Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

в центре занятости населения города Новочеркасска в отношении граждан Н. (ЛДПГУ от 22 января 2009 года) и Д. (ЛДПГУ от 22 января 2009 года) решения о признании их безработными были приняты на 12 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказы от 2 февраля 2009 года).

В центре занятости населения города Ростова-на-Дону имеют место случаи невыполнения требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных.

Так, в отношении граждан К. (ЛДПГУ от 30 марта 2009 года) и К. (ЛДПГУ от 17 мая 2010 года), не явившихся в установленные сроки для признания их безработными, решение об отказе в признании этих граждан безработными не принято.

В ряде центров занятости населения выявлены факты применения пункта 3 статьи 3 и пункта 3 статьи 4 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, отказавшихся от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, при отсутствии оснований для их применения (предлагаемая работа не соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья).

Так, в центре занятости населения города Азова:

гражданка Е., уволенная 23 марта 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «уборщик» (по последнему месту работы) и «товаровед» (по диплому), 24 марта 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «продавец продовольственных товаров» у индивидуального предпринимателя (далее - ИП) «Б.» и «швея» в обществе с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Азовская швейная фабрика № 13»;

гражданин Б., которому установлена инвалидность второй группы с рекомендациями медико-санитарной экспертной комиссии «Может выполнять ручной труд, канцелярский труд, может работать изготовителем изделий из бумаги и картона, сборщиком кассет», 13 августа 2010 года обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «технический работник» в государственном учреждении «Отдел государственной статистики» и «уборщик служебных помещений» в ООО «Азовская швейная фабрика № 13».

В центре занятости населения города Батайска гражданка С., уволенная 11 июля 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «менеджер» (по последнему месту работы) и «делопроизводитель» (по диплому), 2 августа 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «менеджер» в ООО «Транспортная компания «Природа» и «младший воспитатель» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 12».

В центре занятости населения города Новочеркасска:

гражданка К., уволенная 15 августа 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «заместитель директора» (по последнему месту работы) и «инженер» (по диплому), 19 августа 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «табельщик» в войсковой части 42286 и «продавец» в ООО «Хлеб-Сервис»;

гражданин О., уволенный 6 июля 2010 года по собственному желанию и имеющий профессии «продавец» (по последнему месту работы) и «бухгалтер» (по диплому), 4 августа 2010 года обратился в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «грузчик» в ООО «Леспром» и «рабочий» у ИП «Б.».

В центре занятости населения города Ростова-на-Дону:

гражданин Б., уволенный 30 июня 2009 года по собственному желанию и имеющий профессии «инспектор» (по последнему месту работы) и «инженер» (по диплому), 21 декабря 2009 года обратился в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «комплектовщик» в ООО «ТОП-книга» и «укладчик-упаковщик» в ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш»;

гражданин А., уволенный 18 декабря 2009 года в связи с истечением срока трудового договора и имеющий профессии «юрисконсульт» (по последнему месту работы) и «юрист» (по диплому), 1 апреля 2010 года обратился в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «менеджер» в ООО «Стальинвест» и в закрытом акционерном обществе (далее – ЗАО) «Донской центр недвижимости».

В центре занятости населения города Таганрога:

гражданка Х., уволенная 15 июня 2009 года по собственному желанию и имеющая профессии «заготовщик деталей и материалов к ювелирным и художественным изделиям» (по последнему месту работы) и «инженер» (по диплому), 21 апреля 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «контроллер материалов, металлов, полуфабрикатов и изделий» в открытом акционерном обществе «Тавиа» и «реализатор» у ИП «П.». При этом в направлении на работу, находящемся в личном деле Х., имеется запись работодателя о том, что кандидатура отклонена «в связи с несоответствием квалификации»;

гражданка Г., уволенная 6 января 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «оператор связи» (по последнему месту работы) и «юрист» (по диплому), 5 марта 2010 года обратилась в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «продавец-консультант» в ООО «ТМ-4» и «продавец непродовольственных товаров» у ИП «В.».

В центре занятости населения города Шахты гражданка Г., уволенная 9 февраля 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «младший воспитатель» (по последнему месту работы) и «преподаватель начальных классов» (по диплому), 9 марта 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «отделочник» в ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» и «швея» в ЗАО «Дон-Текс».

При проверке центра занятости населения города Батайска установлены случаи, когда при принятии решения об отказе гражданину в признании безработным обязательная отметка об уведомлении гражданина о принятом решении и причинах отказа в личном деле не делается, что является нарушением требований пункта 18 Порядка регистрации. Например, данные нарушения допущены в отношении граждан С. (ЛДПГУ от 2 августа 2010 года), М. (ЛДПГУ от 10 сентября 2010 года) и ряда других граждан.

В ходе проверки установлено, что в ряде центров занятости населения Ростовской области имели место факты отмены этими центрами занятости населения своих решений об отказе в признании безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных, на основании предъявления данными гражданами медицинских документов (листок нетрудоспособности, справка), выданных лечебными учреждениями, с одновременным принятием решений о признании их безработными.

По информации Управления данные факты имели место в центрах занятости населения:

города Ростова-на-Дону - в 2009 году в отношении 52 граждан, в январе-сентябре 2010 года в отношении 21 гражданина;

города Волгодонска (в отношении 17 и 6 граждан соответственно);

города Шахты (в отношении 8 и 3 граждан соответственно);

города Таганрога (в отношении 5 и 4 граждан соответственно);

Чертковского района (по 1 гражданину в 2009 году и в январе-сентябре 2010 года);

городов Батайска и Гуково, а также Аксайского и Усть-Донецкого районов (по 1 гражданину в 2009 году);

города Каменск-Шахтинский (в отношении 2 граждан в январе-сентябре 2010 года);

Чертковского района (в отношении 1 гражданина в январе-сентябре 2010 года).

Данный порядок является нарушением требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения в части невозможности признания безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Центром занятости населения города Азова в отношении безработной Р., не явившейся 25 марта 2010 года на перерегистрацию, 13 апреля 2010 года было принято решение о снятии ее с учета в качестве безработной в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона о занятости), то есть на 19 день с момента её неявки. Применение данной нормы Закона о занятости в отношении безработной Р. нельзя считать правомерным, так как со дня неявки данной безработной в органы службы занятости без уважительных причин до дня принятия решения о снятии с учета в качестве безработной прошло менее месяца.

Аналогичные факты имеют место в центрах занятости населения:

города Батайска: в отношении безработного Е., не явившегося на перерегистрацию 5 апреля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 14 день с момента неявки (приказ от 19 апреля 2010 года); в отношении безработного Е., не явившегося на перерегистрацию 26 апреля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 17 день с момента неявки (приказ от 13 мая 2010 года);

города Новочеркасска: в отношении безработного Д., не явившегося 26 марта 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 17 день с момента неявки (приказ от 12 апреля 2010 года); в отношении безработной П., не явившейся 17 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 20 день с момента неявки (приказ от 6 сентября 2010 года);

города Ростова-на-Дону: в отношении безработной Е., не явившейся 5 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 11 день с момента неявки (приказ от 16 августа 2010 года); в отношении безработной Л., не явившейся 18 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 19 день с момента неявки (приказ от 6 сентября 2010 года);

города Таганрога: в отношении безработной Х., не явившейся 9 февраля 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 17 день с момента неявки (приказ от 26 февраля 2010 года).

В центре занятости населения города Батайска в приказах о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, а также о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (в связи длительной неявкой в центр занятости населения), отметки о направлении гражданину почтового уведомления о принятом решении работником центра занятости населения не производятся, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 78 и 113 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Например, данные факты допущены в отношении граждан Е. (ЛДПГУ от 16 октября 2010 года), Е. (ЛДПГУ от 4 августа 2009 года) и ряда других граждан.

Во всех проверенных центрах занятости населения имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.

2.6. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

В 2009 году в органы службы занятости населения Ростовской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 207003 гражданина, что превысило показатель 2008 года на 4,7 % (197707 граждан). Всего в течение 2009 года на учете состояло 236803 человека (2008 год – 226683 человека). Из их числа нашли работу (доходное занятие) – 121901 человек, или 51,5% (2008 год – 149679 человек, или 66,0%).

За девять месяцев 2010 года в органы службы занятости населения Ростовской области за содействием в поиске подходящей работы обратился 137401 гражданин, что составило 81,3 % от показателя за девять месяцев 2009 года (169015 граждан). Всего в течение января-сентября 2010 года на учете состояло 176307 человек (9 месяцев 2009 года – 198815 человек). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 92612 человек или 52,5 % (9 месяцев 2009 года – 99143 человека или 49,9 %).

Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).

Вместе с тем, в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента.

Так, в центре занятости населения города Батайска в нарушение требований пунктов 19.1, 47 и 48 Административного регламента установлен порядок, когда заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы заполняется не гражданином от руки, а формируется и распечатывается работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис». В дальнейшем гражданину предлагается заверить заявление-анкету личной подписью.

В центре занятости населения города Ростова-на-Дону гражданке А. было отказано в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы по причине «в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Ростове-на-Дону» (решение от 28 сентября 2010 года), что является нарушением требований пунктов 23 и 24 Административного регламента.

В ряде проверенных центров занятости населения выявлены факты осуществления подбора гражданам вариантов работы, которая не отвечает условиям, определенным требованиями пункта 52 Административного регламента, и не является для этих граждан подходящей.

Так, при подборе вариантов подходящей работы работником центра занятости населения не были учтены рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда:

в центре занятости населения города Азова в отношении гражданина Б. (ЛДПГУ от 13 августа 2010 года), относящегося к категории инвалидов, и имеющего рекомендации МСЭК «Противопоказан труд в обычных производственных условиях с выраженным нервно-психическим напряжением. Может выполнять ручной труд, канцелярский труд, может работать изготовителем изделий из бумаги и картона, сборщиком кассет», которому были предложены вакансии по специальностям «почтальон» в филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (20 августа 2010 года) и «уборщик служебных помещений» в ООО «Азовская швейная фабрика №17» (23 августа 2010 года), от которых он отказался, в том числе, из-за характера работы. В дальнейшем центром занятости населения было принято решение об отказе в признании Б. безработным в связи с «невозм. призн. безр. за 2 отказа от работы» (приказ от 23 августа 2010 года), которое нельзя признать обоснованным;

в центре занятости населения города Новошахтинска в отношении гражданки С. (ЛДПГУ от 11 мая 2010 года), относящейся к категории инвалидов, и имеющей рекомендации МСЭК «Противопоказано длительное пребывание на ногах, ходьба, подъем по лестнице. Может работать на легких видах ручного труда», которой 21 июля 2010 года была предложена вакансия по специальности «сторож» в государственном общеобразовательном учреждении «Школа-интернат № 33» При этом, как видно из записи, сделанной С. на бланке направления на работу в данную организацию, ей было отказано в приеме на работу по причине инвалидности.

В ряде центров занятости населения при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы отмечены случаи нарушения требования пункта 54 Административного регламента в части согласования по телефону с работодателем направления гражданина на собеседование.

Так, в центре занятости населения города Батайска: безработной Ц. в направлении на работу в ООО «Торговая группа «Дон» от 26 февраля 2010 года работодатель в этот же день указал об отклонении кандидатуры в связи с тем, что «вакансия снята»; гражданке Б., в направлении на работу в ООО «Проспект» от 17 сентября 2009 года, в ООО «Торговая группа «Дон» от 23 сентября 2009 года в дни направления работодатель указал об отклонении кандидатуры в связи с временным отсутствием вакансии.

В центре занятости населения города Шахты: безработной Б. в направлении на работу к ИП «Р.» от 6 апреля 2009 года работодатель в этот же день указал об отклонении кандидатуры по основанию «не требуется».

В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная услуга в подборе необходимых работников.

По информации Управления, государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана в 2009 году 11153 работодателям, что составило 72,7 % от показателя 2008 года (15332 работодателя).

За девять месяцев 2010 года в органы службы занятости населения Ростовской области за содействием в подборе необходимых работников обратилось 10532 работодателя, что составило 108,6 % от показателя за девять месяцев 2009 года (9700 работодателей).

Предоставление государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников в центрах занятости населения закреплено за специалистами, осуществляющими взаимодействие с работодателями по вопросам, предусмотренным Административным регламентом.

Анализ содержания заполненных бланков учетной документации позволяет сделать вывод, что работодатели, в основном, своевременно представляют в органы службы занятости заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и бланки «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее – Сведения о потребности в работниках), заполненные в соответствии с установленными требованиями: дата заполнения, подпись работодателя или его представителя, оттиск печати юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем в ходе проверки выявлены случаи, когда в нарушение требований пунктов 25, 26, 66, 68 и 70 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников.

Так, в центре занятости населения города Новошахтинска при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, а также заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица 16 марта и 30 августа 2010 года данная услуга была предоставлена ЗАО «Ильичевская племптицефабрика».

В центре занятости населения города Батайска при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, а также Сведений о потребности в работниках 1 июля 2010 года данная услуга была предоставлена ООО «Доходное место», а 11 августа 2010 года ООО «Здоровый мир».

При отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, государственная услуга была предоставлена:

в центре занятости населения города Азова: 20 августа 2009 года ООО «Ковчег-Плюс»;

в центре занятости населения города Батайска: 30 марта 2010 года ООО «Дельта»; 15 сентября 2010 года ОАО «ТрансКредитБанк»;

в центре занятости населения города Новошахтинска: 16 марта 2010 года ЗАО «Фора-Оппортюнити Русский Банк»; 24 февраля 2010 года ОАО «Предприятие сельского хозяйства Соколовское»;

в центре занятости населения города Ростова-на-Дону: 9 марта 2010 года муниципальному учреждению «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Железнодорожного района»; муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Казачья гимназия им. Я.П. Бакланова». Данные документы были представлены должностным лицам Роструда в ходе проверки (28 октября 2010 года).

При отсутствии Сведений о потребности в работниках государственная услуга была предоставлена:

Blog