Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Алданский район» на 2011- 2013 годы 4 Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 9

Вид материала

Решение

Содержание 1.4Анализ исходного состояния в сфере повышения эффективности распределения бюджетных средств

Подобный материал:

• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Нукутский, 337.45kb.
• Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 1881.52kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013, 2215.94kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Администрация муниципального образования воловский район постановление, 686.32kb.

1.4Анализ исходного состояния в сфере повышения эффективности распределения бюджетных средств

В соответствии с положениями Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на период 2004 - 2006 годов, требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации Алданский район осуществляет переход к среднесрочному бюджетному планированию. Ежегодно формируется среднесрочный финансовый план в соответствии с Порядком разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования «Алданский район» и учета показателей среднесрочного финансового плана при формировании бюджета муниципального образования «Алданский район» на очередной финансовый год (утвержден Постановлением администрации муниципального образования «Алданский район» от 21 февраля 2011 года № 8-п).

Среднесрочный финансовый план является переходным инструментом к утверждению решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (трехлетний бюджет). В настоящий момент местный бюджет Алданского района утверждается на один финансовый год. Утверждение трехлетнего бюджета является более предпочтительным, так как закрепление параметров местного бюджета на среднесрочную перспективу позволяет в условиях стабильной социально-экономической ситуации более ответственно подходить к выполнению расходных обязательств, осуществлять эффективное распределение бюджетных ресурсов исходя из среднесрочных и долгосрочных целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.

СФП является исходной базой для формирования проекта бюджета муниципального образования «Алданский район» на очередной финансовый год, а именно служит основой при формировании расходной и доходной части местного бюджета. Помимо параметров Прогноза социально-экономического развития, СФП должен также основываться на Основных направлениях бюджетной политики муниципального образования «Алданский район», которые должны содержать краткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования местного бюджета, принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется с предварительным составлением обоснований объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в разрезе отдельных расходных обязательств. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом. На 2011 год бюджетные ассигнования запланированы в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Алданский район» на 2011 год, утвержденными приказом финансово-казначейского управления МФ РС (Я) по Алданскому улусу от 10 сентября 2010 г. № 91. Согласно данному Порядку, планирование бюджетных ассигнований осуществляется по следующим направлениям:

• оказание муниципальных услуг;
  
• социальное обеспечение населения;
  
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
  
• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
  
• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями;
  
• обслуживание муниципального долга;
  
• реализация долгосрочных целевых программ;
  
• исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов;
  
• другие бюджетные ассигнования, в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
  

В настоящий момент в Алданском районе распоряжением администрации муниципального образования «Алданский район» от 25 февраля 2009 года № 243/1р нормативно закреплена возможность и порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета муниципального образования «Алданский район» некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется на основании трех определенных методов расчета:

• нормативный метод расчета бюджетного ассигнования – расчет объема бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах;
  
• метод индексации расчета бюджетного ассигнования - расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации на индекс потребительских цен (иной коэффициент) объема бюджетных ассигнований базового года;
  
• плановый метод расчета бюджетных ассигнований – установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, установленными в нормативном правовом акте (за исключением муниципальных целевых программ), договоре.
  

Также допускается планирование бюджетных ассигнований с применением иных методов расчета, отличных от вышеперечисленных.

Применение нормативного метода расчета целесообразно в сфере планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг, поскольку именно здесь фактор нормирования приобретает важное значение, так как становится приоритетным обеспечение предоставления услуг равного качества и объема для однородных категорий потребителей. Ориентиром в части методологических подходов здесь будут являться Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» № 141п от 9 августа 2011 года «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений МО «Алданский район». Следующим шагом в данном направлении станет принятие отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Алданского района.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Процесс исполнения местного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Алданского района осуществляется территориальным органом Федерального казначейства. Составление и ведение кассового плана исполнения бюджета в текущем финансовом году осуществляется в соответствии с Административным регламентом по исполнению муниципальной функции по составлению и ведению кассового плана бюджета муниципального образования «Алданский район», утвержденным распоряжением главы МО «Алданского района» от 17 мая 2011 г. № 958-р. Данный регламент определяет последовательность и сроки административных процедур и административных действий, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами финансового органа муниципального образования «Алданский район», а также порядок взаимодействия финоргана с иными учреждениями при исполнении муниципальной функции по составлению и ведению кассового плана бюджета муниципального образования «Алданский район».

В расходной части бюджета Алданского района предусматривается создание резервного фонда Алданской районной администрации. В то же время в расходной части бюджета Алданского района запрещается создание резервного фонда Алданского районного Совета. Размер резервного фонда районной администрации устанавливается решением о бюджете Алданского района и не может превышать 3 процента утвержденного решением общего объема расходов. Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых решением о бюджете.

Составление и ведение бюджетной росписи осуществляется в соответствии с Постановлением главы муниципального образования «Алданский район» от 11 мая 2011 года № 44-п «О ведении сводной бюджетной росписи». Сводная бюджетная роспись ведется бюджетным отделом финансового управления в электронном виде в программном комплексе «БЮДЖЕТ – КС».

Ведение реестра расходных обязательств Алданского района осуществляется в соответствии с Порядком ведения реестра расходных обязательств Алданского района, утвержденным постановлением главы муниципального образования «Алданский район» от 31.08.2011 г. № 172-п (далее – Порядок ведения РРО). Реестр расходных обязательств представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме сведения о расходных обязательствах Алданского района. Главные распорядители бюджетных средств ежегодно, представляют в финансовый орган в электронном виде и на бумажном носителе:

- раздельно реестры расходных обязательств по бюджету действующих обязательств и по бюджету принимаемых обязательств (плановые);

- реестры расходных обязательств (уточненные) - не позднее 20 января очередного финансового года.

Электронная форма реестра расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств Алданского района представляет собой электронную таблицу, обязательную для заполнения, в соответствии с указаниями по заполнению электронных форм реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, разрабатываемых Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Бумажная форма реестра расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств, представляет собой распечатку электронной формы реестра.

Переход к системе среднесрочного финансового планирования, утверждению трехлетнего бюджета, а также совершенствование практики применения программно-целевых методов бюджетного планирования и переход к программной структуре местного бюджета даст реальную возможность не только планировать долгосрочные инвестиции и заключать долгосрочные контракты, но и объективно оценивать результаты реализации расходных обязательств. Тем самым обеспечивается преемственность политики, повышение эффективности бюджетных расходов, твердую финансовую основу получают муниципальные программы.

Функциональная роль реестра расходных обязательств Алданского района, основных направлений бюджетной и налоговой политики сохраняется прежней, вместе с тем, все эти документы должны формироваться уже с учетом программного подхода к планированию местного бюджета. Переход к программному бюджету смещает акценты не только в порядке формирования бюджетных ассигнований в сторону программно-целевого метода, но и в структуре расходных обязательств. В связи с изложенным, должны быть усовершенствованы методологические основы расчета обоснований бюджетных ассигнований, доводимых главным распорядителям бюджетных средств на плановый период с учетом реестра расходных обязательств Алданского района.