Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р, постановлением администрации Тамбовской области от 01. 07
| Вид материала | Документы |
- Всоответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 03., 20.74kb.
- Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных, 269.21kb.
- Посланием Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан, 340.09kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 n 1101-р Правительство Калужской, 418.3kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- Областная целевая Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской, 980.19kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 18. 10. 2010, 40.42kb.
- Постановлений Администрации Сахалинской области от 12. 12. 2008 n 399-па, от 09. 07., 600.74kb.
- Председателя Правительства Московской области Егерева В. А. Губернатор Московской области, 3783.97kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 692.5kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ СТАРОЮРЬЕВСКОГО РАЙОНА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 .09.2011 с. Староюрьево № 604
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района на 2011-2013 годы
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р , постановлением администрации Тамбовской области от 01.07.2011 №782 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы» администрация Староюрьевского района ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района Тамбовской области на 2011-2013 годы согласно приложению.
- Рекомендовать главам сельсоветов разработать и принять муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов.
- Признать утратившим силу распоряжение администрации Староюрьевского района от 01.07.2011 № 121-р «О плане мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в Староюрьевском районе Тамбовской области на 2011 год».
- Опубликовать настоящее постановление в газете «Староюрьевская звезда».
- Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Главы района С.А.Чиркин
Суворинова Л.И.
4-16-70
| | | ПРИЛОЖЕНИЕ |
| | | УТВЕРЖДЕНА |
| | | постановлением администрации района от 02.09.2011 №604 |
ПРОГРАММА
повышения эффективности бюджетных расходов
Староюрьевского района
на 2011-2013 годы
Паспорт программы
| Наименование Программы | Программа повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района на 2011-2013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р о Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года; приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 № 194н/701 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»; постановление администрации области от 16.09.2010 № 1096 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов постановление администрации района от 29.09.2010 №592 « Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Староюрьевского района Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» |
| Заказчик Программы | Финансовый отдел администрации района |
| Разработчик Программы | Финансовый отдел администрации района |
| Соисполнители Программы | Отдел правовой, организационной и кадровой работы, отдел экономики, потребительского рынка, труда и муниципального заказа, структурные подразделения администрации района |
| Цель Программы | Создание условий для повышения эффективной деятельности структурных подразделений администрации района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Староюрьевского района |
| Задачи Программы | Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района; совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности структурных подразделений администрации Староюрьевского района; повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; повышение эффективности распределения средств районного бюджета; оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; развитие информационной системы управления муниципальными финансами; повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне; развитие системы муниципального финансового контроля |
| Сроки реализации Программы | 2011-2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Источником финансирования Программы является районный бюджет. Реализация программных мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Ожидаемые результаты реализации Программы по годам определяются целевыми индикаторами, указанными в приложении № 1 к Программе |
| Система организации контроля за ходом реализации Программы | Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией района. Координация деятельности по исполнению мероприятий Программы осуществляется финансовым отделом администрации района. Исполнители Программы представляют в финансовый отдел администрации района информацию о ходе ее реализации: ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно |
Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Староюрьевского района на 2011 - 2013 годы разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р о Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, постановления администрации Тамбовской области от 01.07.2011 №782 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы».
Современное состояние бюджетной системы Староюрьевского района оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на муниципальное управление, концентрацией ресурсов на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования.
Антикризисные меры, реализованные администрацией Староюрьевского района в 2009-2010 годах, позволили своевременно и в полном объеме исполнить все бюджетные обязательства Староюрьевского района.
Работа органов местного самоуправления района и поселений по уточнению, исполнению консолидированного бюджета Староюрьевского района в 2010 году заслужили положительную оценку финансового управления Тамбовской области.
В Староюрьевском районе на протяжении последних лет последовательно ведется работа по совершенствованию системы управления общественными финансами, реализуются мероприятия бюджетной реформы.
Результатом проводимых реформ в Староюрьевском районе стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:
организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Староюрьевским районом и поселениями Староюрьевского района;
применения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
введения практики трехлетнего планирования районного бюджета и бюджетов поселений, начиная с формирования бюджета на 2008 год;
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
законодательного закрепления ведения Муниципальной долговой книги Староюрьевского района и предоставления муниципальных гарантий Староюрьевского района;
создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В 2009 году, несмотря на кризис и непредсказуемость ключевых макроэкономических показателей, планирование консолидированного бюджета Староюрьевского района осуществлялось на трехлетний период.
На базе имеющихся положительных результатов реформирования системы управления муниципальными финансами Староюрьевский район стремится к дальнейшей модернизации в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, осуществляемой на федеральном и региональных уровнях.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально- экономического развития Староюрьевского района в условиях адаптации бюджетной системы Староюрьевского района к умеренно-консервативным темпам роста бюджетных доходов свидетельствует об актуальности разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов.
Объективными факторами для разработки Программы являются: необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых районных целевых программ в условиях сложившегося высокого уровня дефицита районного бюджета и муниципального долга Староюрьевского района, а также снижения бюджетных возможностей;
необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы;
необходимость реализации мер по повышению доступности и качества оказываемых населению услуг.
Наряду с этими факторами существуют недостатки и нерешенные проблемы в сфере управления общественными финансами:
недостаточная увязка стратегического планирования с бюджетным планированием;
недостаточно увязанное с бюджетным процессом применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
недостаточность условий для мотивации органов местного самоуправления района и муниципальных учреждений района в повышении эффективности бюджетных расходов в рамках своей деятельности и сокращения расходов консолидированного бюджета Староюрьевского района в целях обеспечения его сбалансированности;
недостаточный опыт внедрения муниципальных заданий в отдельных отраслях бюджетной сферы;
наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры;
пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок;
недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении бюджетного процесса.
Таким образом, стоящие перед Староюрьевским районом задачи повышения эффективности расходов носят комплексный характер. Их решение требует тесной координации и взаимодействия администрации района с органами местного самоуправления поселений. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является районная целевая программа.
2. Основные цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Староюрьевского района.
Для достижения цели Программы определены следующие задачи: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;
совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления района;
повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
повышение эффективности распределения средств районного бюджета;
оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
развитие информационной системы управления муниципальными финансами;
повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне;
развитие системы муниципального финансового контроля.
В рамках поставленных задач намечено реализовать мероприятия в соответствии с Планом (приложение № 2 к Программе).
2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы Староюрьевского района
В системе задач, выбранных основными для достижения цели Программы, ключевой является задача обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. По сути, именно сбалансированность и устойчивость бюджетной системы является основным (базовым) условием повышения эффективности бюджетных расходов.
Решение данной задачи достигается за счет выполнения мероприятий по следующим основным направлениям:
2.1.1. Консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования
Прогнозирование поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Староюрьевского района в 2007-2010 годах проводилось в соответствии с Методикой расчета прогноза консолидированного бюджета Староюрьевского района (далее - Методика), утвержденной решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 24.11.2005 №168 «О утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Староюрьевском районе Тамбовской области » (с изменениями).
Однако, несмотря на применение Методики, отклонение поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Староюрьевского района от соответствующего прогноза остается значительным. Так, за 2007 год фактическое исполнение консолидированного бюджета Староюрьевского района по налоговым и неналоговым доходам составило к первоначально утвержденному плану 134,6 процентов, за 2008 год – 161,9 процентов, за 2009 год – 115,8 процентов, за 2010 год -114,4 процентов.
Основными причинами отличия запланированных показателей от фактически исполненных являлись кризисная ситуация в экономике страны, нестабильная деятельность сельскохозяйственных предприятий, а также зависимость поступления основного доходного источника районного бюджета - НДФЛ - от деятельности головных организаций, которые находятся за пределами Староюрьевского района.
В целях проведения бюджетной политики, обеспечения в полном объеме исполнения публичных обязательств перед населением района формирование объемов доходов районного бюджета и бюджетов поселений должно быть основано на консервативном прогнозе развития экономики Староюрьевского района.
Для достижения более точного прогнозирования доходов районного бюджета и бюджетов поселений необходимо:
разработать Методику прогнозирования доходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
разработать рекомендации по прогнозированию доходов местных бюджетов;
обеспечить проведение мониторинга выполнения Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2011-2013 годы.
2.1.2. Ограничение бюджетного дефицита
Одним из важных направлений бюджетного планирования является обеспечение минимизации размера дефицита бюджета.
За последние три отчетных года (2008-2010) консолидированный бюджет Староюрьевского района исполнен с дефицитом в 2008 году (443,4тыс. рублей или 1,5% к налоговым и неналоговым доходам и без учета поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам), а 2009 и в 2010 годах с профицитом – соответственно 1661,5 тыс.руб и 1732,1 тыс.руб.
Проводимая в Староюрьевском районе бюджетная политика позволила нарастить собственный доходный потенциал района: поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Староюрьевского района составило в 2010 году – 57,0 млн. рублей (114,4% к 2009 году), с одновременным осуществлением мероприятий по сокращению неэффективных расходов районного бюджета. При формировании районного бюджета источники финансирования дефицита прогнозируются не выше переходящих остатков средств на счетах бюджета.
Для обеспечения устойчивости районного бюджета в среднесрочной перспективе требуется реально оценить объемы бюджетного дефицита.
2.1.3. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов
Администрациям сельсоветов необходимо разработать и реализовать комплексный план мероприятий по повышению финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов поселений по следующим направлениям:
увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений;
урегулирование задолженности по налогам и сборам;
легализация объектов налогообложения, выявление налогоплательщиков, использующих схемы уклонения от налогообложения;
развитие производства, создание условий для повышения деловой активности малого и среднего предпринимательства.
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений основной задачей для них является рост налоговых и неналоговых доходов (в том числе обеспечение поступления налога на имущество с физических лиц и земельного налога), сокращение неэффективных расходов бюджетов поселений.
Помимо этого, перед органами местного самоуправления поселений поставлена задача по разработке программ повышения эффективности бюджетных расходов. Органами местного самоуправления поселений в указанных программах необходимо предусматривать следующие показатели: темп роста налоговых и неналоговых доходов, процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета безвозмездных поступлений) от первоначально утвержденных назначений в решении о бюджете, уменьшение дефицита местного бюджета.
Реализация муниципальных программ повысит эффект от мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, проводимых на районном уровне.
2.2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности администрации района
Решение данной задачи предполагает:
создание механизмов, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;
осуществление бюджетных расходов с обеспечением проведения последующего мониторинга достижения заявленных целей;
применение муниципальных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование «программного» бюджета, разработка соответствующей нормативной правовой основы и внесение изменений в действующие акты.
Интеграция стратегического и бюджетного планирования означает реализацию системных процессов организации деятельности администрации района и органов местного самоуправления поселений по программно-целевому принципу. Последующие мероприятия, проводимые органами местного самоуправления района по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ, позволят осуществить планирование ощутимой доли расходов бюджета района программно-целевым методом. Поэтому необходимо продолжать работу по разработке муниципальных целевых программ, а также внедрению такого инструмента как ведомственные целевые программы. В период 2007-2010 годов в Староюрьевском районе формировались базовые нормативные правовые документы.
С момента передачи в 2007 году администрации района в полном объеме полномочий по формированию и реализации районных целевых программ выстроена система как самих программ, так и нормативных документов, регулирующих правоотношения по данному направлению.
Ключевой проблемой остается вопрос совершенствования применения программно-целевого принципа в органах местного самоуправления поселений. Органам местного самоуправления поселений рекомендуется продолжать работу по разработке целевых программ, а также внедрению такого инструмента как целевые программы.
Доля расходов консолидированного бюджета Староюрьевского района, сформированная программно-целевым методом, должна составить в 2011 году - 20 процентов, в 2012 году - не менее 40 процентов, в 2013 году - не менее 60 процентов, а доля расходов районного бюджета соответственно: 35,0 процентов, 50,0 процентов и 70,0 процентов.
На следующем этапе совершенствования программно-целевого метода необходимо начать формирование ведомственных целевых программ, ориентированных на показатели муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг районными муниципальными учреждениями. Поэтому структурным подразделениям администрации района , ответственным за реализацию ведомственных целевых программ, срок которых завершается в 2011 году, необходимо провести соответствующие мероприятия по разработке, исходя из указанного положения, ведомственных целевых программ со сроками их реализации в 2012 – 2014 годах.
В связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа в Староюрьевском районе необходимо провести комплекс соответствующих мероприятий, внести ряд изменений в действующие нормативные правовые акты, разработать новые, в части касающейся понятия «муниципальная программа района».
Муниципальную программу Староюрьевского района можно определить как документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления деятельности и инструменты муниципальной политики, обеспечивающие реализацию в установленные сроки комплексной программы социально - экономического развития Староюрьевского района.
В состав муниципальных программ могут включаться долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы Староюрьевского района Тамбовской области. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ Староюрьевского района Тамбовской области, включенных в муниципальную программу, определяются администрацией района.
В результате внесения изменений в нормативную правовую базу района процесс разработки муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ будет соответствовать следующим принципам:
формирование муниципальных программ исходя из основных целей и задач комплексной программы социально-экономического развития Староюрьевского района и иных стратегических документов;
определение структурного подразделения администрации района, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
установление двух типов конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват программами всех сфер деятельности и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых,
имущественных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ;
проведение регулярной оценки эффективности реализации муниципальных, целевых программ, в том числе проведение внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики района, с механизмом корректировки программ по фактически достигнутым результатам;
установление ответственности компетентных должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Переход на формирование расходов программно-целевым методом позволяет оценить вклад получателей бюджетных средств районного бюджета в достижение целей и задач социально-экономического развития Староюрьевского района.
Мероприятиями Программы по совершенствованию программно- целевых принципов организации деятельности администрации района являются разработка соответствующих нормативных правовых актов района в данной сфере деятельности.