Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 n 1101-р Правительство Калужской области постановляет: Утвердить Программу Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года далее программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Ожидаемые результаты реализации программы
Подобный материал:
  1   2


ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2010 г. N 543


О ПРОГРАММЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА


В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить Программу Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Поручить комиссии по совершенствованию правового положения государственных учреждений Калужской области, по разработке и реализации Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в срок до 25 января 2011 года разработать и представить на утверждение в Правительство Калужской области план мероприятий по реализации Программы.

3. Министерству финансов Калужской области и другим органам исполнительной власти Калужской области руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения областного бюджета, а также при подготовке проектов областных законов и иных нормативных правовых актов Калужской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Калужской области разработать и реализовать муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов.


Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов


Приложение

к Постановлению

Правительства Калужской области

от 27 декабря 2010 г. N 543


ПАСПОРТ

Программы Калужской области по повышению эффективности

бюджетных расходов на период до 2012 года


1. Наименование Программа Калужской области по повышению эффективности

Программы бюджетных расходов на период до 2012 года

(далее - Программа)


2. Заказчик Министерство финансов Калужской области

Программы


3. Разработчик Комиссия, созданная в соответствии с распоряжением

Губернатора Калужской области от 03.06.2010 N 70-р "О

создании комиссии по совершенствованию правового

положения государственных учреждений Калужской области,

по разработке и реализации Программы Калужской области

по повышению эффективности бюджетных расходов на период

до 2012 года".

Институт финансово-экономического мониторинга


4. Дата принятия Распоряжение Губернатора Калужской области

решения от 03.06.2010 N 70-р "О создании комиссии по

о разработке совершенствованию правового положения государственных

учреждений Калужской области, по разработке и

реализации Программы Калужской области по повышению

эффективности бюджетных расходов на период до 2012

года"


5. Цель и задачи Создание условий по повышению эффективности бюджетных

расходов Калужской области для обеспечения роста

качества жизни населения на основе усиления

конкурентоспособности региона и устойчивого

экономического развития.

Задачи:

1. Обеспечение увязки стратегических направлений

развития Калужской области с бюджетным планированием, а

также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом

достижения целей.

2. Усиление роли областного бюджета в решении вопросов

обеспечения роста экономического потенциала Калужской

области и дальнейшего формирования привлекательного

инновационного и инвестиционного имиджа региона.

3. Повышение эффективности деятельности органов

исполнительной власти Калужской области по организации

предоставления государственных услуг.

4. Создание механизмов стимулирования участников

бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных

расходов и проведению структурных преобразований.

5. Совершенствование межбюджетных отношений и создание

условий для повышения качества управления бюджетным

процессом в муниципальных образованиях Калужской

области


6. Ожидаемые Основной результат Программы - переход на качественно

результаты новый уровень управления региональными финансами


7. Сроки 2011-2012 годы

реализации

Программы


8. Перечень Основные направления:

основных 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости

направлении областного и местных бюджетов.

реализации 2. Внедрение программно-целевых принципов организации

Программы деятельности органов государственной власти и органов

местного самоуправления Калужской области.

3. Развитие новых форм оказания и финансового

обеспечения государственных и муниципальных услуг

(реструктуризация бюджетного сектора).

4. Повышение эффективности распределения бюджетных

средств.

5. Оптимизация функций государственного управления,

повышение эффективности их обеспечения.

6. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных

расходов на исполнение отдельных расходных

обязательств.

7. Совершенствование механизмов государственного и

муниципального финансового контроля, совершенствование

внутреннего контроля.

8. Внедрение мероприятий по повышению энергетической

эффективности.

9. Развитие информационной системы управления

государственными и муниципальными финансами.

10. Формирование контрактной системы в Калужской

области


9. Объемы Финансирование Программы осуществляется за счет средств

финансирования областного бюджета, в том числе в рамках текущего

финансирования деятельности исполнителей мероприятий

Программы


10. Система Контроль за реализацией Программы осуществляется в

организации соответствии с распоряжением Губернатора Калужской

контроля области от 03.06.2010 N 70-р "О создании комиссии по

за исполнением совершенствованию правового положения государственных

учреждений Калужской области, по разработке и

реализации Программы Калужской области по повышению

эффективности бюджетных расходов на период до 2012

года"


11. Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации

разработки от 30.06.2010 N 1101-р


Программа Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в целях организации деятельности органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов.

Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года;

- Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011-2013 годах";

- Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р;

- Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р;

- Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250;

- Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Калужской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденными постановлением Правительства Калужской области от 15.09.2010 N 368.


1. Необходимость разработки и реализации Программы


Калужская область является одним из динамично развивающихся регионов Центрального федерального округа. Исходя из перспектив социально-экономического развития Калужской области и с учетом стратегических целей, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, для Калужской области предложена следующая система стратегических приоритетов:

пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового "пакета ресурсов";

создание инновационной инфраструктуры, влияющей на весь диапазон задач социально-экономического развития Калужской области;

поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-экономического и культурного развития Калужской области.

Одним из необходимых условий для достижения поставленных стратегических целей является обеспечение стабильности и устойчивого развития финансово-бюджетной сферы Калужской области.

С начала 2000-х годов в Калужской области идет планомерный процесс реформирования региональных и муниципальных финансов, направленный на повышение эффективности и качества управления региональными финансами. Реформирование финансово-бюджетной сферы в Калужской области осуществляется в соответствии с целями и задачами управления региональными финансами, определяемыми на федеральном уровне.

В 2002 году область приняла участие в конкурсе, проводимом Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития, и стала одним из субъектов Российской Федерации - получателей субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в 2003-2004 годах.

В ходе реформ в Калужской области была внедрена казначейская система исполнения бюджетов, упорядочена система межбюджетных отношений, утверждены Концепция развития налоговой базы Калужской области и концепция управления государственным имуществом Калужской области, проведен финансовый анализ эффективности работы государственных унитарных предприятий, сформирован механизм доступа негосударственных поставщиков на рынок государственных услуг.

Последовательная реализация преобразований в этот период позволила заложить в Калужской области основы современной конкурентоспособной системы управления финансами; была проведена значительная работа по модернизации системы управления бюджетной сферы, повышению эффективности бюджетных расходов, совершенствованию межбюджетных отношений и долговой политики.

Важные преобразования в финансовой сфере Калужской области продолжились в 2005-2007 годах. В этот период были реализованы существенные меры, направленные на создание новой организации бюджетного процесса и внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Серьезные успехи достигнуты на пути создания системы планирования результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Калужской области и всего бюджетного сектора.

В целях обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики в Калужской области важнейшим достижением стал переход на среднесрочное бюджетное планирование. В 2007 году впервые был принят бюджет на очередной финансовый год и на плановый период.

Проведена серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению точности бюджетной отчетности и эффективности среднесрочного и долгосрочного планирования.

Реформа региональных финансов в Калужской области осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой, в рамках которой проведен анализ функций органов государственной власти Калужской области, сформирован перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, ведется работа по их стандартизации и регламентации, сформирована система по оптимизации расходования бюджетных средств, предусмотренных на содержание бюджетных учреждений.

Разработан механизм формирования и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, определены критерии оценки их эффективности.

Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление региональными финансами требует постоянной модернизации, внедрения новых принципов и методов, соответствующих проводимым преобразованиям в финансовой сфере на федеральном уровне.

Кроме того, на современном этапе в Калужской области существует ряд проблем, требующих решений, связанных с необходимостью создания системы учета потребности и повышения качества предоставляемых государственных услуг; организации мониторинга деятельности учреждений и реформирования неэффективного государственного сектора; создания стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, а также создания эффективной организации финансового управления (менеджмента).

Необходимость реформирования также обусловлена вступлением в силу федеральных новаций в сфере налогово-бюджетного законодательства. Необходимость их учета предполагает существенную модернизацию системы управления финансами, внедрение нового качества финансового менеджмента.

Основной задачей преобразований в финансово-бюджетной сфере является создание эффективной системы государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных государственных услуг населению путем внедрения передовых методов управления, современных технологий контроля, оценки и мониторинга, а также повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики.

Решение этой задачи планируется осуществить в рамках данной Программы, которая представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов и созданию стимулов для повышения качества управления финансами.

Система программных мероприятий позволит повысить финансовую устойчивость Калужской области, что в условиях обострившейся ситуации в стране на фоне мирового кризиса финансово-экономической системы становится наиболее актуальным направлением стратегического развития территории.


2. Цель и задачи Программы


Цель Программы - создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов Калужской области для обеспечения роста качества жизни населения на основе усиления конкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

1. Обеспечение увязки стратегических направлений развития Калужской области с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей.

2. Усиление роли областного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Калужской области и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа региона.

3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг.

4. Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований.

5. Совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области.

Для решения указанных задач в 2011-2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов.

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области.

3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.

5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения.

6. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств.

7. Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансового контроля; развитие внутреннего контроля.

8. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.

9. Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами.

10. Формирование контрактной системы в Калужской области.

Содержанию преобразований по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы.

Для решения задачи 1 "Обеспечение увязки стратегических направлений развития Калужской области с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей" планируется осуществить комплекс мер по следующим направлениям:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов.

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области.

3. Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами.

Для решения задачи 2 "Усиление роли областного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Калужской области и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа региона" предусмотрены мероприятия по направлению "Повышение эффективности распределения бюджетных средств".

Для решения задачи 3 "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг" предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

1. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения.

2. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств.

3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

Для решения задачи 4 "Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований" потребуется осуществить комплекс мероприятий по направлениям:

1. Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансового контроля, совершенствование внутреннего контроля.

2. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.

3. Формирование контрактной системы в Калужской области.

Для решения задачи 5 "Совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области" планируется осуществить комплекс мер по направлению "Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов".


3. Система мероприятий Программы по направлениям


Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости

областного и местных бюджетов


Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов является необходимым условием для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области по выполнению государственных и муниципальных функций и предоставлению доступных и качественных государственных и муниципальных услуг, реализации приоритетов социально-экономического развития региона.

Мероприятия данного направления обуславливают решение следующих задач, а именно:

- задача 1 "Обеспечение увязки стратегических направлений развития Калужской области с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей";

- задача 5 "Совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области".

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

1.1. Формирование долгосрочного финансового плана Калужской области в увязке со Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года (постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250).

1.2. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая при росте собственных доходов предусматривает последовательное снижение бюджетного дефицита.

1.3. Корректировка механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Калужской области в целях повышения ее эффективности.

1.4. Переход от субсидирования расходов текущего характера к предоставлению межбюджетных трансфертов в виде дотаций.

1.5. Укрупнение субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям Калужской области в рамках целевых программ.

1.6. Создание стимулов повышения ответственности органов местного самоуправления Калужской области за результаты проводимой ими бюджетной политики через механизмы межбюджетного регулирования, в том числе оказание дополнительной финансовой помощи местным бюджетам с учетом результатов реализации принятой муниципалитетами программы повышения эффективности бюджетных расходов.

1.7. Улучшение администрирования налогов за счет повышения уровня взаимодействия органов власти, налоговых органов, регистрирующих органов и налогоплательщиков.

1.8. Изменение налогового законодательства Калужской области в соответствии с изменениями федерального законодательства.

1.9. Введение четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств с точки зрения возможности их финансового обеспечения и оценки вклада в достижение стратегических целей развития Калужской области.

1.10. Формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых и увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти Калужской области за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения.

1.11. Недопущение роста кредиторской задолженности.

1.12. Снижение долговой нагрузки на бюджет.


Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов

организации деятельности органов государственной власти

и органов местного самоуправления Калужской области


В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

Мероприятия направлены на решение задачи 1 "Обеспечение увязки стратегических направлений развития Калужской области с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей".

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

2.1. Повышение доли расходов, реализуемых программно-целевым методом.

2.2. Переход к программной структуре бюджета к 2013 году.

2.3. Стимулирование главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансового управления.

2.4. Повышение доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых на основе принципов программно-целевого управления межбюджетными отношениями.

2.5. Совершенствование процедуры проведения оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств областного бюджета, которое будет осуществляться путем внесения изменений в следующие порядки, утвержденные нормативными правовыми актами Калужской области:

- Положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета (постановление Правительства Калужской области от 26.05.2008 N 210);

- Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации (постановление Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315);

- Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета (постановление Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315).

При этом в случае применения в рамках целевой программы налоговых льгот будет предусмотрено обязательное отражение целей их предоставления в соответствующих программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей.

Порядок планирования объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию программ на среднесрочный период будет увязан с бюджетным процессом.


Направление 3. Развитие новых форм оказания и финансового

обеспечения государственных и муниципальных услуг

(реструктуризация бюджетного сектора)


Предполагаемые меры по реструктуризации бюджетного сектора позволят решить задачу 4 "Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований".

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений проводятся путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либо снижения) темпов роста расходов бюджетов на их оказание.

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

3.1. Обеспечение планомерной реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений".

3.2. Выявление неэффективных государственных и муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа.

3.3. Внедрение инструментов нормативного финансирования государственных и муниципальных услуг.

3.4. Прогнозирование отраслевых показателей государственных и муниципальных заданий с целью использования их в отраслевых программах и процессе бюджетного планирования.

3.5. Реформирование бюджетной сети в рамках изменения статуса бюджетных учреждений, оптимизации структуры штатных расписаний в части сокращения доли управленческого персонала, повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении государственных и муниципальных учреждений.

3.6. Совершенствование системы управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

3.7. Разработка и внедрение стандартов качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

3.8. Внедрение механизмов доступности для потребителей информации о качестве предоставляемых услуг.

3.9. Определение бюджетных ассигнований на основе государственного задания на предоставление государственных услуг.

3.10. Участие негосударственных организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

3.11. Повышение открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений.


Направление 4. Повышение эффективности распределения

бюджетных средств


Успешность конкуренции между территориями определяется не только близостью к рынкам сбыта и центру управления, но и обеспеченностью инфраструктурой, качеством человеческих ресурсов и эффективностью регионального управления.

В перспективе важнейшим конкурентным преимуществом региона станет привлечение и развитие человеческих ресурсов, что может быть обеспечено только высоким качеством жизни, а также качеством образовательных, оздоровительных, туристических и иных услуг для населения Калужской области и различных категорий приезжих.

Мероприятия в рамках данного направления разработаны с целью решения задачи 2 "Усиление роли областного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Калужской области и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа региона".

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

4.1. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.

4.2. Отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

4.3. Внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

4.4. Расширение практики применения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в том числе:

- разработка порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- разработка методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности для главных распорядителей бюджетных средств;

- совершенствование процедуры защиты докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в процессе формирования проекта областного бюджета.

4.5. Осуществление финансирования учреждений посредством реализации ими государственного и муниципального задания на оказание государственных и муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с установленными нормативами.

4.6. Расширение практики заключения трехсторонних договоров между министерством образования и науки Калужской области, работодателем и образовательным учреждением.

4.7. Обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов, а также участия в федеральных целевых программах, в привлечении инвестиционных и кредитных ресурсов на реализацию приоритетных проектов социально-экономического развития Калужской области.

4.8. Оказание поддержки малым инновационным предприятиям путем создания и введения дополнительных инструментов, таких как предоставление грантов, инвестиционных кредитов, венчурное финансирование.

4.9. Государственная поддержка комплексного развития сельской инфраструктуры.


Направление 5. Оптимизация функций государственного

управления, повышение эффективности их обеспечения


Данное направление Программы предполагает продолжение административной реформы.

Предлагаемый комплекс мер направлен на решение задачи 3 "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг".

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

5.1. Мониторинг в целях выявления и устранения избыточных и дублирующих функций органов государственного (местного) управления.

5.2. Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.

5.3. Мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций, включая межведомственные, межтерриториальные сравнения стоимости и результатов исполнения однотипных (сопоставимых) функций.

5.4. Повышение ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за достижение конкретных результатов, определенных основными целями и задачами их деятельности.

5.5. Совершенствование мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

5.6. Важной сферой оптимизации деятельности органов власти является управление государственными и муниципальными активами, для повышения эффективности которого будут реализованы следующие мероприятия:

- инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности;

- своевременное и в полном объеме исполнение всех законодательно установленных норм по выплате социальных пособий и компенсаций;

- упорядочение состава государственного имущества Калужской области и обеспечение его учета;

- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного и муниципального имущества;

- проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка эффективности их использования с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

- оптимизация сети государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Органам исполнительной власти необходимо разработать и утвердить отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.


Направление 6. Реализация мероприятий по сокращению

бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных

обязательств


Мероприятия разработаны с целью решения задачи 3 "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг".

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

6.1. Инвентаризация расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области.

6.2. Мониторинг расходов на обслуживание государственного долга.


Направление 7. Совершенствование механизмов государственного

и муниципального финансового контроля, совершенствование

внутреннего контроля


Создание системы управленческого учета в организациях сектора государственного управления является основой формирования информационной системы для оценки эффективности бюджетных расходов и результативности деятельности в целом.

Отсутствие в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях Калужской области системы управленческого учета создает значительные трудности в информационном обеспечении организации управления по видам деятельности, оценки результатов по центрам ответственности. При этом в период реализации мер по совершенствованию правового положения государственных и муниципальных учреждений оценка результатов деятельности государственных и муниципальных учреждений является необходимым условием для реализации требований оптимизации расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг при обеспечении их надлежащего качества.

Создание системы управленческого учета в организациях сектора государственного управления (органах государственной власти и местного самоуправления и подведомственных им учреждениях) является одним из направлений, способствующих повышению эффективности бюджетных расходов.

Комплекс мер направлен на решение задачи 3 "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг".

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

7.1. Развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, включая:

- разработку и утверждение примерных положений об организации и осуществлении внутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств;

- разработку и утверждение порядка мониторинга и оценки эффективности внутреннего контроля главных администраторов бюджетных средств.

7.2. Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.


Направление 8. Внедрение мероприятий по повышению

энергетической эффективности


Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов на территории Калужской области, является одной из приоритетных задач экономического развития хозяйственного комплекса региона.

Среди них особенно актуальна задача энергосбережения в социальной и жилищно-коммунальной сферах Калужской области.

Повышение энергоэффективности является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней. Мероприятия данного направления нацелены на решение задачи 4 "Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований".

Учитывая количество участников процесса энергосбережения и объем действий по повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, проблема решается путем применения программно-целевых методов через реализацию комплексной программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Калужской области на 2010-2020 годы".

Система программных мероприятий включает в себя широкий спектр организационных и технологических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Калужской области.

Программа предусматривает меры по энергосбережению как в энергоснабжающих организациях Калужской области, так и у потребителей энергетических ресурсов Калужской области:

энергосбережение в сфере ЖКХ: область реализации программных мероприятий - энергосбережение в коммунальной энергетике и при эксплуатации жилищного фонда Калужской области;

сокращение энергетических потерь в бюджетной сфере: область реализации программных мероприятий - объекты, находящиеся в областной или муниципальной собственности;

использование вторичных энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии: область реализации программных мероприятий - энергосбережение в коммунальной энергетике с использованием возобновляемых и альтернативных источников энергии в условиях Калужской области;

стимулирование, информационная поддержка и пропаганда энергосбережения: область реализации программных мероприятий - популяризация энергосбережения среди населения, стимулирование производителей и потребителей энергетических ресурсов, создание действенных механизмов понуждения к экономному и бережному расходованию энергетических ресурсов.

Сокращение затрат на энергоресурсы потребителями бюджетной сферы планируется осуществлять по следующим направлениям:

8.1. Рациональное энергопотребление.

8.2. Отказ от приобретения неэффективного энергооборудования.

8.3. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных (муниципальных) нужд.

8.4. Оснащение современными средствами учета потребления энергоресурсов.

8.5. Внедрение современных энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в организациях бюджетной сферы Калужской области.

8.6. Установление при строительстве объектов бюджетной сферы требований по использованию энергоэффективного оборудования и оснащению приборами учета.

8.7. Разработка заданий по снижению энергоемкости для каждого бюджетного учреждения на основе анализа его энергетического паспорта.

8.8. Предоставление возможности использования экономии бюджетных средств, выделяемых бюджетным учреждениям на оплату коммунальных услуг, для финансирования расходов по энергосервисным контрактам.

8.9. Организация просветительской работы и обучение руководителей и специалистов муниципалитетов, организаций жилищно-коммунального комплекса, энергосервисных компаний, товариществ собственников жилья по техническим, правовым и финансовым вопросам, связанным с реализацией энергосберегающих решений в ЖКХ и бюджетной сфере.


Направление 9. Развитие информационной системы управления

государственными и муниципальными финансами


Прогресс и модернизация в современном обществе тесно связаны с применением информационных технологий. Это касается всех сфер деятельности, включая вопросы управления.

Мероприятия позволяют решить задачу 3 "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг".

Органы власти Калужской области впервые открыли свое представительство в сети Интернет в 1999 году с введением в действие сайта. В 2008 году сайт переведен на портальную структуру.

Цели функционирования интернет-портала:

- обеспечение открытости деятельности органов власти Калужской области;

- предоставление полной и объективной информации об услугах, оказываемых органами власти Калужской области;

- обеспечение "прозрачного", постоянного и оперативного взаимодействия органов власти Калужской области с хозяйствующими субъектами и гражданами с предоставлением им возможности отслеживать действия органов власти Калужской области, в том числе и по своим обращениям;

- обеспечение оптимизации взаимодействия государственных структур при решении сложных и оперативных вопросов;

- интеграция доступа к информационным ресурсам Калужской области.

На сегодня возможности портала позволяют получить информацию об услуге, а также скачать бланки документов и образцы их заполнения, обратиться за необходимой консультацией в орган власти, оказывающий услугу.

Целью развития информационно-аналитических систем является повышение качества управления общественными финансами и обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти.

В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

9.1. Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз, а также создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета).

9.2. Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах.

9.3. Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного и муниципального сектора.

9.4. Обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных и муниципальных финансов.

9.5. В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие электронного Правительства Калужской области на период до 2015 года" планируется обеспечить:

- развитие инфраструктуры оказания государственных услуг в электронном виде;

- развитие информационных систем оказания государственных услуг в электронном виде в органах исполнительной власти Калужской области;

- развитие технологической инфраструктуры электронного Правительства Калужской области;

- образование населения и повышение квалификации работников органов государственной власти Калужской области в сфере ИКТ и предоставления государственных услуг в электронном виде;

- создание информационной системы управления целевыми программами.


Направление 10. Формирование контрактной системы

в Калужской области


Калужская область в числе 9 регионов Российской Федерации отобрана для участия в пилотном проекте по формированию в регионе Федеральной контрактной системы.

Мероприятия данного направления направлены на решение задачи 3 "Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований".

Первоочередной задачей Федеральной контрактной системы является обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок, а именно планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.

Это будет достигнуто путем последовательной системной модернизации сферы обеспечения нужд как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов технологического цикла обеспечения государственных нужд Калужской области.

Для разработки и апробации технологий формирования Федеральной контрактной системы (далее - ФКС) в регионе будет создана региональная модель контрактной системы, разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие их внедрение, работоспособность и эффективность, а также будут внедрены необходимые технологические автоматизированные информационные системы (далее - АИС) ФКС.

В целом это позволит создать в субъекте единый технологический цикл закупок для государственных нужд, включающий прогнозирование поставок товаров, работ, услуг, формирование государственными заказчиками планов обеспечения государственных нужд, бюджетирование и размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, исполнение, мониторинг государственных контрактов и оценку результатов обеспечения государственных нужд в интересах планирования будущих периодов.

Внедрение пилотного проекта ФКС в регионе будет проводиться в течение 2010-2011 годов.

В процессе участия в данном проекте будут определены структура информационных ресурсов и необходимые функциональные требования к действующей АИС "Госзакупки". При внедрении ФКС в регионе будет максимально использована информационная база данных действующей электронной торговой площадки АИС "Госзакупки".

В результате формирования комплексной ФКС будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации, типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги (НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии, энергосбережение и т.п.), автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач.

Будет внедрен модуль интеграции информации с официального сайта Российской Федерации в сети Интернет, который обеспечит возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации.

В целях формирования нормативного правового регулирования стадии планирования закупок для государственных нужд предлагается установить порядок:

- определения объема и структуры государственных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и выполнения функций;

- установления по наиболее крупным объектам государственных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;

- определения начальных цен продукции для разных ее типов;

- проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.

При планировании государственных закупок необходимо принимать во внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом.

Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения государственного заказа, должны содержать положения о:

- необходимости утверждения плана-графика закупок;

- порядке составления требований к предмету закупки;

- требованиях к обеспечению контрактов, в том числе в части разработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства;

- порядке определения начальной цены государственного контракта;

- необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по заключенным государственным контрактам.

Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения государственных контрактов необходимо направить на:

- регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения государственного контракта;

- установление требований о предоставлении открытой информации об исполнении государственных контрактов и плана-графика государственных закупок;

- установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;

- регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств.

Следует рассмотреть возможность создания в бюджетном процессе Калужской области гибких инструментов, направленных на исполнение государственных контрактов с возможностью:

- использования заказчиком средств, предусмотренных на реализацию финансового обеспечения государственных контрактов, в случае ненадлежащего исполнения контракта поставщиком;

- уменьшения заказчиком объема оплаты по контракту на сумму штрафных санкций, предъявленных к поставщику.


4. Ожидаемые результаты


Ожидаемые результаты реализации Программы представлены в приложении к Программе в соответствии с решаемыми задачами и в разрезе направлений.

Для решения задач Программы устанавливаются следующие целевые индикаторы:

1. Удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета).

2. Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Калужской области, а также субвенций бюджетам муниципальных районов Калужской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений и объема субсидий муниципальным образованиям Калужской области из областного бюджета (за исключением субсидий, предоставленных муниципальным образованиям Калужской области из федерального бюджета, а также поступивших из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

3. Соотношение налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти Калужской области, и налоговых доходов местных бюджетов, поступивших в соответствии с пунктами 1 и 2 статей 61, 61.1, 61.2, пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Доля расходов консолидированного бюджета Калужской области на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Калужской области на финансирование отраслей социальной сферы.

5. Удельный вес расходов областного бюджета на оказание государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением субвенций, межбюджетных трансфертов местным бюджетам, расходов на обслуживание государственного долга Калужской области).

6. Эффективность управления финансовыми вложениями, осуществляемыми за счет средств областного бюджета.

7. Использование организационно-правовых форм функционирования государственных учреждений Калужской области.

8. Исполнение областного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню.

9. Соотношение недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законом Калужской области, к общему объему поступивших региональных налогов.

10. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Калужской области к объему расходов бюджета.

11. Равномерность распределения во времени расходов на погашение государственного долга Калужской области за последние три года.

12. Соотношение объема выплат по государственным гарантиям к общему объему предоставленных Калужской областью государственных гарантий.

13. Уровень долговой нагрузки на региональный бюджет.

14. Отношение объема долговых обязательств государственных унитарных предприятий Калужской области к объему доходов бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета).

15. Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

16. Эффективность использования государственными унитарными предприятиями средств областного бюджета.

Расчет значений индикаторов качества управления региональными финансами производится в соответствии с методикой, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".

При этом в 2011 году планируется увеличение по сравнению с 2010 годом значений индикаторов с 1 по 7 и снижение значений индикаторов с 8 по 16; в 2012 году значения индикаторов подлежат сравнению со значениями индикаторов по итогам 2011 года.


5. Управление Программой


Заказчиком-координатором Программы является министерство финансов Калужской области.

В сводном плане мероприятий и индикаторов по Программе определяются сроки и исполнители по каждому программному мероприятию.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения Калужской области, повышения открытости и прозрачности финансовой системы региона в рамках реализации Программы управлением информационных технологий администрации Губернатора Калужской области будет создана страница на официальном сайте органов государственной власти Калужской области, посвященная выполнению Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется министерством финансов Калужской области.

В целях обеспечения повышенной заинтересованности участников в реализации намеченной Программы будет действовать система стимулов и поощрений наиболее активных ее участников - отдельных исполнителей.

В целях обеспечения качественного и своевременного выполнения мероприятий Программы формируется система оперативного мониторинга (контроля) ее реализации.

Система мониторинга (контроля) предусматривает:

утверждение плана реализации мероприятий Программы ежегодно;

представление и анализ отчетности исполнительных органов государственной власти Калужской области об исполнении мероприятий Программы;

рассмотрение на заседании Комиссии по совершенствованию правового положения государственных учреждений Калужской области, по разработке и реализации Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Комиссия) хода реализации мероприятий Программы;

проведение поэтапной и итоговой оценки выполнения Программы;

публикация результатов реализации Программы и программных мероприятий в средствах массовой информации и сети Интернет.

В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренных настоящей Программой мероприятий органы исполнительной власти Калужской области ежеквартально (в течение месяца, следующего за окончанием отчетного квартала) представляют в министерство финансов Калужской области информацию о проведенной работе согласно плану мероприятий Программы. Министерство финансов Калужской области передает сводную информацию в Комиссию. Комиссия рассматривает сводную информацию о результатах реализации Программы, заслушивает отчеты исполнителей, принимает соответствующие решения и дает рекомендации.

В рамках реализации Программы будет обеспечено публичное раскрытие информации о планах, условиях и результатах реализации программных мероприятий. Это обеспечит контроль за реализацией Программы со стороны общества, повысит ответственность исполнительных органов государственной власти Калужской области за принятые решения.


Приложение

к Программе

Калужской области по повышению эффективности

бюджетных расходов на период до 2012 года