Geum.ru

Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "сыктывкар" на период до 2012 года"

Вид материалаПрограмма

Содержание


"Повышение эффективности бюджетных расходов
Мероприятий по реализации программы повышения эффективности
Ужкх; грбс
Мониторинга реализации программы повышения
Подобный материал:
  1   2   3


АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2011 г. N 4/1084


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР" НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА"


(в ред. Постановления администрации МО городского округа

"Сыктывкар" от 01.08.2011 N 8/2328)


В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 N 613-р "Об утверждении Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года", постановляет:

1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2012 года согласно приложению (далее - Программа).

2. Главным распорядителям бюджетных средств в срок до 1 июля 2011 года разработать ведомственные программы повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с основными направлениями, установленными Программой.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.


Глава администрации

И.ПОЗДЕЕВ


Приложение

к Постановлению

администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 28 апреля 2011 г. N 4/1084


ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"

НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА"


(в ред. Постановления администрации МО городского округа

"Сыктывкар" от 01.08.2011 N 8/2328)


Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2012 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Программой Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 31.12.2010 N 613-р, Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45 (ред. от 21.05.2010).


I. Необходимость разработки и реализации Программы


В течение последних лет в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" (далее - МО ГО "Сыктывкар") предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления муниципальными финансами, позволившими улучшить социально-экономическое положение города.

В 2003 году осуществлено внедрение современных технологий управления бюджетным процессом путем перехода на казначейское исполнение расходной части местного бюджета. Положительный эффект создания и использования современных технологий управления муниципальными финансами способствовал продолжению реформирования в различных сферах деятельности органов местного самоуправления.

В 2005 году произведено внедрение автоматизированной системы исполнения местного бюджета "Автоматизированный центр контроля - Финансы". В результате реализации новой схемы осуществление и учет операций по кассовым выплатам из местного бюджета производится с единого счета, открытого финансовым органом в органах Федерального казначейства. Главной особенностью данной системы является финансирование бюджетополучателей под фактическую потребность, что обеспечивает возможность поддерживать нулевые остатки на лицевых счетах получателей, аккумулировать средства местного бюджета на едином счете, тем самым иметь полную информацию о реальном расходовании бюджетных средств для оптимизации принятия управленческих решений.

В 2006 году принята и успешно реализована Программа реформирования муниципальных финансов МО ГО "Сыктывкар" на 2006 - 2008 годы. Результатом данной Программы стало реформирование системы управления муниципальными финансами путем:

- внедрения процедур обязательной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики;

- разработки стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- формирования ведомственных программ расходов;

- внедрения инструментов среднесрочного финансового планирования;

- повышения квалификации муниципальных служащих;

- поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

- разработки системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";

- мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар";

- совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов;

- организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет МО ГО "Сыктывкар";

- организации учета объектов, находящихся в собственности МО ГО "Сыктывкар", и предоставления информации заинтересованным лицам;

- мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат МО ГО "Сыктывкар";

- внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

- формализации процедур предоставления гарантий;

- ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Однако не все заявленные планы были реализованы. Как следствие, в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МО ГО "Сыктывкар":

- слабая увязка стратегического и бюджетного планирования;

- нестабильность доходной базы местного бюджета, и как следствие неточность экономических прогнозов, вызванная частыми изменениями в законодательстве;

- высокая зависимость отдельных направлений деятельности на территории МО ГО "Сыктывкар" от предоставления субсидий из бюджета МО ГО "Сыктывкар" на условиях возмещения части затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (бани, речные перевозки и т.д.);

- бессистемность осуществления бюджетных инвестиций, наличие значительного числа начатых, но незавершенных объектов строительства муниципальной собственности ("долгостроя");

- необходимость дальнейшего совершенствования существующей нормативной правовой базы в области управления муниципальным внутренним долгом;

- недостаточная проработанность процедур по сокращению задолженности в части взимания доходов, поступающих в местный бюджет;

- выпадающие доходы местного бюджета в связи с предоставленными льготами по налоговым и неналоговым платежам.

2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления:

- отсутствие взаимосвязи между планированием программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов;

- недостаточная увязка применения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, с бюджетным процессом;

- в связи с созданием условий для перехода к программному бюджету - недостаточное распространение программно-целевого планирования на всю сферу деятельности органов местного самоуправления, в том числе текущую.

(абзац введен Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 01.08.2011 N 8/2328)

3. Оптимизация функций и повышение эффективности муниципального управления:

- отсутствие методологии проведения детализированного анализа полномочий органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" с целью выявления избыточных функций и функций, выполняемых не в полном объеме;

- потребность совершенствования нормативной правовой базы МО ГО "Сыктывкар" по вопросам перехода к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ;

- отсутствие нормативно закрепленных мер ответственности руководителей органов местного самоуправления за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе в рамках финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";

- несовершенство системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий МО ГО "Сыктывкар".

4. Повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг:

- анализ и оценка деятельности муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" не проводится на регулярной периодической основе;

- отсутствие методики оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар".

(абзац введен Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 01.08.2011 N 8/2328)

5. Реформирование системы муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля:

- несоответствие современным требованиям системы финансового контроля;

- отсутствие критериев оценки эффективности (результативности) контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника муниципального финансового контроля.

6. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок:

- необходимость повышения эффективности и формализации процесса осуществления муниципальных закупок.

7. Повышение эффективности распределения бюджетных средств:

- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, отсутствие условий для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- отсутствие отраслевых систем мониторинга финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МО ГО "Сыктывкар".

8. Осуществление мероприятий по повышению энергетической эффективности:

- значительный удельный вес расходов на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов в структуре расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" в связи с особенностями климатических условий на территории МО ГО "Сыктывкар".

Необходимость разработки и реализации настоящей Программы обусловлена также требованием исполнения норм целого ряда принятых федеральных законов, влияющих на вопросы повышения эффективности расходов бюджетов всех уровней, в том числе:

- Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Программа представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" по созданию условий для повышения эффективности осуществления бюджетных расходов.


II. Цели и задачи Программы


Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и повышению качества, эффективной реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения цели Программы необходимо выполнить ряд задач:

1. Обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения поставленных целей;

2. Создать механизмы ответственности и стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

3. Создать и совершенствовать процедуры внутреннего контроля;

4. Повысить качество финансового управления в общественном секторе;

5. Внедрить комплексный автоматизированный инструментарий управления бюджетом, охватывающий этапы планирования, исполнения бюджета, мониторинга эффективности расходов, создания единой системы финансового контроля;

6. Повысить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

7. Обеспечить более тесную увязку между количеством и составом имущества, находящегося в собственности МО ГО "Сыктывкар", и полномочиями органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар";

8. Содействовать эффективному осуществлению бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности.


Для решения поставленных задач в рамках Программы предполагается реализовать мероприятия по следующим основным направлениям:


Направление 1. Обеспечение сбалансированности

и устойчивости бюджета МО ГО "Сыктывкар"


Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения долгосрочной стабильности.

Для повышения эффективности деятельности МО ГО "Сыктывкар", в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установить и четко соблюдать принципы ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета, основанных на реалистичных оценках;

- снижение дефицита бюджета, муниципального долга и недопустимость использования нестабильных (зависящих от внешних условий) доходов для финансового обеспечения долгосрочных расходных обязательств;

- стабильность и предсказуемость доходной базы бюджета;

- недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;

- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

- создание и поддержание необходимых финансовых резервов;

- создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;

- постепенное сокращение исполнения бюджетных обязательств, не отнесенных к вопросам местного значения МО ГО "Сыктывкар";

- обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на муниципальном уровне планируется реализовать следующие основные мероприятия:

1. утверждение и реализация Стратегии социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" до 2025 года;

2. утверждение и реализация Программы комплексного развития МО ГО "Сыктывкар" на период до 2015 года;

3. применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;

4. анализ возможности предоставления (отмены) налоговых льгот исходя из оценки их эффективности:

- определение объектов оценки эффективности налоговых льгот по налогам, условия предоставления налоговых льгот, перечень и последовательность действий при проведении оценки эффективности налоговых льгот, а также требования к применению результатов оценки;

- оптимизация перечня действующих налоговых льгот и определение их соответствия общественным интересам;

- выявление социальной и экономической эффективности существующих льгот и принятие управленческого решения о пролонгации предоставления налоговых преференций хозяйствующим субъектам в целях обеспечения их заинтересованности в расширении приоритетных для МО ГО "Сыктывкар" видов хозяйственной деятельности;

6. оценка причин временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар", и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;

7. совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар" с установлением ответственности главных распорядителей средств местного бюджета и главных администраторов доходов местного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана;

8. организация работы, направленной на снижение предъявления взыскателями исполнительных документов (предупреждение учредителей-должников о своевременной оплате налогов и сборов, заключение договоров в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, соблюдение норм трудового законодательства в части своевременной оплаты труда);

9. повышение уровня финансовой обеспеченности органов местного самоуправления за счет собственных доходов;

10. совершенствование системы управления муниципальным внутренним долгом. В рамках данной Программы под управлением муниципальным внутренним долгом следует понимать процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени. Основными мероприятиями по совершенствованию системы управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар" являются:

- принятие специальных нормативных правовых актов, детально регламентирующих вопросы привлечения и использования тех или иных видов долговых обязательств;

- определение потенциала и экономически безопасного уровня муниципального долга, минимально необходимого объема муниципальных заимствований, предоставления гарантий для обеспечения решения стратегических задач развития МО ГО "Сыктывкар", не допустив при этом неконтролируемого роста муниципального долга и повышения рисков исполнения долговых обязательств МО ГО "Сыктывкар";

- оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизации расходов на его обслуживание;

- минимизация рисков, связанных с выдачей муниципальных гарантий МО ГО "Сыктывкар", а также учет приоритета обеспечения программы муниципальных заимствований для целей финансирования дефицита бюджета при принятии решений о предоставлении гарантий;

- использование в работе специальных автоматизированных систем, позволяющих обеспечить полный учет всех заимствований, экспертизу предложений о принятии новых долговых обязательств, сбор и учет данных об использовании и обслуживании долговых обязательств, а также контроль за правильностью и своевременностью произведенных выплат;

- подбор высококвалифицированных кадров в сфере управления муниципальным долгом и постоянное повышение уровня их профессиональной подготовки;

11. сокращение задолженности путем реализации контрольных функций главных администраторов доходов местного бюджета за поступлением неналоговых доходов, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

12. усиление ответственности главных администраторов доходов местного бюджета и главных распорядителей бюджетных средств за достоверность и своевременность предоставленной информации;

13. постепенное сокращение направлений предоставления субсидий из бюджета МО ГО "Сыктывкар" на условиях возмещения части затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

14. повышение эффективности использования бюджетных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает МО ГО "Сыктывкар", они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов;

15. совершенствование системы показателей, соответствие которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";

16. совершенствование нормативной правовой базы МО ГО "Сыктывкар" в сфере регулирования инвестиционных процессов с целью повышения прозрачности нормативных процедур для субъектов инвестиционной деятельности.


Направление 2. Совершенствование программно-целевых

принципов организации деятельности органов

местного самоуправления


Применение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления позволит оптимизировать использование ограниченных ресурсов бюджета МО ГО "Сыктывкар", повысить результативность деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и качество предоставляемых ими муниципальных услуг. Программно-целевые методы бюджетного планирования на территории МО ГО "Сыктывкар" реализуются путем принятия ведомственных целевых и долгосрочных целевых программ.