Geum.ru

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Верхнеуральском муниципальном районе на период до 2012 года

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Администрации

Верхнеуральского

муниципального района


от 30.12.2010 г. № 402


Программа

по повышению эффективности бюджетных расходов

в Верхнеуральском муниципальном районе

на период до 2012 года

  1. Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Верхнеуральском муниципальном районе на период до 2012 года (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Программой Правительства Челябинской области по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской области на период до 2012 года и планом мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской области на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Челябинской области от 23 декабря 2010 г. № 412-рп «О Программе по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской области на период до 2012 года».


I. Необходимость разработки и реализации Программы

  1. Реформирование бюджетного процесса Российской Федерации, начато с 2004 года.

Основное направление его проведения заключается в переходе преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной социально-экономической политики.
  1. В Верхнеуральском муниципальном районе проводится работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В районе действует «Положение о бюджетном процессе в Верхнеуральском муниципальном районе», утвержденное решением Собрания депутатов ВМР от 29.09.2009 г. № 694 и разработанное на основании закона Челябинской области от 27.09.2007 г. № 205-ЗО «О бюджетном процессе в Челябинской области».
  2. Основные акценты сделаны на внедрение в практику инструментов бюджетирования, ориентированного на результат:

перспективное (среднесрочное) финансовое планирование;

разделение обязательств на действующие и принимаемые;

обоснования бюджетных ассигнований;

долгосрочные и ведомственные целевые программы;

доклады о результатах и основных направлениях деятельности.
  1. Для установления взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с утвержденными приоритетами государственной политики в 2007 году был изменен порядок разработки и реализации районных целевых программ.

В него включены требования по установлению в программах целевых индикативных показателей и методика проведения оценки их реализации.

Все эти требования нашли отражение и в принятом в 2010 году порядке разработки, формирования и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования (постановление Главы администрации Верхнеуральского муниципального района от 25.01.2010 г. № 28 «О порядке разработки, формирования и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования»).

Эффективность реализации программ будет оцениваться ежегодно по утвержденной методике: определяется их эффективность за прошедший год и за весь период действия программы в случае истечения срока ее реализации.

В результате проведенной работы в сфере бюджетного планирования более 55 процентов расходов бюджета Верхнеуральского района в 2010 году переведено в программно-целевой формат.
  1. В условиях многократного увеличения объема и скорости финансового документооборота в последние годы проведена полномасштабная автоматизация бюджетного процесса Верхнеуральского района. Успешно реализованы проекты по автоматизации процессов планирования бюджета, ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, исполнения бюджета по казначейской системе. В результате обеспечен охват всех участников бюджетного процесса в единое информационное пространство.
  2. Вышеперечисленные реформы сыграли важную роль в формировании современной системы управления муниципальными финансами путем:

распределения расходов бюджета исходя из приоритетов государственной политики;

анализа эффективности расходов;

влияния принимаемых мер на социально-экономическое развитие Верхнеуральского муниципального района;

создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований);

осуществления регламентации предоставления муниципальных услуг и функций.
  1. В то же время на практике в недостаточной мере применяются ряд принципов и механизмов, недостаточно урегулированы многие методические вопросы, и, как следствие, в сфере управления общественными муниципальными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем:

- незавершенность внедрения некоторых инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (муниципальные задания на предоставление бюджетных услуг, оценка эффективности бюджетных расходов)

- низкий уровень мотивации районных муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- не во всех учреждениях внедрена новая система оплаты труда.


II. Цели и задачи Программы

  1. Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района по:

выполнению муниципальных функций и обеспечению муниципальных услуг;

реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Верхнеуральского муниципального района.
  1. Для достижения цели Программы необходимо обеспечить реализацию основных задач:

четкое определение сфер ответственности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района и эффективное их выполнение;

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

перенос акцента с распределения ресурсов на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

формирование единой гармоничной системы муниципальных услуг в Верхнеуральском муниципальном районе;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района и подведомственных им муниципальных учреждений, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

повышение эффективности управления собственностью путем обеспечения более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Верхнеуральского муниципального района, и полномочиями органов власти.
  1. Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах необходимо принять решения по следующим основным направлениям:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности всех районных муниципальных учреждений;

переход к утверждению «программного» бюджета;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района.
  1. Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.


III. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости

бюджетной системы Верхнеуральского муниципального района

  1. Одним из базовых условий реализации поставленных Программой задач является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Верхнеуральского муниципального района.
  2. Стабильность экономической ситуации в районе во многом зависит от проведения предсказуемой и ответственной бюджетной политики.
  3. Непредсказуемость внешнеэкономических факторов может привести к снижению доходов бюджета, что в свою очередь не только препятствует эффективному решению стратегических целей и задач, но и создает барьеры для исполнения публичных обязательств перед гражданами.

В таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности.
  1. Для недопущения подобной ситуации необходимо установить и соблюдать принципы ответственной бюджетной политики, в том числе:

формирование районного бюджета исходя из реальной ситуации в экономике, с учетом прогноза социально-экономического развития Верхнеуральского муниципального района в умеренном варианте;

отсутствие (ограничение) бюджетного дефицита;

ограничение расходов при исполнении районного бюджета с учетом текущих прогнозов доходных поступлений;

недопустимость в ходе исполнения бюджета увязки объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
  1. Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на районном уровне планируется реализовать следующие основные меры:

выявление дополнительных резервов роста доходного потенциала районного бюджета;

мониторинг объемов предоставленных налоговых льгот, оптимизация их числа и отражение в случае применения налоговых льгот в рамках муниципальной программы целей их предоставления с регулярной оценкой влияния на достижение заявленных программами целей;

повышение обоснованности установления налоговых ставок по местным налогам;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности администрации района и районных учреждений за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения районного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств районного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана.
  1. На районном уровне должны быть также созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджетов поселений Верхнеуральского района, прежде всего путем создания устойчивых стимулов для органов местного самоуправления по наращиванию собственной налоговой базы.

Для этого, в частности, предлагается определить резервы роста доходной части бюджетов поселений, подготовить рекомендации по их использованию;


IV. Повышение эффективности бюджетных расходов через формирование муниципальных программ Верхнеуральского района

  1. Программно-целевой принцип организации деятельности районных учреждений является одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.
  2. Муниципальные программы, как инструмент муниципального регулирования экономики района, обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.
  3. Муниципальная программа Верхнеуральского муниципального района (далее именуется – муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Стратегией социально-экономического развития Верхнеуральского муниципального района до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки определенных мероприятий местного значения.
  4. Разработка и реализация муниципальных программ должны основываться на следующих принципах:

- муниципальные программы формируются исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Верхнеуральского муниципального района и индикаторов их достижения;

- определяется районное учреждение либо управление администрации, отвечающее за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);

- для муниципальных программ, как правило, устанавливаются измеримые результаты двух типов: конечные результаты, характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственные результаты, характеризующие объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

- муниципальные программы охватывают все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;

- регулярно проводится оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ, включающая в себя внешнюю экспертизу с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.
  1. На местном уровне система муниципальных программ должна формироваться исходя из целей и индикаторов Стратегии социально-экономического развития Верхнеуральского муниципального района до 2020 года и иных стратегических документов, утвержденных Администрацией района.
  2. Бюджетные ассигнования на достижение муниципальных программ будут утверждаться решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района о районном бюджете.
  3. Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ являются управления администрации Верхнеуральского муниципального района и районные муниципальные учреждения.
  4. Инструментом стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне являются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности районных учреждений и управлений (отделов) администрации Верхнеуральского муниципального района, преобразованные в соответствии с новыми задачами, также их необходимо использовать в качестве отчета о результатах деятельности администрации Верхнеуральского муниципального района. Для придания публичного характера они должны размещаться в сети Интернет.
  5. Для осуществления изложенных подходов необходимо реализовать следующие мероприятия:
    1. Утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, порядок разработки и реализации районных целевых программ и ведомственных целевых программ Верхнеуральского муниципального района;
    2. Определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Верхнеуральского муниципального района;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

перечень включенных в состав муниципальной программы подпрограмм, районных и ведомственных целевых программ;

обоснование общего объема бюджетных ассигнований из районного бюджета по годам реализации муниципальной программы.

3) Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;


V. Обеспечение перехода к программной структуре расходов бюджета Верхнеуральского муниципального района

  1. В настоящее время в Верхнеуральском муниципальном районе обеспечено частичное внедрение программно-целевого метода планирования бюджета. Так, доля расходов бюджета Верхнеуральского муниципального района, осуществляемых в рамках районных и ведомственных целевых программ, составляет более 55 процентов. Но анализ эффективности реализации районных целевых программ проводится не на должном уровне.
  2. Дальнейшей целью является переход к программной структуре расходов районного бюджета, предусматривающий утверждение бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных программ и соответствующих подпрограмм, который представляется целесообразным осуществить, не позднее 2014 года.

Для этого необходимо сформировать нормативную правовую базу, в том числе регламентирующую порядок разработки и утверждения проектов муниципальных программ на долгосрочную перспективу, определить их перечень, состав и наполнение.
  1. При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов районного бюджета в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Администрацией Верхнеуральского муниципального района порядке.
  2. Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов районного бюджета.
  3. Одним из условий переориентации районного бюджета на программный принцип его формирования является переход на новую бюджетную классификацию расходов, позволяющую обеспечить прозрачность бюджета и увязку между программным и функциональным разрезом расходов.

Прежде всего, это касается кодов целевых статей классификации расходов бюджета. В ближайшее время необходимо определить перечень новых целевых статей, отражающих состав муниципальных программ и их подпрограмм, а также порядок и сроки их введения.

Одновременно предстоит учесть принятые на федеральном и региональном уровнях решения об изменении кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджетов. Принципиально новым здесь является отнесение субсидий и субвенций к отраслевым разделам и подразделам классификации расходов в целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию целей и задач, в определенной отрасли.
  1. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований.


VI. Оптимизация функций муниципального

управления и повышение эффективности их обеспечения

  1. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения предполагает проведение реализации административной реформы в Верхнеуральском муниципальном районе. При этом основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих учреждений и подразделений.
  2. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района (выполнения возложенных на них функций) должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района и муниципальных районных учреждений, в результате которой должно сократиться дублирование функций и полномочий;

оптимизация численности муниципальных служащих;

оптимизация в органах исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;

формирование «электронного правительства», в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района в электронной форме;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района.
  1. Для реализации вышеизложенных направлений органам исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района необходимо утвердить и обеспечить реализацию отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.
  2. Важной сферой оптимизации деятельности органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района является управление муниципальной собственностью. Для повышения его эффективности необходимо реализовать меры по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.


VII. Повышение эффективности предоставления

муниципальных услуг

  1. На сегодняшний день муниципальные учреждения Верхнеуральского муниципального района функционируют в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Как правило, расходы на их содержание планируются, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Таким образом, прежде всего необходимо принять меры по повышению качества муниципальных услуг и только потом по оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение.
  2. Целями данного направления Программы являются:

повышение конкурентоспособности, доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров, путем повышения материальной заинтересованности, предоставления социальных гарантий, обеспечения профессиональной переподготовки и трудового устройства;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений.
  1. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

внедрение новой отраслевой системы оплаты труда;

совершенствование правового статуса бюджетных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

разработка и утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
  1. Реализация мероприятий по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений Верхнеуральского муниципального района будет основываться на положениях Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Мероприятия нацелены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание. Для этого создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.
  2. Предлагается три типа муниципальных учреждений: автономные, казенные и бюджетные.
  3. На 2011 год устанавливается переходный период, предусматривающий получение бюджетными учреждениями финансового обеспечения в прежнем порядке (по смете).
  4. Также для районных учреждений и управлений будут предприняты меры, направленные на создание условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:

установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнований учреждениям - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).
  1. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для районных муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
  1. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений в 2011-2012 годах необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012 - 2013 годы.

В этих целях учреждениям и отраслевым отделам администрации Верхнеуральского муниципального района, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг районными муниципальными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в Управление финансами администрации Верхнеуральского муниципального района сводные показатели муниципальных заданий.


VIII. Развитие системы муниципального

финансового контроля в Верхнеуральском муниципальном районе

  1. Необходимо изменить подходы к осуществлению муниципального финансового контроля. Это связано с переходом к программному бюджету и внедрением новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг.
  2. Содержание муниципального финансового контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

В этих целях необходимо:

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

уточнить полномочия органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района – главных распорядителей бюджетных средств по осуществлению финансового контроля;

ввести понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, определив на уровне представительного органа их формы, методы и объекты;

установить меры ответственности за каждое нарушение местного бюджетного законодательства;

исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.
  1. Контрольным органом Верхнеуральского муниципального района является Ревизионная комиссия Верхнеуральского муниципального района.
  2. Полномочия Ревизионной комиссии Верхнеуральского муниципального района по осуществлению финансового контроля определяются Положением о Ревизионной комиссии Верхнеуральского муниципального района.
  3. Согласно статье 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 14 «Положения бюджетном процессе в Верхнеуральском муниципальном районе» главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств.
  4. Отраслевые отделы Администрации Верхнеуральского муниципального района – главные распорядители средств районного бюджета имеют право осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов.

По итогам проведенных контрольных мероприятий главные распорядители бюджетных средств Верхнеуральского муниципального района, осуществляющие внутренний контроль, подготавливают конкретные предложения и организуют осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.


IX. Формирование комплексной контрактной

системы в Верхнеуральском муниципальном районе

  1. Система закупок для муниципальных нужд Верхнеуральского муниципального района является важным механизмом, направленным на эффективное и экономное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается:

единством нормативно-правовой базы;

прозрачностью процедур размещения муниципального заказа;

созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении муниципального заказа;

строгим соблюдением процедур размещения муниципального заказа;

простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных муниципальных закупках.
  1. Детальное нормативно-правовое регулирование стадии размещения муниципального заказа обеспечивает Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», определяющий требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения муниципального контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ, и ограничивает коррупционные проявления.
  2. В 2008 году Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района от 24.04.2008г. № 347/1 был утвержден Порядок взаимодействия муниципальных заказчиков и уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд. Но в данный порядок необходимо внести изменения с учетом закона 93-ФЗ от 08.05.2009 года.
  3. С целью обеспечения единства проведения процедуры закупок целесообразно в составе Управления экономикой и имуществом образовать Отдел закупок, который будет выполнять функции Уполномоченного органа. Отдел закупок будет размещать заказы не только от районных учреждений, но и поселений (согласно заключенным соглашениям о передаче соответствующих полномочий).
  4. Проблемами существующей системы закупок для муниципальных нужд в Верхнеуральском муниципальном районе являются:

нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных муниципальными контрактами;

исполнение муниципальных контрактов с превышением заранее определенных ресурсных ограничений на их реализацию, дефицит объективной информации о ходе исполнения муниципальных контрактов;

отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры муниципальных контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг и оценку исполнения муниципальных контрактов;

на стадии исполнения муниципальных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения муниципальных контрактов;

отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.
  1. Решение указанных проблем призвана обеспечить единая централизованная система размещения муниципального заказа Верхнеуральского муниципального района.
  2. Для достижения данной цели необходимо скоординированное выполнение комплекса следующих взаимоувязанных мероприятий:

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

последовательная системная модернизация сферы обеспечения муниципальных нужд как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов управления расходами и их общей увязки;

обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с планированием муниципальных закупок, размещением муниципальных заказов и исполнением муниципальных контрактов, включающих в себя:

детальное прогнозирование необходимого объема и ассортимента поставляемых товаров, работ, услуг;

обеспечение эффективного планирования начальных максимальных цен муниципальных закупок;

максимально открытое размещение муниципального заказа на поставки товаров, работ, услуг;

обеспечение учета, ведения и исполнения муниципальных контрактов;

оценку результатов обеспечения муниципальных нужд в интересах планирования заказа будущих периодов;

организацию оперативного контроля нарушений действующего законодательства участниками цикла размещения заказа на всех стадиях, ведения учета принятых мер, своевременности и эффективности их реализации.

Выполнение мероприятий позволит способствовать качественному и своевременному удовлетворению муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. В свою очередь, это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых населению муниципальных услуг, снизить затраты на их оказание.


X. Организация реализации Программы и оценка ее эффективности

  1. Контроль за реализацией Программы включает ежегодную отчетность о реализации Плана мероприятий по реализации Программы.
  2. Эффективность реализации Программы оценивается по индикативным показателям, характеризующим:

состояние и динамику структуры, количества бюджетных услуг;

состояние и динамику структуры бюджетных расходов, направляемых на обеспечение предоставления населению бюджетных услуг, выполнение муниципальных функций.
  1. Индикативные показатели реализации Программы:

увеличение доли муниципальных учреждений, переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда;

увеличение доли расходов районного бюджета, охваченных муниципальными, районными и ведомственными целевыми программами, в общем объеме расходов бюджета Верхнеуральского муниципального района;

наличие у всех исполнителей Программы перспективных планов, ориентированных на конкретные цели, измеримые результаты и содержащие индикативные показатели, характеризующие деятельность органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района;


Наименование показателя
Факт
2008 г.
Факт
2009 г.
Оценка 2010 г.
План
2011 г.
План
2012 г.

Доля муниципальных учреждений, переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда, процентов















учреждения здравоохранения
0
0
100
100
100

учреждения образования
0
0
0
100
100

Доля расходов районного бюджета, охваченных муниципальными, районными и ведомственными целевыми программами, в общем объеме расходов бюджета района, процентов
3
54
56
70
85

Наличие у всех исполнителей Программы перспективных планов, ориентированных на конкретные цели, измеримые результаты и содержащие индикативные показатели, характеризующие деятельность органов исполнительной власти Верхнеуральского муниципального района, процентов
65
73
90
100
100