Правительство Республики Дагестан постановляе т: Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан» на 2011-2020 годы далее программа
| Вид материала | Программа |
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1000.41kb.
- Принят Народным Собранием Республики Дагестан 27 января 2011 года статья, 365.69kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 764.68kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 248.09kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1144.18kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить долгосрочную республиканскую, 273.58kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить долгосрочную республиканскую, 263.93kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6418.09kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6886.31kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2010 г. № 430
Об утверждении республиканской целевой
программы «Развитие мясного скотоводства
в Республике Дагестан» на 2011-2020 годы
В целях развития мясного скотоводства в Республике Дагестан и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 июля 2010 г. № Пр-2126 ГС Правительство Республики Дагестан п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан» на 2011-2020 годы (далее – Программа).
2. Определить Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан уполномоченным органом по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам реализации Программы.
3. Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики Республики Дагестан, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
4. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан разработать и в установленном порядке внести в Правительство Республики Дагестан проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие мясного скотоводства.
5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные программы развития мясного скотоводства.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан Н. Казиев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 26 ноября 2010 г. № 430
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН» НА 2011-2020 ГОДЫ
П А С П О Р Т
республиканской целевой программы
«Развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан»
на 2011-2020 годы
| Наименование Программы | – | республиканская целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан» на 2011-2020 годы (далее – Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата его утверждения (наименование и номер соответствующего норматив-ного правового акта) | – | поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания прези-диума Государственного совета Россий-ской Федерации от 13 июля 2010 г. № Пр-2126 ГС |
| Государственный заказчик Программы | – | Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан |
| Основной разработчик Программы | – | Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан |
| Цели и задачи Программы | – | создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли специа-лизированного мясного скотоводства и увеличения производства высококачест-венной говядины; для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: формирование племенной базы мясного скотоводства; |
| | | увеличение численности поголовья скота специализированных мясных пород и полукровных мясных помесей от промышленного скрещивания коров и телок в молочных стадах с быками мясных пород и на этой основе увеличение производства высококачественной говядины |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | – | увеличение численности скота специа-лизированных мясных пород на сельско-хозяйственных предприятиях и в крестьян-ских (фермерских) хозяйствах с 1000 голов в 2011 году до 10000 голов к концу 2020 года, в том числе: племенных коров соответственно с 200 до 2300 голов; ежегодная покупка племенного молодняка интенсивных мясных пород: в 2011 году – 700 голов в 2012 году – 1200 голов в 2013 году – 1300 голов в 2014 году – 1400 голов в 2015 году – 1400 голов в 2016 году – 2000 голов в 2017 году – 2500 голов в 2018 году – 3000 голов в 2019 году – 3500 голов в 2020 году – 4000 голов; реализация на племя молодняка мясных пород и доведение его в 2020 году до 500 голов и всего на воспроизводство 3000 голов; доведение производства высококачествен-ной говядины от мясного и помесного скота в живой массе в 2020 году до 12200 тонн |
| Сроки реализации Программы | – | 2011-2020 годы |
| Основные мероприятия Программы | – | реализация комплекса мер государст-венной поддержки отрасли специализи-рованного мясного скотоводства, направ-ленных на: ежегодное предоставление субсидий на содержание маточного поголовья в мясных стадах по системе «корова-теленок», приобретение мясного скота и помесей, возмещение части затрат на развитие племенной базы мясного скотоводства, создание и технологическую модерни-зацию мясных и откормочных ферм, укрепление кормовой базы, в том числе улучшение пастбищ |
| Объемы и источники финансирования Программы | – | общий объем расходов на 2011-2020 годы составит 2126,66 млн рублей, в том числе: за счет республиканского бюджета Респуб-лики Дагестан – 443,71 млн рублей, из них по годам: 2011 – 15,49 млн руб. 2012 – 23,21 млн руб. 2013 – 26,71 млн руб. 2014 – 32,38 млн руб. 2015 – 39,67 млн руб. 2016 – 48,26 млн руб. 2017 – 54,92 млн руб. 2018 – 61,52 млн руб. 2019 – 67,35 млн руб. 2020 – 74,2 млн руб.; за счет внебюджетных источников – 951,04 млн рублей, из них по годам: 2011 – 37,26 млн руб. 2012 – 54,02 млн руб. 2013 – 62,73 млн руб. 2014 – 71,54 млн руб. 2015 – 79,55 млн руб. 2016 – 98,07 млн руб. 2017 – 113,82 млн руб. 2018 – 129,58 млн руб. 2019 – 144,35 млн руб. 2020 – 160,12 млн руб.; за счет федерального бюджета – 731,91 млн рублей, из них по годам: 2011 – 25,09 млн руб. 2012 – 37,72 млн руб. 2013 – 45,75 млн руб. 2014 – 54,15 млн руб. 2015 – 61,2 млн руб. 2016 – 75,7 млн руб. 2017 – 87,99 млн руб. 2018 – 101,62 млн руб. 2019 – 114,76 млн руб. 2020 – 127,93 млн руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социаль-но-экономической эффективности | – | увеличение производства высококачест-венной говядины от чистопородного и помесного скота до 12200 тонн, поголовья скота специализированных мясных и помесных пород до 20000 голов, в том числе коров до 9000 голов; увеличение занятости населения, создание дополнительных рабочих мест |
| Контроль за реализацией Программы | – | Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан |
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Настоящая Программа призвана стать инструментом для реализации устойчивого развития отрасли производства говядины в республике и достижения независимости от завоза говядины и более полного обеспечения населения этим видом мяса.
Программа разработана с целью дальнейшей реализации мероприятий Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы», утвержденной Законом Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года № 74 «Об утверждении Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы».
Анализ состояния мясного скотоводства
в Республике Дагестан
Мясной подкомплекс республики является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.
Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств республики с 2006 по 2009 год выросла с 695 тыс. голов до 861 тыс. голов, а производство мяса – соответственно с 112,4 до 158,9 тыс. тонн в живом весе. За этот же период производство мяса всех видов в расчете на душу населения увеличилось с 45 до 61 кг. Несмотря на стабилизацию объемов производства мяса в течение последних лет в развитии специализированного мясного скотоводства в Республике Дагестан остается много нерешенных проблем.
В республике нет ни одного специализированного хозяйства, занимающегося воспроизводством скота мясного направления, основным источником производства говядины в республике в течение ряда лет являются выбракованные коровы и сверхремонтный молодняк молочного стада.
Убойный контингент, получаемый в молочном скотоводстве, не в состоянии обеспечить необходимые объемы производства говядины и высокое качество производимого мяса. Поэтому значительное увеличение производства мяса за счет откорма молочного скота во всех категориях хозяйств республики, особенно в личных подсобных хозяйствах, где племенного скота практически нет, не представляется возможным.
Анализ состояния мясного скотоводства в Республике Дагестан показывает, что назрела необходимость формирования мясной отрасли, создания собственной племенной базы интенсивных мясных пород. Государственная поддержка производства высококачественной говядины во всех категориях хозяйств позволит повысить экономическую мотивацию сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины от мясного скота как региональную проблему, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос на говядину и продукты ее переработки за счет собственного производства.
Для создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства Республика Дагестан располагает определенными предпосыл-ками, такими, как:
наличие 2751,5 тыс. га естественных кормовых угодий;
в том числе 162,2 тыс. га сенокосов;
пастбищ 2589,3 тыс. га и 100 тыс. га посевов многолетних трав;
апробированная в условиях республики малозатратная интенсивно-пастбищная горнодолинная технология мясного скотоводства;
ресурсы по разведению и содержанию мясного скота в республике до 50 тыс. голов.
В плане мероприятий Программы при технологии мясного скотоводства необходимо предусмотреть:
получение среднесуточных привесов молодняка крупного рогатого скота не менее 700 граммов за весь период выращивания и откорма и средней живой массы на убой 350 кг и более;
получение на 100 коров не менее 85 телят с использованием сезонных отелов в зимне-весенний период;
создание племенных ферм по разведению пород мясного скота;
приобретение и реализация племенного молодняка, быков-производителей и их семени;
ежегодный рост поголовья скота, в том числе маточного поголовья, объемов выращивания и реализации скота на убой;
наличие пастбищ не менее 2-3 га на корову с теленком и 1 га для молодняка, а также ежегодное увеличение культурных пастбищ;
обеспечение на зимовку не менее 30 – 35 центнеров кормовых единиц для коровы с теленком и 25 центнеров кормовых единиц для молодняка старше 1 года;
увеличение производства высококачественной говядины от мясного и помесного скота.
В сложившихся экономических условиях именно развитие мясного скотоводства как ресурсосберегающей отрасли животноводства в силу его невысокой фондо-, энерго- и трудоемкости позволит повысить эффективность производства говядины и тем самым компенсировать ее завоз из-за предела республики. Основным направлением решения этой проблемы является создание специализированного мясного скотоводства, использующего ресурсосберегающие технологии, обеспечивающие получение высокой продуктивности крупного рогатого скота мясных пород при максимальном учете биологических особенностей животных применительно к природно-экономическим условиям республики. Особую значимость она приобретает в связи с реализацией Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, в которой определено направление развития этой отрасли животноводства.
Характеристика проблемы
Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокая продуктивность скота и низкая экономическая мотивацой сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.
Такое состояние обусловлено рядом объективных причин, имеющих системный характер:
1. Недопустимо низкая доля мясного скота от общего поголовья крупного рогатого скота в республике и объемов производства говядины мясного скотоводства на уровне 0,1 проц., что означает необходимость создания мясного скотоводства в республике заново.
2. Низкий уровень генетического потенциала продуктивности имеющегося в республике скота мясных пород в товарных (коммерческих) стадах.
Такое состояние обусловлено нарушением инфраструктуры отрасли, неэффективными методами использования быков-производителей, недостатком экономических мотиваций обновления маточных стад за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалом продуктивности.
Государственная поддержка приобретения племенного молодняка высокого качества в виде компенсации части затрат на эти цели через систему лизинга и субсидий из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан на данный момент осуществляется недостаточно и не может повлиять на решение проблемы. Стимулирование откорма молодняка до более высокой живой массы из республиканского бюджета Республики Дагестан не проводится.
3. Неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой 250-280 кг вместо 350-400 кг и более.
Такой низкий показатель интенсивности использования откормочного контингента в республике означает, что сельхозтоваропроизводители республики недополучают ежегодно не менее 20 тыс. тонн говядины.
Государственная поддержка из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан откорма молодняка мясных стад и полукровных помесей, полученных в молочных стадах, повышение его живой массы обеспечит решение проблемы увеличения производства говядины. Одновременно решится вопрос промышленного скрещивания для увеличения откормочного контингента без ущерба молочному скотоводству – около 5 тысяч выбракованных коров и сверхремонтных телок ежегодно можно скрещивать с быками-производителями специализированных мясных пород.
4. В республике в рамках реализации Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, оказывается содействие сельхозтоваропроизводителям в создании реконструкции и модернизации предприятий в виде компенсации части затрат из республиканского бюджета Республики Дагестан. Однако указанной государственной поддержкой пользуются только для развития отрасли молочного скотоводства.
5. Низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных видов кормов для откормочного контингента.
Естественные кормовые угодья в районах республики имеют низкую урожайность. Без систематического ухода и коренного улучшения они зарастают кустарником и травами, не поедаемыми скотом. В результате мясная корова с теленком вынуждена при выпасе проходить в сутки значительное расстояние. На таких пастбищах коровы и молодняк на нагуле тратят много энергии кормов на передвижение, снижая привесы в сутки до 100-200 граммов.
6. Отсутствие экономической мотивации является главным препятствием реализации имеющихся в республике возможностей ускоренного развития мясного скотоводства, что подтверждается следующими показателями:
| Показатели | ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г., в % к 2008 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Поголовье крупного рогатого скота, всего (на начало года) | тыс. голов | 911,4 | 905,6 | 861,3 | 94,5 |
| Поголовье специализированного мясного скота на сельхоз- | тыс. голов | - | - | - | - |
| предприятиях, всего (на начало года) | | | | | |
| Валовое производство скота в живом весе (реализация на убой) | тыс. тонн | 145,9 | 154,4 | 158,9 | 108,9 |
| Производство в расчете на душу населения | кг | 58,3 | 60 | 61 | 104,8 |
| Покупка племенного молодняка интенсивных мясных пород | тыс. голов | 80 | 100 | 100 | 125 |
Убыточность отрасли зависит от многих причин, но в определенной степени она обусловлена низкими зоотехническими показателями:
выход телят составляет менее 80 проц. вместо 85-90 проц., необходимых для рентабельного мясного скотоводства и в целом в животноводстве;
привесы молодняка на откорме не превышают 300-500 г вместо необходимых 700-900 граммов;
средняя живая масса молодняка при реализации не более 250-280 кг вместо 350 и более килограммов.
Важным условием успешного развития специализированного мясного скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины. В этом заинтересованы сельскохозяйственные предприятия, которые будут разводить и откармливать мясной скот до оптимальных весовых кондиций (свыше 350-380 кг) и будут способны поставлять крупные партии откормленного мясного скота.
Объективная необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства и производства говядины обусловлена:
биологическими особенностями крупного рогатого скота, в силу которых производственный цикл получения теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет почти три года;
необходимостью кредитования, создания новых ферм и увеличения поголовья в специализированных хозяйствах в течение не менее трех лет до поступления первой товарной (или племенной) продукции;
низкой конверсией корма в привес и потребностью не менее 5-6 кг концентрированных зерновых кормов для получения 1 кг говядины, из-за чего рентабельность откорма скота сильно зависит от цен на зерно.
На решение указанных проблем и направлена настоящая Программа.
Риски реализации Программы
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:
а) внешние риски:
недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов, а также сельскохозяйственных унифицированных товаропроизводителей из собственных и заемных средств;
неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т.д.), а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией.
б) внутренние риски:
производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита и т.д.).
Управление рисками в рамках реализации Программы должно проводиться в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на государственном уровне.
При определении суммы рисков учитывалось возможное недополучение запланированных объемов говядины из-за невыхода на прогнозируемые показатели средней живой массы молодняка, реализованного на мясо, производства говядины на 1 голову скота и поголовья скота специализированных мясных пород и полукровных мясных помесей. В качестве критериев невыхода на плановые показатели принят уровень 2009 года по производству говядины на 1 голову скота (78 кг).