Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011 2016 годы» далее программа
| Вид материала | Программа |
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 248.09kb.
- Правительство Республики Марий Элпостановляе т: Утвердить прилагаемые: республиканскую, 1129.73kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 764.68kb.
- Правительство Республики Марий Эл предложение о внесении соответствующих изменений, 353.97kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1144.18kb.
- Республиканская целевая программа "развитие личных подсобных хозяйств в республике, 712.11kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Правительства Республики Марий Эл от 30 сентября 2008 г. N 254 "Об утверждении Программы, 265.47kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить долгосрочную республиканскую, 273.58kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить долгосрочную республиканскую, 263.93kb.
от 24 декабря 2010 г. № 359
О республиканской целевой программе «Развитие туризма
в Республике Марий Эл на 2011 - 2016 годы»
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011 - 2016 годы»
(далее – Программа).
2. Министерству финансов Республики Марий Эл начиная
с 2011 года предусматривать в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий год выделение денежных средств на реализацию Программы.
Финансирование Программы с 2011 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В.
Глава Правительства
Республики Марий Эл Л.Маркелов
| | УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. № 359 |
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
НА 2011 - 2016 ГОДЫ»
П А С П О Р Т
республиканской целевой программы
«Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011 - 2016 годы»
| Наименование -Программы | республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011 - 2016 годы» |
| Основание для -разработки Программы | Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р; постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. № 214 «Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл»; постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2009 г. № 102 «О мероприятиях по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл» |
| Государственный -заказчик Программы Разработчик Программы | Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл |
| Основные цели -Программы, важнейшие целевые показатели | основными целями Программы являются: формирование на территории Республики Марий Эл современных конкурентоспособных туристско-рекреационных комплексов и туристской инфраструктуры; создание качественного и доступного туристского продукта, способного удовлетворить потребности жителей Республики Марий Эл, российских и иностранных граждан и обеспечить стабильное дальнейшее развитие сферы туризма; обеспечение вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие Республики Марий Эл за счет увеличения доходной части республиканского и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, повышения качества жизни населения республики в городах и районах, участвующих в мероприятиях Программы; важнейшие целевые показатели Программы: |
| | численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения республики, - гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха; количество койко-мест в коллективных средствах размещения республики - санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, гостиницах и аналогичных средствах размещения; объем платных туристских услуг, оказанных населению туристскими организациями республики; объем платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения |
| Основные задачи -Программы | подготовка нормативной правовой базы для развития в Республике Марий Эл системы государственно-частного партнерства в сфере туризма; создание экономических условий для притока частных инвестиций в туристскую отрасль и увеличения ее доходности; развитие и совершенствование базовой и сопутствующей инфраструктуры туризма; обеспечение необходимого контроля за соблюдением норм и стандартов качества услуг, приведение качества туристских услуг в соответствие с принятыми международными стандартами; модернизация отрасли и сокращение издержек для обеспечения доступности туристского продукта; создание бренда, формирование узнаваемого конкурентоспособного республиканского туристского продукта; интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл в создаваемые межрегиональные туристские кластеры (автотуризм, круизный туризм и другие). Продвижение туристских ресурсов Республики Марий Эл на российский и мировой туристский рынок |
| Сроки и этапы - реализации Программы | 2011 - 2016 годы: первый этап 2011 - 2013 годы -подготовительный, предусматривающий проведение работы по созданию системных условий, необходимых для привлечения инвестиций в сферу туризма; второй этап 2014 - 2016 годы - формирование конкурентоспособной туристской отрасли в республике посредством реализации инвестиционных проектов и реализации мероприятий, направленных на повышение качества туристского продукта. Продвижение туристского бренда и интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл в создаваемые межрегиональные туристские кластеры |
| | |
| Перечень основных -мероприятий Программы | формирование современной нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности; формирование современного туристского комплекса; мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта Республики Марий Эл; развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения сферы туризма |
| Исполнители -мероприятий Программы | Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл; Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию); научные учреждения и учебные заведения, готовящие специалистов для сферы туризма (по согласованию); организации туристской индустрии Республики Марий Эл (общественные организации туристской индустрии, коллективные средства размещения и туристские фирмы) (по согласованию) некоммерческое партнерство «Информационный туристский, культурный и деловой центр Республики Марий Эл» (по согласованию); федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Большая Кокшага» (по согласованию)»; |
| | |
| Объемы и источники -финансирования Программы | общий объем финансирования Программы на 2011 - 2016 годы составляет 3 826 522 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 124 160 тыс. рублей 2012 год - 184 440 тыс. рублей 2013 год - 529 320 тыс. рублей 2014 год - 1 003 390 тыс. рублей 2015 год - 979 110 тыс. рублей 2016 год - 1 006 102 тыс. рублей; в том числе за счет средств: федерального бюджета (при условии выделения средств из федерального бюджета) - 800 180 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 200 тыс. рублей 2012 год - 1 250 тыс. рублей 2013 год - 1 250 тыс. рублей 2014 год - 272 400 тыс. рублей 2015 год - 277 660 тыс. рублей 2016 год - 247 420 тыс. рублей; республиканского бюджета Республики Марий Эл - 885 600 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 0 тыс. рублей 2012 год - 5 000 тыс. рублей 2013 год - 162 650 тыс. рублей 2014 год - 309 950 тыс. рублей 2015 год - 133 750 тыс. рублей 2016 год - 274 250 тыс. рублей; местных бюджетов (при условии выделения средств из местных бюджетов) - 136 550 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 12 300 тыс. рублей 2012 год - 500 тыс. рублей 2013 год - 15 500 тыс. рублей 2014 год - 34 500 тыс. рублей 2015 год - 45 750 тыс. рублей 2016 год - 28 000 тыс. рублей; внебюджетных источников (при условии выделения средств из внебюджетных источников) - 2 004 192 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 111 660 тыс. рублей 2012 год - 177 690 тыс. рублей 2013 год - 349 920 тыс. рублей 2014 год - 386 540 тыс. рублей 2015 год - 521 950 тыс. рублей 2016 год - 456 432 тыс. рублей»; |
| Система - организации управления и контроля за исполнением Программы | управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет руководитель Программы - Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. № 92 «О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл» |
| | |
| Ожидаемые -конечные результаты реализации Программы | в результате реализации Программы к 2016 году ожидается: увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в Республику Марий Эл и рост количества граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,3 раза, что составит 145 тыс. человек; увеличение количества мест в коллективных средствах размещения до 6 000 единиц; повышение качества туристских услуг и, как следствие, увеличение объема услуг, оказанных населению туристскими организациями республики, в 1,7 раза, до 200 млн. рублей; увеличение объема платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения, в 2 раза, до 650 млн. рублей |
| ______________ | |
| | |
1. Характеристика проблемы и обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом
1.1. Современное состояние и роль туристской отрасли
Туризм на современном этапе развития общества является одним из инструментов оживления экономики и стимулирует развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, торговля, производство сувенирной продукции, связь, общественное питание, сельское хозяйство, строительство. Туризм способен играть важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание рабочих мест и занятость экономически активного населения, способствуя повышению благосостояния нации. Развитие внутреннего туризма является одним из инструментов в решении важной задачи государства по восстановлению работоспособности, поддержанию и укреплению здоровья нации. ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития.
Туризм выступает катализатором развития
социально-экономического развития регионов и отдельных территорий.
В Республике Марий Эл туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития на перспективный период. В г. Москве 8 августа 2009 г. подписано Соглашение
о взаимодействии в сфере туризма между Федеральным агентством
по туризму и Правительством Республики Марий Эл. Настоящая Программа является продолжением начатого сотрудничества.
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся
в международной торговле услугами. Согласно прогнозам Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО) количество мировых туристских прибытий в ближайшие годы будет увеличиваться
и к 2020 году составит более 1,5 млрд. человек.
По оценке ЮНВТО, на долю туризма приходится 3,2 процента мирового валового внутреннего продукта (далее - ВВП), а с учетом мультипликативного эффекта - 9,4 процента, при этом в туристской индустрии занято 7,6 процента работающего населения планеты. Доля туризма в ВВП Российской Федерации составляет 2,5 процента, с учетом мультипликативного эффекта - 6,3 процента. При эффективной государственной поддержке и продвижении туристских возможностей доля туризма в ВВП Российской Федерации может существенно вырасти. Уникальные природные ресурсы и богатейшее
историко-культурное наследие Российской Федерации открывают широкие потенциальные возможности для развития различных видов туризма. В 2009 году в рейтинге конкурентоспособности сектора туризма и путешествий Всемирного экономического форума Россия заняла 59 место из 133 стран мира, при этом 5 место - по наличию природных туристских ресурсов мирового значения и 9 место -
по наличию памятников культуры.
Ситуация в Республике Марий Эл повторяет общероссийскую. Несмотря на богатый природный и человеческий потенциал, сфера туризма в республике остается недостаточно развитой и стабильной. Анализ развития сферы туризма в Республике Марий Эл
в 2005 - 2010 годах показал в целом положительную динамику развития отрасли. За период с 2005 по 2008 год туристские потоки
по направлениям выездного, въездного и внутреннего туризма возросли в 2,82 раза, в том числе по направлению внутреннего туризма этот показатель увеличился только по данным туристских фирм и без учета данных коллективных средств размещения в 3,4 раза - с 18 621 человека в 2005 году до 63 213 человек в 2008 году. Если в 2005 году количество направленных за пределы республики туристов и экскурсантов составляло 1/3 часть от общего количества обслуженных туристов
по направлению внутреннего туризма, то в 2008 году количество отправленных за пределы республики туристов составило 1/10 часть,
остальные 9/10 - туристы и экскурсанты, обслуженные в республике. Таким образом, за период с 2005 по 2008 год существенно увеличился показатель въехавших на территорию республики туристов и количество обслуженных туристов и экскурсантов из Республики Марий Эл.
В 2009 году в связи с мировым финансовым кризисом произошла корректировка показателей, в первую очередь за счет снижения туристских потоков по направлению выездного туризма и количества принятых в Республике Марий Эл туристов из Российской Федерации. По данным туристских фирм, по направлению внутреннего туризма было обслужено в 2009 году 49 136 человек, в том числе 1/8 часть направлена за пределы республики. В первом полугодии 2010 г. показатели отрасли вышли на докризисный уровень и наметился рост.
За период с 2005 года наблюдается рост количества туристских фирм. Согласно мониторингу, проводимому Министерством физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл, количество туристских фирм с 27 в 2005 году увеличилось до 55 в 2010 году
(в том числе для 26 туристских фирм туристская деятельность является основной и учитывается при формировании официальной статистической отчетности). В настоящее время в республике работают 5 туроператоров по внутреннему туризму, включенных в единый федеральный реестр туроператоров. Положительная динамика отмечается также по числу коллективных средств размещения, объему услуг, оказанных коллективными средствами размещения, и количеству обслуженных в них туристов. Только по данным официальной статистики, на конец 2008 года функционировало 53 коллективных средства размещения: 33 санаторно-курортных организации и организации отдыха на 4 455 мест и 20 гостиниц и аналогичных средств размещения на 1 225 мест. По сравнению с 2005 годом рост количества коллективных средств размещения составил 20,4 процента, количества мест - 11,8 процента. Объем услуг, оказанных коллективными средствами размещения (санаторно-курортные услуги и услуги, оказанные гостиницами и аналогичными средствами размещения),
в 2008 году составил 270,5 млн. рублей, количество размещенных в них лиц - 112 301 человек. В 2009 году количество коллективных средств размещения составило 49 единиц, объем услуг - 333,9 млн. рублей,
с ростом 23,4 процента по отношению к 2008 году.
В республике на настоящий момент осуществляют деятельность
2 высших учебных заведения, занимающиеся подготовкой кадров в сфере туризма, и 2 средних специальных учебных заведения, осуществляющие подготовку специалистов для инфраструктуры туризма среднего звена.
Несмотря на положительную динамику и большой потенциал, отрасль туризма в республике на сегодняшний момент не является высокодоходной. Доля туризма в валовом региональном продукте
(далее - ВРП) Республики Марий Эл, учитывая потенциал республики, в настоящее время очень мала и составляет менее 1 процента. Причиной такого положения служит в первую очередь отсутствие в течение долгого времени комплексной республиканской программы поддержки развития туризма, долгая окупаемость инвестиций в туристскую отрасль, и, как следствие, изношенность инфраструктуры, большие издержки и соответственно высокая цена республиканского туристского продукта при недостаточно высоком качестве, а также изолированность республиканского туристского продукта.
1.2. Перспективы развития туризма в Республике Марий Эл
по видам и территориям
Для определения направления усилий по развитию внутреннего
и въездного туризма в Республике Марий Эл необходимо рассмотреть рекреационные возможности республики и проблемы, препятствующие развитию туризма.
Республика Марий Эл расположена в европейской части России, на востоке Восточно-Европейской равнины, в средней части бассейна
р. Волги. Это один из небольших российских регионов: наибольшая протяженность территории с запада на восток составляет 287 км,
с севера на юг - 150 км, площадь территории равна 23 400 км2. Численность населения составляет около 700 тыс. человек.
С севера, северо-востока и востока республика граничит
с Кировской областью, с юго-востока и юга - с Республикой Татарстан
и Чувашской Республикой, на западе и северо-западе - с Нижегородской областью.
На протяжении 155 км по нашей республике протекает самая длинная и многоводная река Европы - Волга. На ее берегах расположены Горномарийский район с центром в г. Козьмодемьянске, Юринский район, часть территорий Волжского и Звениговского районов. Вторая
по величине река в Республике Марий Эл - Ветлуга. Обе реки являются судоходными.
Гидрографическую сеть республики составляют 476 больших
и малых рек (включая реки Волгу и Ветлугу), около 700 озер общей площадью 2 752 га, являющихся гордостью края. В долинах рек Илеть
и Юшут сосредоточено большое количество минеральных источников, используемых для лечебных целей в санаториях, домах отдыха
и больницах.
Озера провального типа расположены в основном на южных,
юго-западных склонах Вятского Увала. В нижнем течении р. Илеть расположены крупные озера: Яльчик, Глухое, Бездонное и Кичиер.
На краю северного уступа Сотнурской возвышенности цепочкой расположены 11 озер, среди которых Морской Глаз (Волжский район),
у подножия Керебелякской возвышенности - 6 озер.
Территория Республики Марий Эл густо покрыта лесами. Общая площадь лесов в республике составляет 1 415,5 тыс. гектаров. Часть лесного массива расположена на территории национального парка «Марий Чодра» (36,9 тыс. гектаров) - особо охраняемой природной территории федерального значения. По богатству флоры национальный парк «Марий Чодра» - самый своеобразный уголок республики. Здесь встречаются представители сибирской и европейской тайги и лесостепи. Вторая особо охраняемая природная территория федерального значения, расположенная на территории Республики Марий Эл, -заповедник «Большая Кокшага».
Помимо особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории республики имеются 9 заказников, относящихся к особо охраняемым природным территориям республиканского значения, 47 памятников природы.