Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский муниципальный район» на 2011 2013 годы
| Вид материала | Программа |
- Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
- Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
- Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 1881.52kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
| АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “КРАСНОБОРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН” |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.07. 2011г. № 506
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов МО «Красноборский муниципальный район»
на 2011 – 2013 годы
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №1101-р и в целях организации деятельности администрации МО «Красноборский муниципальный район» и органов местного самоуправления муниципальных образований поселений по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район», п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов МО «Красноборский муниципальный район» на 2011-2013 годы (далее по тексту – Программа).
2. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Программы.
3. Рекомендовать муниципальным образованиям поселений утвердить муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов.
4. Разместить настоящее постановление на официальном интернет-сайте МО «Красноборский муниципальный район».
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава администрации В.С.Рудаков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
МО «Красноборский муниципальный район»
от «25» июля 2011 г. № 506
ПРОГРАММА
повышения эффективности бюджетных расходов МО «Красноборский муниципальный район» на 2011 - 2013 годы
Программа повышения эффективности бюджетных расходов МО «Красноборский муниципальный район» на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 № 194н/701 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов».
I. Необходимость разработки и реализации Программы
В последние годы в МО «Красноборский муниципальный район»» последовательно осуществляется реализация административной, муниципальной и бюджетной реформ, в ходе которых достигнуты следующие результаты:
расширяется применение программно-целевого планирования;
проводится оценка эффективности реализации муниципальных целевых программ по утвержденной методике;
составляются реестры расходных обязательств;
формируется среднесрочный финансовый план;
предусмотрено формирование муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями МО «Красноборский муниципальный район»;
осуществляется процесс подготовки к реформированию бюджетных учреждений, к переходу к новым организационно-правовым формам;
разрабатываются административные регламенты предоставления муниципальных услуг;
осуществлен переход к замене льгот денежными компенсациями;
развивается система бюджетных закупок на конкурсной основе;
кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется через органы Федерального казначейства с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу, для взаимодействия с информационной системой Управления Федерального казначейства по Архангельской области в Финансовом управлении администрации МО «Красноборский муниципальный район»»( далее –финансовое Управление) внедрена и применяется система электронного документооборота (СЭД);
разработана система мониторинга и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального района;
в целях совершенствования технологии управления муниципальным долгом МО «Красноборский муниципальный район» разработаны и утверждены порядок ведения долговой книги муниципального образования, Положение о регулировании муниципального долга.
Вместе с тем, многие из установленных механизмов остаются слабо реализованными на практике, что приводит к существованию нерешенных проблем:
- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- отсутствует механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема, состава и оценки эффективности;
- высокий уровень потребления и энергоемкости экономики и социальной сферы МО «Красноборский муниципальный район» приводит к опережающему росту затрат на оплату коммунальных услуг в расходах на содержание учреждений социальной сферы;
- недостаточно широко используются программно-целевые методы бюджетного планирования;
- сохраняются условия и стимулы для необоснованного увеличения бюджетных расходов (программно-целевой принцип формирования бюджета часто используется для дополнительного финансирования расходных обязательств, а не для замещения непрограммных расходов программными мероприятиями);
- инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, применяются обособленно друг от друга, в ряде случаев их применение остается формальным и недостаточно увязанным с соблюдением принципа результативности бюджетных расходов;
- процессы реформирования бюджетной сети и перехода к новым принципам оказания муниципальных услуг на основе муниципальных заданий идут недостаточно активно (расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя из необходимости содержания существующих мощностей, а не из объемов оказываемых ими услуг);
- не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;
- не достаточно полно обеспечена открытость и доступность для общественности информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований.
II. Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития МО «Красноборский муниципальный район».
Для достижения указанной цели необходимо создать механизмы, направленные на решение следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО «Красноборский муниципальный район»;
2) внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета МО «Красноборский муниципальный район»; переход к утверждению программного бюджета;
3) повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
4) внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности (при потреблении энергетических ресурсов прежде всего в органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях и организациях жилищно-коммунального комплекса);
5) оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения;
6) принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
7) реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
8) развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
9) совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами.
В разделе 3 Программы отражены мероприятия, реализация которых создаст предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.
III. Перечень мероприятий Программы
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО «Красноборский муниципальный район»
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является базовым условием реализации Программы.
Для этого органы местного самоуправления муниципального района и муниципальных образований поселений должны проводить предсказуемую и ответственную бюджетную политику, основанную на следующих принципах:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках;
ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством);
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
1) применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования бюджета на очередной год и плановый период, с учетом изменения бюджетного законодательства;
2) использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
3) рациональное, с максимальным эффектом, расходование бюджетных средств на инвестиционное развитие, совершенствование ведения мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, а также процедуры принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходима их концентрация на реализации приоритетных, экономически и социально значимых для МО «Красноборский муниципальный район» инвестиционных проектах;
4) развитие доходной базы консолидированного бюджета МО «Красноборский муниципальный район» (в том числе за счет повышения эффективности использования имущественного комплекса);
5) уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой со структурой расходов бюджета;
6) обеспечение реформирования и повышения эффективности системы муниципальных закупок для муниципальных нужд в рамках формирования комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации.
Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью предусмотрена реализация мер по следующим основным направлениям:
- обеспечение увязки количества и состава имущества с полномочиями органов местного самоуправления;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
Расширение применения программно-целевых методов бюджетирования
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип деятельности.
Муниципальная программа - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных в стратегии развития района на период до 2020 года.
Общими принципами разработки и реализации муниципальной программы являются:
- формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
- определение органа местного самоуправления, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
- установление для муниципальных программ измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
- охват муниципальными программами большей части бюджетных ассигнований;
- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития района с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Внедрение программно-целевого принципа и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета муниципального района.
Поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены общие требования к организации бюджетного процесса, потребуется внесение изменений, позволяющих определять целесообразность, порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав муниципальных программ и их подпрограмм.
Программная структура должна охватить большую часть расходов бюджета муниципального района.
Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального района и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств бюджета муниципального района в формировании и ведении собственных бюджетных росписей.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, муниципальных целевых программ.
Для реализации изложенных положений потребуется усовершенствовать нормативную правовую базу МО «Красноборский муниципальный район» с учетом новых принципов программно-целевого бюджетирования и изменений, принятых на федеральном уровне.
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, связано с достижением следующих целей:
повышение доступности и качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями в сфере образования, здравоохранения, культуры и других сферах;
привлечение и закрепление в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо осуществить мероприятия, направленные на:
1) совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
2) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
3) повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Данные направления должны реализовываться путем:
1) обеспечения планомерной реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
2) реформирования бюджетной сети в рамках изменения статуса бюджетных учреждений, оптимизации структуры штатных расписаний в части сокращения доли административно-управленческого персонала, повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений;
3) совершенствования правовой базы МО «Красноборский муниципальный район» по вопросам оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
4) разработки и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ);
5) разработки и внедрения стандартов качества предоставления муниципальных услуг (работ);
6) внедрения инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг;
7) определения бюджетных ассигнований на основе муниципальных заданий для муниципальных учреждений;
8) повышения открытости деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей за счет размещения на официальном портале государственных и муниципальных услуг Архангельской области в сети Интернет всей информации, связанной с оказанием муниципальных услуг, а также наличия обратной связи с потребителями услуг;
9) осуществления контроля за выполнением муниципальных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам.
Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности
Органы местного самоуправления МО«Красноборский муниципальный район» должны в приоритетном порядке обеспечивать соблюдение общих требований по энергоэффективности.
Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, который реализован в Программе энергосбережения и повышения энергоэффективности МО «Красноборский муниципальный район» на 2010-2015 годы.
Данной Программой определены следующие задачи:
1) снижение в сопоставимых условиях объема потребления энергетических ресурсов к 2014 году не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного бюджетными учреждениями в базовом 2009 году;
2) реконструкция системы электроснабжения;
3) проведение энергетических обследований, разработка технико-экономических обоснований на реализацию энергосберегающих мероприятий ;
3) оснащение приборами учета многоквартирных жилых домов и учреждений бюджетной сферы;
4) внедрение систем регулирования потребления энергоресурсов от источника их производства до конечного потребителя;
5) расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов объектов социальной сферы и коммунального комплекса;
6) стимулирование энергосберегающих проектов.
Система программных мероприятий включает в себя комплекс системных мероприятий, направленных на реализацию проектов и технологий по повышению эффективности использования топлива и энергии в организациях бюджетной сферы, в том числе:
- проведение энергоаудита (энергетических обследований) зданий строений, сооружений организаций коммунального комплекса и муниципальных зданий;
- информирование потребителей о требованиях по оснащению приборами учета энергоресурсов;
- распространение информации об установленных законодательством требованиях по энергосбережению и энергоэффективности;
- установка приборов учета энергоресурсов;
- проведение комплекса мероприятий по энергосбережению.
С целью создания условий и стимулов по оптимизации сети и бюджетных расходов для бюджетных и автономных учреждений обеспечена возможность сохранения в их распоряжении экономии средств за счет дополнительного снижения потребления (по сравнению с учтенными при планировании бюджетных ассигнований) в результате осуществления ими мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению, и направления указанной экономии, в том числе на увеличение расходов по оплате труда.
Целевые программы МО «Красноборский муниципальный район», содержащие мероприятия по строительству (реконструкции) объектов жилищного и (или) социального назначения, утвержденные после 1 января 2011 года, должны содержать комплекс мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов капитального строительства в ходе их дальнейшей эксплуатации.
Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:
- внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;
- обеспечение ориентации деятельности органов местного самоуправления на потребности общества, оптимизация и модернизации административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов муниципальных услуг и административных регламентов;
- введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления и снижение административных барьеров;
- совершенствование контрольной деятельности;
- оптимизация функций органов местного самоуправления;
- участие в формировании «электронного правительства», в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органов местного самоуправления в электронной форме;
- повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
Важной сферой оптимизации деятельности является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
- упорядочение состава имущества района и обеспечение его учета;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности и оформление прав на них;
- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;
- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
Реформирование муниципального финансового контроля
и развитие внутреннего контроля
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля.
Муниципальный контроль должен быть ориентирован на контроль:
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Архангельской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Направления развития системы муниципального контроля, определенные Правительством Российской Федерации, предусматривают:
перемещение основной ответственности за соблюдение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и ответственности за соблюдение условий предоставления целевых средств из бюджета (бюджетных кредитов, гарантий, субсидий) с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы местного самоуправления, на которые возложены функции по установлению порядка предоставления указанных средств, и на получателей бюджетных средств, заключающих гражданско-правовые договоры от имени МО «Красноборский муниципальный район»;
четкое разграничение полномочий органов финансового контроля;
введение понятий внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля;
повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны органам государственного и муниципального финансового контроля;
совершенствование системы правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в целях обеспечения действенности, эффективности и результативности муниципального финансового контроля.
Развитие системы муниципального контроля в МО «Красноборский муниципальный район» должно осуществляться в рамках реализации указанной концепции и предусматривать:
1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля;
2) развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) бюджетных средств;
3) организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
- обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности муниципальных учреждений, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
- создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов Программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
- обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджета муниципального района, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности;
- усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд района, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
- позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности.
В настоящее время сформированы основы современной системы управления муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства и финансового Управления, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора муниципального управления.
Следует рассмотреть вопрос о внедрении дополнительных программных систем, которые позволят:
- осуществлять расчеты проекта бюджета на плановый период;
- формировать расчеты целевых программ и проекта бюджета в разрезе услуг;
- сопоставлять коды бюджетной классификации с учетом их изменений;
- работать с данными по реестрам расходных обязательств;
- повысить объем и регулярность обновления общедоступной информации о муниципальных финансах;
- обеспечить публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности учреждений муниципального сектора.
Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами.
Целями совершенствования системы межбюджетных отношений является повышение результативности межбюджетного регулирования ( с учетом принципа соблюдения баланса полномочий органов местного самоуправления), создание условий для стимулирования органов местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами и повышению эффективности бюджетных расходов.
В рамках совершенствования системы регулирования межбюджетных отношений предполагается осуществить следующие мероприятия:
-повысить обусловленность предоставления межбюджетных трансфертов в зависимости от эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по погашению и недопущению роста кредиторской задолженности, по увеличению собственной доходной базы, по привлечению в муниципальные образования инвесторов;
- определить общие условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам муниципальных образований поселений;
- разработать систему мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях поселений.
IV. Ожидаемые результаты реализации Программы
Вышеуказанные мероприятия позволят перейти на новый уровень качества управления финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Непосредственные результаты выполнения запланированных мероприятий характеризуются следующими показателями:
1). По направлению «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО «Красноборский муниципальный район»:
утверждение бюджета МО «Красноборский муниципальный район» на очередной финансовый год и плановый период;
совершенствование бюджетного планирования (прогнозирование доходов и определение предельных объемов бюджетных ассигнований на основе формализованных порядков (методик));
повышение доли бюджетных инвестиций в расходах бюджета;
снижение недоимки;
сокращение дефицита местного бюджета;
недопущение роста просроченной кредиторской задолженности.
2). По направлению «Расширение применения программно-целевых методов бюджетирования»:
планирование бюджета МО «Красноборский муниципальный район» на основе принципов программно-целевого бюджетирования (увеличение удельного веса расходов бюджета МО «Красноборский муниципальный район», формируемого в рамках программ);
осуществление мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ.
3). По направлению «Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг»:
повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг (наличие нормативных правовых актов, устанавливающих стандарты (требования к качеству) предоставления муниципальных услуг; наличие порядка контроля за выполнением муниципальных заданий);
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг (размещение информации о результатах деятельности учреждений и об оказании муниципальных услуг в сети Интернет, наличие функций обратной связи);
достижение оптимальной системы муниципальных учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг и имеющих возможность реализовывать соответствующие мероприятия (увеличение числа автономных учреждений; увеличение доли расходов на оказание услуг в социальной сфере автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями; увеличение удельного веса расходов на финансовое обеспечение муниципальных заданий);
сокращение неэффективных расходов в образовании, в здравоохранении.
4). По направлению «Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности»:
сокращение энергетических потерь в организациях бюджетной сферы;
сокращение доли расходов бюджета на оплату коммунальных услуг;
снижение в сопоставимых условиях объема потребления энергетических ресурсов к 2014 году не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного бюджетными учреждениями в базовом 2009 году;
формирование целевых программ МО «Красноборский муниципальный район», направленных на строительство (реконструкцию) объектов жилищного и (или) социального назначения, с учетом комплекса мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов капитального строительства в ходе их дальнейшей эксплуатации.
5). По направлению «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:
прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления (размещение на официальном сайте МО «Красноборский муниципальный район» проектов нормативных правовых актов в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы; переход на оказание муниципальных услуг в электронном виде; размещение информации о плановых и ожидаемых результатах деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте МО «Красноборский муниципальный район»).
6). По направлению «Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля»:
совершенствование процедур внутреннего контроля главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) бюджетных средств;
укрепление финансово-бюджетной дисциплины муниципальных учреждений (сокращение числа нарушений, допускаемых получателями бюджетных средств).
7). По направлению «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»:
рассмотрение вопроса об автоматизации процессов планирования бюджета;
обеспечение публичности информации о муниципальных финансах (размещение на официальных сайтах решений о бюджете, отчетов об исполнении бюджета, отчета о результатах деятельности финансового органа муниципального образования «Красноборский муниципальный район» информации о целевых программах и результатах их реализации).
8). По направлению «Совершенствование системы межбюджетных отношений»:
обеспечение сбалансированности между финансовыми ресурсами и расходными обязательствами местных бюджетов;
формирование прозрачной и предсказуемой системы межбюджетных трансфертов.
V. Организация реализации Программы
Программа реализуется в 2011 - 2013 годах.
Руководство реализацией Программы, а также координация, контроль за ее реализацией и мониторинг реализации возлагается на финансовое Управление. Организация выполнения Программы будет осуществляться в рамках прилагаемого к Программе Плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов МО «Красноборский муниципальный район» на 2011 – 2013 годы (далее План мероприятий).
В январе - феврале 2012-2013 годов План мероприятий предлагается уточнить с учетом итогов предыдущего периода реализации Программы.
Отделы администрации, структурные подразделения в соответствии с Планом мероприятий:
обеспечивают разработку ведомственных актов, планов, необходимых для реализации мероприятий Программы;
распределяют работу по реализации Программы в структурных подразделениях;
обеспечивают взаимодействие при реализации мероприятий Программы;
предоставляют ежеквартальные отчетные сведения о выполнении Плана мероприятий в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, в срок не позднее 10 марта года, следующего за отчетным, в финансовое Управление.
В течение всего периода реализации Программы финансовым Управлением осуществляется мониторинг реализации Программы путем составления отчетов о ее реализации за полугодие и за год.
Мониторинг за год осуществляется путем представления в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, главе администрации годового отчета о реализации Программы.
Приложение
к Программе повышения
эффективности бюджетных расходов
МО «Красноборский муниципальный район» на 2011 - 2013 годы
ПЛАН
мероприятий по реализации Программы
повышения эффективности бюджетных расходов МО «Красноборский муниципальный район»
на 2011 - 2013 годы
| | Наименование мероприятия | Вид документа | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
| | Формирование прогноза социально-экономического развития района на очередной год и плановые периоды | | Ежегодно до 15 октября | Управление по экономике и вопросам АПК |
| | Формирование проекта бюджета МО «Красноборский муниципальный район» на очередной финансовый год и плановый период | проект решения Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» | 2011-2013 годы | финансовое Управление |
| | Уточнение порядка предоставления льгот по платежам в бюджет МО «Красноборский муниципальный район» | проект решения Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» | 2012 -2013 годы | финансовое Управление |
| | Внесение изменений в порядок ведения реестра расходных обязательств МО«Красноборский муниципальный район» (при необходимости) | постановление администрации МО «Красноборский муниципальный район» | 3-4 квартал 2011 года | финансовое Управление |
| | Проведение анализа состава и объема расходных обязательств МО при определении бюджетных проектировок для формирования бюджета | | Ежегодно 3 квартал .. | финансовое Управление |
| | Осуществление мониторинга просроченной кредиторской задолженности МО «Красноборский муниципальный район », в том числе по выплате заработной платы с начислениями | | 2011-2013 гг. | финансовое Управление |
| | Внесение изменений в Порядок перечисления остатков средств полученных муниципальными бюджетными учреждениями от приносящей доходы деятельности, и средств, поступающих во временное распоряжение, указанных учреждений, со счетов, открытых Финансовому управлению МО «Котлас» в учреждении Центрального банка Российской Федерации, в бюджет муниципального образования, а также их возврата на указанные счета | приказ финансового Управления | 4 квартал 2011 г. | финансовое Управление |
| | Повышение эффективности использования муниципального имущества | | 2011-2013 гг. | Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации, структурные подразделения |
| | Внесение изменений в решение Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» «О бюджетном процессе в МО «Красноборский муниципальный район » в части перехода к формированию бюджета на основе программно-целевого принципа | проект решения Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» | после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ | финансовое Управление |
| | Разработка проектов нормативных правовых актов МО «Красноборский муниципальный район, учитывающих изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с переходом к программно-целевому принципу представления бюджета | нормативные правовые акты муниципального образования «Красноборский муниципальный район» | 2011-2013 гг. после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ | финансовое Управление, отделы администрации и структурные подразделения |
| | Аналитическое представление программной структуры расходов бюджета муниципального района | пояснительная записка к проекту решения Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» о бюджете МО «Красноборский муниципальный район» | после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ | финансовое Управление, отделы администрации и структурные подразделения |
| | Реализация Плана мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений МО «Красноборский муниципальный район» утвержденного распоряжением администрации от 14.07.2010г. № 278-р | в установленной форме | в установленные Планом сроки | Отделы администрации и структурные подразделения |
| | Размещение на официальном сайте МО «Красноборский муниципальный район» утвержденных ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) и перечней показателей качества муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями МО «Красноборский муниципальный район» | распоряжения администрации | до 15.08.2011 | Организационно-информационный отдел администрации |
| | Утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества | распоряжения администрации | В установленные сроки | Отделы администрации и структурные подразделения |
| | Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий | утвержденные муниципальные задания, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания | не позднее 10 рабочих дней со дня получения соответствующим главным распорядителем уведомлений о бюджетных ассигнованиях | Отделы администрации и структурные подразделения |
| | Разработка административных регламентов по исполнению муниципальных функций | распоряжения администрации | до 01.03.2012 | Отделы администрации и структурные подразделения |
| | Реализация мероприятий Программы энергосбе-режения и повышения энергетической эффектив-ности в муниципальных учреждениях на 2010 -2015 годы | информация о ходе реализации программы | ежеквартально | Отдел ЖКХ |
| | Проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого органами местного самоуправления, структурными подразделениями администрации, выполняющих функции распорядителей бюджетных средств | | 1 полугодие 2012 года | финансовое Управление |
| | Разработка и реализация ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов и повышения качества финансового менеджмента | распоряжения администрации | до 01.05.2012 | Отделы администрации и структурные подразделения |
| | Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, внедрение механизмов эффективного взаимодействия с населением, в том числе расширение интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления с населением | размещение информации о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации и на официальном сайте МО | 2011-2013 гг. | Организационно-информационный отдел |
| | Разработка и внесение на утверждение проекта постановления об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений | постановление администрации | 2012 г | Отдел по правовой и кадровой работе |
| | Рассмотрение вопроса о внедрении автоматизированной системы проектирования бюджета | | 2 полугодие 2011 года | финансовое Управление |