Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
| Малоярославецкого района Людиновского района Малоярославецкого района Малоярославецкого района Так, в центре занятости населения города Калуга |
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
Во всех проверенных центрах занятости населения согласно приложения № 3 Методических рекомендаций об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан в Калужской области (далее Методические рекомендации) при направлении безработных граждан на профессиональное обучение заключаются с указанными гражданами договоры, в которых есть следующий пункт:
«пункт 4.2. Гражданин, в случае досрочного прекращения обучения без уважительной причины, возмещает Центру занятости в течение одного месяца расходы по оплате стоимости обучения в сумме, указанной в подпункте 2.1.2 настоящего договора (в случае досрочного прекращения обучения возмещает расходы за фактически оказанные услуги)».
Наличие подобных обязательств ограничивает права граждан, установленные Законом о занятости. В частности, пункт 2 статьи 9 Закона о занятости дает право безработным гражданам на «бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости».
В ходе проверки установлено, что в центры занятости населения предоставляется табель, в котором отмечаются дни пропусков занятий (при наличии) и не указываются часы обучения (за исключением центра занятости населения Людиновского района), что затрудняет осуществление контроля центром занятости населения за выполнением образовательным учреждением учебного плана и программы, соблюдением сроков обучения гражданина, определенного пунктом 2.1.7. типового договора на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, заключаемого центром занятости населения, учебным заведением и гражданином, согласно приложения № 3 Методических рекомендаций.
Допускаются нарушения требований пункта 6 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» при направлении безработных граждан на переподготовку и повышение квалификации без учета имеющихся у них теоретических и практических знаний.
Так, безработные граждане были направлены на повышение квалификации без учета имеющихся у них теоретических и практических знаний, поскольку они имели основное общее образование (9 классов) или полное среднее образование (11 классов):
центр занятости населения города Калуга: на курс повышения квалификации по специальности «пользователь ПЭВМ» была направлена С.Н.М., работавшая поваром, артистом хора;
центр занятости населения Малоярославецкого района: на курс повышения квалификации по специальности «1С: торговля, склад» направлены Б.Н.В., работавшая сборщиком изделий, Е.О.Б., работавшая уборщиком, и Г.Л.П., работавшая оператором линии изготовления спичек. На курс повышения квалификации по специальности «водитель погрузчика» направлен Ш.С.В. ранее не работавший, без профессии;
в центре занятости населения Козельского района на курс повышения квалификации по специальности «пользователь ПЭВМ» были направлены Ш.В.Г., ранее не работавшая, без профессии и К.Н.С., работавшая мойщиком, уборщиком.
В ряде проверенных центров занятости населения выявлены факты нарушения требований пункта 162 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с которым основанием для начала предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии является приказ учебного заведения на зачисление. Так в центрах занятости населения Козельского и Дзержинского районов в отдельных случаях решение о назначении стипендии принято до зачисления гражданина на обучение:
| ФИО | Рег. номер | Начало обучения | Окончание | Дата прик. ЦЗН | Дата прик. уч. зав. |
| Т.И.Н. | | 15.02.2010 | 16.04.2010 | 12.02.2010 | 15.02.2010 |
| К.Н.С. | | 25.02.2010 | 24.04.2010 | 24.02.2010 | 25.02.2010 |
| Ф.С.А. | | 25.02.2010 | 24.04.2010 | 24.02.2010 | 25.02.2010 |
| Ю.Т.А. | | 25.02.2010 | 24.04.2010 | 24.02.2010 | 25.02.2010 |
| Г.О.Ю. | | 02.03.2010 | 01.05.2010 | 01.03.2010 | 02.03.2010 |
| Д.Ю.С. | | 02.03.2010 | 01.05.2010 | 01.03.2010 | 02.03.2010 |
| М.О.А. | | 02.03.2010 | 01.05.2010 | 01.03.2010 | 02.03.2010 |
| С.О.М. | | 02.03.2010 | 01.05.2010 | 01.03.2010 | 02.03.2010 |
| Х.Т.Н. | | 02.03.2010 | 01.05.2010 | 01.03.2010 | 02.03.2010 |
| Б.С.В. | | 04.03.2010 | 03.06.2010 | 03.03.2010 | 04.03.2010 |
| Щ.В.В. | | 24.03.2010 | 24.05.2010 | 23.03.2010 | 24.03.2010 |
| К.П.Н. | | 13.04.2010 | 27.05.2010 | 12.04.2010 | 13.04.2010 |
| К.А.Г. | | 13.04.2010 | 27.05.2010 | 12.04.2010 | 13.04.2010 |
| С.А.Ж. | | 21.10.2010 | 21.12.2010 | 26.10.2010 | 21.12.2010 |
3.4. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).
При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2010 году и первом полугодии 2011 года социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат, в основном соблюдается.
3.4.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В ходе проверки центров занятости населения был выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения, порядка и сроков выполнения административных действий при назначении, осуществлении и прекращении выплат пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Согласно требованиям статей 31, 34 Закона о занятости, для граждан, которым пособие по безработице установлено в размере минимальной величины пособия по безработице, период его выплаты не может превышать шести месяцев.
Однако, гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и не представившим в службу занятости населения справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, пособие по безработице назначено в размере минимальной величины пособия по безработице сроком на 12 месяцев.
Данные нарушения были выявлены в следующих центрах занятости населения:
города Калуга: В.С.И.;
Козельского района:
Г.Е.Ю., К. .В, Г.Е.А., П.Г.Б., К.О.А., М.А.А.;
Малоярославецкого района: К.Т.Е., А.З.И.;
Ферзиковского района: Р.Н.Ю.
При этом по всем районам переплаты пособия по безработице не выявлено.
Согласно требованиям статей 31, 34 Закона о занятости гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) и во втором (6-месячном) периодах выплаты в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
В нарушение данной нормы Закона о занятости приняты решения о назначении пособия в процентном отношении к заработной плате в центрах занятости населения:
Людиновского района: П.А.В., прекратившему обучение по неуважительной причине, переплата пособия по безработице составила 10541,46 руб.; М.О.А. и Б.Т.С., прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность. Переплата пособия по безработице в сумме 5155,82 руб. и стипендии в сумме 11566,75 руб. М.О.А. и переплата пособия по безработице в сумме 16122,87 руб. Б.Т.С. восстановлена во время проверки;
Малоярославецкого района: А.А.Н., уволенному за прогул по неуважительной причине, переплата пособия по безработице составила 13130,00 руб.
Выявлены случаи нарушения требований пункта 2 статьи 16.1 Закона о занятости в части содержания в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения информации о категории, к которой относится гражданин, о документах, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории, о размере и сроках выплаты пособия по безработице:
в центре занятости населения города Калуга зафиксированы случаи, когда в Регистре получателей услуг содержится недостоверная информация о категории граждан, уволенных в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее (или более) 26 календарных недель. Так в Регистре получателей услуг М.С.В. указано наличие 49 недель и среднего заработка в размере 35697,23 руб., при этом в личном деле справки о заработной плате нет, пособие по безработице назначено в минимальном размере на период 6 месяцев.
Аналогичные нарушения К.Л.В., М.А.Н., Р.А.М., М.Л.Д., Ф.Л.П.;
в центре занятости населения Людиновского района к личному делу К.А.К. приобщен приказ от 24 октября 2011 года «изменить порядок начисления пособия по безработице, исходя из величины среднего заработка» и служебная записка специалиста центра занятости от 29.09.2011 о наличии ошибочных действий при назначении пособия по безработице в минимальном размере на 12 месяцев. Однако в Регистре получателей услуг приказа «изменить» нет и пособие по безработице начислено с 12.09.2011 по 22.09.2011 в минимальном размере.
В отдельных случаях не исполняется требование пункта 6 статьи 31 Закона о занятости, в соответствии с которым пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки:
в центре занятости населения города Калуга: безработной Т.Е.В. пособие по безработице за период с 5 октября по 17 октября 2010 года начислено 31 марта 2011 года в сумме 356,45 руб., на день проверки (19.10.2011) не выплачено; С. И.М. пособие по безработице за период с 2 февраля по 1 марта 2011 года начислено 14 апреля 2011 года в сумме 847,06 руб., на день проверки (19.10.2011) не выплачено; Г.Д.А. пособие по безработице за период с 1 мая по 7 июля 2011 года за 68 дней начислено 7 июля 2011 года, при прохождении перерегистраций 6 мая, 24 мая, 7 июня, 22 июня, 7 июля 2011 года; М.А.В. с 25ноября по 12 декабря 2010 года начислено 31 марта 2011 года в сумме 499,03 руб., на день проверки (19.10.2011) не выплачено; Г.Я.А. с 21 по 28 декабря 2010 года начислено 31 марта 2011 года в сумме 219,35 руб., на день проверки (19.10.2011) не выплачено. Всего по данным Регистра получателей услуг на день проверки 33 гражданам не выплачено пособие по безработице в сумме 11090,99 руб., из них 19 гражданам задолженность составляет более полугода, 3 гражданам - более трех месяцев, 4 гражданам - более двух месяцев, 7 гражданам - более месяца;
в центре занятости населения Людиновского района: безработным гражданам Г.Л.В. и З.А.В. пособие по безработице за период с 28 февраля по 10 марта 2011 года и за период с 1 по 11 марта 2011 года перечислено 18 апреля 2011 года.
В пункте 2 статьи 35 Закона о занятости приведен полный перечень оснований для решения о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
В нарушение данной нормы Закона о занятости приняты решения о прекращении выплаты пособия по безработице, снятии с учета в качестве безработного граждан по основанию «другие», «не готов к работе», не соответствующим приведенному перечню:
центр занятости населения Дзержинского района: С.Д.Н.;
центр занятости населения города Калуга: К.В.Н., М.С.Н., Г.А.М.;
центр занятости населения Малоярославецкого района: К.Е. А.;
центр занятости населения Ферзиковского района: К.В.С.
Выявлены случаи нарушения требований пункта 3 статьи 35 Закона о занятости в части применения основания для решения о приостановке выплаты пособия по безработице. В отдельных случаях приостановлена выплата пособия по безработице по основанию «не готов к работе»:
центр занятости населения Дзержинского района: А.В.Г.;
центр занятости населения Козельского района: К.И.М., М.С.В., Д.Е.С., М.С.С., К.В.В., Ю.О.А. и др.;
центр занятости населения Малоярославецкого района: Б.А.П., У.Н.В., Б.В.Н.;
центр занятости населения Ферзиковского района: З.П.Г. и Б.М.М.
В центре занятости населения Дзержинского района безработной Г.Т.И. приостановлена выплата пособия по безработице за нарушение условий и сроков перерегистрации с 15 по 25 сентября 2010 года, при этом на 14 сентября не было назначения явки на перерегистрацию. В приказе о приостановке выплаты пособия по безработице отсутствует подпись Г.Т.И. и нет отметки о том, что ей направлено почтовое уведомление о принятом решении. Это является нарушением пункта 113 Административного регламента.
В центрах занятости населения выявлены факты применения пункта 2 статьи 35 Закона о занятости в части принятия решения о прекращении выплаты безработным гражданам пособия по безработице по причине: «длительная неявка (более 1 месяца)» с даты, когда не зафиксирована длительная неявка более месяца без уважительных причин. Так, безработной Г.Е.В., (Ферзиковского района) прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета за длительную неявку с 12 апреля 2011 года, при этом 12 апреля 2011 года Г.Е.В. прошла перерегистрацию и получила направление на работу, что зафиксировано в личном деле. Безработная О.С.Р. (Козельского района) снята с учета за длительную неявку с 17 июня 2010 года, при этом 16 июня 2010 года О.С.Р. прошла перерегистрацию, что зафиксировано в личном деле. Аналогичные нарушения выявлены:
в центре занятости населения Козельского района: А.Н.Н., Т.Е.А.;
в центре занятости населения Ферзиковского района: Н.С.И., Т.В.А., П.О.В., М.Н.А. и другие, всего 13 человек;
в центре занятости населения Малоярославецкого района: Ш.К.С., А.Л.А.,
в центре занятости населения города Калуга: К.А.Ю., А.Н.Н., А.Л.А.;
в центре занятости населения Дзержинского района: К.С.И., Т.Н.М.
3.4.2. Выплата стипендии гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра занятости населения).
Пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости безработным гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости гарантирована выплата стипендии.
Пунктом 179 Административного регламента определено, что ведомость на выплату стипендии получателю государственной услуги формируется не реже одного раза в месяц, что с учетом установленных сроков выполнения административных действий по предоставлению государственной услуги в виде стипендии определяет срок выплаты – не реже одного раза в месяц.
Вместе с тем в ходе в проверки центров занятости населения выявлены факты выплаты стипендии реже установленного срока. Так в центре занятости города Калуга гражданке И.М.А., имеющей категорию «дети - сироты», начисление стипендии с 11 октября по 31 октября 2010 года произведено 4 апреля 2011 года в сумме 9099,54 руб., при этом табель учебного заведения о посещении занятий гражданином предоставлен вовремя, и на день проверки (19.10.2011) указанная сумма не выплачена.
Случаи задержки предоставления государственной услуги в виде стипендии:
| Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение | Примеры выявленных нарушений | ||
| Фамилия, И.О. | Оплачиваемый период обучения | Дата направления платежного поручения в казначейство для выплаты стипендии | |
| Центр занятости населения Малоярославецкого района | Б.Д.Н. | 01.09.11-07.09.11 | 13.10.11 ( на 36 день) |
| М.Л.Г. | 01.09.11-07.09.11 | 13.10.11 ( на 36 день) | |
| С.И.С. | 01.09.11-07.09.11 | 13.10.11 ( на 36 день) | |
| Центр занятости населения Людиновского района | Л.А.В. | 01.06.11-05.06.11 | 08.07.11( на 33 день) |
3.4.3. Выплата материальной помощи.
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат в виде материальной помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра занятости населения) в проверенных центрах занятости населения оказывается в основном в соответствии с Административным регламентом.
В ходе проверки и анализа документов по выплате материальной помощи, представленных центрами занятости населения, выявлены следующие нарушения.
Нарушаются требования статьи 36 Закона о занятости в части оказания материальной помощи гражданам по окончанию срока профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению центра занятости населения:
в центре занятости населения Козельского района: гражданке Б.Е.В. выплата материальной помощи была назначена 27 декабря 2010 года (приказ), а 24 декабря 2010 года она закончила обучение. Размер неправомерной выплаты составил 850 руб. Аналогичное нарушение: Ш.В.Г., П.Л.Е., С.Е.А., Е.Л.В., Д.Г.А., Н.В.В., П.О.Н., С.М.А., С.Е.А., С.Т.Б., С.Ж.Г., М.Л.А., Ч.А.С. Общий размер неправомерной выплаты составил 11900 руб.;
в центре занятости населения Дзержинского района: гражданке П.М.В. выплата материальной помощи была назначена 29 июня 2011 года (приказ), а 31 мая 2011 года она закончила обучение. Размер неправомерной выплаты составил 850 руб. Аналогичное нарушение: З.Н.С., М.А.В., З.О.Д. - 2 выплаты, Г.И.А., П.В.К., общий размер неправомерной выплаты составил 5950 руб.
Выявлены нарушения подпунктов в, д пункта 8.1 Порядка финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан в части определения размера материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, в период профессионального обучения.
в центре занятости населения Ферзиковского района Р.И.В. назначена выплата материальной помощи в размере выше минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента - 1218,33 руб., Ш.Д.С. в мае 2011 года дважды назначена выплата материальной помощи в общей сумме 1350 руб., М.О.В. в мае 2011 года дважды назначена выплата материальной помощи в общей сумме 1450 руб., Н.Е.В. в августе 2011 года дважды назначена выплата материальной помощи в общей сумме 1700 руб., С.А.В. в мае 2011 года дважды назначена выплата материальной помощи в общей сумме 1700 руб.
В соответствии с пунктом 243 Административного регламента работник государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) назначает получателю государственной услуги материальную помощь за фактическое количество дней безработицы или профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения).
В нарушение указанной нормы в центрах занятости населения Козельского, Ферзиковского и Дзержинского районов в приказе о назначении, размерах и сроках выплаты материальной помощи период выплаты материальной помощи составляет один день или менее месяца, а выплачивается материальная помощь за полный календарный месяц в размере месячной минимальной величины пособия по безработице.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в проверенных центрах занятости населения, не выполняются административные действия, предусмотренные пунктами 256-264 Административного регламента, в части издания приказа о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на выплату пособия по безработице.
3.4.4. Выплата материальной поддержки гражданам при предоставлении государственных услуг по организации их временного трудоустройства.
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты необоснованной задержки оказания материальной поддержки гражданам, участвовавшим в мероприятиях по временной занятости.
Так, в центре занятости населения города Калуга:
1) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
| Сведения о несовершен- нолетних гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| Д. Г.А. | договор от 4 мая 2011 года | 13 – 31 июля 2011 года | 23 сентября 2011 года |
| П.Н.М. | договор от 4 мая 2011 года | 5 – 29 июля 2011 года | 16 сентября 2011 года |
в центре занятости населения Дзержинского района:
| Сведения о несовершен- нолетних гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| А.Т.Н. | договор от 11 марта 2011 года | 14 – 28 марта 2011 года | 8 июня 2011 года |
| Б. А.А. | договор от 11 марта 2011 года | 14 – 28 марта 2011 года | 8 июня 2011 года |
| Б.М.С. | договор от 11 марта 2011 года | 14 – 28 марта 2011 года | 8 июня 2011 года |
| В. А.А. | договор от 11 марта 2011 года | 14 – 28 марта 2011 года | 8 июня 2011 года |
* Всего по данному договору 77 несовершеннолетних граждан.
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
в центре занятости населения Дзержинского района:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| А. А.Н. | договор от 29 июня 2011 года | 29 – 30 июня 2011 года | 30 августа 2011 года |
3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
в центре занятости населения Людиновского района:
| Сведения о гражданах | № договора и дата заключения | Оплачиваемый период | Дата перечисления, № платежного поручения, |
| Г.А.А.. | договор от 13 июля 2010 года | 20 – 31 июля 2010 года | 1 сентября 2010 года |