Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Алданский район» на 2011- 2013 годы 4 Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 9

Вид материала

Решение

Содержание 1.5Анализ исходного состояния в сфере оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения

Подобный материал:

• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Нукутский, 337.45kb.
• Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 1881.52kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013, 2215.94kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Администрация муниципального образования воловский район постановление, 686.32kb.

1.5Анализ исходного состояния в сфере оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения

Структура администрации МО «Алданский район» определена решением Алданского районного Совета от 24 августа 2010 г. №18-9 «О внесении дополнений в решение Алданского районного Совета № 15-10 от 7 апреля 2010 года «О структуре и предельной численности работников администрации МО «Алданский район» на 1 января 2011 года». В соответствии с данным документом в структуру администрации входит 8 структурных подразделений в статусе управления или отдела, в том числе:

• Управление промышленности
  
• Управление экономики
  
• Архивный отдел
  
• Отдел финансового обеспечения
  
• Юридический отдел
  
• Социальное управление
  
• Отдел по мобилизационной работе
  
• Административная комиссия
  

Полномочия по организации работы Административной комиссии, осуществляются администрацией МО «Алданский район» за счет субвенций на финансирование государственных полномочий из бюджета Республики Саха (Якутия).

Ряд органов управления, осуществляющих решение вопросов местного значения, созданы в форме муниципальных учреждений, в том числе централизованные бухгалтерии, обеспечивающие обслуживание муниципальных учреждений, Управление образования, Земельно-имущественное управление.

Полномочия администрации МО «Алданский район» по начислению гражданам субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2011 года переданы в Государственное учреждение «Агентство субсидий».Функции по организации хозяйственного обеспечения администрации возложены на работника администрации, не относящегося к муниципальным служащим.

Кроме того, при администрации образован ряд совещательно-координационных органов в статусе комиссий, обеспечивающих решение межведомственных вопросов. К числу таких органов относятся:

• Комиссия по ликвидации ЧС и пожарной безопасности
  
• Комиссия по работе с государственными жилищными сертификатами
  
• Комиссия по вопросам внешней и внутренней миграции
  
• Рабочая группа по вопросам ограничения роста цен
  
• Комиссия по контролю за сокращением задолженности
  
• Экономический совет
  
• Комиссия по присуждению премии «Признание»
  
• Штаб по привлечению местных трудовых ресурсов
  
• Комиссия по профилактике правонарушений
  
• Комиссия по борьбе с употреблением наркотиков
  
• Санитарно-противоэпидемиологическая комиссия
  
• Комиссия по делам несовершеннолетних
  
• Комиссия аэропортовая по авиационной безопасности
  
• Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения
  
• Комиссия по охране труда
  

Администрация осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного 6 мая 2003 года. Согласно Положению, основными задачами администрации являются:

• решение вопросов местного значения;
  
• управление муниципальной собственностью;
  
• осуществление делегированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий;
  
• координация деятельности организаций всех форм собственности для реализации социально-экономических программ;
  
• развитие территориального общественного самоуправления;
  
• социальная поддержка и содействие занятости населения.
  

Положением также установлен перечень полномочий администрации по основным вопросам местного значения, основные требования к организации деятельности администрации и положения об ответственности должностных лиц администрации.

Действующий вариант положения, в отсутствие значительной части административных регламентов, нуждается в совершенствовании и дополнении в части регламентации основных процедур и процессов.

В рамках реализации административной реформы на территории муниципального образования реализованы (реализуются) следующие мероприятия:

• создан Экспертный (экспертно-методический) Совет, уполномоченный на проведение экспертизы административных регламентов муниципальных услуг отделов, управлений, департаментов, комитетов, комиссий и структурных подразделений, подведомственных учреждений, предприятий, организаций муниципального ведения муниципального образования «Алданский район»;
  
• утвержден Порядок разработки и утверждения Административного регламента предоставления государственных и муниципальных услуг (Постановление Главы от 01 июня 2011 г. №59-п);
  
• разрабатываются административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;
  
• создан официальный сайт муниципального образования, на котором размещается информация о деятельности администрации;
  
• утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов администрации Аланского района (Постановление Главы администрации от 08 июня 2011 г. №62п);
  
• создан официальный печатный орган муниципального образования – «Информационно-аналитический вестник Алданского района»;
  

В рамках создания Электронного Правительства Республики Саха (Якутия) на муниципальные районы возложена обязанность по формированию перечня из 42 услуг, подлежащих предоставлению в электронной форме, а также разработки и утверждения регламентов предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Проводится работа по определению нормативов стоимости услуг органов местного самоуправления. Так, например, постановлением Главы администрации от 14 марта 2011 г. №13-пос. утвержден расчет стоимости услуги Управления образования Алданского района по выдаче дубликата аттестата о среднем (полном) общем образовании.

Рассматривая вопрос о возможности оптимизации штатной численности администрации, следует отметить, что рекомендации по определению численности муниципальных служащих утверждены Указом Президента РС(Я) от 24.12.2009 №1734 «О численности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), применяемой для определения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления».

Численность муниципальных служащих, исполняющих переданные государственные полномочия, установлена соответствующими законами Республики Саха, в том числе:

• Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-З №639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства»;
  
• Закон Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 538-З №1079-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
  
• Закон Республики Саха (Якутия) от 26.05.2010 837-З №567-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий»;
  
• Закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2005 246-З N 499-III «О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов)»;
  
• Закон Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 294-З N 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда»;
  
• Закон Республики Саха (Якутия) от 31.01.2008 552-З N 1119-III «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству»;
  
• Закон Республики Саха (Якутия) от 15.04.2004 131-З N 265-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия) и других архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Саха (Якутия)».
  

Численность муниципальных служащих администрации МО «Алданский район» установлена, исходя из указанных документов, и по состоянию на 1 июля 2011 года составляет 46 единиц. При этом финансирование денежного содержания муниципальных служащих осуществляется из двух источников: из бюджета муниципального образования (30 единиц в соответствии с Указом Президента РС(Я) № 1734 от 24.12.2009г.), и из бюджета Республики Саха (Якутия) – на исполнение переданных полномочий (16 единиц). Численность муниципальных служащих в поселениях района составляет 60 единиц.

Исходя из численности населения муниципального образования (46 652 человека на 1 января 2011 г.), по Алданскому району (с учетом администрации района и поселений) на одного муниципальных служащего приходится 480 жителей, что существенно лучше среднероссийского показателя (435 жителей на одного муниципального служащего).

Таким образом, дальнейшее сокращение численности муниципальных служащих не является насущной потребностью, и дальнейшая оптимизация возможна только в части перераспределения функций, передачи работ по техническому обслуживанию администрации на аутсорсинг, внедрения электронных форм оказания муниципальных услуг.

Проведению дальнейшей работы по повышению эффективности исполнения муниципальных функций препятствует отсутствие в муниципальном образовании системы оценки деятельности структурных подразделений, отраслевых органов администрации и отдельных должностных лиц, которая позволила бы:

• выявить полномочия, реализация которых осуществляется не в полном объеме;
  
• определить полномочия администрации, за реализацией которых не закреплены ответственные структурные подразделения и отраслевые органы;
  
• выявить функции, исполняемые одновременно несколькими структурными подразделениями и отраслевыми (органами администрации;
  
• провести анализ положений об отраслевых органах администрации на предмет дублирования, избыточности функций;
  
• проанализировать возможность централизации, либо передачи отдельных административно-управленческих и непрофильных функций на аутсорсинг.
  

В случае принятия соответствующих муниципальных правовых актов и проведения оценки деятельности администрации стала бы возможной подготовка предложений по оптимизации отдельных функций структурных подразделений и отраслевых органов администрации, включающих предложения о перераспределении функций между структурными подразделениями и отраслевыми органами, о передаче функций, в ряде случаев - об исключении функций из положений об отраслевых органах администрации.