Geum.ru

Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "сыктывкар" на период до 2012 года"

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3

В целях внедрения практики применения программно-целевого бюджетного планирования в МО ГО "Сыктывкар" разработаны нормативные правовые акты:

- о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, примерных индикаторов оценки результативности и планируемых результатов и оценки эффективности ведомственных целевых программ;

- о порядке формирования и реализации долгосрочных целевых программ.

Принципами разработки и реализации целевых программ являются:

- отбор проблем социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" для программной разработки;

- оценка целесообразности решения проблем на основе программно-целевого метода;

- принятие решения о необходимости разработки программ;

- управление реализацией и контроль за ходом выполнения программ.

В 2008 году в МО ГО "Сыктывкар" осуществлялась реализация 6 долгосрочных целевых программ с общим объемом финансирования 119 756,2 тыс. рублей, в том числе из местного бюджета 81 106,3 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 8 860,1 тыс. рублей, из федерального бюджета - 29 789,8 тыс. рублей. В 2009 году - 8 долгосрочных целевых программ с общим объемом финансирования 267 629,7 тыс. рублей, в том числе из местного бюджета 45 772,8 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 220 035 тыс. рублей, из федерального бюджета - 1 821,9 тыс. рублей.

В 2010 году осуществлялась реализация 9 долгосрочных целевых программ, на реализацию которых запланировано 396 679,8 тыс. рублей, на 01.01.2011 освоено 333 108,6 тыс. рублей или 83,9% от запланированного, в т.ч.:

- 2 152,7 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, освоено 2 152,7 тыс. рублей или 100% от запланированного;

- 309 695,3 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета РК, освоено 246 701,9 тыс. рублей или 79,7% от запланированного;

- 84 831,8 тыс. рублей за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", освоено 84 254,0 тыс. рублей или 99,3% от запланированного.

В 2011 году запланирована реализация 14 долгосрочных целевых программ с предусмотренным объемом финансирования 171 306,0 тыс. рублей.

По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется ведомственным целевым программам.

В 2008 году осуществлялась реализация 4 ведомственных целевых программ, исполнение которых на 01.01.2009 составило 1 199 113,39 тыс. руб. В 2009 году также осуществлялась реализация 4 ведомственных целевых программ, исполнение которых на 01.01.2010 - 1 317 231,68 тыс. руб. В 2010 году осуществлялась реализация 5 ведомственных целевых программ, исполнение которых на 01.01.2011 - 1 391 882,99 тыс. руб.

В 2011 году ожидается дальнейшее увеличение охвата ведомственными целевыми программами органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и направлений их деятельности.

Изменение количества ведомственных целевых и долгосрочных целевых программ, действующих на территории МО ГО "Сыктывкар" в 2008 - 2010 гг., приведено в таблице 1.


Таблица 1


Информация

о количестве ведомственных целевых и долгосрочных целевых

программ, действующих на территории МО ГО "Сыктывкар"

в 2008 - 2010 гг., единиц


Наименование показателя

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Долгосрочные целевые программы

6

8

9

Ведомственные целевые программы

4

4

5


В целях осуществления мероприятий по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса и повышения эффективности управления муниципальными финансами в МО ГО "Сыктывкар" распоряжением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 09.08.2010 N 340-р утвержден план-график мероприятий, направленных на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В соответствии с пунктами 6.2, 6.3 раздела 6 плана-графика мероприятий, направленных на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, управлением экономики и анализа администрации МО ГО "Сыктывкар" и департаментом финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" проводится оценка эффективности реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ МО ГО "Сыктывкар".

Таким образом, на сегодняшний день существенные шаги по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в МО ГО "Сыктывкар" уже сделаны. Действуют целевые программы, закреплен механизм разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ; ежегодно наращиваются темпы программно-целевого планирования и расширяется применение соответствующего инструментария в практике бюджетного процесса.

С целью более широкого внедрения в практику программно-целевых методов бюджетного планирования, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, и повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственных целевых и долгосрочных целевых программ необходимо осуществлять ряд мероприятий:

1. Разрабатывать ведомственные целевые и долгосрочные целевые программы на основе принципа "увязки" результатов выполнения программы и имеющихся ресурсов; интегрирования целей и задач данных программ с целями и задачами социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар";

2. Проводить оценку эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;

3. Сокращать расходы бюджета МО ГО "Сыктывкар" на финансирование программ, не соответствующих приоритетам социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар", и с низким уровнем эффективности;

4. Повышать долю расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", реализуемых программно-целевым методом, и обеспечить переход к 2012 году к "программной" структуре бюджета МО ГО "Сыктывкар".


Направление 3. Оптимизация функций и повышение

эффективности муниципального управления


Данное направление осуществления мероприятий Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.

Основные меры по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" (выполнения возложенных на них функций, в том числе - по осуществлению юридически значимых действий) должны быть направлены на:

1. противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

2. совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

3. сокращение дублирования функций органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар";

4. передачу функций органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", не отнесенных к основному виду деятельности, муниципальным учреждениям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

5. формирование открытости деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", в том числе обеспечение перехода на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" в электронной форме, участие в формировании "электронного правительства";

6. создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

7. оценку результатов и эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар", муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар";

8. применение к главным распорядителям средств местного бюджета МО ГО "Сыктывкар" мер ответственности и стимулирования на основании установленных критериев оценки эффективности и результативности их деятельности;

9. оптимизацию деятельности муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар", включающую в себя:

- инвентаризацию сети муниципальных учреждений;

- оптимизацию численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений города;

- совершенствование правового положения муниципальных учреждений;

- обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";

- дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы;

10. развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар":

- совершенствование нормативного правового регулирования муниципальной службы;

- повышение эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации муниципальных служащих;

- информационное и методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам организации и прохождения муниципальной службы;

11. совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом:

- формирование оптимального имущественного комплекса в соответствующих сферах деятельности, с учетом повышения качества объема услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями;

- совершенствование системы мониторинга за эффективным использованием муниципального имущества подведомственными муниципальными организациями;

- обеспечение контроля за поступлением доходов от использования муниципального имущества, своевременное принятие мер по недопущению задолженности в бюджет МО ГО "Сыктывкар" от использования имущества;

- совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы приватизации);

- осуществление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями мероприятий по обновлению технической документации, узаконению реконструкций, оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки и государственной регистрации прав на имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.


Направление 4. Повышение качества и эффективности

предоставления муниципальных услуг


1. Мероприятия в сфере совершенствования правового положения муниципальных учреждений.

Существующая в МО ГО "Сыктывкар" сеть муниципальных учреждений до сих пор функционирует в отрыве от принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Расходы на содержание бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг муниципальными учреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети. В связи с этим в бюджетном финансировании необходимо сместить акценты - средства бюджета должны направляться не на поддержание функционирования учреждения как юридического лица, а на обеспечение каждому гражданину права на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества.

Одним из этапов бюджетной реформы является реализация положений принятого 8 мая 2010 Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который вносит существенные изменения в ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, и задает новые правовые и экономические условия работы государственных и муниципальных учреждений.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 25.06.2010 N 6/2807 утвержден план мероприятий на 2010 - 2011 годы по реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 N 83-ФЗ на территории МО ГО "Сыктывкар".

На основании указанного постановления органами местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" в установленных сферах компетенции должны быть разработаны и утверждены нормативные правовые акты и внесены изменения в существующие нормативные правовые акты в целях приведения нормативной правовой базы МО ГО "Сыктывкар" в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В настоящее время большинство организаций, отвечающих за предоставление муниципальных услуг на территории МО ГО "Сыктывкар", имеют организационно-правовую форму муниципальных бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар". Сеть муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" на момент разработки Программы состоит из 135 муниципальных бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар" и 56 муниципальных автономных учреждений МО ГО "Сыктывкар". Перечни бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар" по ведомственной принадлежности отражены в постановлении администрации МО ГО "Сыктывкар":

Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" - 9 учреждений;

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" - 1 учреждение;

Управление здравоохранения администрации МО ГО "Сыктывкар" - 13 учреждений;

Управление культуры администрации МО ГО "Сыктывкар" - 21 учреждение;

Управление дошкольного образования администрации МО ГО "Сыктывкар" - 84 учреждения;

Управление образования администрации МО ГО "Сыктывкар" - 61 учреждение;

Администрация МО ГО "Сыктывкар" - 2 учреждения.

Из 12 главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" подведомственные учреждения имеются у 7-ми.

Мероприятия по реформированию бюджетной сети направлены на достижение следующих целей:

- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и в других социально значимых сферах;

- создание условий для оптимизации бюджетной сети;

- снижение количества неустановленных видов платных услуг;

- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений;

- расширение самостоятельности муниципальных учреждений в решении вопросов, относящихся к их уставной деятельности, и повышение персональной ответственности руководителей учреждений МО ГО "Сыктывкар" за качество и объем предоставляемых услуг;

- разработка порядка утверждения и формирования отчетов о результатах деятельности муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар".

Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 16.11.2010 N 35/11-601 "Об особенностях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения (государственных) муниципальных учреждений" в переходный период для муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" устанавливается переходный период с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года.

В переходном периоде бюджетные учреждения МО ГО "Сыктывкар" являются получателями средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется в соответствии с бюджетной сметой. Внесенными изменениями в указанное решение Совета МО ГО "Сыктывкар" предполагается, что бюджетным учреждениям МО ГО "Сыктывкар" в переходном периоде могут предоставляться субсидии в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Случаи финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар" путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяются администрацией МО ГО "Сыктывкар".

Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которого, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет МО ГО "Сыктывкар".

Перевод муниципальных учреждений на финансирование путем предоставления субсидий на обеспечение оказания муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения, мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий.

На момент разработки Программы действует постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.10.2010 N 10/4396 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории МО ГО "Сыктывкар".

Формирование главными распорядителями средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с указанным нормативным правовым актом.

Соответственно для обеспечения реализации полномочий муниципальных учреждений необходимо продолжить реализацию заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на последующие годы.

2. Мероприятия, направленные на совершенствование технологий предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях повышения качества, доступности и эффективности предоставления муниципальных услуг на территории МО ГО "Сыктывкар" необходимо реализовать следующие мероприятия:

- сформировать сводный реестр муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическими лицам;

- создать систему учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;

- продолжить работу по совершенствованию общих требований к стандартам качества предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;

- создать на территории МО ГО "Сыктывкар" многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг. Многофункциональный центр - организационная структура, создаваемая для взаимодействия органов местного самоуправления с заявителями и обеспечения предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления в режиме "одного окна". Создание многофункционального центра предоставления муниципальных услуг на территории МО ГО "Сыктывкар" позволит упростить процедуру получения гражданами и юридическими лицами муниципальных услуг, сократить сроки их оказания, а также исключить "посредников" при предоставлении муниципальных услуг;

- создать портал муниципальных услуг в МО ГО "Сыктывкар". Портал муниципальных услуг - муниципальная информационная система, обеспечивающая предоставление муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров муниципальных услуг.

Повышению качества и эффективности предоставления муниципальных услуг в МО ГО "Сыктывкар" будет способствовать реформирование муниципальной бюджетной сети путем изменения статуса муниципальных учреждений, применение инновационных технологий при предоставлении муниципальных услуг, в частности, путем создания многофункционального центра предоставления муниципальных услуг на территории МО ГО "Сыктывкар" и создания портала муниципальных услуг.


Направление 5. Реформирование системы муниципального

финансового контроля и развитие внутреннего контроля


Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.

В этих целях необходимо:

1. организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

2. уточнить полномочия органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;

3. закрепить муниципальными нормативными правовыми актами понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, их формы, методы и объекты;

4. исключить возможность необоснованных ревизий (проверок) организаций.

Муниципальный финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", направленную на контроль:

- соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".

При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый представительными органами и созданными ими органами муниципального финансового контроля (Контрольно-счетная палата МО ГО "Сыктывкар"), под внутренним муниципальным финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый отраслевыми (функциональными), территориальными органами администрации МО ГО "Сыктывкар", администрацией Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".

Правовое регулирование в сфере муниципального финансового контроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего органами местного самоуправления в рамках бюджетного законодательства.