Программы Волоколамского муниципального района
| Вид материала | Документы |
- Волоколамского муниципального района московской области постановление, 909.9kb.
- «Проблемы духовно-нравственного образования и воспитания в условиях социо-культурной, 157.77kb.
- Волоколамского муниципального района московской области постановление, 1351.77kb.
- Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения, 1257.59kb.
- Ореализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности, 17.75kb.
- Целевой программы «Развитие здравоохранения Богучарского муниципального района на период, 708.21kb.
- Программа проведения обучающего семинара для субъектов малого и среднего предпринимательства, 123.79kb.
- Отчет главы муниципального района о состоянии дел в Тугуро Чумиканском муниципальном, 174.42kb.
- Программы «Развитие системы образования Гатчинского муниципального района Ленинградской, 1142.65kb.
- Администрация кемеровского муниципального района постановление, 1180.05kb.
1 2
ГЛАВА
ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 24.11.2010 № 2931
г. Волоколамск
Об утверждении Программы Волоколамского муниципального района
Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года и Плана мероприятий по реализации
Программы Волоколамского муниципального района Московской области
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» и Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Программу Волоколамского муниципального района Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) (Приложение №1).
2. Утвердить План мероприятий по реализации Программы Волоколамского муниципального района Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (Приложение №2).
3. Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, муниципальным учреждениям Волоколамского муниципального района Московской области руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения бюджета Волоколамского муниципального района, а также при подготовке проектов нормативных правовых актов Волоколамского муниципального района Московской области.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района Федосееву Е.И.
Глава Волоколамского
муниципального района В.Н. Карабанов
Приложение №1
к постановлению главы
Волоколамского муниципального
района Московской области
от ____________________ № ________
Программа Волоколамского муниципального района Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Паспорт
Программы Волоколамского муниципального района Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
| Наименование Программы | Программа Волоколамского муниципального района Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года |
| Разработчик Программы | Администрация Волоколамского муниципального района Московской области |
| Координатор разработки Программы | Финансовое управление администрации Волоколамского муниципального района Московской области |
| Основание для разработки Программы | Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009; Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011-2013 годах»; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р; Программа Правительства Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года |
| Срок реализации Программы | до 2012 года |
| Цели Программы | Цели: - создание необходимых предпосылок, условий и механизмов для повышения эффективности деятельности администрации Волоколамского муниципального района Московской области, администраций городских и сельских поселений Волоколамского муниципального района Московской области и муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района Московской области по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения Волоколамского муниципального района в муниципальных услугах; - повышение доступности и качества муниципальных услуг, в том числе в результате изменений в правовом положении муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района Московской области; - достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волоколамского муниципального района Московской области для обеспечения дальнейшего социального развития и повышения уровня жизни жителей Волоколамского муниципального района, а также погашения муниципального долга Волоколамского муниципального района Московской области; - создание благоприятных условий для экономического развития Волоколамского муниципального района Московской области и привлечения инвестиций |
| Задачи Программы | Задачи: - обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования; - обеспечение реалистичности бюджета Волоколамского муниципального района, оптимизация управления налоговой базой, безусловное выполнение обязательств перед получателями бюджетных средств и кредиторами, сокращение муниципального долга Волоколамского муниципального района Московской области; - повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности; - обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Волоколамского муниципального района Московской области и поселений и полномочиями органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области и органов местного самоуправления поселений Волоколамского муниципального района; - совершенствование программно-целевого метода исходя из целей и индикаторов Стратегии; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг |
| Основные мероприятия Программы | - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области; - подготовка перехода к утверждению программного бюджета; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; - совершенствование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области; - совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок; - создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений |
| Участники (исполнители) основных мероприятий Программы | Администрация Волоколамского муниципального района Московской области, муниципальные учреждения Волоколамского муниципального района Московской области, Контрольно-ревизионная палата Волоколамского муниципального района Московской области |
1. Необходимость разработки и реализации Программы
Подготовка, принятие и предстоящая реализация настоящей Программы вызваны необходимостью осуществления принципов и механизмов функционирования органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области в связи с происходящими в настоящее время процессами в экономике, финансах и социальной сфере, муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.
Результатом проводимых реформ в Волоколамском муниципальном районе Московской области стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:
организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Волоколамским муниципальным районом и муниципальными образованиями Волоколамского района;
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания);
перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;
создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, переход от «управления затратами» к «управлению результатами» - это одна из стратегических целей бюджетной политики Волоколамского муниципального района Московской области.
В Бюджетном послании Президента РФ Медведева Д.А. на 2011-2013 гг. отмечается, что целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Его применение приведет к повышению результативности работы муниципального сектора и эффективности расходования бюджетных средств, увеличению эффективности управления результатами, увязке стратегических целей с распределением бюджетных средств и достижением результатов.
Для повышения доступности и качества муниципальных услуг необходимо проведение мероприятий по изменению правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ).
Развитие в данной сфере рыночных отношений требует более широкого применения экономических методов управления, формирования рынка муниципальных услуг, создания системы контроля качества их предоставления, разработки комплекса мер, направленных на сокращение издержек в бюджетном секторе Волоколамского муниципального района Московской области, повышения эффективности предоставления муниципальных услуг и повышения эффективности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений
II. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
создание необходимых предпосылок, условий и механизмов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области и муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района Московской области по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения Волоколамского муниципального района Московской области в муниципальных услугах;
повышение доступности и качества муниципальных услуг, в том числе в результате изменений в правовом положении муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района Московской области;
достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волоколамского муниципального района Московской области для обеспечения дальнейшего социального развития и повышения уровня жизни жителей Волоколамского муниципального района, а также погашения муниципального долга Волоколамского муниципального района Московской области;
создание благоприятных условий для экономического развития Волоколамского муниципального района Московской области и привлечения инвестиций.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;
обеспечение реалистичности бюджета Волоколамского муниципального района, оптимизация управления налоговой базой, безусловное выполнение обязательств перед получателями бюджетных средств и кредиторами, сокращение муниципального долга Волоколамского муниципального района Московской области;
повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Волоколамского муниципального района Московской области и муниципальных образований Волоколамского района Московской области и полномочиями органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований;
совершенствование программно-целевого метода исходя из целей и индикаторов Стратегии;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость
бюджетной системы Волоколамского муниципального района Московской области
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волоколамского муниципального района Московской области является необходимым условием решения задач Программы и важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности, которая:
создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, продвижению инноваций;
ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации.
Устойчивый экономический рост обеспечивает расширение налогооблагаемой базы, повышение уровня доходов консолидированного бюджета Волоколамского муниципального района Московской области и, как следствие, достижение ключевой конечной цели Стратегии - роста уровня и качества жизни населения.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение следующих принципов бюджетной политики:
надежность и реалистичность прогнозов социально-экономического развития Волоколамского муниципального района Московской области, положенных в основу бюджетного планирования;
ограничение дефицита бюджета Волоколамского муниципального района,
сокращение муниципального долга Волоколамского муниципального района Московской области по мере стабилизации экономической ситуации;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения уже установленных действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и только при наличии источника их финансирования;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
совершенствование межбюджетных отношений по направлениям деятельности в строгом соответствии с полномочиями Волоколамского муниципального района Московской области в целях обеспечения прозрачности и стимулирования работы органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области в увеличении налогового потенциала территорий;
устранение дублирования функций и полномочий между органами местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области и между отраслями деятельности, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.
повышение ответственности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области за достоверность оценки объемов и сроков исполнения новых (увеличению действующих) расходных обязательств Волоколамского муниципального района Московской области;
реализация муниципальной политики в части предоставления налоговых льгот путем оптимизации их числа и направленности на достижение целей по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности;
повышение эффективности осуществления органами местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета Волоколамского муниципального района Московской области, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Волоколамского муниципального района Московской области;
совершенствование организации прогнозирования кассового исполнения бюджета Волоколамского муниципального района Московской области с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета Волоколамского муниципального района Московской области за качество и соблюдение показателей кассового плана.
IV. Переход к программной структуре расходов бюджета Волоколамского муниципального района Московской области
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области, является программно-целевой принцип организации их деятельности.
Подготовка к переходу на формирование бюджета Волоколамского муниципального района Московской области на основе муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области будет осуществляться по мере внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Предусматривается, что в муниципальную программу Волоколамского муниципального района Московской области включаются долгосрочные целевые программы Волоколамского муниципального района Московской области, ведомственные целевые программы Волоколамского муниципального района Московской области и отдельные мероприятия органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области.
Разработку муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области предполагается осуществлять с учетом следующих общих принципов:
формирование муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Волоколамского муниципального района Московской области и индикаторов их достижения;
определение органа местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области, отвечающего за реализацию муниципальной программы Волоколамского муниципального района Московской области (достижение конечных результатов);
установление для муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват муниципальными программами Волоколамского муниципального района Московской области всех сфер деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
наделение органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области и их должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными программами Волоколамского муниципального района Московской области и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области, оценки их вклада в развитие экономики Волоколамского муниципального района Московской области с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Бюджетные ассигнования на достижение результатов муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области будут утверждаться Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области о бюджете Волоколамского муниципального района.
Применение программно-целевого принципа позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную роспись расходов бюджета Волоколамского муниципального района и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств бюджета Волоколамского муниципального района в формировании и ведении собственных бюджетных росписей.
Внедрение программно-целевого принципа планирования бюджетных ассигнований потребует изменения порядка составления и утверждения бюджета Волоколамского муниципального района.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.