долгопрудненский | 752 | 95 | 12,63 |
| Истринский | 1025 | 22 | 2,15 |
| Клинский | 1703 | 25 | 1,47 |
| Лотошинский | 1328 | 15 | 1,13 |
| Мытищинский | 1771 | 33 | 1,86 |
| Раменский | 1708 | 17 | 1,00 |
| Сергиево-Посадский | 3135 | 48 | 1,53 |
| Солнечногорский | 1559 | 58 | 3,72 |
| Химкинский | 1647 | 22 | 1,34 |
| Шаховской | 1146 | 32 | 2,79 |
| В целом за субъект РФ | 77644 | 1767 | 2,28 |
Социально-демографический состав безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке:
| Численность безработных граждан, получивших государственную услугу | 2009 год (чел.) | 2010 год (чел.) |
| 2848 | 1767 | |
| В том числе: | ||
| Женщины | 1951 | 1156 |
| Молодежь (16-29 лет) | 845 | 476 |
| Инвалиды | 406 | 273 |
| Уволенные с военной службы | 5 | 37 |
| Уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращения численности или штата работников организации | 680 | 355 |
| Освобождённые из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы | 10 | 7 |
| Стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва | 455 | 255 |
| Жители сельской местности | 741 | 406 |
В I полугодии 2011 годы государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Московской области была оказана 693 безработным гражданам или 2,2 % от общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (31673 человека), что фактически меньше низкого показателя I полугодия 2010 года на (2,6%).
В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 ноября 2007 года № 726 (далее – Административный регламент по психологической поддержке) государственная услуга оказывается в помещениях, которые в основном обеспечены необходимым для предоставления государственной услуги оборудованием: компьютерами, средствами электронно-вычислительной техники, средствами связи, оргтехникой, канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией, периодическими изданиями по вопросам трудоустройства.
В тоже время, для повышения эффективности оказания государственной услуги и использования новых методик необходимо: систематически обновлять имеющееся оборудование (компьютеры, мониторы, процессоры) на более мощное для обработки тестовых программ; приобретать цифровые видеокамеры с подставкой для стационарных съемок (для проведения занятий по социальной адаптации и психологических консультаций), телевизоры с CD проигрывателем (для демонстрации видеороликов).
По информации представленной Комитетом, профессиональный состав специалистов проверенных центров занятости населения, оказывающих гражданам государственную услугу по психологической поддержке (профориентации, социальной адаптации) выглядит следующим образом:
| Наименование центров занятости населения | Количество специалистов, оказывающих предоставление государственной по психологической поддержке (профориентации, социальной адаптации) | Из числа данных специалистов: | ||
| Имеют специальное психологическое образование | Не имеют специального психологичес-кого образования | Прошли обучение (курсы повышения квалификации, переподготовку) | ||
| Волоколамский | 1 | 1 | - | - |
| Дмитровский | 1 | 1 | - | - |
| Долгопрудненский | 1 | - | 1 | |
| Истринский | 2 | 1 | 1 | 1 |
| Клинский | 1 | 1 | - | - |
| Лотошинский | 3 | 1 | 2 | |
| Мытищинский | 1 | 1 | - | - |
| Раменский | 1 | 1 | - | - |
| Сергиево-Посадский | 2 | 1 | 1 | - |
| Солнечногорский | 2 | 2 | - | - |
| Химкинский | 2 | 2 | - | 1 |
| Шаховской | 2 | 2 | - | - |
Из данной таблицы следует, что фактически во всех центрах занятости населения работают дипломированные специалисты, имеющие специальные знания психологических форм и методов оказания психологической поддержки взрослого населения для проведения тренингов и аутотренингов.
В тоже время, Истринский центр занятости населения в 2010 году в целях выполнения работ по организации и проведению мероприятий по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан заключил 6 договоров со сторонней организацией, с Филиалом ГОУВПО «Российский государственный социальный университет» (далее – Университет) на сумму 60 319 рублей.
Оказание государственных услуг по данным договорам предоставлялись по групповой форме. Графики проведения мероприятий по оказанию государственных услуг, в том числе по психологической поддержке не составлялись.
На момент проведения проверки в центре занятости населения плана и программы проведения мероприятий по предоставлению государственной услуги в центре занятости населения не было.
Государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в соответствии с актом сдачи – приемки работ по договору № 5 от 20 сентября оказывалась в течение 4-х часов, что не соответствует требованиям пункта 31 Административного регламента по психологической поддержке в части максимально допустимого времени предоставления государственной услуги.
Количество граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, и их списочный состав в актах сдачи - приемке по договорам, заключенным с Университетом не указаны.
Согласно данным, полученным в программно-техническом комплексе, государственную услугу по психологической поддержке безработных граждан получили 22 человека за период с 1 марта 2010 года по 7 апреля 2010 года. В тоже время, к проверке были представлены договора с Университетом, согласно которым данная государственная услуга оказывалась в июне, августе, сентябре, ноябре 2010 года.
Все 22 рекомендации, оформленные в виде заключения о предоставлении гражданину государственной услуги по психологической поддержке и зафиксированные в программно-техническом комплексе идентичны для всех граждан, получивших государственную услугу, вне зависимости от их индивидуальных проблем.
Во всех проверенных центрах занятости населения (за исключением Долгопрудненского, Истринского, Солнечногорского) в целях более эффективного оказания психологической помощи безработному гражданину, выявлению истинных, глубинных причины неудач клиента в поиске достойной работы, государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан предоставлялась в индивидуальной форме.
Согласно представленным должностным инструкциям на работников центров занятости населения, имеющих специальное психологическое образование, возложены обязанности по оказанию государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан, по организации профессиональной ориентации, по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.
В ходе проведения проверки выявлены следующие факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан:
- пункта 11 Административного регламента в части заполнения заявления-анкеты не от руки. В ряде центров занятости населения заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги по психологической поддержке сформировано и распечатано работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса:
Лотошинский центр занятости населения – Г.А.В.;
Химкинский центр занятости населения – Ш.Н.Н.; О. Л.П.; В.Н.Г.
- пунктов 17 и 64 Административного регламента в части содержания рекомендаций, оформленных в виде заключения о предоставлении гражданину государственной услуги, и направленных на повышение мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния:
Дмитровский центр занятости населения – Л.А.В. рекомендовано: «дана рекомендация по переобучению»;
Следует отметить, что специалист Дмитровского центра занятости населения, оказывающий государственные услуги по профессиональной ориентации, социальной адаптации, психологической поддержке К.О.Н. 13 апреля 2010 года в заключении об оказании государственной услуги по профессиональной ориентации рекомендовал: «пройти курс социальной адаптации»; в заключении об оказании государственной услуги по социальной адаптации рекомендовал «повысить мотивацию к поиску работы», в заключении об оказании государственной услуги по психологической поддержке рекомендовал пройти тестирование по методике Сонди. Во всех заключениях отмечено, что государственные услуги гражданке представлены в полном объеме.
- пункта 68 Административного регламента в части приобщения к личному делу получателя государственной услуги экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги:
Дмитровский центр занятости населения - в личных делах Л.О.А., К.О.Л., Н.Ю.В., Ш.Ж.С. отсутствуют экземпляры заключения о предоставлении государственной услуги;
Долгопрудненский центр занятости населения - в личных делах В.Е.А., М.А.А., Н. А.С. отсутствуют экземпляры заключения о предоставлении государственной услуги.
В соответствии с требованиями пунктов 73 и 74 Административного регламента Комитетом осуществляются плановые проверки деятельности центров занятости населения, в том числе по оказанию государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан.
В 2010 году Комитетом по данному направлению проверялись Мытищинский и Зарайский центры занятости населения в 2011 году – Лотошинский, Дубненский и Талдомский центры занятости населения.
Главным залогом качества оказания государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, является высокий уровень профессиональной квалификации психолога, оказывающего данную услугу. В связи с этим Комитету необходимо решить вопрос об организации и систематическом централизованном повышении квалификации специалистов-психологов, работающих в центрах занятости населения Московской области, с выдачей им сертификатов.
4.9. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение квалификации безработных граждан.
В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 13273 человека или 17 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (77644 человека), что выше показателя 2009 года (8,4 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:
| № п/п | Наименование ЦЗН | 2009 год | 2010 год | ↑ (повышение) ↓ (снижение) | |
| 1 | Волоколамский | 4,4 % | 14 % | ↑9,6 % | |
| 2 | Лотошинский | 3,8 % | 13,8 % | ↑10,0 % | |
| 3 | Шаховской | 5,3 % | 14,6% | ↑9,3 % | |
| 4 | Клинский | 10,6% | 17,4 % | ↑6,8 % | |
| 5 | Солнечногорский | 8,3 % | 18,8 % | ↑10,5% | |
| 6 | Дмитровский | 6,2% | 11,6% | ↑5,4% | |
| 7 | Сергиево–Посадский | 5,3% | 18,8% | ↑13,5% | |
| 8 | Мытищинский | 6,3% | 17,3% | ↑11,0% | |
| 9 | Истринский | ↑10,6% | 15,1% | ↑4.5% | |
| 10 | Долгопрудненский | 13,9% | 16,4% | ↑2,5% | |
| 11 | Химкинский | 7,0% | 18,6% | ↑11,6% | |
| 12 | Раменский | 6,6% | 15,4% | ↑8,8% | |
| *В целом по субъекту Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом увеличился на 8,4% |
В ходе проведения проверки был проведен анализ профессий (специальностей), по которым в 2010 году обучались безработные граждане в учебных заведениях на их соответствие банку вакансий.
Во всех проверенных центрах занятости населения допускаются нарушения требований пункта 2 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 (далее – Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан), в соответствии с которым профессиональное обучение безработных граждан должно проводиться по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышающим возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).
Согласно данным за 2010 год Регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей из 2214 вакансий, заявленных работодателями по профессии «водитель автомобиля» была только одна для трудоустройства женщин (Химкинский центр занятости населения). При этом, центрами занятости населения на профессиональное обучение по профессии «Водитель категории В» и «Водитель категории ВС» в течение года было направлено более 170 женщин.
Так, Шаховской центр занятости населения:
на профессиональное обучение по профессии «Водитель» разных категорий было направлено 12 граждан, из них 10 – женщины. Например:
Ф.А.А. состояла на регистрационном учете в центре занятости населения Шаховского района семь раз. Первый раз ранее не работавшая и не имеющая профессии Ф. А.А. обратилась 15 декабря 2008 года, 8 июня 2009 года была трудоустроена в Администрацию с/п Раменское рабочей по благоустройству населенных пунктов в рамках мероприятий по временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В период с января по сентябрь 2010 года она еще трижды обращалась в центр занятости населения и направлялась на общественные работы к этому же работодателю рабочей по благоустройству населенных пунктов.
6 сентября 2010 года Ф.А.А. вновь обратилась в центр занятости населения, 9 сентября 2010 года была признана безработной и с 14 сентября 2010 года без предоставления ей государственной услуги по профессиональной ориентации была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля».
17 марта 2011 года и 1 июня 2011 года она вновь обращалась в центр занятости населения и была трудоустроена в Администрацию с/п Раменское на общественные работы рабочей по благоустройству населенных пунктов.
Г.А.А. в 2009 году была направлена на профессиональное обучение по профессии продавец широкого профиля (по окончанию обучения трудоустроилась сортировщиком табачных изделий). 1 сентября 2010 года Г.А.А. вновь обратилась в центр занятости населения и 16 сентября 2010 года была также направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля».
Л.Ю.В. в мае 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 24 ноября 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения и была признана безработной.
Ранее не работавшая и не имеющая профессии В.О.П. в апреле 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 10 октября 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения и была признана безработной.
Волоколамский центр занятости населения:
на профессиональное обучение по профессии «Водитель» разных категорий было направлена 21 женщина. Например:
К.Э.Э. в сентябре 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 2 февраля 2011 года вновь обратилась в центр занятости населения, была признана безработной и направлена на профессиональное обучение по профессии «Парикмахер»;
Л.Е.В. в сентябре 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 16 февраля 2011 года вновь обратилась в центр занятости населения, была признана безработной и направлена на профессиональное обучение по профессии «Маникюрша»;
Л.А.Н. в октябре 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 3 февраля 2011 года вновь обратилась в центр занятости населения, была признана безработной. На момент проверки состояла на регистрационном учете в качестве безработной.
Сергиево-Посадский центр занятости населения:
на профессиональное обучение по профессии «Водитель категории «В» было направлено 16 женщин. Например:
Р.Н.С., экономист по образованию, в августе 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». Закончила обучение 12 ноября 2010 года, а 16 ноября 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения, была признана безработной и была трудоустроена экономистом.
Лотошинский центр занятости населения:
на профессиональное обучение по профессии «Водитель» разных категорий было направлено 39 граждан, из них 16 – женщины. Например:
С.Е.В. в январе 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 26 апреля 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения, была признана безработной и направлена на профессиональное обучение по профессии «Менеджер».
С.К.А. в мае 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 29 сентября 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения, была признана безработной и направлена на профессиональное обучение по профессии «Менеджер».
К. А.С. в сентябре 2010 года была направлена на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля». По окончанию обучения не смогла трудоустроиться и 19 января 2011 года вновь обратилась в центр занятости населения, была признана безработной и трудоустроена разнорабочей в рамках мероприятий по временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Необходимо отметить, что в Лотошинском центре занятости населения выявлены и другие случаи обучения безработных граждан по не востребованным на рынке труда профессиям, что приводит к неэффективному использованию финансовых средств.
Например, выявлены многочисленные случаи направления на профессиональное обучение в течение 2010 года одних и тех же граждан, что говорит о невозможности их трудоустройства по полученным профессиям.
Н.Т.Е. 13 мая 2010 года была направлена на профессиональное обучение по специальности «Делопроизводитель». 28 мая 2010 года она завершила обучение, 9 июня 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения, 16 июня 2010 года была признана безработной и с 17 июня 2010 года приступила к профессиональному обучению по профессии «Оператор ЭВиВМ». 12 августа 2010 года она завершила обучение, 23 августа 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения, 1 сентября 2010 года была признана безработной и с 13 сентября 2010 года приступила к профессиональному обучению по профессии «Парикмахер».
Эта практика распространяется и на граждан, закончивших обучение в конце 2010 года и обратившихся в начале 2011 года.
П.Н.Б. 15 сентября 2010 года была направлена на профессиональное обучение по специальности «Парикмахер». 26 декабря 2010 года она завершила обучение, 27 января 2011 года вновь обратилась в центр занятости населения, 2 февраля 2011 года была признана безработной и с 14 марта 2011 года приступила к профессиональному обучению по профессии «Маникюрша». 11 апреля 2011 года она завершила обучение, 18 апреля 2011 года вновь обратилась в центр занятости населения, 27 мая 2010 года была признана безработной и с 28 июня 2010 года приступила к профессиональному обучению по профессии «Делопроизводитель».
Пункт 2 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан обязывает при предложении вариантов выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение) учитывать состояние здоровья граждан.
Лотошинский центр занятости населения – на профессиональное обучение по профессии «Водитель категории «В» были направлены:
инвалид III группы О.О.И., которой в соответствии с рекомендациями ИПР «доступны легкие виды труда, возможно на дому, противопоказаны тяжелые виды труда, длительная ходьба, стояние, сидение, вынужденное положение туловища, подъем и перенос тяжестей, физические и психоэмоциональные нагрузки». 6 мая 2010 года она завершила обучение, не смогла трудоустроиться и 5 июля 2010 года вновь обратилась в центр занятости населения. На момент проверки состояла на регистрационном учете в качестве безработной;
инвалид III группы К.Н.В., который в соответствии с рекомендациями ИПР «может выполнять нетяжелые виды подсобного или ручного труда». Кроме того, данные о необходимости оказания ему этой государственной услуги, в разделе «Мероприятия профессиональной реабилитации в ИПР отсутствовали. 28 апреля 2010 года он завершил обучение, не смог трудоустроиться и 29 сентября 2010 года вновь обратился в центр занятости населения и на момент проверки состоял на регистрационном учете в качестве безработного;
Клинский центр занятости населения –
на профессиональное обучение по профессии «Продавец широкого профиля» была направлена инвалид III группы Д.В.А., которой в соответствии с рекомендациями ИПР рекомендован «труд без физ., нервно-психич. нагрузок, без нагрузки на левый плечевой пояс»;
на профессиональное обучение по профессии «Тракторист» был направлен инвалид III группы Ф.И.В., которому в соответствии с рекомендациями ИПР «доступен труд без физич. нагрузок, в благоприятных метеоусловиях без контакта с токсич. дых. факторами»;
Химкинский центр занятости населения –
на профессиональное обучение по специальности «Управление персоналом» был направлен инвалид III группы Ф.Н.Н. которой в соответствии с рекомендациями ИПР рекомендованы «Надомные виды труда»;
Волоколамский центр занятости населения –
на курс повышения квалификации «Сестринское дело в терапии» была направлена инвалид III группы (профессиональное заболевание) Щ.О.Б., которой в соответствии с рекомендациями Программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания рекомендован «противопоказаны запыленность, загазованность, контакт с токсичными и раздражающими веществами, источником инфекций, переохлаждения»;
Сергиево-Посадский центр занятости населения –
на профессиональное обучение по специальности «Менеджер по персоналу» был направлен инвалид III группы инвалид III группы Ф.Н.Н. которой в соответствии с рекомендациями ИПР рекомендованы «легкие подсобные виды труда, работа курьера, почтальона без денежных выплат».
В ряде центров занятости населения безработные граждане направляются на профессиональное обучение без учета требований базового образования, определенного документами, представленными образовательными учреждениями при заключении договоров на профессиональное обучение, что является нарушением требований пункта 2 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, в соответствии с которым при предложении профессионального обучения должен учитываться уровень образования безработных граждан:
Истринский центр занятости населения – Г.В.А., имеющий среднее (полное) образование, был направлен на переподготовку по профессии «Водитель погрузчика». Согласно лицензии А № 299615, выданной ГОУ города Москвы «Учебный комбинат на Яблочкова» 10 ноября 2008 года, профессиональная переподготовка по профессии «Водитель погрузчика» является дополнительным к начальному и среднему профессиональному образованию;
Химкинский центр занятости населения – Н.Г.В., имеющая основное (общее) образование, была направлена на курс повышения квалификации по специальности «Менеджер организации». Согласно приложению № 2 к лицензии А № 299592, выданной НОУ «АРТ» 19 ноября 2008 года, курс повышения квалификации по специальности «Менеджер организации» является дополнительным к среднему и высшему профессиональному образованию.
Указанные факты нарушают также пункт 9 Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утвержденного приказом Минобразования России от 6 сентября 2000 г. № 2571, в соответствии с которым уровень образования специалистов, проходящих профессиональную переподготовку, должен быть не ниже уровня образования, требуемого для нового вида профессиональной деятельности или для получения дополнительной квалификации.
В нарушение требований пункта 4 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан образовательные подразделения организаций, на базе которых проводится обучение, изменяют продолжительность обучения, определяемую профессиональными образовательными программами, не учитывая при этом уровень образования и профессиональной квалификации обучаемых, их практического опыта, сложности осваиваемых профессий, специальностей и других факторов, а центры занятости населения согласовывают эти необоснованные изменения.
Согласно лицензии А № 253452, выданной МОУ ДОД Центр детского (юношеского) технического творчества «Юность» 19 марта 2007 года, срок профессиональной подготовки по профессии «Бухгалтер» составляет 1200 часов. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации не предусмотрены. Сергиево-Посадским центром занятости населения был заключен государственный контракт от 21 октября 2010 года № 342П со сроком обучения 240 часов. Представленный образовательным учреждением учебный план не содержит данных о необходимости изменения продолжительность обучения, и не согласован с центром занятости населения.
Согласно лицензии А № 299615, выданной ГОУ города Москвы «Учебный комбинат на Яблочкова» 10 ноября 2008 года, срок профессиональной переподготовки по профессии «Водитель погрузчика» составляет 1,5 месяца. В рамках договора от 1 февраля 2010 года, заключенного Истринским центром занятости населения, Г.В.А., имеющий среднее (полное) образование, и ранее работавший грузчиком, был направлен на переподготовку со сроком обучения 0,5 месяца.
Согласно лицензии А № 253526, выданной ГОУ НПО профессиональное училище № 53 Московской области 22 марта 2007 года, нормативный срок освоения программы профессиональной подготовки по профессии «Парикмахер» 8 месяцев. Переподготовка и курс повышения квалификации не предусмотрен. Лотошинским центром занятости населения на профессиональное обучение со сроком обучения 3,5 месяца были направлены: М.А.И., ранее не работавшая и не имеющая профессии; П.Н.Б., имеющая среднее (полное) общее образование ранее работавшая помощником воспитателя; Э.О.В., имеющая среднее (полное) общее образование ранее работавшая аппаратчиком.
Необходимо отметить, что согласно тематическому плану и расчету себестоимости платных дополнительных образовательных по профессии «Парикмахер» (далее – смета затрат) срок обучения составляет 4 месяца (1360 часов).
Вряд ли у образовательного учреждения была возможность дать безработным гражданам такое количество часов, т.к. учебная нагрузка слушателя при этом должна составлять 85 часов в неделю (более 15 часов в день в день), что превышает объем учебно-производственной нагрузки, который не должен превышать 36 академических часов в неделю и 6 академических часов в день (пункт 21 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 521).
Но даже этот срок обучения был снижен на две недели при заключении договоров на профессиональное обучение от 13 сентября 2010 года № 74, № 75, № 76, № 77 на профессиональное обучение 10 безработных граждан.
При этом, при уменьшении на две недели срока обучения, предусмотренного сметой затрат, стоимость обучения в размере 18,0 тыс. рублей на человека была оплачена в полном объеме.
Согласно лицензии А № 301240, регистрационный № 62503, выданной НОУ «Шаховской Учебно-спортивный центр» Московского областного Совета РОСТО 29 августа 2008 года, нормативный срок освоения программы профессиональной подготовки по профессии «Водитель автомобиля категории «В» составляет 238 часов. В соответствии со сметой и учебным планом, представленными образовательным учреждением в Шаховской центр занятости населения при заключении государственных контрактов от 16 апреля 2010 года № 18-ОБ и от 6 августа 2010 года № 36-ОБ, срок обучения составляет 106 часов.
Допускаются нарушения требований пункта 6 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан при направлении безработных граждан на переподготовку и повышение квалификации без учета имеющихся у них теоретических и практических знаний.
Химкинский центр занятости населения – на курс повышения квалификации по специальности «Менеджер организации» были направлены ранее не работавшие и не имеющие профессии: Н.Г.В., Д.Е.В., К.Н.И., Ч. В.Д.;
На курс профессиональной переподготовки по профессии «Парикмахер-стилист» НОУ «Учебный центр «Европа» были направлены:
Шаховской центр занятости населения – Б.Н.О. имеющая среднее (полное) общее образование, ранее не работавшая; Е.Ю.И., имеющий основное общее образование и ранее работавший грузчиком, скотником и животноводом;
Волоколамский центр занятости населения – ранее не работавшие С.Н.В., имеющая основное общее образование; В.В.В., имеющая среднее (полное) общее образование.
Выявлены случаи нарушения требований пункта 10 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан в части отсутствия у образовательных учреждений, на учебно-производственной базе которых осуществляется профессиональное обучение, лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности, выдаваемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
8 сентября 2010 года Сергиево-Посадским центром занятости населения с НОУ «Русская техническая школа» был заключен государственный контракт, на профессиональную подготовку А.В.П. по профессии «Слесарь-сантехник» в период со 8 сентября по 8 ноября 2010 года. Лицензия на право ведения образовательной деятельности была представлена без приложения (лицензия без приложения недействительна). Стоимость обучения составила 9.5 тыс. рублей.
14 сентября 2010 года Долгопрудненским центром занятости населения с НОУ «Русская техническая школа» был заключен государственный контракт на профессиональную подготовку Ш.В.В. по профессии «Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию» в период со 14 сентября по 17 ноября 2010 года. Лицензия на право ведения образовательной деятельности также представлена без приложения (лицензия без приложения недействительна). Стоимость обучения составила 8.0 тыс. рублей.
2 ноября 2010 года Сергиево-Посадским центром занятости населения с ГОУ СПО МО «Московский областной профессиональный колледж» были заключены государственные контракты № 381П, № 382П, № 383П, № 384П на профессиональную подготовку К.Д.М., Л.В.А., В.П.М., Ф.А.Г. по профессии «Электрогазосварщик» в период со 2 ноября по 31 декабря 2010 года. Действие лицензии на право ведения образовательной деятельности закончилось 27 октября 2010 года. На эту же лицензию ссылается образовательное учреждение в тексте государственного контракта. Стоимость обучения одного гражданина составила 7.0 тыс. рублей.
Шаховской центр занятости населения – в рамках государственного контракта от 27 сентября 2010 года № 42-ОБ, заключенного с НОУ «Учебно-курсовой комбинат «Автодор», трое безработных граждан прошли профессиональную переподготовку по профессии «Оператор котельной, трубопроводы пара и горячей воды» в период с 5 октября по 5 ноября 2010 года. Лицензия на право ведения образовательной деятельности в центр занятости населения не представлена. Кроме того, и в тексте государственного контракта указано о наличие лицензии, но не указаны ее номер и дата выдачи. Стоимость обучения составила 11.0 тыс. рублей.
Дмитровским центром занятости населения - с АНО Учебный компьютерный центр «Новая волна» были заключены государственные контракты: от 12 июля 2010 года № 136 на профессиональное обучение по профессии «Секретарь электронного офиса» (стоимость обучения 12,5 тыс. рублей); от 27 мая 2010 года № 114 на профессиональное обучение 6 граждан по профессии «Базовая компьютерная подготовка» (стоимость обучения одного гражданина 8,0 тыс. рублей). Срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности закончился 20 марта 2010 года. Новая лицензия не представлена.
В ходе проверки Клинского центра занятости населения были запрошены копии государственных контрактов (договоров) на профессиональное обучение:
от 8 февраля 2010 года № 5, от 26 апреля 2010 года № 15, заключенные с ГОУ СПО МО «Клинский промышленно-экономический техникум»;
от 1 февраля 2010 года № 1, от 26 апреля 2010 года № 17, от 22 октября 2010 года № 33, заключенные с ООО «ТОН»;
от 19 апреля 2010 года № 10, заключенные с ООО «Центр Перспектива»;
от 1 февраля 2010 года № 3, от 19 апреля 2010 года № 13, от 24 февраля 2010 года № 9, от 25 октября 2010 года № 35, от 1 ноября 2010 года № 36, от 3 ноября 2010 года № 37, заключенные с ННОУ УМЦ «МАРКОСС».
Центром занятости населения для проверки не представлены: копии лицензий на право ведения образовательной деятельности, копии учебных планов.
При этом, пунктом 2.2.2. государственных контрактов предусмотрено, что образовательное учреждение осуществляет обучение по профессиям, специальностям, видам деятельности, в соответствии с учебно-программной документацией: лицензией на право ведения образовательной деятельности и почасовым планом занятий.
Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505, «Исполнитель» до заключения договора обязан предоставить для ознакомления по требованию потребителя лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса.
По мнению должностных лиц Роструда отсутствие информации, содержащейся в вышеназванных документов, не позволяет сделать правильный выбор образовательного учреждения для качественной профессиональной подготовки безработных граждан с минимальными затратами бюджетных средств и перспективой дальнейшего трудоустройства завершивших обучение.
Например, стоимость обучения 1 гражданина в рамках государственного контракта на индивидуальное профессиональное обучение от 3 ноября 2010 года № 37, заключенного с ННОУ УМЦ «МАРКОСС», составляет 24 750 рублей. Срок обучения – 72 часа. При этом гражданин обучался 1,5 месяца.
Необходимо отметить, что по окончанию обучения гражданам, обучающимся в рамках государственных контрактов, заключенных центром занятости населения с этим образовательным учреждением, выдается документ, содержащий следующую запись: «Настоящее удостоверение выдано центром занятости населения и Учебно-методическим центром «МАРКОСС»», которое подписывается директором ННОУ УМЦ «МАРКОСС» и директором центра занятости населения.
Имеются случаи обучения безработных граждан по специальностям, не входящим в перечень образовательных программ, по которым образовательному учреждению в соответствии с выданной лицензией предоставлено право ведения образовательной деятельности.
В рамках договора от 2 апреля 2010 года № 84, заключенного Дмитровским центром занятости населения с НОУ Центр компьютерного обучения «Специалист», Б.С.В. прошел профессиональное обучение по курсу «Руководитель структурного подразделения» в период со 2 апреля по 9 мая 2010 года. В перечень образовательных программ, по которым данное образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности данный курс не входит. Стоимость обучения составила 9.49 тыс. рублей.
В рамках договора от 11 марта 2010 года № 6-023/10.1, заключенного Солнечногорским центром занятости населения с НОЧУ «Институт профессионального предпринимательства», М.Т.А. прошла профессиональное обучение по программе «Искусство фотосъемки» в период со 11 марта по 3 апреля 2010 года. В перечень образовательных программ, по которым данное образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности данный курс не входит. Стоимость обучения составила 8.6 тыс. рублей.
Шаховской центр занятости населения – на профессиональную переподготовку на специальности «Менеджер по персоналу» сроком обучения 1,5 месяца было направлено: 9 безработных граждан в рамках государственного контракта от 21 мая 2010 года № 24-ОБ (цена государственного контракта составила 76,5 тыс. рублей); 10 безработных граждан в рамках государственного контракта от 27 августа 2010 года № 41-ОБ (цена государственного контракта составила 90,0 тыс. рублей).
Однако согласно лицензии А № 321876, регистрационный № 63213, выданной Общественной организации «Московская областная организация общества «Знание» России 2 марта 2009 года в перечень образовательных программ, по которым данное образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности, данная специальность не включена.
Химкинский центр занятости населения –
И.Л.А., в рамках договора от 2 апреля 2010 года № 38, заключенного с НОУ «АРТ», была направлена на профессиональную подготовку по профессии «Валютный кассир» в период с 2 апреля по 4 июня 2010 года. Согласно лицензии А № 299592, регистрационный № 024880, выданной НОУ «АРТ» 19 ноября 2008 года в перечень образовательных программ, по которым данное образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности, данная программа профессиональной подготовки не включена. Стоимость обучения по договору составила 8500 рублей;
М.Н.В., в рамках договора от 30 июня 2010 года № 148, заключенного с НОУ «Образование и карьера», была направлена на профессиональную обучение по специальности «Менеджер по рекламе и PR (связям с общественностью)» в период с 11 июля по 1 августа 2010 года. Согласно лицензии А № 306087, регистрационный № 025752, выданной НОУ «Образование и карьера» 20 мая 2009 года в перечень образовательных программ, по которым данное образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности, данная программа профессиональной подготовки не включена. Стоимость обучения по договору составила 9120 рублей.
Центрами занятости населения допускались нарушения требований пункта 22 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, когда безработные граждане, включая ранее не работавших и не имеющих профессии, перед направлением на профессиональное обучение не получали государственную услугу по профессиональной ориентации.
Согласно отчета федерального статистического наблюдения по форме № 2-Т (трудоустройство) за 2010 год, представленного Шаховским центром занятости населения, из 169 граждан, направленных на профессиональное обучение, только 57 получили профориентационные услуги перед направлением на профессиональное обучение. Среди не получивших профориентационные услуги перед направлением на профессиональное обучение 13 граждан ранее не работавших и не имеющих профессию: Б.Н.О., направленная на профессиональное обучение по профессии «парикмахер-модельер», Ф.А.А. – «водитель автомобиля», М. А.В. – «продавец широкого профиля», К.П.Е – «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» и др.
Лотошинский центр занятости населения – не получили профориентационные услуги перед направлением на профессиональное обучение ранее не работавшие и не имеющие профессию: М.А.И., направленная на профессиональное обучение по профессии «парикмахер», Х.Т.С. и К.Е.Ю. – «продавец продовольственных товаров».
Д.А.Н. не получил профориентационную услугу перед направлением на профессиональное обучение по профессии «электрогазосварщик». 6 октября 2010 года завершил обучение и 7 октября 2010 года вновь обратился в центр занятости населения, 11 октября 2010 года был признан безработным и 12 октября 2010 года был направлен на профессиональное обучение по профессии «Машинист крана».
Волоколамский центр занятости населения – не получили профориентационные услуги перед направлением на профессиональное обучение ранее не работавшие и не имеющие профессию: П.М.С. и Б.С.В., направленные на профессиональное обучение по профессии «водитель автомобиля», С.Н.В. – «парикмахер», К.И.О., К.Н.В. и Я.С.А. – «электрогазосварщик».
В нарушение требований пункта 23 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан центрами занятости населения не со всеми гражданами заключались договоры на профессиональное обучение.
Так, Мытищинским центром занятости населения договоры с безработными гражданами заключались только в случае заключения 3-стороннего договора.
Не заключались договоры с безработными гражданами, направленными на обучение Клинским центром занятости населения.
При оказании государственных услуг безработным гражданам, относящимся к категории инвалидов, сотрудники центров занятости населения не всегда учитывают рекомендации ИПР инвалида, содержащиеся в разделе «Мероприятия профессиональной реабилитации».
Лотошинским центром занятости населения был признан безработным и направлен на профессиональное обучение инвалид III группы Г.Р.Р. В соответствии с ИПР, выданной ему 22 декабря 2009 года, он не нуждался ни в каких мероприятиях профессиональной реабилитации, включая содействие в трудоустройстве.
Истринским центром занятости населения инвалид II группы М.О.А. получила государственную услугу по профориентации и была направлена на профессиональное обучение, хотя не нуждалась ни в каких мероприятиях профессиональной реабилитации, включая содействие в трудоустройстве.
Клинским центром занятости населения инвалид III группы К.А.А. была направлена на профессиональное обучение, хотя не нуждалась ни в каких мероприятиях профессиональной реабилитации, включая содействие в трудоустройстве.
Химкинским центром занятости населения инвалид III группы М.С.В. был направлен на профессиональное обучение, хотя не нуждался ни в каких мероприятиях профессиональной реабилитации, включая содействие в трудоустройстве.
Дмитровским центром занятости населения была признана безработной и направлена на профессиональное обучение инвалид с детства С.В.Л. В соответствии с ИПР, выданной ему 22 декабря 2009 года, он не нуждался ни в каких мероприятиях профессиональной реабилитации, включая содействие в трудоустройстве.
Солнечногорским центром занятости населения был признан безработным и направлен на профессиональное обучение по профессии «Водитель АТС категории «В» 17-летний ребенок-инвалид П.А.Г. В соответствии с ИПР ребенка-инвалида, выданной ему 26 мая 2009 года, ему не показано профессиональное обучение.
Выявлены случаи нарушения требований пункта 2 статьи 16.1 Закона о занятости в части содержания в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения информации о предоставленных гражданину государственных услугах с указанием даты и результата действия.
Так, в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (далее – Регистр) Мытищинского центра занятости населения на момент проверки отсутствовали данные о профессиональной подготовке некоторых безработных граждан. При этом данные о выплате стипендии и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения по направлению службы занятости населения заполняются. В результате в Мытищинском центре занятости населения в 2010 году приступили к профессиональному обучению 310 человек, а стипендия была назначена 321 человеку.
Например, данные о профессиональном обучении не внесены в карточки Ф.Л.А., К.Т.В..
Выявлены факты несоответствия данных раздела VIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан), содержащегося в отчете за 2010 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) с фактическими результатами работы центров занятости населения:
Химкинский центр занятости населения – по строке 02 указано, что приступило к профессиональному обучению 14 граждан, относящихся к категории инвалидов. Результатами проверки установлено, что в статистику не вошли направленные на профессиональное обучение инвалид с детства Б. К.А. и инвалид III группы Б.Н.Я., (приказ о зачислении от 13 июля 2010 года);
Волоколамский центр занятости населения – по строке 02 указано, что приступило к профессиональному обучению 5 граждан, относящихся к категории инвалидов. Результатами проверки установлено, что в статистику не вошла направленная на профессиональное обучение инвалид II группы Г.С.В. Кроме того, Б.Е.В. и Ж.О.Н., вошедшие в статистику как приступившие к обучению в 2010 году инвалиды, приступили к профессиональному обучению в 2011 году.
4.10. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).
При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2010 году социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат, в основном соблюдается.
4.10.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
По информации Комитета в 2010 году общее количество получателей государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице составило 132 651 (в 2009 году – 153 572 человек). В среднем ежемесячно пособие по безработице выплачивалось 42 270 безработным гражданам, из которых 23,5 % получали его в минимальном размере.
В 2010 году по предложению органов службы занятости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости была назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 1 462 безработным гражданам.
В ходе проверки выявлены факты незаконных социальных выплат:
Дмитровский центр занятости населения – согласно представленными центром занятости населения документам (трудовой договор от 1 апреля 2010 года № 01, приказ о приеме на работу от 1 апреля 2010 года № 004, табеля учета рабочего времени), К.Т.В. с 1 апреля 2010 года была трудоустроена в рамках временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. С 12 апреля 2010 года ей прекратили выплату пособия по безработице и сняли ее с учета в качестве безработной (приказ от 9 апреля 2010 года). Переплата пособия по безработице за период с 1 по 11 апреля составила 311,67 рублей.
Клинский центр занятости населения – С.С.В. приказом от 29 июля 2010 года было назначено пособие по безработице в минимальной размере сроком на 6 месяцев, т.е. за весь период выплаты сумма полученного пособия не могла превышать 5100 рублей. За период с 20 июля по 21 декабря 2010 года ей было начислено 4304,85 рублей. Однако, платежным поручением от 22 декабря 2010 года № 13560 ей было выплачено 28 299, 47 рублей. Переплата пособия составила более 23, 0 тыс. рублей;
К.Н.Г. приказом от 14 октября 2010 года было назначено пособие по безработице в минимальной размере сроком на 6 месяцев, т.е. за весь период выплаты сумма полученного пособия не могла превышать 5100 рублей. За период с 4 октября по 22 декабря ему было начислено 2220,98 рублей. Однако, платежным поручением от 27 декабря 2010 года № 14083 ему было выплачено 16544, 88 рублей. Переплата пособия составила более 14, 0 тыс. рублей.
Раменским центром занятости населения – К.Н.В. 11 марта была прекращена выплата пособия по безработице в связи с трудоустройством (приказ от 15 марта 2010 года), а рассчитано оно было по 14 марта 2010 года. Переплата пособия составила 4 дня.
В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Н.Е.В. (от 12 июля 2010 года), относящейся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, повторно обратившейся в Клинский центр занятости населения (первое обращение от 6 августа 2008 года), выплата пособия по безработице повторно была назначена в размере уровня средней заработной платы. Переплата пособия составила более 145, 0 тыс. рублей.
Лотошинский центр занятости населения – безработной К.К.Ю. с 25 августа по 24 сентября 2010 года была приостановлена выплата пособия по безработице в связи с отказом от 2-х вариантов подходящей работы (приказ от 15 сентября 2010 года). При этом 13 сентября 2010 года ей было выплачено пособие за период с 25 августа по 1 сентября 2010 года. Переплата пособия за 8 дней составила 220,27 рублей.
Истринский центр занятости населения – С.А.А. с 1 октября 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профобучение (приказ от 15 октября 2010 года). А расчет пособия был произведен за период по 6 октября 2010 года. При этом, 20 декабря 2010 года ему было начислено пособие по безработице за период с 1 по 21 декабря 2010 года. Переплата пособия за 29 дней составила 658,07 рублей;
Я.С.М. с 22 июня 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с окончанием установленного периода ее выплаты (приказ от 25 июня 2010 года). А расчет пособия был произведен за период по 6 октября 2010 года. При этом, 20 декабря 2010 года ему было начислено пособие по безработице за период с 1 по 21 декабря 2010 года. Переплата пособия за 13 дней составила 356,45 рублей;
А.И.Ю. 7 декабря 2010 года была выплачена материальная помощь (платежное поручение), хотя в соответствии со статьей 36 Закона о занятости не относится к категории граждан, которым материальная помощь может выплачиваться. Пособие по безработице ей было назначено на период с 14 октября 2010 года по 13 октября 2011 года (приказ от 19 октября 2010 года), на профессиональное обучение она не направлялась. Сумма неправомерной выплаты составила 850 рублей. При этом, в нарушение требований пункта 2 статьи 16.1 Закона о занятости в части содержания в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения информация о назначении и выплате материальной помощи данной гражданке отсутствует.
Шаховской центр занятости населения – безработной С.О.А. 21 июня 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с трудоустройством (приказ от 29 июня 2010 года). При этом расчет пособия был произведен по 21 июня 2010 года. Переплата пособия за 1 день составила 130,36 рублей.
Гражданка К.Н.В. была признана безработной Мытищинским центром занятости населения с 27 июля 2010 года и на период с 17 октября 2010 года по 16 октября 2011 года ей была назначена выплата пособия по безработице (уволена в связи с сокращением). 17 февраля 2011 года она была снята с регистрационного учета по месту жительства, о чем проинформировала центр занятости населения на перерегистрации 25 февраля 2011 года. В период с 25 февраля по 20 мая 2011 года она проходила перерегистрацию в установленной порядке, не имея места постоянной регистрации (прописки). Центр занятости населения не принимал решения о приостановке выплаты ей пособия по безработице, при этом в указанный период пособие ей не выплачивалось. 30 мая 2011 года ей были выплачены все денежные средства за период с 25 февраля по 20 мая 2011 года в сумме 15 411,29 рублей. После 20 мая 2011 года она в центре занятости населения не появлялась, но на момент проверки (15 июля 2011 года) она продолжала состоять на регистрационном учете в качестве безработной. Лишь 20 июля 2011 года центром занятости населения было принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной с 17 февраля 2011 года. Денежные средства в сумме 15 411,29 рублей возвращены (квитанция к приходному кассовому ордеру от 21 июля 2011 года).
В ходе проверки выявлены факты нарушения гарантированной государством социальной поддержки безработных, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости.
Невыплата безработным гражданам пособия по безработице:
Шаховской центр занятости населения –
безработной Ф.А.А. 13 сентября 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профобучение (приказ от 13 сентября 2010 года). А расчет пособия был произведен за период по 12 сентября 2010 года. Недоплата пособия за 1 день составила 125 рублей;
безработному М.А.С. на момент проверки не выплачено пособие по безработице за период с 1 по 4 октября 2010 года.
В Мытищинском центре занятости населения выявлен факт нарушения требований пункта 3 статьи 31 Закона о занятости, в соответствии с которым гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Гражданка Ш.Н.М., была уволена в связи с сокращением численности или штата работников организации 31 мая 2010 года. В соответствии с ч. 2. ст. 78 Трудового кодекса Российской Федерации центр занятости населения принимает решение о сохранении средней заработной платы за третий месяц со дня увольнения. Такого решения центр занятости населения не принимал, согласно данным «Журнала учета выдачи справок лицам, уволенным по п.1,2 ст.81 ТК РФ» справка за третий месяц не выдавалась. Гражданка Ш.Н.М. изъявила желание пройти профессиональное обучение в течение третьего месяца со дня увольнения и с 16 августа 2010 года приступила к обучению. Стипендия была назначена и выплачена с первого дня профессионального обучения. Однако пособие по безработице за период с 1 по 15 августа 2010 года ей выплачено не было. Не выплата пособия составила 2370,9 рублей.
Выявлены случаи нарушения требований пункта 6 статьи 31 Закона о занятости в части обязательной ежемесячной выплаты пособия по безработице при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки:
Истринский центр занятости населения –
П.Д.А. пособие по безработице за период со 2 по 30 июня 2010 года выплачено 9 сентября 2010 года, в июле и августе 2010 года пособие не выплачивалось. Кроме того, ему не выплачивалось пособие по безработице в октябре и ноябре 2010 года, в период участия в общественных работах. Расчет пособия за сентябрь и октябрь 2010 года был произведен 25 ноября 2010 года, а выплачено оно было 10 декабря 2010 года;
В.А.В. пособие по безработице за период с 20 мая по 21 июня 2010 года выплачено 14 июля 2010 года, июне 2010 года пособие не выплачивалось;
Клинский центр занятости населения – Ч.О.В. пособие по безработице за период с 28 мая по 29 июня 2010 года выплачено 13 июля 2010 года, августе 2010 года пособие не выплачивалось.
Выявлены случаи нарушения требований пункта 6 статьи 35 Закона о занятости в части необходимости обязательного уведомления безработного о принятом решении о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера:
Лотошинский центр занятости населения –
безработному Л.В.Н. приказом от 27 января 2011 года была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в связи с направлением на профессиональное обучение, с которым он не был ознакомлен и ему не направлялось письменное уведомление о принятом решении;
безработной А.В.В. приказом от 23 мая 2011 года была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в связи с направлением на профессиональное обучение, с которым она не была ознакомлена и ей не направлялось письменное уведомление о принятом решении;
Мытищинский центр занятости населения –
безработному М.В.П. приказом от 4 марта 2011 года была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в связи с трудоустройством, с которым он не был ознакомлен и ему не направлялось письменное уведомление о принятом решении;
безработной Я.О.А., приказом от 16 марта 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в связи с трудоустройством, с которым она не была ознакомлена и ей не направлялось письменное уведомление о принятом решении;
Клинский центр занятости населения –
безработному Ч.С.В., приказом от 18 марта 2011 года была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в связи с длительной неявкой в центр занятости населения, с которым он не был ознакомлен и ему не направлялось письменное уведомление о принятом решении;
Дмитровский центр занятости населения –
безработному Л.Д.Н., приказом от 17 января 2011 года была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в связи с трудоустройством, с которым он был ознакомлен по телефону. От его имени было написано заявление с просьбой снять с учета в связи с трудоустройством, с которым он также был ознакомлен по телефону.
В ходе проверки выявлены факты необоснованной задержки выплаты пособия по безработице гражданам, снятым с учета в качестве безработного:
Шаховской центр занятости населения –
безработным К.А.С. и Щ.А.С. 5 октября 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице К.А.С. за период с 24 сентября по 4 октября 2010 года, Щ.А.С. за период с 1 по 4 октября 2010 года выплачено 10 декабря 2010 года;
С.К.Э. 25 мая 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 21 по 24 мая 2010 года выплачено 15 июля 2010 года;
Л.Н.М. с 25 мая 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 14 по 24 мая 2010 года выплачено 13 июля 2010 года;
Ш.А.Н. 1 февраля 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 29 по 31 января 2010 года, выплачено 31 мая 2010 года.
Лотошинский центр занятости населения –
В.А.С. 29 ноября 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 22 по 28 ноября 2010 года, выплачено 4 февраля 2011 года;
К.Е.В. 6 июля 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение, а пособие по безработице за период с 22 июня по 5 июля 2010 года, выплачено 9 сентября 2010 года;
Н.А.В. 2 февраля 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 20 января по 1 февраля 2010 года, выплачено 31 марта 2010 года;
Х.Т.С. 23 марта 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 19 по 22 марта 2010 года выплачено 11 мая 2010 года;
Х.С.А. 9 февраля 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 22 января по 8 февраля 2010 года, выплачено 5 мая 2010 года;
Дмитровский центр занятости населения –
Г.О.П. пособие по безработице за период со 21 января по 8 февраля 2010 года, выплачено 20 апреля 2010 года;
Р.М.Г. пособие по безработице за период с 24 декабря по 4 февраля 2010 года, выплачено 22 февраля 2010 года;
Б.А.Н. пособие по безработице за период с25 февраля по 4 апреля 2010 года, выплачено 20 апреля 2010 года;
Сергиево-Посадский центр занятости населения –
К.Д.М. 1 ноября 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 13 октября по 1 ноября 2010 года, выплачено 17 декабря 2010 года;
Г.А.В. 9 ноября 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 29 октября по 8 ноября 2010 года, выплачено 17 декабря 2010 года;
М.Л.Н. 9 ноября 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице в связи с направлением на профессиональное обучение (приказ), а пособие по безработице за период с 3 по 8 ноября 2010 года, выплачено 17 декабря 2010 года.
Химкинский центр занятости населения – Х.А.Ю. пособие по безработице за период со 2 по 8 июня 2010 года, выплачено 16 июля 2010 года;
Истринский центр занятости населения – Б.Г.С. пособие по безработице за период с 1 по 9 ноября 2010 года, выплачено 14 декабря 2010 года;
Мытищинский центр занятости населения – Т.В.В. пособие по безработице за период с 20 по 24 апреля 2011 года, выплачено 29 июня 2011 года;
Раменский центр занятости населения – М.И.А. пособие по безработице за период со 16 по 23 декабря 2010 года, выплачено 1 марта 2011 года.
В ряде проверенных центрах занятости населения выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными:
- пункта 54 Административного регламента части необходимости подписания директором центра занятости населения проекта приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице:
Дмитровский центр занятости населения - к И.С.П. приобщен приказ о назначении ей пособия по безработице не подписанный директором центра занятости населения.
- пункта 56 Административного регламента в части необходимости приобщения к личному делу получателя государственных услуг копии приказов о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице:
Истринский центр занятости населения - приказ о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице не приобщен к личным делам получателей государственных услуг Д.К.Н., К.О.В.; П.А.В.
пункта 58 и абзаца второго пункта 73 Административного регламента, в части выведения бланка личной карточки учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным (приложение № 18 к Административному регламенту) на печатающее устройство и приобщения его к личному делу получателя государственной услуги при каждом последующем начислении:
Волоколамский центр занятости населения - данный документ отсутствует в личных делах К.О.Ю., Д.С.М;
Лотошинский центр занятости населения - данный документ отсутствует в личном деле Щ.И.Н.;
Клинский центр занятости населения – документ отсутствует в личных делах П.Е.В., К.М.С., М.Е.С.;
Истринский центр занятости населения – документ отсутствует в личных делах П.А.В., Б.А.О., С.К.И.;
Долгопрудненский центр занятости населения – документ отсутствует в личных делах П.Е.Е., С.Е.Б., Ш.А.С.; П.В.Г.;
- пункта 59 Административного регламента в части необходимости внесения в форму бланка личной карточки учета в программно-техническом комплексе и в личное дело получателя государственной услуги сведений о назначении пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы:
во всех проверенных центрах занятости населения периоды оплаты, вносимые в личную карточку учета в программно-техническом комплексе, не совпадают с фактическим периодом начисления. Например:
Сергиево-Посадский центр занятости населения:
в личную карточку учета от 13 октября 2010 года гражданина, признанного в установленном порядке безработным, К.Д.М. были внесены данные:
| N ве- домос- ти | | Период выплаты пособия, материальной помощи, приостановки | Коли- чество дней | НАЧИСЛЕНИЯ | всего начис- лено | УДЕРЖАНИЯ | Сумма к выдаче | Приме- чания | |||||
| дата | пособие | оплачен листок нетрудоспособности | матери- альная помощь | исполни- тельный лист | итого удер- жано | ||||||||
| | с | по | дней | сумма | |||||||||
| 340 | 31.12.2010 | 01.12.2010 | 31.12.2010 | 20 | 549,3 | 0 | 0 | 0 | 549,3 | 0 | 0 | 549,3 | 0 |