Посланием Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 29 июня 2010 года, Постановлением Правительства рд от 26 октября 2010 г. №385, статьей 9 Бюджетного кодекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

«ДОКУЗПАРИНСКИЙ РАЙОН»

368750, сел. Усухчай Докузпаринского района РД тел.№ 22-340, факс (8-(87)-269)-22-338

www.dokuz-para.ru email: dokuzpara@mail.ru

№ _9(а)__ от «_07_»__02_______ 2011 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«Об утверждении Программы повышения эффективности

бюджетных расходов в муниципальном образовании

«Докузпаринский район» до 2012 года»

Руководствуясь Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011 − 2013 годах» и Посланием Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 29 июня 2010 года, Постановлением Правительства РД от 26 октября 2010 г. №385, статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 52 Федерального закона от 06.10.2003г года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года №1101-р об утверждении «Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», муниципальный район

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности
бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) по
муниципальному образованию «Докузпаринский район» до 2012 года (далее - Программа).

2. Рекомендовать главам сельских поселений муниципального района
разработать и реализовать аналогичные программы по повышению
эффективности расходов бюджетов сельских поселений.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
начальника Управления финансов МО «Докузпаринский район» Аскерову Т.Д.

Глава муниципального района К.С. АБАСОВ

Приложение № 1 к постановлению администрации МО «Докузпаринский район»

от «__» ________20__г.

Программа

по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании «Докузпаринский район» до 2012 года

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании «Докузпаринский район» на период до 2012 года (далее -Программа), разработана в соответствии положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.

1. Предпосылки принятия Программы

Настоящая Программа разработана на основании и в целях дальнейшего развития реформирования системы управления общественными финансами в муниципальном районе и направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления общественными финансами в муниципальном районе в целях наращивания доходной базы, повышения качества управления муниципальным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для достижения максимальных результатов.

Результатом реформ, реализуемых в муниципальном районе, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления общественными финансами, таких как:

- создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе
единых принципов бюджетной системы и четкое определение особенностей бюджетных
полномочий участников бюджетного процесса;

обязательная независимая публичная экспертиза проектов решений Совета муниципального района в области бюджетного и налогового законодательства;

рационализация бюджетных расходов, организация бюджетного процесса исходя из
принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных
обязательств;
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
регламентация процедур составления и применения реестров расходных обязательств,
осуществление планирования и расходования бюджетных средств на их основе;
начало практического внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на
результаты (доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные
целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания);

- создание нормативной правовой базы для развития новых форм оказания муниципальных услуг и реструктуризации бюджетной сети (в части формирования нормативной правовой базы для перевода бюджетных учреждений в форму автономных);

внедрение казначейской системы исполнения бюджета, обеспечивающей эффективный
учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета,
формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;
совершенствование системы государственных (муниципальных) закупок, установление
правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд.

В то же время реализация отдельных мер реформирования до настоящего времени носит формальный характер, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами бюджета, работают в полную силу, реализуя свое истинное назначение и выдавая максимум результата при оптимальном соотношении с вложенными в их применение усилиями, остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:

- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;

- продолжает применяться раздельное планирование программных и непрограммных,
капитальных и текущих расходов;

- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;

применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств и ведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом;

реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно;
остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития

муниципального района в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки, и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе Караидельский район Республики Башкортостан.

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы -- способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района в обеспечении потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального
района Караидельский район Республики Башкортостан;
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного
самоуправления;
переход к программному бюджету;
переход к трехлетнему бюджету;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение
эффективности предоставления муниципальных услуг;

повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетном секторе;
реформирование финансового контроля;
повышение качества управления муниципальным долгом;
совершенствование механизмов муниципальных закупок;
развитие информационно-аналитических систем управления финансами.

Решение поставленных задач позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

З.Обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета муниципального района является первоочередным условием достижения целей и решения задач Программы.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов бюджетов всех уровней требуют усиленного внимания задачи обеспечения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в муниципальном образовании «Докузпаринский район» предлагается реализовать следующие меры:

Обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики органами местного самоуправления в муниципальном районе, основанной на следующих принципах:

реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу
бюджетного планирования;
формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров
бюджетной системы;

снижение бюджетного дефицита, муниципального долга;
развитие собственной доходной базы;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть
направлены на достижение целей муниципальной политики (включая бюджетные
ассигнования, налоговые льготы, имущество);

- планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения
действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки объема
бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, а также механизмов и сроков их
реализации;
систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы муниципального
района, в том числе с учетом внешних факторов;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализовать следующие основные меры:

использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

- совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств, введение
правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств;

- формализация порядка принятия новых (увеличения действующих) расходных
обязательств с усилением ответственности за достоверность оценки их объема и сроков
исполнения;

- сокращение числа налоговых льгот;

Должны быть созданы необходимые для стабильности местных бюджетов предпосылки, прежде всего путем стабилизации доходной базы местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов местного самоуправления по ее наращиванию.

Развитие собственной доходной базы бюджета муниципального района может осуществляться по следующим направлениям:

динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что
приводит к увеличению объемов производства и заметному укреплению доходной базы
бюджетов муниципального района;
привлечение инвестиций в развитие экономики муниципального района, что ведет к
увеличению налоговых и неналоговых поступлений на текущий момент времени и в
перспективе. Создание новых и расширение имеющихся производств в муниципальном образовании «Докузпаринский район» за счет оказания муниципальной поддержки предприятиям, работающим в приоритетных отраслях экономики, малом бизнесе;
проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование налогового
администрирования, в том числе налогового контроля за использованием крупнейшими
налогоплательщиками трансфертных цен;
активизация совместной работы органов местного самоуправления с налоговыми и
иными контролирующими органами:

а) по сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов;

б) целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженность по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности по платежам в бюджет муниципального района;

в) анализ действующих ставок и льгот по налогам с целью предоставления экономически
обоснованных льгот;

г) работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельных участков и
индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество;

д) обеспечение комплексного развития упрощенной системы налогообложения на основе
патента на территории муниципального района.

- эффективное управление муниципальной собственностью муниципального образования «Докузпаринский район».

4. Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Докузпаринский район» на основе долгосрочных целевых программ

Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета муниципального образования «Докузпаринский район», повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории муниципального района реализуются путем применения долгосрочных и ведомственных целевых программ. В перспективе долгосрочными и целевыми программами должно быть охвачено не менее 30 процентов всех бюджетных ассигнований бюджета муниципального района.

Принципами разработки и реализации целевых программ являются:

формирование целевых программ исходя из четко определенных целей социально-
экономического развития и индикаторов их достижения;
установление для целевых программ, как правило, измеримых результатов, во-первых,
характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей (конечных
результатов) и, во-вторых, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных
услуг (непосредственных результатов);
определение органа местного самоуправления, отвечающего за реализацию целевой
программы (достижение конечных результатов);
наделение органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих
управление долгосрочными и (или) ведомственными целевыми программами, полномочиями,
необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

- проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и
ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного
прекращения, а также привлечение к ответственности должностных лиц в случае
неэффективной реализации программ.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации и оценки
эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ и при необходимости внести
в них изменения.

определить перечень и организовать подготовку проектов долгосрочных и
ведомственных целевых программ с отражением в них следующих вопросов:
обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение (реализацию)
долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития муниципального образования «Докузпаринский район»;
анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных
проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых
значений по годам ее реализации;
сроки реализации программы в целом, а также с указанием основных этапов, сроков их
реализации и промежуточных показателей;
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на
достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных
положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на
первом этапе ее реализации;

прогнозные объемы финансовых ресурсов по годам реализации программы, в том
числе с индикативным обоснованием, в соответствии с действующими расходными
обязательствами и бюджетными ассигнованиями на их исполнение, с указанием оценки
объемов налоговых льгот, устанавливаемых в рамках реализации программы, финансовой
оценки муниципального имущества, используемого для достижения целей программы;
система управления программы, в том числе система внутреннего контроля ее
реализации;

- отчетность и критерии эффективности реализации программы;

3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования «Докузпаринский район» на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

5. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности в муниципальном районе муниципального образования «Докузпаринский район».

Работа по повышению качества муниципального управления, в том числе предоставления муниципальных услуг, начата и ведется как в республике, так и муниципальном районе активными темпами, которые необходимо сохранить для качественного улучшения процесса функционирования как всей системы, так и отдельно взятого ее элемента.

Важным аспектом успешности реализуемых мер является их согласованное осуществление с направлениями бюджетной реформы. Каждое принимаемое действие должно быть взаимоувязанным, взаимно эффективным и способствовать достижению общих конечных общественно значимых результатов. Общее понимание и единство базовых терминологий является одним из условий такого согласованного развития системы муниципального управления.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности непосредственно органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать следующие:

ответственная кадровая политика в понимании сохранения и привлечения высокопрофессионального состава специалистов;

концентрация направлений антикоррупционной политики на управлении факторами
коррупциогенности тех или иных ситуаций;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
жесткое соблюдение принципа обеспеченности бюджетным финансированием вновь
принимаемых нормативных правовых актов и решений органов местного самоуправления,
влекущих дополнительные бюджетные расходы;

сокращение дублирования функций и полномочий органов местного самоуправления,
направленное на оптимизацию численности муниципальных служащих;
передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду
деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания
одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на
соответствующие услуги;
повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении
оптимизации предельной численности работников органов местного самоуправления и
сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация в органах местного самоуправления численности муниципальных служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;

формирование открытости деятельности органов местного самоуправления, в том
числе перехода на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий
органами местного самоуправления муниципального образования «Докузпаринский район» в электронной форме;
оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием
информационных технологий, путем раскрытия информации о деятельности органов местного
самоуправления.

Органам местного самоуправления необходимо отражать отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в ведомственных целевых программах.

Важной сферой оптимизации деятельности органов местного самоуправления является управление муниципальной собственностью. Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в этой сфере предполагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его учета;
инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель,
оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;

совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора
эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы после
приватизации);
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования
муниципального имущества;
формирование экономически обоснованной политики управления муниципальной
собственностью.

6. Повышение качества предоставления муниципальных услуг

Значительное расходование бюджетных средств на содержание муниципальных учреждений и обеспечение их функционирования не всегда связано с качественным изменением уровня предоставления муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. Ежегодное индексирование смет расходов муниципальных учреждений без соответствующего повышения качества услуг приводит к снижению эффективности направляемых на эти цели бюджетных средств.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг (использование электронно-коммуникационных технологий, регламентация, стандартизация);

обеспечение беспрепятственной реализации гарантированных прав физических и юридических лиц на получение бесплатных муниципальных услуг (единые перечни бесплатных услуг);

создание условий для оптимизации бюджетной сети, обеспечивающей удовлетворение потребностей в муниципальных услугах;

повышение статуса муниципального задания в условиях конкурентных взаимоотношений в бюджетной сфере.

Задачами, на решение которых должны быть направлены усилия по данному направлению, являются:

1) совершенствование системы предоставления муниципальных услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации;

2) внедрение гибких и прозрачных взаимоотношений при оказании и финансовом
обеспечении муниципальных услуг (регламентация, доступность, открытый характер
организации и предоставления услуг).

В муниципальном образовании «Докузпаринский район» утвержден перечень муниципальных услуг, в соответствии с которым главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Докузпаринский район» были сформированы и доведены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг в соответствующих сферах деятельности.

В то же время не всеми главными распорядителями бюджетных средств разработаны и утверждены стандарты, регламенты предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), нормативы затрат, не установлен порядок определения потребности в муниципальных услугах.

Требуется дополнительная и усиленная работа по совершенствованию базового перечня муниципальных услуг и отдельных элементов системы предоставления муниципальных услуг, необходимых для ее полноценного и качественного функционирования.

При этом деятельность главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений не ограничивается оказанием муниципальных услуг и реализуется осуществлением определенных функций, не связанных с оказанием муниципальных услуг.

Кроме этого, широкое распространение и высокий приоритет получают меры по внедрению информационно-коммуникационных технологий при оказании муниципальных услуг, где также формулируются и применяются понятия муниципальных услуг и функций, не связанных с оказанием муниципальных услуг.

Необходимо, чтобы во всех сферах деятельности и этапах их реформирования были соблюдены единые подходы, а впоследствии велась работа с муниципальными услугами и функциями в едином их понимании и содержании.

В связи с этим органам местного самоуправления прежде всего необходимо:

провести детальную инвентаризацию своих полномочий, реализуемых самостоятельно и через свои подведомственные организации;

произвести увязку каждого реализуемого полномочия с конкретными муниципальными услугами, осуществляемыми функциями;

сформировать предложения по дополнению Перечня муниципальных услуг с учетом требований о необходимости формирования по ним муниципальных заданий, а также проводить постоянную актуализацию содержащихся в этом перечне сведений;

в целях организации своей деятельности провести четкое разграничение функций, не связанных с оказанием муниципальных услуг, что должно найти отражение в положениях органов местного самоуправления и учредительных документах муниципальных учреждений.

В органах местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждениях должны быть четко регламентированы процедуры осуществления всех функций и предоставления всех муниципальных услуг.

Решающее значение стандарта качества предоставления муниципальной услуги для целей формирования муниципального задания заключается в том, что в нем устанавливаются наименования показателей, характеризующих качество муниципальной услуги, единица их измерения, методика расчета, источник информации для проведения расчетов. В этой связи при отсутствии утвержденных стандартов качества становится невозможным формирование муниципального задания, а значит, исполнение требований законодательства.

В открытом доступе для населения муниципального района должны быть конкретные стандарты качества предоставления муниципальных услуг, гарантирующие их права и законные интересы и дающие точное понимание о том, как, в каком объеме, порядке и в какие сроки им должна быть оказана та или иная муниципальная услуга.

Обязательным элементом финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг является наличие утвержденных главным распорядителем средств бюджета для каждой услуги, включенной в Перечень муниципальных услуг, расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных учреждений. При этом базовым условием определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг является определение количественной потребности в оказании муниципальных услуг.

Проводимая работа по совершенствованию системы муниципальных услуг должна находить отражение на официальном сайте администрации муниципального района.

Т.Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений

Системное развитие организации предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях повышения их качества предусматривает и совершенствование правового регулирования функционирования учреждений.

Первые конкретные шаги в рамках реформы бюджетных учреждений произошли в 2007 году после вступления в силу Федерального закона "Об автономных учреждениях".

8 мая 2010 года принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который направлен на изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, а также на создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.

Основными целями реформирования бюджетной сети являются:

достижение оптимального состава и структуры бюджетной сети для удовлетворения потребностей в муниципальных услугах (оптимизация бюджетной сети);

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

совершенствование кадровой политики в бюджетной сфере (стимулирование притока высокопрофессиональных кадров с учетом реальной потребности в них);

снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также обеспечены

возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.

Изменение механизмов финансового обеспечения муниципальных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (с расширенным объемом прав), предполагает:

перевод бюджетных учреждений (с расширенного объема прав) со сметного финансового обеспечения на субсидии на выполнение муниципального задания;

предоставление бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) права заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

устранение субсидиарной ответственности муниципального района по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширение права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которых по сути совпадает с закрепленным в законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.

До 1 июля 2012 года устанавливается переходный период, на время будут установлены:

1) форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений
муниципального муниципальном образовании «Докузпаринский район»;

дата, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет муниципального образования «Докузпаринский район» доходов, полученных казенными
учреждениями муниципального района от платных услуг и иной приносящей доход
деятельности;
порядок и направления использования бюджетными учреждениями муниципальном образовании «Докузпаринский район», являющимися получателями
бюджетных средств, и казенными учреждениями муниципального образования «Докузпаринский район» доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в
муниципальной собственности муниципального образования «Докузпаринский район» и
переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими
средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических
лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доход
деятельности.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целях оказания муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

8. Повышение энергоэффективности экономики муниципального образования «Докузпаринский район».

Одним из приоритетных направлений в развитии экономики муниципального образования «Докузпаринский район» является повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере - это одна из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.

Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории муниципального района, а также по контролю за реализацией региональной программы обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения.

Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:

приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;
осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;
комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности;
обязательность приборного учета при потреблении энергетических ресурсов;

- заинтересованность производителей, поставщиков и потребителей энергетических
ресурсов в повышении эффективности их использования;

- совершенствование системы энергоаудита.

Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энергосбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе её выполнения.

9. Финансовый контроль как инструмент повышения эффективности бюджетных
расходов в муниципальном образовании «Докузпаринский район»

Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.

После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо разработать и внести изменения в законы и иные нормативные правовые акты муниципального района муниципального образования «Докузпаринский район» в части регулирования муниципального контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должны быть направлены на:

организацию действенного контроля (аудита) за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований;

- принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего
контроля главными администраторами доходов и распорядителями бюджетных средств,

направленных на соблюдение стандартов и правил составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюдения административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер по повышению результативности (эффективности) использования бюджетных средств;

- исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов при
планировании и проведении контрольных мероприятий.

9. Повышение качества управления муниципальным внутренним долгом

Управление муниципальным внутренним долгом является составной частью системы управления общественными финансами в муниципальном образовании «Докузпаринский район», и, как следствие, повышение эффективности бюджетных расходов зависит, в том числе и от принятия эффективной стратегии управления муниципальным долгом.

В рамках настоящей Программы под управлением муниципальным внутренним долгом следует понимать процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.

Основными целями и задачами управления муниципальным долгом муниципального образования «Докузпаринский район» являются:

определение потенциала и экономически безопасного уровня муниципального долга,
минимально необходимого объема муниципальных заимствований, способных обеспечить
решение важных задач развития муниципального образования «Докузпаринский район», не допустив при этом неконтролируемого роста муниципального долга и
повышения рисков исполнения долговых обязательств муниципального образования «Докузпаринский район»;
привлечение кредитных ресурсов в коммерческих организациях на конкурсной основе с
целью выбора более выгодных для бюджета муниципального образования «Докузпаринский район» условий (более низкую процентную ставку в сочетании со сроком
заимствования);

своевременное исполнение долговых обязательств муниципального образования «Докузпаринский район»;

- обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о муниципальных заимствованиях
муниципального образования «Докузпаринский район» с имеющимися
потребностями бюджета муниципального образования «Докузпаринский район» в привлечении заемных средств;

оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизации стоимости его
обслуживания;
минимизация рисков, связанных с выдачей муниципальных гарантий муниципального образования «Докузпаринский район»;

планирование объема и сроков привлечения муниципальных заимствований;

работа с должниками бюджета муниципального образования «Докузпаринский район» в целях снижения потребности в муниципальных заимствованиях муниципального образования «Докузпаринский район».

Реализация данных мероприятий позволит:

снизить влияние платежей по погашению и обслуживанию муниципального образования «Докузпаринский район» на финансирование иных статей расходов
бюджета муниципального образования «Докузпаринский район»;
не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств бюджета
муниципального образования «Докузпаринский район» на погашение и обслуживание муниципального долга;
сократить расходы на обслуживание муниципального долга муниципального образования «Докузпаринский район».

10. Совершенствование контрактных отношений

Для формирования комплексной контрактной системы первоочередной задачей на 2010-2011 годы является совершенствование нормативного правового регулирования вопросов планирования закупок, размещения заказов для муниципальных нужд и исполнения муниципальных контрактов.

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планирования закупок для муниципальных нужд, должны включать:

- порядок определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в
натуральных величинах;

- порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и
поставщиков товаров, работ и услуг;

- порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ, услуг.

В нормативное правовое регулирование стадии размещения муниципального заказа целесообразно включить:

утверждение плана-графика муниципальных закупок;
положение о порядке составления требований к предмету закупки;
установление обязательного требования к обеспечению контрактов;
положение о порядке определения начальной цены муниципального контракта;
типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг, работ.

В целях формирования нормативного правового регулирования на стадии исполнения муниципального контракта необходимо:

регламентировать порядок контроля со стороны заказчика за исполнением контракта,
издавать рекомендации по приемке продукции исполненного государственного
(муниципального) контракта;
обязать заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по контракту.

Совершенствование комплексной контрактной системы должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон-участников контракта, обеспечивающих сбалансированность интересов и потребностей.

11. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами

Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как на подъём науки и техники, так и на эффективность муниципального управления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний день по-прежнему является развитие существующих информационно-аналитических систем управления финансами.

Целью развития информационно-аналитических систем является повышение качества управления муниципальными финансами и обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти.

Развитие информационно-аналитических систем управления финансами должно быть направлено на:

повышение доступности информации о финансовой деятельности органов исполнительной власти путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатах деятельности;

создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов целевых программ;

дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов и бюджетного
учета;
обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедур размещения заказов для
муниципальных нужд;

- развитие информационных ресурсов, содержащих информацию о муниципальных
заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов исполнительной власти.

Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий для принятия более обоснованных решений с целью повышения эффективности бюджетных расходов.

12. Заключение

Реализация Программы обеспечит:

развитие собственной доходной базы муниципального образования «Докузпаринский район» и создание условий для обеспечения сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы муниципального образования «Докузпаринский район»;
прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и муниципального образования «Докузпаринский район» фактическими
результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами
муниципальной политики путем широкого применения программно-целевых методов
планирования бюджета;
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе;
развитие системы муниципального финансового контроля;
повышение качества управления муниципальным долгом;
совершенствование контрактных отношений;
развитие информационно-аналитических систем управления финансами.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования «Докузпаринский район». Организация выполнения мероприятий Программы должна осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В целях реализации Программы в план на 2011 год предлагается включить основные мероприятия по следующим направлениям:

разработка нормативных правовых документов в целях совершенствования
инструментов управления и контроля на всех стадиях размещения муниципального заказа;
проведение мероприятий по организации с 1 января 2011 г. использования
официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о
размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд.

Blog

Содержание

РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

«ДОКУЗПАРИНСКИЙ РАЙОН»