Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
В нарушение пункта 27.1 Административного регламента на момент проверки в центре занятости населения города Шахты выявлены факты отсутствия в личных делах получателей государственных услуг заполненной гражданином от руки заявления-анкеты, заверенной личной подписью гражданина, или предложения о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации, заполненное работником центра занятости населения.
В личном деле К. имеется полученное гражданином заключение о возможных видах профессиональной деятельности, однако отсутствует заявление-анкета или предложение о предоставлении государственной услуги, заполненное работником центра занятости населения, осуществляющим данную услугу. Также факты отсутствия экземпляров указанных документов имеются в личных делах граждан: М., С., И., И..
2.10. Психологическая поддержка безработных граждан.
В 2009 году государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Ростовской области была оказана 3704 безработным гражданам, что составило 57,4 % от показателя 2008 года (6455 безработных граждан).
Из общего числа безработных граждан, получивших названную государственную услугу в 2009 году: 1289 человек или 34,8 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов. 934 человека или 25,2 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2008 году – 1933 человека или 29,9 %); граждане в возрасте от 16 до 29 лет – 851 человек или 23 (в 2008 году – 2015 человек или 31,2 %); 630 человек или 17 % граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (в 2008 году – 824 человека или 12,8 %); 2118 человек или 57,2 % – женщины (в 2008 году – 4448 человек или 68,9 %). Большинство безработных граждан – 1870 человек или 50,5 % получили государственную услугу по предложению органов службы занятости (в 2008 году – 58,3 %).
За 9 месяцев 2010 года государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Ростовской области была оказана 2623 безработным гражданам, что составило 94 % от показателя 9 месяцев 2009 года (2791 безработный гражданин).
Из общего числа безработных граждан, получивших названную государственную услугу за 9 месяцев 2010 года: 828 человек или 31,6 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (за 9 месяцев 2009 года – 883 человека или 31,6 %); 480 человек или 18,3 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (за 9 месяцев 2009 года – 682 человека или 24,4 %); граждане в возрасте от 16 до 29 лет – 522 человека или 19,9 % (за 9 месяцев 2009 года – 652 человека или 23,4 %); 670 человек или 25,5 % граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (за 9 месяцев 2009 года – 495 человека или 17,7 %); 1576 человека или 60,1 % – женщины (за 9 месяцев 2009 года – 1594 человек или 57,1 %). Большинство безработных граждан – 1499 человек или 57,1 % получили государственную услугу по предложению органов службы занятости (за 9 месяцев 2009 года – 49,7 %).
Анализ отчетных данных формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) по Ростовской области показал, что в 2009 году с увеличением количества граждан, признанных безработными за отчетный период, на 34,1 % по сравнению с 2008 годом (2009 год – 101976 человек, 2008 год – 76063 человека) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан уменьшилась на 4,9 % (в 2009 году численность безработных граждан, получивших услугу по психологической поддержке безработных граждан составила 3,6 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, в 2008 году – 8,5 %).
За 9 месяцев 2010 года при уменьшении количества граждан, признанных безработными за отчетный период, на 25 % по сравнению с 9 месяцами 2009 года (9 месяцев 2010 года – 59349 человек, 9 месяцев 2009 года – 79581 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан возросла на 0,9 % (за 9 месяцев 2010 года численность безработных граждан, получивших услугу по психологической поддержке безработных граждан составила 4,4 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, за 9 месяцев 2009 года – 3,5 %).
Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при предоставлении государственной услуги и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению данной услуги.
В ходе проверки личных дел безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, выявлены факты не выполнения требований пунктов 17 и 64 Административного регламента, в соответствии с которым в заключение о предоставлении государственной услуги должны указываться возможные рекомендации по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.
В центре занятости населения города Шахты К. в заключение от 12 февраля 2009 года рекомендовано «используя полученные навыки техники трудоустройства, активизировать поиск работы»; в личном деле гражданина И. имеется предложение от 5 июля 2010 года о предоставлении государственной услуги по психологической поддержке, однако отсутствует заключение о результатах предоставления услуги.
2.11. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение квалификации безработных граждан.
В 2009 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным государственной статистической отчетности составило 10562 человека или 10,4 % от численности граждан, признанных безработными в течение года (101976 человек), что в 1,3 раза превысило аналогичный показатель 2008 года – 7851 человек или 10,3 % от численности граждан, признанных безработными в течение 2008 года.
За 9 месяцев 2010 года количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным государственной статистической отчетности составило 10312 человек или 17,4 % от численности граждан, признанных безработными в течение отчетного периода (59349 человек), что в 1,2 раза превысило аналогичный показатель за 9 месяцев 2009 года – 8715 человек или 11,0 % от численности граждан, признанных безработными за 9 месяцев 2009 года (79581 человек).
Анализ отчетных данных формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) по Ростовской области показал, что в 2009 году при увеличении количества граждан, признанных безработными за отчетный период, в 1,3 раза по сравнению с 2008 годом (2009 год – 101976 человек, 2008 год – 76063 человека) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации также увеличилась в 1,3 раза (в 2009 году доля безработных граждан, получивших услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации составила 10,4 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, в 2008 году – 10,3 %). В тоже время на фоне снижения количества граждан, признанных безработными за 9 месяцев 2010 года, в 1,3 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (9 месяцев 2010 года – 59349 человек, 9 месяцев 2009 года – 79581 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации увеличилась в 1,2 раза (за 9 месяцев 2010 года доля безработных граждан, получивших услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации составила 17,4 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, за 9 месяцев 2009 года – 11,0 %).
По сведениям, представленным Управлением (форма 1-ПО), число граждан, трудоустроившихся после завершения профессионального обучения в 2009 году, составило 6747 человек или 65,1 % от общего числа безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, в 2008 году данный показатель составил 87,1 %. За 9 месяцев 2010 года число граждан, трудоустроившихся после завершения профессионального обучения, составило 4305 человек или 51,6 % от общего числа безработных граждан, завершивших профессиональное обучение в отчетном периоде, за 9 месяцев 2009 года данный показатель составил 70,9 %.
В 2009 году повторно обратилось в службу занятости населения и признано безработными из числа граждан, закончивших обучение, – 512 человек. За 9 месяцев 2010 года аналогичный показатель составил 2619 человек, из которых 2486 человек (94,9 %) прошли обучение в сфере предпринимательской деятельности и повторно обратились в службу занятости и были признаны безработными с целью получения средств субсидии на организацию предпринимательской деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год». Средняя стоимость обучения одного безработного гражданина в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 33,1 % и составила 7,0 тыс. рублей (2008 год – 5,3 тыс. рублей). Затраты на обучение за 9 месяцев 2010 года в расчете на 1 человека увеличились на 9,8 % и составили 6,3 тыс. рублей (за 9 месяцев 2009 года – 5,7 тыс. рублей). Средняя продолжительность профессионального обучения безработных граждан в 2009 году составила 2,5 месяца (360 часов), за 9 месяцев 2010 года – 2,4 месяца (346 часов).
В 2009 году профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось по 119 профессиям (специальностям), за 9 месяцев 2010 года – по 106 профессиям (специальностям). По данным Управления, по заявкам работодателей на обучение безработных граждан под конкретные рабочие места обучались 2832 гражданина (26,7 % от общего числа граждан, направленных на профессиональное обучение), за 9 месяцев 2010 года – 854 гражданина (8,3 %).
Наибольшее количество безработных граждан обучалось в 2009 году по следующим профессиям (специальностям), видам деятельности: водитель транспортных средств – 1023 человека или 9,7 % от числа граждан, направленных на обучение, электрогазосварщик – 680 человек (6,4 %), частный охранник – 551 человек (5,2 %), продавец – 525 человек (5,0 %), основы предпринимательской деятельности - 508 человек (4,8 %), повар – 445 человек (4,2 %), оператор котельной - 302 человека (2,9 %), облицовщик-плиточник – 280 человек (2,7 %), повышение квалификации медработников – 258 человек (2,4 %), делопроизводитель – 252 человека (2,4 %), оператор ЭВМ – 247 человек (2,3 %).
За 9 месяцев 2010 года наибольшее число количество безработных граждан обучалось по следующим профессиям (специальностям), видам деятельности: основы предпринимательской деятельности – 2578 человек или 25,0 % от числа граждан, направленных на обучение, водитель транспортных средств – 872 человека (8,5 %), частный охранник – 613 человек (5,9 %), сварщик – 472 человека (4,6 %), информационные технологии в различных видах деятельности – 445 человек (4,3 %), повышение квалификации и переподготовка бухгалтеров – 348 человек (3,4 %), повар – 345 человек (3,3 %), кладовщик – 257 человек (2,5 %), продавец – 255 человек (2,5 %), маникюрша – 251 человек (2,4 %), повышение квалификации медработников – 243 человека (2,4 %), оператор котельной – 214 человек (2,1 %), кассир – 203 человека (2,0 %), делопроизводитель – 197 человек (1,9 %), парикмахер – 183 человека (1,8 %).
Анализ наиболее востребованных в 2009 году на рынке труда Ростовской области специальностей, требующих профессиональной подготовки, и перечня профессий, по которым осуществлялась подготовка безработных граждан в учебных заведениях Ростовской области, показал имеющийся по ряду профессий (специальностей) дисбаланс между спросом и предложением.
| Соотношение количества вакансий к профсоставу безработных граждан за 2009 год | |||
| (массовые профессии) | |||
| Профессия | Профсостав безработных | Вакансий за период | Направлено на обучение |
| Водитель автомобиля | 3372 | 4978 | 1023 |
| Продавец | 1832 | 4330 | 525 |
| Бухгалтер | 4208 | 2338 | 196 |
| Водитель погрузчика | 182 | 328 | 136 |
| Каменщик | 235 | 1100 | 194 |
| Маникюрша, педикюрша | 71 | 281 | 265 |
| Медицинская сестра | 600 | 1945 | 308 |
| Оператор котельной | 502 | 786 | 302 |
| Охранник | 104 | 868 | 551 |
| Парикмахер | 273 | 549 | 135 |
| Повар | 954 | 1904 | 445 |
| Сварщик | 1065 | 2942 | 684 |
| Слесарь по ремонту автомобилей | 356 | 935 | 38 |
| Стропальщик | 144 | 303 | 65 |
| Штукатур-маляр | 315 | 1396 | 174 |
| Соотношение количества вакансий к профсоставу безработных граждан за 9 месяцев 2010 года | |||
| (массовые профессии) | |||
| Профессия | Профсостав безработных | Вакансий за период | Направлено на обучение |
| Водитель автомобиля | 2081 | 5431 | 872 |
| Продавец | 2918 | 6147 | 255 |
| Бухгалтер | 2781 | 2566 | 348 |
| Водитель погрузчика | 74 | 350 | 138 |
| Каменщик | 153 | 919 | 119 |
| Маникюрша, педикюрша | 47 | 294 | 251 |
| Медицинская сестра | 333 | 1338 | 243 |
| Оператор котельной | 418 | 204 | 214 |
| Охранник | 863 | 1663 | 613 |
| Парикмахер | 165 | 561 | 183 |
| Повар | 677 | 1842 | 354 |
| Сварщик | 651 | 4094 | 472 |
| Слесарь по ремонту автомобилей | 243 | 534 | 56 |
| Стропальщик | 65 | 411 | 42 |
| Штукатур | 171 | 916 | 81 |
В ходе проверки центров занятости населения по оказанию безработным гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации были выявлены отдельные нарушения и недостатки.
В нарушение требований пункта 6 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1(далее - Положение) в части определения вида профессионального обучения безработных граждан, центром занятости населения города Таганрога безработная З., имеющая общее среднее образование, была направлена на повышение квалификации по программе «менеджмент персонала» в соответствии с договором по повышению квалификации от 24 сентября 2010 года № 541.
В центре занятости населения города Батайска:
В соответствии с договором от 7 июня 2010 года заключенным между центром занятости населения и государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 77», профессиональную переподготовку прошли шесть безработных граждан по профессии «оператор котельной», из которых пять человек имеют общее среднее образование (Ч., С., С., П., М.).
Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, проводимая в рамках названного договора, не соответствует требованиям пункта 6 Положения, в части направления на профессиональную переподготовку специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности).
Также в ходе проверки выявлены нарушения требований пункта 2 Положения, в соответствии с которым профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения проводится по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан и незанятого населения в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).
Так, в центре занятости населения города Азова:
в рамках договоров по профессиональной подготовке безработных граждан: от 23 июня 2010 года № 405; от 11 марта 2010 года № 170; от 12 июля 2010 года № 474, заключенных между центром занятости населения и муниципальным образовательным учреждением «Межшкольный учебный комбинат» обучено 26 человек по профессии «оператор электронно-вычислительных машин», при этом в перечне вакансий на регистрируемом рынке труда города Азова в 2010 году вакансии по данной профессии отсутствовали.
Кроме того, в соответствии с договорами: от 19 января 2010 года № 28; от 6 мая 2010 года № 276; от 6 мая 2010 года № 276-а; от 14 июля 2010 года № 479, от 26 июля 2010 года № 298, прошли профессиональное обучение в негосударственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Правопорядок» по профессии «частный охранник» 40 человек, при этом сумма финансовых затрат на обучение из средств субвенций, поступивших из федерального бюджета составила 205 770 тыс. рублей (в 2009 году по названной профессии было обучено 34 человека) при отсутствии в 2009 – 2010 годах на муниципальном рынке труда вакансий по данной профессии.
В центре занятости населения города Ростова-на-Дону:
в соответствии с государственным контрактом от 26 января 2009 года № 23, заключенным между центром занятости населения и Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Ростовским государственным колледжем информатизации и управления» в результате обучения получили профессию «делопроизводитель (в автоматизированном офисе)» 60 безработных граждан, однако в перечне вакансий, наиболее востребованных на рынке труда города Ростова -на- Дону, названная профессия в 2009 году в заявках работодателей отсутствовала.
2.12. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).
При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2010 году социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат, в основном соблюдается, проекты приказов о назначении безработным гражданам пособия по безработице, стипендии, материальной поддержки и материальной помощи, размерах и сроках их выплаты готовятся работниками центров занятости населения и подписываются директорами центров занятости населения в установленные сроки.
2.12.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
По информации Управления, общее число получателей пособия по безработице (нарастающим итогом) составило в 2008 году – 101330 человек, в 2009 году – 128629 человек, что на 27299 человек превысило показатель 2008 года. Численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в среднемесячном исчислении составила за 2009 год 33963 человека, из них 50,0 % получали пособие в минимальном размере (в 2008 году, соответственно, 28817 человек и 70,1 %).
За 9 месяцев 2010 года общее число получателей пособия по безработице составило 94052 (нарастающим итогом) человека, что на 12182 человека меньше, чем этот показатель за аналогичный период предыдущего года. Численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в среднемесячном исчислении составила 31419 человек.
Возмещение затрат на выплату досрочных пенсий по предложению органов службы занятости производилось в 2008 году 1215 гражданам, в 2009 году – 1839 гражданам, за 9 месяцев 2010 года – 1226 гражданам.
В соответствии с Административным регламентом административные процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, состоят из последовательных административных действий, включающих при осуществлении выплаты пособия по безработице: подготовку приказа о назначении пособия по безработице, ведомости на выплату, платежного поручения; направление установленным порядком в Федеральное казначейство ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной организации или почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки выполнения этих действий работниками центров занятости населения по направлениям ответственности не должны превышать максимальные сроки, установленные пунктами 277-280 Административного регламента.
В проверенных центрах занятости населения на основании анализа и изучения личных карточек учета граждан, признанных в установленном порядке безработными, журналов фактически выплаченных сумм, ведомостей (реестров) и платежных поручений выявлены факты несоблюдения установленных сроков выполнения указанных административных действий. Так, при явке безработных граждан в установленные сроки на перерегистрацию сроки выполнения административных действий по осуществления выплаты пособия по безработице составляли от 7 до 129 дней.
| Фамилия и инициалы безработного гражданина | Оплачиваемый период | Дата и номер платежного поручения | Период задержки выплаты пособия по безработице |
| Центр занятости населения города Новочеркасска: | |||
| С. | 18 – 21 июня 2009 года | от 30 июля 2009 года | 39 дней |
| С. | 10 – 23 апреля 2009 года | от 25 мая 2009 года | 32 дня |
| С. | 9 – 20 апреля 2009 года | от 2 июня 2009 года | 43 дня |
| Е. | 4 – 14 августа 2009 года 15 – 16 августа 2009 года | от 5 октября 2009 года от 23 декабря 2009 года | 52 дня 129 дней |
| Центр занятости населения города Новошахтинска: | |||
| Р. | 12 - 15 июня 2009 года | от 2 июля 2009 года | 17 дней |
| В. | 31 июля - 25 августа 2009 года | от 15 сентября 2009 года | 21 день |
| В. | 23 - 29 июля 2009 года | от 10 августа 2009 года | 12 дней |
| Центр занятости населения города Шахты: | |||
| Н. | 29 июля - 5 августа 2009 года | от 30 сентября 2009 года | 56 дней |
| В. | 18 - 28 февраля 2010 года | от 6 апреля 2010 года | 37 дней |
| Г. | 26 июня - 2 июля 2009 года | от 30 сентября 2009 года | 26 дней |
| Л. | 9 – 17 ноября 2009 года 18 – 30 ноября 2009 года | от 25 декабря 2009 года от 25 декабря 2009 года | 38 дней 25 дней |
| Центр занятости населения города Батайска: | |||
| С. | 7 - 16 октября 2009 года | от 18 декабря 2009 года | 63 дня |
| С. | 10 - 20 ноября 2009 года 21 ноября – 4 декабря 2009 года | от 22 декабря 2009 года от 22 декабря 2009 года | 32 дня 18 дней |
| Г. | 30 сентября - 9 октября 2009 года | от 4 декабря 2009 года | 55 дней |
| Центр занятости населения города Азова: | |||
| Ш. | 20 июня - 7 июля 2009 года | 31 июля 2009 года | 24 дня |
| И. | 5 - 14 августа 2009 года 15 - 28 августа 2009 года 29 августа – 15 сентября 2009 года | от 30 октября 2009 года от 30 октября 2009 года от 30 октября 2009 года | 77 дней 63 дня 45 дней |
| Р. | 29 мая - 17 июня 2009 года | от 31 июля 2009 года | 44 дня |
| Центр занятости населения города Ростова – на – Дону по Ворошиловскому району: | |||
| Г. | 13 августа – 4 сентября 2009 года | от 21 октября 2009 года | 47 дня |
| К. | 30 января - 15 февраля 2009 года | от 31 марта 2009 года | 44 дня |
| Б. | 8 – 19 августа 2009 года | от 9 сентября 2009 года | 21 день |
| Центр занятости населения города Таганрога: | |||
| М. | 28 мая – 15 июня 2009 года | от 2 июля 2009 года | 17 дней |
| М. | 21 - 31 августа - 2010 года | от 9 сентября 2010 года | 9 дней |
| Л. | 18 - 31 марта 2010 года | от 7 апреля 2010 года | 7 дней |
| Ш. | 4 – 19 июня 2009 года | от 2 июля 2009 года | 13 дней |