Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Алданский район» на 2011- 2013 годы 4 Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 9

Вид материала

Решение

Содержание Внутренний и внешний контроль. Контрольные органы муниципального образования «Алданский район»

Подобный материал:

• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Нукутский, 337.45kb.
• Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 1881.52kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013, 2215.94kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Администрация муниципального образования воловский район постановление, 686.32kb.

1.6Анализ исходного состояния в сфере финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами муниципального образования «Алданский район»

Муниципальный финансовый контроль определяется как деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, направленная на контроль:

• соблюдения бюджетного законодательства;
  
• достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
  
• экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  
• за исполнением местного бюджета;
  
• за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета отчета о его исполнении;
  
• за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  
• за операциями с бюджетными средствами получателей средств местного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
  
• за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
  

Формами муниципального финансового контроля являются:

• предварительный финансовый контроль - контроль в процессе рассмотрения проектов бюджета муниципального образования, нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым и имущественным вопросам, осуществление контроля до момента совершения расходов;
  
• текущий финансовый контроль - контроль за поступлением доходов и расходованием средств бюджета муниципального образования «Алданский район», включая средства от использования муниципального имущества, движением муниципального имущества, использованием привлеченных средств (кредитов, займов, гарантий) и обслуживанием муниципального долга непосредственно в момент совершения расходов после подтверждения денежных обязательств;
  
• последующий финансовый контроль - контроль, осуществляемый органами муниципального финансового контроля по итогам совершения хозяйственных операций со средствами бюджета муниципального образования, включая средства от использования муниципального имущества, и муниципальным имуществом юридическими и физическими лицами.
  

Внутренний и внешний контроль.

Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в рамках исполнительно-распорядительного органа - Администрации муниципального образования «Алданский район». Субъектами внутреннего контроля являются: глава Администрации Муниципального образования «Алданский район», главный распорядитель, и должностные лица в соответствии с их компетенцией.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Алданским районным Советом непосредственно как коллегиальным представительным органом и через формируемый Советом контрольно-счетный комитет.

Предметом внешнего контроля являются также механизмы реализации внутреннего контроля, система организации и управления, направленная на повышение эффективности использования муниципальных ресурсов: денежных средств и имущества.

Как внешний, так и внутренний контроль могут осуществляться с привлечением специализированных организаций и лиц: экспертов, аудиторов и других.


Контрольные органы муниципального образования «Алданский район»

Основными контрольными органами на территории Алданского района являются:

• Алданский районный Совет;
  
• Контрольно-счетный комитет, созданный Алданским районным Советом;
  
• Администрация муниципального образования «Алданский район».
  

Алданский районный Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:

• предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
  
• текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительного органа в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами;
  
• последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
  

Контрольно-счетный комитет, созданный Алданским районным Советом в целях контроля за исполнением бюджета муниципального образования «Алданский район», соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, ведет свою работу на основе плана работы, утверждаемого Алданским районным Советом и осуществляет внешний финансовый контроль:

• в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Алданский район»;
  
• в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
  

Финансовый контроль также осуществляется главным распорядителем (должностными лицами), финансовым органом муниципального образования или иными уполномоченными администрацией органами за подведомственными получателями бюджетных средств, в части соблюдения установленного порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, в том числе:

• контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета;
  
• контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, внесения платы за пользование бюджетными средствами, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг.
  

Контрольно-счетный комитет - постоянно действующий орган, созданный Алданским районным Советом. Деятельность комитета регламентируется положением, утвержденным решением Алданского районного Совета от 7 апреля 2009 г. № 6-7

Контрольно-счетный комитет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), устава муниципального образования «Алданский район», Положения о контрольно-счетном комитете и иных муниципальных правовых актов.

Деятельность Контрольно-счетного комитета основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Контрольно-счетный комитет осуществляет следующие полномочия:

• контроль за исполнением бюджета муниципального образования «Алданский район»;
  
• экспертиза проектов бюджета муниципального образования «Алданский район»;
  
• внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Алданский район»;
  
• организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования «Алданский район», а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  
• контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Алданский район», в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
  
• оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования «Алданский район», а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования «Алданский район» и имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Алданский район»;
  
• финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования «Алданский район», а также муниципальных программ;
  
• анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании «Алданский район» и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
  
• подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Алданский район», о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Алданский районный Совет и главе муниципального образования «Алданский район»;
  
• контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования «Алданский район», поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования «Алданский район»;
  
• осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав муниципального образования, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом муниципального образования с представительными органами поселений;
  
• анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования «Алданский район» на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;
  
• контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального образования;
  
• мониторинг исполнения бюджета муниципального образования «Алданский район»;
  
• анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;
  
• содействие организации внутреннего финансового контроля в исполнительных органах муниципального образования;
  
• участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
  
• иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
  

Анализ полномочий Комитета позволяет говорить о том, что данный орган является, прежде всего, органом внешнего финансового контроля. Штат Комитета включает одну штатную единицу. По результатам работы за 2010 год основным направлениями работы Комитета стали:

1. Контроль за составлением и исполнением муниципального бюджета, в том числе:
   

• внешняя проверка годового отчета по исполнению бюджета Алданского района за 2009 год;
  
• Проверка проекта бюджета на 2010 год и вносимых в бюджет изменений на предмет соответствия действующему законодательству;
  
• Правовая экспертиза муниципальных правовых актов по вопросам, предусматривающим расходы из местного бюджета.
  

2. Контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования предполагает проведение документальных проверок муниципальных учреждений. В 2010 году проведено семь проверок, по результатам которых выявлены нарушения порядка использования бюджетных средств на общую сумму 6 799,30 тыс. руб.
   

Отдельные контрольные полномочия в сфере внешнего контроля, в основном связанные с ведением контрольно-ревизионной работы в отношении получателей бюджетных средств, выполняются финансовым органом муниципального образования. К данным полномочиям, прежде всего, относится проведение контрольно-ревизионных мероприятий по следующим направлениям:

• соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;
  
• исполнение смет расходов (доходов);
  
• использование бюджетных средств по целевому назначению;
  
• обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;
  
• соблюдение финансовой дисциплины, правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности;
  
• обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;
  
• обоснованность операций с основными средствами и материальными активами;
  
• правильность осуществления расчетов по оплате труда и прочих расчетов с физическими лицами;
  
• правомерность и обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;
  
• формирование финансовых результатов и их распределение;
  
• оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий.
  

Правовым основанием осуществления внутреннего контроля за деятельностью получателей средств бюджета Алданского района являются ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры осуществления получателями средств бюджета соответствующих контрольных функций.

Текущее состояние системы организации внутреннего контроля администрации Алданского района, ее структурных подразделений и отраслевых органов администрации характеризуется неопределенностью в области объекта контроля, что связано с отсутствием установленной методики определения эффективности расходования средств бюджета муниципального образования, затруднениями в части информационно-аналитического обмена между субъектами контроля по вопросам, возникающим в ходе планирования и проведения контрольных мероприятий.

Процесс реформирования системы государственных и муниципальных финансов, связанный с принятием новых нормативно-правовых актов, требует изменения подходов к организации муниципального финансового контроля.

В качестве основных задач в данной сфере следует рассматривать следующие.

1. Совершенствование и повышение эффективности внутреннего контроля, в том числе совершенствование методологии проведения проверок и повышение их качества.
   

Данная задача предполагает, что главные администраторы, главные распорядители, получатели бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляют внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов, требований и процедур организации своей деятельности, а также на подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В частности, основными функциями, выполняемыми в сфере внутреннего финансового аудита, должны быть:

• контроль и проверка исполнения действующих законодательных и нормативных правовых актов внутренних стандартов и процедур по вопросам составления и исполнения бюджета Алданского района в отраслевых органах районной администрации, а также подведомственных учреждениях;
  
• контроль и проверка исполнения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» непосредственно в отраслевых органах администрации, а также подведомственных учреждениях;
  
• контроль и проверка исполнения отраслевыми органами администрации, принятых договорных обязательств;
  
• проверка организации и постановки бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в подведомственных учреждениях;
  
• проверка достоверности, полноты и своевременности подготовки финансовых и операционных данных;
  
• оценка деятельности отраслевых органов администрации на предмет обеспечения соблюдения приоритетов деятельности, планов, процедур, законов и инструкций, которые могут существенно повлиять на финансовые операции и отчетность;
  
• анализ эффективности использования ресурсов, выявление финансовых резервов, а также направлений привлечения дополнительных финансовых ресурсов (средств от приносящей доход деятельности, участия в федеральных целевых программах и др.);
  
• проверка проектов и программ на соответствие результатов заявленным целям, задачам, планируемым показателям результативности;
  
• контроль за своевременностью разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для своевременного финансирования бюджетных обязательств, разработки и исполнения муниципальных заданий;
  
• внесение предложений по отказу от предоставления невостребованных услуг, внедрению новых услуг и новых форм предоставления муниципальных услуг в соответствии с потребностью в них;
  
• внесение предложений по переводу части бюджетных ассигнований на осуществление текущей деятельности в разряд программных мероприятий с утверждением конкретных конечных результатов и индикаторов результативности, которые планируется достичь в ходе реализации мероприятий долгосрочной или ведомственной целевой программы;
  
• подготовка актов, заключений, рекомендаций руководителю соответствующего отраслевого органа Алданского района, являющегося главным распорядителем средств бюджета.
  

Все органы муниципального финансового контроля должны обеспечивать синхронизацию применяемой ими методологии проверок с изменяющимися подходами к формированию и исполнению бюджета.

Требует пересмотра используемая субъектами муниципального финансового контроля практика выборочных проверок, когда из значительного числа проведенных операций проверяется лишь их часть, при этом доля выборки и ее критерии не закреплены в программах проверок, а определяются ревизорами самостоятельно.

Стоит отметить, что основным фактором, повлиявшим на возникновение сложившейся ситуации, является ограничение штатной численности. Поэтому выборка проверяемых хозяйствующих субъектов осуществляется исходя из объема финансового обеспечения объектов контрольных мероприятий.

Стимулами к повышению качества муниципального финансового контроля должны стать разработанные критерии его эффективности и результативности, а также система регулярной оценки качества контрольной деятельности.

Наряду с повышением требований к качеству муниципального финансового контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.

2. Повышение уровня взаимодействия органов внешнего и внутреннего контроля.
   

Взаимодействие контрольных органов должно носить системный характер. Одно из первоочередных направлений - взаимоувязка годовых планов контрольной деятельности в части объектов и сроков проверок всех участников системы финансового контроля. Это позволит исключить дублирование в работе и связанные с ним неэффективные бюджетные расходы, а также оптимизировать нагрузку на субъекты и объекты муниципального финансового контроля.

Важной задачей также является устранение дублирования финансового контроля и четкое разграничение полномочий между органами внешнего финансового контроля и органами внутреннего финансового контроля.

В основном полномочия по внутреннему финансовому контролю в отношении средств бюджета муниципального района (по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств) осуществляет финансовый орган.

Однако контроль использования субсидий муниципальными учреждениями должен осуществлять орган, выполняющий функции и полномочия учредителя в отношении соответствующего бюджетного или автономного учреждения. Проблема соотнесения данных полномочий и выработки единого механизма коммуникации и мониторинга требует своего решения. Вариантом такого решения может быть разработка порядков проведения контрольных мероприятий в отношении казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также разработка административного регламента взаимодействия органов муниципального финансового контроля.

3. Развитие муниципального финансового контроля в отношении муниципальных учреждений нового типа.
   

Современный процесс реформирования муниципальных учреждений ставит новые задачи перед системой муниципального контроля. Необходимость приведения системы муниципального контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между казенными, бюджетными и автономными учреждениями.

Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, связанное с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в том числе на уровне учреждений, должно сопровождаться одновременным усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы финансового контроля.

В условиях перехода муниципальных учреждений на новые принципы организации деятельности и изменения механизма их финансирования возникает объективная потребность в адаптации системы финансового контроля к указанным изменениям. В отношении муниципальных учреждений всегда остается актуальным контроль кредиторской задолженности, а также соответствие фактического расходования средств заявленным планам.

В новых условиях необходимо учитывать следующие аспекты финансирования муниципальных учреждений.

Во-первых, это три различных направления финансирования их деятельности:

• субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),
  
• субсидии на иные цели,
  
• бюджетные ассигнования на исполнение публичных обязательств.
  

Соответственно, контроль финансового состояния должен учитывать все получаемые бюджетным учреждением средства на основе бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Во-вторых, переход от сметы как планового документа к плану финансово-хозяйственной деятельности, общие требования к содержанию которого утверждены Министерством финансов Российской Федерации. Содержание данного плана необходимо адаптировать к потребностям муниципального района в контроле финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений.

В-третьих, в новых условиях Минфином России были утверждены общие требования к содержанию отчета о выполнении задания и использования муниципального имущества, которые также необходимо учитывать при построении эффективной системы контроля.

Все это предполагает, что в новых условиях должен быть выработан единый подход к системе контроля финансового состояния и хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, который:

• должен основываться на использовании минимума необходимой информации;
  
• носить аналитический и превентивный характер, не служить средством необоснованных санкций для учреждений;
  
• выявлять как потенциальные трудности в финансовом состоянии учреждений, так и фактические нарушения и проблемы;
  
• служить основой для сравнения нормативных и фактических показателей и корректирования на данной основе нормативов финансирования.